各位代表：
现在，我代表德令哈市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年主要工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，在市委坚强领导下，聚焦“1245”发展思路和“工业强市、文化大市”建设目标，以“生态产业化、产业生态化”融合发展为路径，一手抓发展、一手抓生态，顶住复杂严峻外部压力，攻克转型发展重重困难，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。全年完成地区生产总值112.85亿元，同比增长5.7%，增速全州第一。其中，规上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长11.4%，地方公共预算收入增长8.4%。全体居民人均可支配收入38346元，增长5.5%，CPI涨幅、城镇登记失业率等控制在省定目标以内。
一年来，我们厚植优势、向绿而行，生态环境在系统治理中持续好转。问题整改效果显著。全力推进反馈问题整改，市委成立工作专班，28名市级领导联点蹲点，从严从实推进中央、省级环保督察和黄河流域警示片等反馈问题整改，目前3大类42项问题完成整改39项，整改率92%。特别是第三轮中央环保督察通报“两碱”典型案例各项问题均已完成整改。同时，自我加压完成10座小水电站平稳退出。降碳扩绿协同推进。全年实施节能降碳项目4个，工业重点领域能源消费量同比下降4.78%，认定国家级绿色工厂3家，省级绿色工厂4家。“两碱”企业完成节水技改措施4项，年节水效率达41%以上。科学开展国土绿化，完成城镇绿化造林749亩。扎实推进“三北”工程，完成工程固沙5000亩、退化草原改良修复7.5万亩、人工种草1.3万亩、封沙育林育草8.5万亩。生态保护成效明显。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量优良率96.5%以上，河流断面、地下水和饮用水源地水质全部实现达标，土壤环境质量清洁稳定。河湖长、林草长制全面推进，整治河湖“四乱”问题1500余件，完成国有林管护50.2万亩，生态保护取得新进步。这一年，我们坚持生态优先、绿色发展,全方位、全领域、全过程加强生态环境保护，高质量保护的成色更加可观可感、更加鲜明靓丽！
一年来，我们靶心不变、接续奋进，发展质效在产业转型升级中行稳致远。工业强市建设再攀新高。大陆希望盐湖新材料项目全面开工，创信万吨级氧化镁、赣锋锂业1000吨金属锂建成投产。南玻10万吨高纯晶硅一期5万吨建成，莱德宝光伏制造全产业链、中车新能源装备制造产业园、明阳5-10兆瓦高原型大风机示范线等项目加快推进，新能源装备制造产业园雏形渐显。黄河一期100万千瓦光伏多能互补项目并网发电，中广核80万千瓦光伏并网发电、50兆瓦槽式光热发电项目单日发电量达102万千瓦时，位列国内行业第一。全市清洁能源装机规模达515万千瓦，同比增长36%。蓄集抽水蓄能、国能2×66煤电项目获得核准，“风光水储”多能互补实证基地初步成形。同仁堂抚育冬虫夏草1.2吨，实现产值1亿元。奔盛草业持续稳产，纵横牧业、绿沃草业初具规模，全市完成12万亩高品质饲草种植，实现产值约6500万元，创历史新高。牦牛科技产业园投入运营，“柴达木盐羊”成都、杭州线下体验店揭牌亮相。文化大市建设再创佳绩。深入推进文旅融合发展，邀请央视主持人海霞、敬一丹走进德令哈，开展读书分享系列活动。纪录片《宝藏之城·戈壁滩上的世外桃源》在央视四频道《远方的家》播出，敦德冰川、“柴达木盐羊”火爆出圈，圆满完成海西州成立70周年德令哈市各项工作任务，举办《听说我在德令哈》《今夜我在德令哈》丛书发布会、中国诗歌学会走进德令哈、第二届巴音河美食季、海西里“寻味老味道”美食老字号评选等活动，全年接待游客247.5万人次，同比增长16.5%，旅游收入12.1亿元，同比增长32%。科技创新再上台阶。促进科技创新和产业创新深度融合，成立镁系材料、硅基材料、锂系材料、光热发电和高品质饲草五大研发创新中心。充分发挥科研项目政府引导撬动作用，实施盐湖化工、装备制造、新材料等科技创新项目8个。强化创新主体培育，打造省级工程技术中心6家，科技型、高新技术企业36家，省级科技小巨人企业1家，科技型、高新技术企业总数逐年攀升。这一年，我们夯实了“稳”的根基，升腾了“进”的势头，积蓄了“新”的力量，高质量发展的“四梁八柱”更加牢固！
一年来，我们扭住关键、精准发力，项目建设在攻坚聚力中积蓄成势。重大项目落地落实。高效运转重大产业项目工作专班和链长制，全力保障“两碱”、西部镁业、国源化工等企业稳产达效。紧盯国家政策导向和资金投向，争取中央、省级专项资金19.8亿元，对口援青资金4805万元，巴音河AAA级旅游景观带改造、清洁取暖能效提升等8个项目全面完工，城市周边防洪、灌区节水改造等7个项目正在有序推进。招商引资提质提效。始终坚持把招商引资作为“头号工程”，依托10条重点产业链招商专班，外出招商20余次，举办2024杭州-德令哈产业协作大会等活动，招引项目10个，总投资185亿元，落地开工率40%。营商环境不断优化。新增减税降费及退税缓税7000万元，金融机构发放贷款107亿元，贷款余额156.6亿元。新增市场主体1204户、规上工业企业8家、限上服务业企业5家。累计培育外贸企业13家，完成外贸出口额8283万元，增长29%。这一年，我们坚持立非常之志、谋非常之策、行非常之举、用非常之功，高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待！
一年来，我们精益求精、聚力提升，城乡面貌在内外兼修中日益焕新。规划体系更趋完善。全市国土空间总规获省政府批复，建成区控制性详规、4个乡镇和17个村庄总规完成初稿编制，覆盖全域全类型、统一衔接的“五级三类四体系”国土空间总规正在加速形成。城镇更新势头强劲。推进城市基础设施改造升级，浩星花苑等老旧小区配套设施、乌兰路片区排涝整治等5个惠民基础设施工程建成使用。争取资金1.29亿元完成了37个小区31公里庭院燃气管网更新改造。实施污水治理补短板行动，污水处理厂完成一级A提标改造，完成建成区地下管网560处错接混接整治，3个建制镇污水处理站正常运行。德令哈火车站新站房、站前广场等基础设施建成投运。乡村振兴持续推进。深入实施镇域经济突破年行动，全市村集体经济收入10万元-50万元以上的中等村达25个，50万元以上的强村达17个。脱贫人口人均纯收入达29404元，同比增长14.1%，顺利通过国家乡村振兴战略实绩考核。坚决扛牢粮食安全责任，新建改造提升高标准农田5520亩，粮食播种面积12.06万亩、总产量达4.73万吨。持续推进盐碱地改良，新增耕地2.16万亩。这一年，我们坚持规划引领、建管并重,持之以恒统筹城乡一体化发展,乡村振兴亮点纷呈，城镇面貌在提档升级中更新蝶变！
一年来，我们坚守初心、牢记宗旨，社会保障在共建共享中不断加强。民生保障升温提质。申报消费品以旧换新补贴367万元，拉动消费增长1800万元。投资2.8亿元，完成各级学校消防设施、社区卫生服务中心提升等13项民生改造项目。打造“互联网+就业”服务模式，举办各类线上线下招聘会37场次，实现城镇新增就业3022人、城镇失业人员再就业1082人、高校毕业生就业248人。投入资金3717.6万元建成通村道路约36公里、改造通村砂路约357公里、改善偏远牧业村通村道路约13公里。深入推进文化惠民工作，发放免费图书约3800册，完成11个村社文化活动中心设备配发。社会事业加快发展。中考700分以上学生占比21%，中考录取率同比增长35%，初中教育“赶超工程”成绩斐然。高考一段率达74.5%，本科率达88%，985、211重点大学录取75人，提升25%，高中教育“突破工程”佳绩频传。稳步实施医疗质量提升“两大工程”，建成省级重点专科1个，县级重点专科5个。市中医院新院区和市疾控中心实验室建成投运，市中医院持续对接北京中医院、苏州中医院、西京医院开设名医工作室，建立危重症患者院间转诊“绿色通道”，让群众在“家门口”享受到更优质的医疗服务。社会大局和谐稳定。圆满完成年度政府债务化解任务，全市债务风险等级降至橙色区域。平安德令哈建设获州级考核第一，保持十二年州级考核优秀。全市安全生产事故起数、直接经济损失分别较2023年下降31%、99.7%，未发生亡人事故。全力开展历史遗留问题化解，解决历史遗留问题13件，支付历年欠款4.1亿元，信访总量、重复信访量实现大幅度下降，群众满意度达100%。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，德令哈市被确定为全国第二批共同现代化试点市县。常态化推进扫黑除恶，刑事、治安、电诈领域破案率、查处率实现稳步提升。落实5名事业编制加强基层消防力量，为3个乡镇专职消防队配发消防车辆7辆及各类消防救援器材1379件套，基层消防治理体系更加完善。这一年，我们强化底线思维，主动回应民生关切，用心办好“天大的小事”，让“家门口的幸福”更加触手可及！
一年来，我们同心协力、求真务实，政府效能在自我革新中全面增强。政治建设贯穿始终。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央及省、州、市委决策部署，重大事项、重大项目、大额资金使用做到及时向市委请示报告，各项工作始终与市委同频共振、同向同行。依法行政纵深推进。认真履行重大事项集体决策程序，加强行刑衔接，推进府院、府检联动，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协和各方面监督，高效办理人大建议56件、政协提案53件。作风建设常抓不懈。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。强化舆情应对和网络安全管理，意识形态领域持续安全稳定。这一年，我们固本培元、实干担当，干事的氛围更加浓厚，在市委的坚强领导下，政府治理现代化水平全面提升！
与此同时，对口支援、对口合作以及区域协同有了新成果，群团组织、老龄、民族宗教、红十字、关心下一代等事业得到了新发展，国防动员、退役军人服务保障、军民融合等工作取得新成效。
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，在市委坚强领导下，全市上下同心同向，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向人民团体和社会各界人士，向驻德各单位，向德令哈工业园区，向所有关心、支持、参与德令哈建设发展的朋友们，向奋斗在各自岗位上的广大群众、全体干部职工和理解支持你们的亲人家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！回顾2024年的工作，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党的二十大和二十届二中、三中全会的举旗定向，习近平总书记历次考察青海时的重要讲话精神，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府主动融入国家战略、服务全国大局的决策部署，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中步调不乱、奋勇争先。我们深刻体会到，州委州政府突出“两个重点”、建设“两个标杆”，打造“两个亮点”的发展新布局，是我们做好各项工作的“方向标”，确保了我们在强县域发展中靶向不移、焦点不散。我们深刻体会到，市委提出建设“工业强市、文化大市”总目标，指明“生态产业化、产业生态化”融合发展路径，是我们做好各项工作的“规划书”，确保了我们在绘就蓝图的征程中精准导向、对标发力。我们深刻体会到，市人大、市政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中干劲不松、斗志昂扬。
思危方可居安，知忧才能克难。成绩面前，我们更要保持清醒，德令哈在高质量发展进程中还面临着诸多的困难和挑战:外部环境复杂多变，不确定性增加，要素保障日益趋紧，新兴产业发展任重道远，新质生产力尚未成型，财政收支矛盾仍然突出、化债任务仍然艰巨，生态文明建设统筹协调不够，打造一流营商环境还需久久为功，城市更新水平、公共服务能力还有待提升，乡村振兴产业项目谋划不足，长期未解决的历史遗留问题负面影响日益加深，干部作风和能力还有差距等等。对此，在市委领导下，我们将更加主动应对各种困难和挑战，真抓实干、开拓进取，在发展中逐步加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照市委总体部署，全市经济社会发展的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和省委十四届八次、州委十三届九次全会部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，更加坚定、更加主动地融入和服务全州全省全国大局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，巩固风清气正政治生态，以“三个坚持”破题新思路为抓手，以市委九届十一次全会精神为统领，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以新担当新作为加快建设人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市。
2025年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%，城镇新增就业2735人，农牧区劳动力转移就业1.61万人次。财政收支平稳运行，居民收入增长与经济增长同步，完成乡村振兴既定目标，城镇登记失业率、居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保等指标控制在省定目标以内。实现上述预期目标和任务，重点抓好以下九方面工作：
（一）狠抓生态文明高地建设，力争在持续绿色转型中取得更大突破。加力推进问题整改。一体推动中央生态环保督察、省州例行督察反馈各类问题整改，完成污水管网混接错接整治、15779亩和1834亩违法开垦草原地块的种草复绿工作，确保年底前完成销号。扎实做好生态保护督察反馈问题“后半篇”文章，聚焦工业企业污染防治、林草资源管理、城镇生活污水处理等，全面排查梳理，系统科学推进整改工作，加快补齐生态环境保护短板弱项。加大污染防治力度。重点抓好10家工业企业点源污染治理，加大环城东路等运输道路扬尘整治，规范管理20余家工贸矿山企业物料堆放，确保PM2.5平均浓度持续下降。严格落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”，更好保护和改善水生态环境，持续保持全市国控地表水质达到或好于III类及以上标准，集中式饮用水源地水质优良率保持100%。强化重点建设用地土壤污染风险管控，持续推进化肥农药减量增效行动，减少农业面源污染。加强生态保护修复。全力推进“三北”工程六期建设，完成15.35万亩沙化土地综合治理、1.8万亩退化草原修复、1.3万亩柠条公益造林，做好巴音河两侧280亩绿地生态修复、补植补栽，稳步提升域内林草生态质量和数量。纵深推进巩固提升生态环境保护成效三年行动，全面落实国家公园建设各项任务，加快尕海砂石矿闭坑修复，加力开展申报绿色矿山工作。加快绿色转型发展。推动“三线一单”成果与重大项目环评、规划环评、排污许可相衔接，助推传统产业转型升级，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续推进乡镇1304户清洁取暖和“两碱”、海西化建超低排放改造项目，力争达到同行业标杆水平。我们将深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续向好、经济社会发展全面绿色转型！
（二）大力发展要素经济，力争在产业四地转型升级上取得更大突破。做强“盐”这个核心要素。一是延长盐链条，利用周边盐湖资源，重点发展氯酸盐、高氯酸盐、磷酸铁锂、医用级氧化镁、镁锂合金等系列产品，重点保障大陆希望二期12万吨氯酸盐和6万吨液氨项目建设。二是提升盐产业，加快实施“两碱”、西部镁业等高耗能高耗水企业技改项目8个，力争节约标煤7万吨、节水180万吨，减排氮氧化物830吨、二氧化硫1000吨，腾出更多环境容量。三是做好盐保障，与格尔木、茫崖等地区建立沟通协作机制，形成长期合作关系，保证原材料安全稳定供给。做稳“煤”“气”这个关键要素。加大本地煤炭经销商培育力度，鼓励同州内煤炭生产企业建立长期稳定的合作关系，保证货源稳定、价格合理。支持正和、金地同上游气源企业达成长期合作协议，加大同华润燃气等直供气企业沟通对接，优先解决工业企业天然气直供。定期开展配气成本监审，合理确定配气价格，力争工业用气成本与西宁、海东持平。做优“土”这个承载要素。充分挖掘工业园区1万亩存量土地潜力，吸引不少于5个工业项目集中落地，实现产业集聚发展。优化城镇开发边界，盘活1200亩以上闲置用地，全力保障重力储能、抽水蓄能和绿色算力等15个重点项目约3200亩用地需求。确保完成蓄集乡占补平衡项目4000亩新增耕地变更入库，实现耕地指标交易零突破，开辟盐碱地治理投入循环机制新路径。做实“水”这个决定要素。积极谋划实施他拉水库清淤工程，扩充库容200万立方米，保障怀头他拉地区5.2万亩耕地灌溉用水。配合省州做好“引柴济德”调水工程，推进香日德水库至德令哈水网一体化建设，实现全市水权指标稳中有增。协调推进蓄集峡水库德令哈供水工程，保障德令哈工业园地表水需求，置换园区企业地下水指标4000万立方米，用于盐碱地改良、氢能、盐湖化工等产业用水，缓解区域水资源供需矛盾。2025年实现万元GDP用水量较2020年下降7%，“两碱”用水定额达到10立方米/吨领跑值。做好“电”这个潜力要素。一是全面推进多能互补实证基地建设。加快新能源外送基地规划编制，争取海西第二条特高压通道起点落地德令哈。加快推进2×66万千瓦煤电、60万千瓦抽水蓄能电站、中车100万千瓦源网荷储、中广核200万千瓦光热储一体化等项目建设进度，2025年完成光伏装机562万千瓦，光热装机31万千瓦，风电装机67万千瓦，储能装机100万千瓦，总装机达760万千瓦，年发电量达145亿千瓦，进一步建强多能互补实证基地。二是全面推进电能转换产业发展。光伏方面，以现有高纯晶硅、单晶拉棒等产业为基础，重点引入拉棒、切片、组件等产业链关键环节。风电方面，重点引进适应高原环境的风力发电机组、叶片、变速器等关键部件。光热方面，重点引进槽式、塔式及线菲光热发电系统的核心装备制造产业。储能方面，重点引进储能电芯、钠离子储能、液流储能等项目。氢能方面，重点引进绿电制氢、燃料电池等项目，布局绿色甲醇、绿色合成氨、绿色乙二醇及相关下游终端产业，紧盯涩宁兰管道掺氢论证。装备回收方面，积极布局风力发电机组、光伏组件再回收制造产业，打造全省退役新能源设备循环利用产业集聚区。算力方面，在现有4个项目15000P基础上，再引进不少于20000P的绿色算力项目，全力打造算力一条街及标准化厂房算力集群。借助德令哈算力建设探索低空经济在我市落地发展。三是全面推动绿电优势转化。构建绿电优势，以打造近零碳产业园为目标，整合区域光伏、风电、光热、煤电等各类发电单元，引入国网公司建设虚拟电厂，构建政府+国网+企业协同运维的中央控制岛，推动微电网系统支撑直供电模型，确保绿电占比在90%以上，全力降低企业综合用电成本，全面增强工业产品市场竞争力。我们将坚持把发展要素经济作为德令哈高质量发展的主攻方向，加快建设现代化产业体系，把州委州政府、市委新思路、新布局变成生动实践和实际成效！
（三）改进招商引资模式，力争在飞地经济促进区域高质量发展上取得更大突破。全面构建大抓招商引资工作新格局。把招商引资作为全年首要任务，将生态优先、绿色发展要求贯穿我市招商引资全过程，推进“传统产业延链建链”和“新兴产业补链强链”两大招商行动，严格落实市委“产业链专班+区域专班+项目专班”招商工作要求，按照“管行业必须抓招商，管产业必须抓招商”原则，编制主导产业链图谱，采取资源优势招商、成本优势招商、承接产业转移招商、区域联动招商、政企合作招商、产业顾问招商、重点区域招商、机构招商、展会平台招商和大数据招商十大招商模式，全力开展招商引资，争取全年招引资金200亿元以上，引进50亿元项目2个以上、10亿元项目8个以上。同时，狠抓签约项目落地转化，力争当年招商项目开工率、纳统率不低于30%。探索构建飞地经济新模式。一是统筹协调茫崖、乌兰、都兰、天峻、大柴旦等地区新能源指标，开展联合招商，以新能源电站建在当地，相关产业落地德令哈，实行收益分成的合作模式，形成1+1>2的合作双赢格局。二是依托德令哈区位优势，探索招商引资总部经济、科创中心落在德令哈，大部分收益在相关地区的合作模式。三是在州政府统筹下，构建旅游共生资源与周边地区合作开发模式。比如，与天峻、都兰以国有公司合作方式开发哈拉湖、雅丹地貌等共生资源，开启文旅飞地经济新模式。四是建立完善与州内兄弟市县、甘肃酒泉等地的区域协作机制，做深做实德酒高速公路前期各项工作，推动德令哈-格尔木-茫崖智慧物流一体化建设，既实现货物运量增长，又实现成本下降，打造智慧飞地物流海西样板。我们将坚持把招商引资作为“头号工程”，将发展“飞地经济”作为推动高质量发展的重要突破口，创新区域协调合作模式，实现优势互补、互利共赢！
（四）扩大有效投资，力争在夯实发展后劲上取得更大突破。稳固投资基本盘。结合“十四五”规划落实，衔接“十五五”发展需求，实施城市给排水、北部山区和城市周边防洪、高级中学维修改造等重点项目77个，总投资约630亿元，年度完成投资约63亿元。用好1000万元项目前期专项经费，围绕“两新”“两重”领域，全年谋划亿元以上项目70个，力争60%以上项目达到可研深度。培育消费增长点。安排不少于600万元财政资金，用于大力开展促消费系列活动。支持对现有步行街及商业综合体进行改造，借鉴胖东来精细服务理念，将乐生活购物广场提质打造为“小而精”的优选商超。提升金源商城和景华湾商圈，重点赋能海西里街区，培育购物消费新场景，争取年内新增限上商贸企业4家以上，限上消费品零售总额增长3%以上。充分利用电商直播的新业态模式，培育电商直播新经济，促进传统产业提质增效。打造文旅新热点。在做好保护基础上，精心打造哈拉湖、敦德冰川等精品自驾游路线，加快“两湖一址”银河小镇建设，系统谋划全年特色文旅活动。深入挖掘生态、工业和红色农垦文化资源，积极发展研学游，打造研学游示范基地1个。深化“柴达木盐羊”品牌打造，完善旅游设施建设，开展美食口味提升、住宿品质提升两大工程，高质量办好第七届海子诗歌节，邀请莫言、余秋雨、撒贝宁等著名作家主持人走进德令哈，进一步提升“现代诗城、浪漫之都”城市影响力。我们将用足用好政策机遇，抓住投资、消费两个关键，精准施策、靶向发力，让内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，奋力推动经济运行稳中向好！
（五）深化改革开放，力争在激发创新创造新活力上取得更大突破。科学编制规划。坚持市委、市政府思路先行，高水平编制“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年目标任务和方法路径，科学安排事关全局发展和重大改革举措，年内制定完成“十五五”规划基本纲要建议。提升改革实效。坚持“破立并举，先立后破”基本原则，延续改革任务，全力推进国企改革，年内国有企业总体亏损下降20%以上，子公司数量缩减30%以上，完成国有企业薪酬改革，激发国企内生动力和发展活力。全面启动水资源税改革试点工作，实施农村自来水水价改革，实现城乡供水同网同价。深化医保支付体系改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。强化科创引领。以科技创新统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大,因地制宜发展新质生产力。持续推进五大研发中心建设，开展晶硅材料高效生产关键技术、储能电池产业配套关键技术等5项相关技术研究。加快筹建绿色算力和装备制造2个研创中心。健全科技企业培育机制，落实好研发投入奖补、研发费用加计扣除等政策，力争企业研发投入年均增长10%以上，年内新增国家高新技术企业和专精特新中小企业2家以上，新立项科技项目10个，实现科技成果本地转化5项以上，技术合同成交额实现2亿元以上。优化营商环境。坚持将法治建设作为打造营商环境的鲜明主线，制定法治促进营商环境实施方案，以法治之力保护各类经营主体合法权益。开展“无证明城市”建设，推动政务服务事项证明材料基本免提交。探索实施综合窗口集成服务，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。推行包容审慎监管和柔性执法模式，建立“轻微免罚”事项清单，探索现场执法检查“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，擦亮“亲和”营商环境品牌。我们将坚持以规划解新题、以改革破难题，着力增强创新驱动力、优化营商环境着力点，全方位激发高质量发展的强大动力！
（六）增强城市韧性，力争在提升功能品质上取得更大突破。优化空间布局。发挥国土空间总规引领作用，完成6个城镇单元详规和4个乡镇国土空间总规编制，优化城镇空间结构，激发发展活力，提升城市功能品质。推进城市更新。编制《城市更新总体规划》，以经营城市理念推进城市更新，完成怡景、紫瑞小区室外给排水、供暖管网和柴达木社区供水管网改造，对格尔木东路、滨河东路、滨河西路等地段开展防涝改造。启动智慧停车项目，新增城区停车位500个、新能源汽车充电桩100个。强化综合治理。巩固提升国家卫生城市、文明城市创建成果，依托“街长制”持续开展城区环境整治，常态化开展城市基础设施巡查，确保完好率、亮灯率、机械清扫率分别保持在95%、98%、85%以上。加强数字城市管理等平台功能整合，推进智慧城市建设。加快第二处生活垃圾、建筑垃圾填埋场项目建设。健全城市管理联合执法协作机制，实施市容秩序提升行动。我们将立足“为民建城”理念，加快实施城市更新行动，用系统观念、产业思维统筹各类要素资源，全力建设有颜值、有气质、有温度的城市！
（七）夯实三农根基，力争在推动乡村振兴上取得更大突破。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续实施镇域经济突破年行动，发展壮大村集体经济，争取年经营收益50万元以上的强村达21个以上，占比超过50%。确保省级以上衔接资金用于产业发展比重不低于60%。完善项目联农带农机制，保障脱贫人口收入稳定增长。统筹用好就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，有效促进脱贫劳动力稳岗就业。夯实农业发展根基。抓好粮食和重要农产品稳产保供，粮播面积稳定在16万亩以上、总产量5.9万吨以上。提质改造高标准农田5000亩，新增高效节水灌溉1.3万亩，改良盐碱地1.6万亩。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守牢15.79万亩基本农田和16.72万亩耕地保护红线。培育新型农业经营主体8家以上。推动农业机械化、智能化，主要农作物耕种收割综合机械化率达95%以上。扩大特色生物、藜麦种植1万亩以上。力争有机蔬菜大棚种植达75座，夏季市场消费占比提高至40%以上。支持同仁堂抚育冬虫夏草2吨，产值突破1.5亿元。新增枸杞种植6600亩、饲草种植2.58万亩。提升乡村建设水平。以学习运用“千万工程”经验为引领，推进农村基础设施补短板，完善乡镇污水管网，提高生活污水收集率。提质改造“四好农村路”39公里，改造维修农村供水二、三级管网30公里。深入实施农村人居环境整治提升行动，改造农村厕所80座。我们将坚定不移推进“三农”建设，加快实现农牧业由“小”到“精”、农牧区由“治”到“美”、农牧民由“富”到“强”！
（八）做实普惠共享，力争在增进民生福祉上取得更大突破。持续擦亮教育品牌。深入推进教育“两大工程”走深走实，2025年中考成绩平均分较去年提高30分，稳定保持全州前列。高考985、211名校录取人数破100，力争实现清华大学、北京大学等顶尖学府录取零突破。持续守护群众健康。深入推进医疗卫生质量提升“两个工程”，对基层医疗机构进行优化重组，打造社区医院1座，特色专科5个。全面加强针灸康复科、高原病科建设，做优做强皮肤科等专病专科。进一步优化与西京医院、唐都医院等院所大病转诊绿色通道、远程诊疗机制。持续兜牢民生底线。新增城镇就业3000人以上。推进全民参保计划，保持城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率在95%以上。农村低保对象、特困供养、突发困难户等人员住院综合报销比例80%以上。开展公交、供热两大暖心工程，对特定人群、特困供养人员等实行城市公交、取暖费用减免、全免政策。“一对一”实施孤困、残障儿童暖心培养工程，筑牢关爱堡垒。我们将坚定不移增进民生福祉，坚持在发展中保障和改善民生，使人民获得感、幸福感更有保障、更可持续、更加充实！
（九）聚力风险防范，力争在筑牢安全屏障上取得更大突破。防范化解重大风险。加强政府债务全过程管理，完成法定债务化解任务，确保债务风险由橙降黄。重点抓好省委巡视、州委巡察反馈问题整改，稳慎推进历史遗留问题处置工作。养成“过紧日子”习惯，一般性支出和“三公”经费预算压减10%。加强政府重大决策舆论引导，维护意识形态领域安全。系统抓好公共安全。确保平安德令哈建设连续十三年获得州级考核优秀，力争全省第一。做好安全生产治本攻坚三年行动收官工作，强化重点行业领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制较大及以上事故发生，实现事故起数、死亡人数、经济损失三下降。统筹推进防灾减灾救灾建设，重点关注山洪、地震等突发自然灾害，建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系，年内演练不少于2次。不断优化社会治理。全面提升基层社会治理效能，确保历史遗留信访积案和审计历史遗留问题“清零”，当年案件办结率达到100%。持续巩固平安德令哈建设成果，常态化开展扫黑除恶斗争。深化全民国防教育，扎实做好民兵和征兵工作，提升退役军人服务保障水平。我们将坚持统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维、极限思维，坚决防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展！
三、加强政府自身建设
越是任务繁重、形势复杂，越是考验政府的能力和水平。我们将坚守初心使命、锤炼严实作风，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。打造政治坚定的忠诚政府。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实党中央和省委、州委、市委作出的各项决策部署，把讲政治的要求贯穿政府工作各方面全过程。打造公开透明的法治政府。健全重大行政决策事项程序，加强规范性文件合法性审查，确保政府权力始终在法治轨道上运行。认真践行全过程人民民主，主动接受市人大、市政协监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。加大政务公开力度，积极回应社会关切。打造奋发有为的实干政府。把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早尽早、能快尽快、抓紧抓实、一抓到底。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义。切实为基层松绑减负，持续精文减会，全力以赴提供工作支持和要素保障，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。打造风清气正的廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心、实干争先，全力打造人与自然和谐共生的现代化高原绿洲城市，为奋力谱写中国式现代化青海篇章做出新的更大贡献！
谢谢大家！