各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、俯首回望2024
我们以铿锵步伐求突破，在奋楫争先中交出起势蝶变过硬答卷
2024年是新中国成立75周年，是突破芝罘起势蝶变之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、政协及社会各界的监督支持下，聚精会神抓重点、勠力同心攻难点、高标定位创亮点、慎终如始守底线，顺利完成区十九届人大三次会议确定的目标任务，突破芝罘高质量发展迈出新的坚实步伐。预计全年地区生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长5%；一般公共预算收入实现增长3.9%，主要经济指标呈现稳健向好、进中提质的良好态势。
起势蝶变之年，我们牢记使命、苦干实干，拼出了更多第一唯一。市委常委会第三次在芝罘召开，专题研究支持“一核突破”全面起势工作，明确“一二三四五”新定位，赋予突破芝罘新使命，全区上下倍感振奋、倍增干劲。蝉联全国市辖区高质量发展百强区前50位，跻身全国高质量发展百强区第87位、创新百强区第97位，均为全市唯一上榜区；重点工作先后5次获市委、市政府主要领导批示肯定；高质量完成第五次全国经济普查登记，新增“四上”企业350家，总数突破2200家，均居全市第一；民营经济、文旅产业发展2项工作获省委、省政府督查激励，越来越多的荣誉认可印证了芝罘蝶变的核心竞争力。
起势蝶变之年，我们项目为王、奋勇攻坚，干成了更多率先领先。压茬实施三轮“百日攻坚”行动，总投资1156亿元的115个重点项目梯次推进、提速增效；全省规模最大的QFLP基金项目落地到资1.05亿美元；签约3家央企国企城市合伙人，争取城中村改造中央专项借款、政府专项债券、超长期特别国债等各类资金73.2亿元支持项目建设；全省首个“党建+政务+宜商”现代化智慧政务综合体建成投用，越来越多的重大项目支撑起芝罘蝶变的澎湃源动力。
起势蝶变之年，我们高举高打、群策群力，赢得了更多出圈出彩。首次举办中国百城桨板、桨板球两大国家级水上运动赛事，400名运动员挥桨踏浪，10万市民游客沉浸体验，实现了办赛、兴业、营城的多赢局面；精彩主办烟台幸福湾·新青年音乐节，史上首次5万乐迷齐聚芝罘，从朋友圈冲上热搜榜；接连承办海派国际美食嘉年华、红酒海岸艺术展演、烟台马拉松等大型活动，央视名嘴频繁打卡，“潮味”“潮玩”席卷港城，越来越多的市民游客感受到芝罘蝶变的独特吸引力。
起势蝶变之年，我们事不避难、民生为本，打通了更多难点堵点。筹集征迁资金17.6亿元，以满弓状态解决各类卡点180余个，拆除建筑49万平方米，有力保障29个市级重点项目快速推进，夺得市委、市政府“羚羊奖”；完成朝阳所城55户41个院落征收，数量超过前两年总和；芝水、黄务等5个村居3509套安置房完成分配，16个“保交楼”“保交房”项目、近1.2万套房屋顺利交付；51个房屋产权确权颁证遗留问题得到化解，办理个证5442件、数量全市最多，越来越多的难题破解彰显出芝罘蝶变的强大执行力。
一年来，主要做了以下五方面工作：
（一）坚定不移强产业、促转型，发展能级稳步跃升。瞄准产业主攻方向，突出园区运营思维，强化重点项目带动，“四个中心”建设成效显著。总部经济集聚壮大。设立6平方公里芝罘科创总部产业园，培育宏远氧业等省级总部型企业9家，引育中核同创等总部企业项目20个；振华集团等21家企业、烟台港商品车滚装码头等8个项目入选省级现代服务业重点企业项目，数量均居全市首位；新培育现代康养、文化创意等特色楼宇10座，盘活闲置楼宇11万平方米，获评山东省总部经济先进区。数字经济蓬勃发展。抖音AI、云储新能源等一批数字经济园区全面投用，中创新媒体产业园开工建设，签约落地老虎工业云等11家领军企业机构，新增省级数字经济产业创新中心、软件工程技术中心3家；培育“晨星工厂”6家，打造工业互联网应用场景示范项目28个，全区数字经济规模占GDP比重达到60%。现代金融乘势见效。构建省市区三级财金联动体系，芝罘湾海洋金融创新试验区主体封顶，落户国泰人寿、东营银行等金融及类金融机构13家，新设立投资基金10家，新增基金认缴规模5亿元，“一湾一带一中心”金融集聚格局初步形成，金融业增加值占全市比重接近30%。时尚文旅空前火爆。制定夹河文旅产业带总体规划，海滨飞翔乐园魅力“出圈”，千年古塔“三和塔”首次点亮，张裕酒文化博物馆晋升国家一级博物馆，虹口·1920历史文化街区入选首批“好客山东”文旅市集；朝阳街、所城里接待游客突破1280万人次，芝罘仙境获评全市唯一省级试点智慧商圈；吾悦时光里金街启动运营，停滞10年的滨海假日酒店顺利盘活引入洲际品牌，新开业酒店宾馆30家，全年接待游客增长20%，带动限上住宿业、餐饮业增长超过30%，文旅产业产值突破370亿元。
（二）善作善成抓改革、添活力，内生动能加速释放。重点改革卓有成效。争取省级以上改革试点12个，6项改革经验在全国推广。完成新一轮政府机构改革，成立全市首个区级集体经济组织招投标管理服务中心，只楚园获评省级环评联动改革试点，政务服务中心“一窗受理”改革获评全市全面深化改革创新优秀案例第一名，“信用+社区治理”“信用+医保基金监管”模式入选烟台市社会信用体系创新做法和典型案例。对外开放成果丰硕。高标准开展境内外招商60余次，涵盖欧洲、东南亚8个国家地区和北京、上海等23个国内重点城市，举办夹河·幸福新城暨海上世界招商推介会等大型招商活动，引进“三类500强”项目9个、10亿元以上项目10个。创新要素持续赋能。3家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级瞪羚、专精特新中小企业29家，东方电子上榜全国电子信息竞争力百强企业，喜旺食品获评国家级博士后科研工作站。5个项目获省重点研发计划立项，新增省级工程研究中心、企业技术中心5家，工业技改投资增长90%，居全市首位。新增“好品山东”品牌4个，入选首批国家质量强县培育库。举办“智汇芝罘”引才活动23场，引进硕士以上人才650人，发放人才补贴4343万元；12人入选国家、省级人才工程，1人获“山东手造大工匠”称号，获评山东省人才工作表现突出单位。
（三）多措并举抓建设、强管理，城市面貌焕新升级。城市更新全线发力。幸福新城汇聚新动能，进一步强化市区一体指挥体系，构建起“指挥部+总师团队+产业研究院+产投公司”推进模式，新城总规落地实施、项目建设全面提速，组建22亿元产业创投基金，“4+N”主导产业加速构建，数字经济产业园34栋产业载体及幸福新城配套中学主体封顶，建成博学路等11条道路，完成投资47.5亿元。滨海一线迸发新活力，国电投核能总部主体封顶，烟台港生产调度指挥中心建成投用，芝罘湾一期市政工程路网框架成型，环海路西片区一期高品质房源库进场施工，崆峒胜境九天街、仙居酒店、游客中心主体完工。老城核心展现新风貌，经伦街片区完成一期征迁，烟台啤酒厂、捷敏街片区进场施工，南上坊、孙家等5个城中村改造项目梯次开工，红釜台一期主体封顶，红星国际广场、现代国际新城重新盘活启动装修，汽车文化产业园一期竣工交付。城市管理精益求精。新建、改扩建高铁芝罘站配套路等30条道路，修缮提升辛庄街等19条街巷，有力保障潍烟高铁、德润快速路、红旗路下沉立交等交通大动脉建成投用。公园化改造提升5处水塘水库，新增8处公园游园，治理各类违建900余处，升级新建智慧化停车场10处，整治违规停车场21处，新增停车位1500余个、充电桩1900余个。37个老旧小区改造顺利完工，惠及群众3.5万户，高标准创建幸福示范小区15个。城市环境全面改善。实施铁路沿线、户外广告、露天烧烤集中整治攻坚，一批城市管理“顽疾”得到有效治理。套子湾污水处理厂三期建成投用，改造升级垃圾分类投放点530处，累计排查雨污管线275公里、清淤165公里。完成中央、省级环保督察反馈问题整改，空气质量保持国家二级标准，近岸海域水质优良率达到100%。
（四）躬身力行办实事、增福祉，民生答卷温暖人心。全年民生支出占比稳定在80%以上，48项重点民生实事全部完成，“手机变砝码”、家庭医生进网格、银龄书苑等一批市民可感可及的“暖心事”获得点赞。教育教学扩容提档。完成6所学校加固改造和设施提升，南山路小学卧龙校区等3所中小学、蔚蓝童悦等2所公办幼儿园建成投用，2900名学生喜迎新校区；中小学集团化办学实现全覆盖，18人获评烟台名师、名校长，义务教育各学段教学质量继续高位领跑。医疗卫生均衡发展。建成2处社区卫生服务中心，二级以上公立医院实现检查检验结果共享互认，8家医疗机构完成医防融合标准化流程改造，获评全国基层中医药工作示范区。基础保障提标扩面。新增就业1.2万人，发放各类就业创业补贴8000余万元。在职、退休职工普通门诊最高支付限额分别提高到5000元、6000元，低保标准提高到每人每月1069元，发放低保金、救助金6200余万元。“一老一小”守护有力。新增托育机构5家，全区托位总数超过3800个；全省单体规模最大的杏罘医养中心投入运营，新建5处社区养老服务场所，入选全省“五床联动”试点区。区民政局获评全国民政系统先进集体。文体事业持续繁荣。第四次全国文物普查稳步推进，西炮台文物保护规划获批。央视综艺《乐在旅途》走进芝罘，引进推出话剧《致青春》等一批文艺精品，开展品牌文化活动70余场。培养输送的跳水健儿练俊杰在巴黎奥运会夺得山东首金，体教融合经验全省推广，举办群众性体育活动300余场，入围全国全民运动健身模范区。社会大局安定和谐。大海阳社区成为中央社会工作部党建引领基层治理观察联系点，社区工作者全链条培育、“三所联动”纠纷调处模式等一批典型经验获省级推广。街道“访、诉、调”一站式矛盾纠纷调解中心实现全覆盖，2处入选市级规范化建设试点。全省首家慈善文化馆建成投用，新设42支社区慈善基金，公益慈善融入社区治理案例入选全省唯一全国社会治理创新案例。连续三年获评全国科普日优秀组织单位。安全生产形势持续稳定，信访积案有效化解，刑事、治安案件同比分别下降29.7%和17.9%，扫黑除恶、禁毒、反电诈、金融风险防控等工作扎实推进，平安芝罘建设取得新成效。
（五）固本强基提效能、转作风，自身建设全面过硬。政务服务持续优化。聚焦“高效办成一件事”，创新“大导办、小窗口、微审批”模式，实现“一张清单管到底”，办事审批质效提升15%。在全市率先打造不动产领域“5+2”全时服务试点，46项高频业务全天候办理，减少涉企重复检查6300余次。区级一体化大数据平台加快建设，32个部门数据资源实现汇聚共享。12345政务服务热线解决市民急难愁盼问题19万件、企业关心关注事项3500余件。优化服务企业专员制度，办理企业减税降费及退税23.8亿元，19家倍增企业产值增长20%以上。依法行政规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高效办结人大代表建议、政协委员提案258件。常态化邀请专家开展法治讲座、公众代表列席区政府会议。建立府检联动机制，强化审计监督、统计监督，法治政府建设纵深推进。全面加强预算绩效管理，压减预算支出5000万元。作风建设走深走实。深入开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，狠抓整治形式主义为基层减负，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决行业领域突出问题248个。国防动员、退役军人、史志档案、民族宗教、外事侨务、协作帮扶、红十字会、海防等工作都取得新成绩。
一年来，各街道围绕中心、服务大局，扛牢属地担当，强化要素保障，狠抓基层基础，奋战在征地拆迁、项目建设、企业服务、民生改善、社会治理、安全底线等工作最前沿，守土有责、守土负责、守土尽责，以一域争先为全区添彩，为突破芝罘起势蝶变贡献了应有的力量！
各位代表！回首过去一年，前进的道路上，留下了芝罘干部群众同心协力、攻坚突破的身影，铭刻着一个个奋斗者脚踏实地、苦干实干的艰辛。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向各级驻区单位，向各位老领导、老同志，向所有为这片热土倾注心血的参与者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来的成绩可圈可点，但也面临一些困难和问题：外部环境更趋复杂严峻，部分企业生产经营困难，优化营商环境还需持续用力；传统产业升级有待加速，新兴产业起势但未成势；优质公共服务供给不均衡，教育、医疗、养老等保障水平与群众期待还有差距；城市治理智慧化、精细化程度还需提高，部分领域风险不容忽视，本质安全基础不够牢固；部分干部执行力有待增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。
二、逐梦前行2025
我们将挺膺担当再出发，在奋发笃行中塑造突破芝罘全新样板
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年。市委十四届八次全会暨市委经济工作会议提出“加快打造绿色低碳高质量发展示范城市和建设环渤海地区中心城市”的目标定位；区委十五届八次全会暨区委经济工作会议吹响了突破芝罘“提效成势”的冲锋号。跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。当前，一批重大战略集成叠加、一批重要平台集聚赋能、一批重点项目集中落地，突破芝罘发展路径更加清晰、发展保障更加充足、发展氛围更加浓厚、发展势头更加强劲。我们要切实增强重任在肩的责任感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，市区一体、同频共振，保持定力、苦干实干，拿出“拼命三郎”的精神、脱皮掉肉的干劲、干则必成的决心，推动突破芝罘由“量变积累”转为“质变跃升”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以进一步全面深化改革为动力，锚定“打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板”目标不动摇，紧扣“城市更新、产业升级”主线不放松，聚焦“两带一核”发展格局，塑强总部经济、数字经济、现代金融、时尚文旅“四个中心”现代产业体系，践行“新芝罘、更幸福”价值理念，稳扎稳打、踏踏实实，奋力推动突破芝罘由“起势蝶变”向“提效成势”加速转变，开创现代化国际滨海强区建设新局面。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增速高于全市平均，外资外贸促稳提质、量稳质升，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能，有利于引导预期、提振信心，实际推进中要争取更好结果、达成更高目标。我们将抓主要矛盾、破瓶颈制约、重当下之急、谋前瞻布局，在高质量完成“十四五”规划目标任务的同时，坚持汇众智、聚众力，科学编制“十五五”规划，精心谋划芝罘未来五年发展蓝图。重点做好六个方面工作：
（一）坚持稳中求进，着力扩大内需，推动经济向稳运行。把促消费、扩投资、强主体作为稳大盘、增后劲的重要抓手，持续稳定社会预期、增强市场信心，进一步巩固经济回升向好态势。
以更实举措大力提振消费。升级壮大传统消费。抓住用好消费品以旧换新政策扩围机遇，开展消费促进年系列活动，支持本地商贸骨干企业品牌化经营、数字化转型，引导振华、万达、大悦城、吾悦等综合体打造沉浸互动式消费业态。激活培育新型消费。积极培育首发经济、银发经济等消费增长点，打造直播带货、智慧零售等消费新场景，因地制宜发展冰雪经济，让“冷资源”释放“热消费”。稳定发展大宗消费。投用汽车文化产业园，引入品牌4S店18家以上，整合车览、销售、体验等上下游产业链资源，打造全市汽车产业中心商圈。有效统筹去库存与优供给，启动4个高品质住宅建设，试行房票安置新模式，更好满足市民多样化住房需求。拓展释放便民消费。引育一批24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等社区型商业，打造10处“一刻钟便民生活圈”，丰富夜食、夜购、夜游、夜娱等“新夜态”，打造一批夜间经济示范点，社会消费品零售总额突破780亿元。
以更强保障提高投资效益。抢抓“两重”“两新”政策机遇，实施总投资1120亿元的155个省市区重点项目、总投资283亿元的27个城建重点项目，分别完成投资210亿元、46亿元以上，鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，带动固定资产投资实现合理增长。树牢“项目为王”意识，加强重点项目全生命周期管理，精准匹配“六个服务专员”，推广“四证齐发”，让更多项目“拿地即开工”“开园即满园”。用足用好中央预算内资金、地方政府专项债、特别国债等各类政策，深入谋划“十五五”重大项目，以源源不断的有效投资支撑经济高质量发展。
以更优服务培强经营主体。培育更具带动性的龙头企业，打开分析骨干企业产业链，“四位一体”落实领导包保、倍增培育、服务企业专员制度，千方百计稳定供应链、配置要素链、赋能创新链、提升价值链。以更完备的政策服务承接央企国企落户，支持东方电子、冰轮环境等行业龙头领建专业园区，支持张裕、中集来福士、喜旺食品争创省长质量奖。培育更具成长性的中小微企业，健全“准四上”企业、“种子”企业和“个转企”潜力个体户“三张清单”，新增“四上”企业100家以上、新注册市场主体1.5万户以上。民营企业和企业家是社会最宝贵的财富，我们将一如既往、坚定不移服务民营企业发展，支持企业扎根芝罘、深耕主业、做大做强，实现企业与城市彼此成就、共同成长！
（二）坚持项目引领，着力延链强群，推动产业向高攀升。聚焦发展新质生产力，强化链式思维，构建产业垂直生态，推动“四个中心”内涵式发展。
提升主导产业首位度。聚焦增强总部经济引领力。坚持培育引进并举、国企民企并重，引导央企国企、上市公司、本地龙头向夹河·幸福新城、海上世界集聚，落地区域性、功能性总部15个以上；聚焦楼宇园区化运营，打造5幢专业特色楼宇，盘活存量楼宇10万平方米以上，带动“上下楼”变“上下游”，全方位提升楼宇资源利用率和产出率。聚势增强现代金融辐射力。发挥财金联盟示范效应，强化投融资联动、银担保联合、政金企联创，建成投用芝罘湾海洋金融创新试验区，引育海洋金融、供应链金融等现代金融机构10家以上；丰富创投风投、私募股权等金融产品，打造全牌照、全业态、高能级“金融生态”，争创省级普惠金融试点，金融业增加值达到130亿元以上。聚合增强时尚文旅带动力。坚持陆岛联动、山海协同，以5A级景区创建标准串联夹河东岸、滨海一线，推动崆峒胜境八仙街试运行、朝阳所城全域开放，全面投用红釜台文创产业园、爱设计创意文化基地，推出一批海上览湾区、陆上游城区、山上瞰市区的精品场景，文旅产业产值达到410亿元以上。
提升优势产业显示度。数字赋能做优智能制造。深化“智改数转”，实施20个工业技改项目、16个数字化转型示范项目，打造3个“产业大脑+晨星工厂”应用场景，推动“装备换芯”“生产换线”“机器换人”。靶向发力做强海工装备。发挥中集来福士链主企业带动作用，提升海工装备创新设计与合作港示范效应，支持打捞局、宏洲海工等骨干企业“抱团出海”，引进落地高端海工项目10个以上，带动海洋经济总产值达到1050亿元以上。梯度培育做大港航服务。深化港产城融合，建设烟台港供应链服务中心、国际航运中心，壮大货运代理、船舶租赁、供应链金融等临港产业，拓展邮轮旅游等高端业态，打造现代航运产业集群。
提升新兴产业贡献度。构筑数字经济新高地。聚力构建“南园北城、以城带园”发展格局，深化与国家部委智库战略合作，加快建设信创数字、中创新媒体等8个数字园区；实施数据价值转化工程，组建数据赋能产业联盟，促进数据“资源”变“资产”，数字经济核心产业产值突破280亿元。激发商务服务新优势。聚焦商事服务专业化、规模化，推进烟台中央法务区建设，引育高水平律师、会计师事务所20家以上；推动国家级人力资源、广告创意、电子商务产业园转型发展；支持广告设计、管理咨询等领域骨干企业做大做强，与实体经济双向赋能。打造赛事经济新样板。规划建设太平湾水上运动中心，举办高层级赛事活动40场以上、群众性体育活动350场以上，大力培育山地、极限等户外运动业态，做优“赛事+”文章，争创国家级户外运动高质量发展目的地。抢占未来产业新赛道。开辟低空经济、人工智能、人形机器人等未来产业“新蓝海”，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技，培育建设未来产业加速园，打造全市未来产业标杆示范。
（三）坚持建管并举，着力提升品质，推动城市向美进阶。全面践行人民城市理念，以系统思维加快城市更新，以工匠精神提升城市内涵，打造更加宜居、更具韧性的精致舒美活力城市。
全方位推动城市更新提速。率先崛起夹河·幸福新城。坚持省部共建引领、市区一体承接、产城融合发展，实行全域市场化开发运营，启动实施“双碳”科创岛产业园、低空经济产业园等9个产业项目，加快打造工业数字化转型促进中心和美好生活体验中心，落户3家以上央企国企总部，规划打造烟台首个TOD综合体，全面拉开新城十字中轴开发建设框架；建成投用幸福新城配套中学、致良中学，新建续建10条配套路，开工建设幸福未来美好社区，实施市政预留地、万华老厂区环境综合提升，打造全国“四好”城区样板。靓变打造滨海魅力岸线。以海上世界为中心，加力提速一突堤征迁收尾和二突堤征迁步伐，梯次启动一突堤东部文旅等5个项目，加快推进一期市政工程配套，保障国电投核能总部建成投用；向西联动实施环海路西片区征迁和首开区项目建设，向东稳步推进朝阳二期征迁和古钢琴博物馆项目，保障第一海水浴场改造升级，实施滨海一线综合风貌提升，一体贯通滨海慢行系统，打造芝罘湾城市会客厅。焕新提质老城核心片区，启动经伦街片区烟台中心一期项目建设和二期征收，加快建设烟台啤酒厂工业遗产更新保护项目，推动捷敏街片区一期完成部分主体施工，实施上尧—粮校、芝罘医院等片区更新，稳妥解决南大街商业广场、弘宝大厦、阳光壹佰二期、慎礼等一批城建项目历史遗留问题，让老城品质得到全面提升；扎实推进沙埠、孙家等5个城中村改造项目，申报实施第二批城中村改造片区，助力3000余户居民圆梦新居，让城郊面貌得到全面改观。
高标准推动城市品位提级。精细化提升居住环境。坚持“地上一把扫帚扫到底”，深化环卫体制改革，常态化开展市容环境综合整治，聚焦马路市场、违法建设等问题集中攻坚，实现城市垃圾分类设施全覆盖，扮靓城市每个角落。坚持“地下一张网络通到底”，深入推进排水设施排查溯源，启动非直供电小区电力改造，梯次更新维修20年以上老旧燃气管道。坚持“服务一个标准管到底”，开展“物业管理提升年”行动，狠抓物业企业“红黑榜”管理，创建15个幸福示范小区。精致化完善功能配套。立足交通出行更便捷，新建续建12条市政道路，强力推进塔山北路等14条道路征迁，全力保障龙烟铁路市域化改造和荣乌高速改扩建，推动德润路立交、港城西大街互通立交建成通车，完成红旗快速路东段高架桥主体工程。立足停车充电更便利，持续开展停车问题专项整治，新建改造7处停车场，开放一批共享停车场、潮汐停车位，新增公共停车位1000个以上，增设汽车充电桩700个以上。立足城区环境更美观，建设5公里山海步道，见缝插绿打造城市街角空间，让市民游客亲近自然、畅享美景。立足城市空间更完备，新建4座公厕、5座小型垃圾压缩站，建设3个海绵城市示范片区，改造2处城区水塘，打造安全韧性城区。精品化厚植城市底蕴。扎实开展第四次全国文物普查，启动西炮台、张家祠堂等文物保护修缮，推动北极星钟表百年工业品牌“微更新”，复原老火车站等老烟台地标，让城市记忆焕发时代活力。串联图书馆、博物馆、大剧院等文化场馆资源，打造“十百千”系列演出活动，让市民在文化滋养中乐享美好生活。
立体式推动城市生态提效。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，一体推进深度“减污”、科学“降碳”、城区“扩绿”。坚决抓好环保督察反馈问题整改，实施第三轮“四减四增”行动，用心解决市民家门口的油烟、噪声问题，完成清洁取暖改造1000户以上。实施颗粒物和臭氧协同管控，确保全区空气质量稳定达到国家二级标准。严格落实河湖湾长制，实施陆海污染联防联治，持续开展勤河、区河生态治理。严格建设用地准入管理，加强企业腾退地块土壤污染管治，严守耕地红线，统筹做好森林抚育和松材线虫病疫木除治，让蓝天白云、绿水青山常驻芝罘。
（四）坚持深化改革，着力激发潜能，推动发展向新突破。秉承向改革要活力、向开放要潜力、向营商环境要竞争力，为高质量发展注入强劲动能。
深层次推进改革。新争取省级改革试点15个以上，形成一批在全省全国具有示范性、引领性的改革成果。高质量推进国企改革深化提升行动，支持烟台主城控股集团开展境内外并购和市场化转型，在城市更新、产业投资、资本运营上展现更大作为。深化预算绩效管理改革，全面实行零基预算，完善全过程绩效评价机制。深化集体经济组织产权改革，因地制宜盘活各类闲置资产资源，不断提升自我造血能力。统筹推进园区体制、集体林权、殡葬等领域改革，争创更多工作亮点和样板示范。
高水平扩大开放。建立招商引资会审评价机制，拓宽产业链招商、场景招商新路径，联动环渤海、链接长三角、走进大湾区，开展高层次招商活动10场以上，引进过10亿元项目15个以上。依托国家、省级经贸平台，加强与欧美、日韩及港澳台地区交流合作，广泛对接跨国公司及机构资源，优化QFLP基金落位新方式，打造利用外资“芝罘模式”。谋划建设跨境电商产业园，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易等外贸新业态，巩固外贸基本盘。
全要素优商营商。让企业办事无忧。规范提升政务服务社会合作网点，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动智能设备多端融合，推出一批“一件事”和“增值化”应用场景，提供个性化、套餐式、集成化服务举措，叫响“芝为民·罘好务”政务服务品牌。让企业经营无忧。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，落实各级减税降费政策措施，推动更多惠企政策直达快享、免申即享，助力企业经营降本减负。搭建国企民企双向对接桥梁，推动中小企业融入大企业“生态圈”。让企业成长无忧。实施包容审慎监管与柔性执法，完善企业问题接诉即办机制，推动涉企服务向一线延伸、在园区集成，让“无事不扰、有事必应”成为常态。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，保护企业合法权益。
（五）坚持科教兴区，着力协同发展，推动创新向上引领。强化教育、科技、人才“三位一体”协同提升，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为芝罘跨越发展汇聚源源不断的人才智力支撑。
擦亮教育金字招牌。教育是芝罘最大的优势，我们将坚持教育优先发展，更加注重教育优质均衡和内涵提升，用满意教育点亮未来希望。强化优质资源供给。建成投用4所学校，推动南上坊配套小学主体完工，新增学位7000个以上；梯次提升改造烟台五中、葡萄山小学等8所学校，率先为有条件的学校配备午休躺睡座椅，让最好的设施在学校、最美的环境在校园。强化品质内涵提升。深入落实立德树人根本任务，持续推进“行走的大思政课”品牌项目，打造“一校一品”特色示范学校15所以上，让孩子们身体强健、心中有爱、眼中有光。培育一批名师、名校长、名班主任，推动金字塔式教师培育体系与集团化办学模式深度融合，让更多老师争做新时代“大先生”。
激活科创澎湃动力。培育高质量创新梯队。实施各级科技计划10项以上，培育专精特新、小巨人、创新型企业20家以上，国家级科技型中小企业达到350家以上，构建“微成长、小升高、高变强”全链条阶梯式培育体系。打造高能级科创平台。围绕产业链部署创新链，鼓励企业与科研院所共建高水平研发机构，开展实验室体系重塑攻坚，新增省级以上重点实验室、市级以上技术创新中心3家，形成互惠共赢的创新生态圈。推进高效能成果转化。开展专利转化运用专项行动，畅通“样品—产品—商品”科研成果转化链条，推动企业承接高校院所专利转让许可70次以上，转化科技成果20项以上，争创国家级知识产权示范区和专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点区。
集聚人才第一资源。以求贤若渴之心引才聚才。实施领军人才筑峰、柔性人才蓄能、青年人才强基“三大行动”，引育领军人才、兼职合作人才30人以上，引进高校毕业生1.2万人以上、海外留学生及硕士以上人才610人以上。行夯基垒台之举育才强才。建立企业与驻烟高校、科研院所“一站式”孵化基地，开展高技能人才“订单式”培育，促进人才链与产业链、创新链深度融合。施筑巢引凤之策爱才留才。以争创国家级青年发展型城市为引领，实施青年创业、安居、乐享“三项工程”，打造北、中、南3处青年创业活力街区，全方位提升人才公寓设计品味、运行品质、服务品牌，完善“就业+创业+生活”人才成长全周期服务保障机制，构建近悦远来的人才生态，让各类人才舒心生活、安心工作、专心发展。
（六）坚持以人为本，着力补齐短板，推动民生向优提质。践行人民至上理念，精心办好12件重点民生实事，把市民身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
提供暖心的公共服务。坚持就业优先战略，实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，加大高校毕业生、退役军人、困难群体就业帮扶力度，打造5处高质量充分就业社区，新增城镇就业1.3万人以上，确保零就业家庭动态清零；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1亿元以上，开展重点群体就业创业培训2000人次以上。实施医疗卫生强基工程，启用区公共卫生服务中心，推进肺科医院搬迁转型，支持妇幼保健院扩容提质和重点专科建设，推动市中医医院、奇山医院完成扩建；加快建设紧密型医联体，建成提升2处以上社区卫生服务中心，拓展中医药“四进四送”覆盖面，争创国家级健康区。
健全放心的保障体系。加强养老服务供给，推动德陪康养高端养老项目落地建设，探索发展安宁疗护服务，新增家庭养老床位450张以上，争创全省养老高质量发展提升行动试点项目，打造老年人家门口的“幸福圈”。大力发展普惠托育托幼服务，新增5处托育机构，婴幼儿托位数达到4200个以上。打造朝阳所城慈善文化示范街，新设慈善基金5支以上，加强残疾人关爱服务，叫响“向善罘地”慈善品牌。精准做好社会救助和常态化帮扶，推动基本医疗保险、工伤保险参保扩面，让更多的保障举措温暖每个有需要的人。扎实做好双拥共建、国防动员、退役军人服务保障等工作，谱写军政军民团结奋斗新篇章。持续深化与重庆大溪乡、德州庆云县结对帮扶工作。
筑牢安心的发展基石。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全“安委会+专委会+两化一网”工作机制，加强重点领域安全隐患排查整治，坚决防范生产安全事故发生。完善森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等风险防范机制，建成投用新森林防灭火指挥中心和3处消防站，提升防灾减灾救灾能力。强化网格队伍“选育管用”，做实双“1+X+N”矛盾纠纷多元排查化解机制，争创省级基层治理实验区。加强公共安全系统施治，强化信访工作法治化建设和源头治理，构建人员密集场所和重点部位安全防范常态治理体系，深化警保联勤联动，推动全域巡防巡控全覆盖。健全金融、地方债务、房地产等领域风险监测预警机制，守住不发生系统性风险底线。推动扫黑除恶长效常治，加强未成年人违法犯罪综合治理，严厉打击养老诈骗、电信诈骗等违法行为，守护好市民的“钱袋子”。严格落实食品药品全链条监管，让市民吃得更放心、用药更安全。
三、初心如磐、不负使命
我们要躬身力行重实干，在奋勇建功中展现人民满意政府形象
高质量发展需要高效能政府，高水平执行需要高素质干部。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，全区政府系统要切实加强自身建设、锤炼过硬本领，干字当头、大抓执行，以实干见真章，凭实绩论英雄，全面提升政府治理现代化水平。
永葆绝对忠诚政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，持续加强新时代干部队伍政治能力建设，从政治高度谋发展、定政策、办事情，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，确保上级党委政府和区委决策部署执行有力、落地见效。严格落实意识形态工作责任制，提升新时代融媒体传播能力和网络综合治理水平，讲好“一核突破”芝罘故事，唱响高质量发展“最强音”。
恪守依法行政底线思维。善于用法治思维和法治方式推动工作，加强重大行政决策事前论证和事后评估，提升行政复议与应诉质效，严格规范公正文明执法，深化落实“八五”普法规划，创建全省法治政府建设示范区。健全常态化府院、府检联动工作机制，推动依法行政与公正司法有机衔接、良性互动。落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全方位推动政务公开，多角度开展政策解读，以公开促落实、优服务、强监督。
倡树务实高效实干导向。发挥12345政务服务热线、问政烟台等民意反馈渠道“探头”作用，突出“事要解决”，强化数据赋能，实现群众和企业反映问题闭环化解、政务服务效能整体提升。推动有为政府、有效市场协同发力，秉持“有解”思维、提升“善解”能力、增强“敢解”魄力，善谋会谋、谋定快动，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，脚踏实地把区委谋篇布局的美好图景变成精彩现实。在各个领域守正创新、赛马争先、比拼进位，积小胜为大胜，化优势为胜势，推动更多工作在全市、全省乃至全国领先领跑，干出“走在前”的样子，干出“挑大梁”的担当、干出“作贡献”的业绩。坚持一切工作细化、量化、实化，对区委、区政府确定的工作事项，强化精准督查、突出写实考核、注重结果评价，层层传导压力、激发动力，确保定一件干一件、干一件成一件。
维护清正廉洁良好形象。坚决扛起全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态长效，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。做好巡视、审计等问题整改“下半篇文章”，坚持以制度管人、用流程管事，紧盯事关民生的“微腐败”、权力集中的“高发区”、资金密集的“要害点”，织密廉政风险防控网。各级党政机关要坚持过紧日子，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢“三保”底线。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，深化整治形式主义为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
各位代表，重任千钧催奋进、提效成势正当时。突破芝罘的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，激扬勇往直前的斗志，汇聚上下同心的力量，铆足只争朝夕的干劲，为打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板而不懈奋斗！