各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是独山子极具考验、殊为不易的一年。
在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实马兴瑞书记7月24日来独山子调研讲话精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕自治区“十大产业集群”战略部署和自治区党委赋予克拉玛依市高质量发展“第一梯队”的使命定位，聚焦克拉玛依建设“国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽”三大目标，进一步深化改革，更好统筹发展和安全、开放和安全，在克难奋进中推动经济逐渐走出低谷、提升向好，民生事业不断进步，社会大局持续稳定，全面建设社会主义现代化独山子迈出了坚实步伐！
——经济指标好于预期。受大检修影响，地区生产总值、规上工业增加值虽同比下降，但仍好于预期，其余指标均超出预期。初步预计，地区生产总值下降14.6%，地方地区生产总值下降1%，剔除大检修影响增长7%；规上工业增加值下降17.8%，地方规上工业增加值下降23.2%，剔除大检修影响增长5.9%；全社会固定资产投资增长11.2%，地方固定资产投资增长4.2%；一般公共预算收入增长14.8%；全社会消费品零售总额增长2.5%，限额以上社会消费品零售总额连续7个月保持两位数增速，剔除一次性因素，全年增长17%。
——产业发展可圈可点。年产3万吨DCPD氢化树脂项目顺利投产，年产4万吨负极包覆材料、气雾剂卡式气罐等一批项目加快建设，石化产业延伸成效初显。30万千瓦源网荷储一体化项目接网成功获批。工业战略新兴产业产值占比24% ，地方高新技术产业投资占比5.6%，均位列全市前列。独库引流作用持续增强，重点景区大峡谷接待游客首次突破百万人次，景区旅游收入突破5200万元。
——科技创新成效显著。国内首次气相法POE试产成功，首个自主技术官能化溶聚丁苯橡胶实现量产，成功开发聚乙烯大口径厚壁管道等关键核心产品，多项技术取得新突破。组建自治区工程技术研究中心1家，技术合同成交额突破2亿元，增长14%。先能科创重油公司荣获自治区双创大赛成长组一等奖。独石化公司荣获自治区科学技术奖三等奖，并成为国内石化行业唯一一家智能制造能力成熟度达到国标四级企业，处于国内领先水平。
——城市管理取得突破。推动解决油服企业临时驻地、312沿线危旧房屋整治，以及枣园59户清洁能源替代等一批历史遗留问题。聚焦群众关心关切，提升道路亮化设施1万余处，升级独库大本营、十三区商业街等重点街区景观亮化，为城市夜晚增光添彩。
——民生保障有力有效。全年民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入6.1万元，增长5.9%。新增就业1014人、创业223人，登记失业率1.3%。建成投用第八小学，新增优质学位1620个，高质量完成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区创建。新建西宁路社区卫生服务中心，实现三个街道社区卫生服务中心全覆盖。年初承诺的10件民生实事全部兑现，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强！
回顾过去一年，受石化企业“五年一修”影响，加之主要石化产品价格低位运行等多重因素冲击，全区经济下行压力较大，在这种情况下，推进工作面临的问题明显增加，长期积累的深层次矛盾更加凸显。经过全区上下共同努力，我们不仅深化了做好经济工作的规律性认识，而且积累了克服重大困难的宝贵经验，全区经济在固本培元中加快恢复，全年经济社会发展超出预期目标，鼓舞了发展的斗志，坚定了发展的信心。实践充分表明，在区委坚强领导下，全区人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，独山子发展必将长风破浪、未来可期！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进，在攻坚克难中推动经济持续好转
全力以赴稳经济、促增长。我们沉着应对经济下行压力，以“抽丝剥茧”的工作方法，因时因势分类调度，提升抓经济的系统性、精准性，有效克服各类不利影响，经济运行走出“承压下行、止跌回稳、提升向好”的“微笑曲线”。我们聚焦重点行业、重点企业，挖增量、控减量、以丰补欠，一产方面，积极协调水源，推动2405亩耕地复耕，补齐种植业空白，农林牧渔业增长22%，增速全市第一；二产方面，全力稳定工业运行，支持企业稳产量、扩产能、拓市场，确保工业企业在非检修月满产达产，缓解了工业下行态势；三产方面，聚焦规上服务、金融保险等行业，抓重点、重点抓，三产全年增长7.8%，增速全市第一，对冲了工业下降带来的影响。同时，我们积极做好促消费文章，精准施策拓宽消费空间，狠抓企业培育服务，全年住宿业、餐饮业分别增长15.8%、10.9%。
凝心聚力抓项目、促招商。健全重点项目推进机制，制定“入库纳统项目”滚动清单，运用三“十”工作法，成功扭转固定资产投资前三季度负增长的困局，全年96个重点项目完成投资29.6亿元。瞄准超长期特别国债等政策，以最大力度“跑、争、抢”，争取上级资金6亿元，其中，超长期国债资金到位1.8亿元，占全市57.8%。招商引资成效显著，高位推动组建招商引资领导小组，制定产业发展“白皮书”及产业链招商图谱，14个产业类项目成功落地。积极申报自治区级工业园区，园区逐步成为招商引资的主阵地，入驻企业增长47%。全年招商引资到位资金110.9亿元，增长45.4%，区外到位资金93.3亿元，增长62.6%。
（二）立足资源优势，在系统谋划中推动产业做大做强
坚持为“油”服务，全力稳住石化主业基本盘。组建服务石化企业检修小组，靠前解决大件物资运输、托育延时服务等问题，助力石化企业提前2天完成检修任务，航空煤油、特种柴油等国家重要战略物资的供应得到有效保障。克服各类不利影响，全年加工原油690万吨，生产乙烯121.8万吨，超额完成年初计划。主动协调解决“两天”原料供应问题，保障企业非检修期满负荷生产、稳产增效。独石化公司、“两天”逐步完成56台落后设备更换，企业节能增效成效明显。
丰富文旅业态，有效赋能文旅产业蓬勃向好。建成投用十四块地、慧洋康养小镇等商业街区、酒店类项目，全区酒店数、床位数分别增长27%、35%。打造“红色油城·英雄之路”研学品牌，独山子展览（博物）馆、大峡谷、红色工业文化旅游研学基地成功申报为自治区研学旅游基地。增加文旅供给，大力推介《独库天路》实景演艺剧，精心策划独库大本营仲夏狂欢季等系列活动，开启克拉玛依大众冰雪季暨热雪节活动。全年接待游客达940万人次，增长20.7%，实现旅游花费51.1亿元，增长21%。
推动产业集聚，有力促进现代物流业稳步发展。聚焦打造差异化、特色化商贸物流基地，持续完善综合物流产业园道路、安防等基础设施，标准化厂房、货运班车总站建成投用，天益食品产业园落地建设，新增6家物流企业入驻，产业发展步伐逐渐加快。促进寄递物流集聚发展，聚邦物流园厂房、仓储库建成投用，全年快递投递量增长10%。推动头部物流企业中石油昆仑物流完成本地化注册，区域物流竞争力大幅提升。
（三）锐意改革创新，在优化环境中增强发展动能
着力提升服务效能，营商环境不断向优。实施营商环境优化提升三年行动，开展政务服务标准化规范化便利化改革，115项实现“疆内通办”，89项实现“兵地通办”“区域通办”。推进质量强区建设，产品、工程、服务质量稳中向好，天利高新获得第一届克拉玛依市人民政府质量奖。突出抓好为企服务，建立每月政商沟通交流会机制，收集解决重大意见、困难25条，申报上级补贴资金840余万元。精准破解融资难题，建立市区两级融资对接机制，推进“一对一”金融顾问，促成意向授信2.3亿元。独山子区成功获批中央财政支持普惠金融发展示范区。市场主体突破6200户。
深入推进改革开放，内生动力有效增强。自觉把改革摆在更加突出位置，推动重点领域、“小切口”等22项改革任务取得实效。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，完善国有资产监管体系，切实保障国有资本规范有序运行。支持天利集团向南发展，首次推动天鼎集团成功发行债券，正式亮相资本市场。前往哈萨克斯坦、乍得开展互访交流、洽谈合作，开放格局不断扩大。石油化工产品出口额增长明显，全年外贸总额增长10.6%。
强化科技创新引领，发展活力持续释放。落实科技型企业梯队培育机制，科技型中小企业达到39家、增长25.8%，高新技术企业达到32家、增长14.3%。加速科技成果转化，获得自治区、市级科技计划项目立项4项，争取上级资金支持1240万元，带动研发投入2670万元。加大柔性用才、项目引才力度，成功争取自治区“小组团援疆”等2个项目，创新活力不断激发。
（四）坚持因地制宜，在精细管理中建设生态宜居城市
完善城市功能，城市品质日益彰显。优化城市空间格局，国土空间分区规划（2021-2035年）获批实施。启动数字城市提升工程，新建5G基站54处，建成公共充电桩49个。有效衔接城市体检与城市更新，实施路网改造、排水防涝建设等6项城市更新项目，完成老旧小区18栋住宅外墙保温、52栋屋面修缮，改造各类管网2.7万米，人居环境向“优”而行。打造群众“家门口景观”，新建口袋公园3处，人均公园绿地面积达到15.4平方米。全区总绿地面积达到2033公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到42.4%、45.3%。
下足“绣花”功夫，城市管理精细高效。深入推动“城管进社区”，解决热点难点问题188个。持续开展市容秩序、私搭乱建等专项整治，拆除危旧房屋、院落29处、222间，释放空间3.5万平方米，整治架空线缆35千米，城市垃圾无害化处理率达到100%，“整洁、舒适”城市窗口形象进一步凸显。坚持“科学规划、依法管理”，设置便民服务摊点22个，规范店外经营135家，有力促进各商业街有序发展。落实“增存挂钩”机制，消化批而未供土地13.9公顷，土地资源管控力度不断增强。实施物业管理“源头管控工程”，服务水平稳步提升。
坚持系统施策，生态环境持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。实施独山子区大气环境整治2024—2025年行动，科学修订重点企业“一企一策”，推动石化企业投入5.3亿元，实施综合治理项目15项，减排大气污染物536.8吨。全区空气质量优良率为85.6%。协同推进碧水、净土保卫战，建成区保持无黑臭水体，水质达标率100%，土壤质量保持清洁（安全）级。碳达峰碳中和工作有序推进，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，原煤消耗下降16%。生态保护修复扎实开展，获批“三北”防护林生态修复项目，全年植树造林605亩、修复退化林1953亩、改良草原1.9万亩。
（五）顺应民之所盼，在践行宗旨中增进民生福祉
突出就业优先导向，就业形势总体平稳。全面落实稳岗就业政策，兑现各类补贴3626万元。牵头开展“三地四方”区域协作大型招聘会等，促进大学生、退役军人等群体“好就业、就好业”。强化“校企合作”“校校合作”模式，成立“克拉玛依市新能源汽车现代产业学院”，多渠道培养技能人才1251人。新增1家国家级技能大师工作室，2人入选“新疆工匠”。
坚持深化教育改革，教育品质持续提升。落实“两个只增不减”要求，全年投入教育经费4.5亿元。实施“中小学高效课堂建设年”，有序启动新高考，中考上线率高出全市9个百分点，高考一本上线率高出全市7个百分点。坚持“五育”并举，在各类竞赛中获国家级奖项60人次，自治区级452人次，6所学校获自治区级优秀组织单位，2所学校获评全国科学教育实验校。传承珠心算文化，代表新疆赛区出征世珠联第八届珠心算比赛，取得1个一等奖、6个二等奖优异成绩。强化教师队伍建设，3人入选自治区“天山英才”教育教学名师培养项目，9人获评市级高层次人才、名师工作室主持人。
实施惠民优服行动，社会保障提档升级。全方位推进社保惠民工程，发放社保待遇2.4亿元。推动独石化社保中心与区医保局合署经办，搭建医保服务点位30个，实现全区医疗经办服务一体化。提升“一老一小”服务，打造“独家关爱”社区食堂特色品牌，新（改）建长者食堂3个、社区助餐点5个，率先落实“金色晚霞”助餐补贴22万人次、170余万元；扎实推进普惠托育行动，提前完成“十四五”规划指标任务。强化社会救助帮扶，持续完善“物质+服务”综合型救助体系，发放各类补助资金1338万元。推进退役军人服务站标准化建设，逐步实现“从有向优”的转变。成立残疾人日托服务中心，助力康复服务。履行慈善职能，慰问困难人员753人次。全面深化区内协作帮扶，在自治区考核中被评为“好”的序列。全年重要农产品供给充足，各族群众的“菜篮子”更加丰盛、更有保障。
打造优质医疗服务，健康独山子加快建设。扎实开展医药卫生体制改革，推动“两个允许”落地，基本实现县域医共体内部药品“五统一”。完善“15分钟医疗服务圈”，打造十五社区健康评估中心+体检服务中心，新北区社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”活动推荐标准，全区医疗机构全年就诊量超过62.4万人次。新增中医民营医院1家、中医诊所2家，逐步填补中医药服务体系空白。健全平急结合、医防协同工作机制，有效防范区外输入性疫情风险。完成疾病预防控制中心机构改革，国家免疫规划疫苗接种率持续保持在95%以上。
深化文体惠民工程，文体事业繁荣发展。完善公共文化服务体系，举办大型文化活动10余场次，开展“文化进万家”等系列品牌活动300余场次，首次社会化引入芭蕾舞剧《天鹅湖》、杂技舞剧《化蝶》、听云轩相声表演等，创作儿童剧《油宝宝的奇妙之旅》，群众精神文化生活更加丰富多彩。吸引“和美新疆”全国油画名家来独创作，以画笔为媒勾勒大美独山子。实施独山子展览（博物）馆展陈升级改造，被授予自治区第三批特色博物馆和中石油集团首批科学家精神教育基地，并上榜国家工业遗产保护利用典型案例。承办全疆青少年速度滑冰锦标赛、全疆青少年十一人制足球赛等高水平体育赛事10场次，组队参加自治区专项竞技体育赛事4项，在自治区全民健身大赛气排球项目分获冠亚军、足球项目荣获亚军。
（六）树牢底线思维，在防范风险中维护安全稳定
坚决维护社会稳定。
坚决筑牢安全防线。
坚决防范化解风险。
（七）不断转变作风，在提升效能中加强自身建设
坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负，推进“指尖上的形式主义”整治工作。纵深推进法治政府建设，建立区人民政府常务会议学法制度，首次采用“述法＋点评＋测评＋直播”的新述法模式，推动各级领导干部学法懂法用法。打造全市首个行政执法案件办理中心，推进全流程执法监督。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案2件、人大建议66件、政协提案32件。强化审计监督和成果运用，收回国库资金0.3亿元。
同时，我们还积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，人防、气象、地震、人民武装以及史志档案、语言文字、志愿服务等各项事业均取得新进展。
各位代表！回望过去一年，形势复杂多变、工作难中求成、成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区央企，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警，致以衷心感谢和崇高敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：产业结构不优，地方经济发展过于依赖石油石化产业，“多元”产业对经济发展带动能力不强；消费市场内生动力不足，业态不丰富，吸引力和竞争力不强；国企改革仍需深入推进，民营经济实力偏弱；大气污染治理面临较大压力，守牢安全底线任务艰巨繁重；政府系统一些干部工作作风仍需转变，能力本领亟待提升。我们一定直面问题、勇于担当，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全区人民期待！
二、2025年工作计划
2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年，是克拉玛依油田勘探开发70周年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推动克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化的关键一年，做好政府工作责任重大、意义重大。
2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持“一主多元”产业发展思路，加快构建具有特色的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为克拉玛依建设新疆高质量发展先行区贡献独山子力量。
2025年主要发展预期目标是：实现地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标按自治区下达任务执行。
确定以上目标，考虑了当前发展形势和全面完成“十四五”规划目标任务的需要，体现了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长导向，实际工作中我们将全力以赴争取更好成绩。
我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持提质升级，在加快构建现代化产业体系上奋力突破
我们将始终把经济发展的着力点放在产业升级上，不断培育壮大新质生产力，推进产业高端化、特色化，夯实高质量发展根基。
推动石化主业延链增效。全力服务石化企业稳产上产，争取全年原油加工量不少于770万吨、乙烯产量143万吨，分别增长11.6%、19.2%。积极争取年产22万吨乙烯装置能效改造项目尽快获批。推动产业链延伸发展，争取年产4万吨负极包覆材料（一期）、气雾剂卡式气罐等项目年内投产，推进增产航煤、苯二胺精细化工、生物合成等项目尽快落地，逐步形成产业链上下游协同发展的良好态势。加强链主企业的合作，围绕树脂、橡胶、碳基产业链白皮书，加强项目谋划和招商，持续提升产业规模、集聚水平。全力推动园区升级，争创自治区级工业园区，增强园区整体竞争力。
推动文旅产业融合发展。强化顶层设计，充分发挥独库公路、S101引流优势，深化与自治区文旅投、东方奇境、锦江等企业合作，持续完善产业布局，构建“三大体验圈”文旅深度融合发展新格局。全力打造临崖经济圈，争取大峡谷隐奢酒店一期、丽笙酒店落地实施。丰富独库大本营区域业态，推动慧洋康养小镇水上乐园建设，谋划大本营街区酒吧、餐饮等文娱项目，提升区域服务效能。举办独库公路通车等大型主题活动，做好《独库天路》实景演艺剧营销推介，开发小众体验和民俗类演艺，打造文旅活动品牌矩阵。激发冰雪“热经济”，举办滑雪场冬令营、冰雪系列等活动。积极对接头部自媒体平台，加强宣传推介，推出独山子出发精品旅游路线，鼓励和支持文旅企业推出优惠活动，多渠道“引客入独”，实现“淡季不淡、旺季更旺”。力争全年旅游人次和旅游花费增长10%以上。
推动智能制造和新材料产业加快布局。加大优质中小企业培育力度，申报先进级智能工厂不少于2家。助力企业加强科研攻关，推动基础化工原料向高附加值产品延伸，加大茂金属产品开发与生产，增产溶聚丁苯橡胶，支持独石化公司开展碳纤维项目前期工作，争取POE项目完成生产线适应性改造，年产10万吨PCDL项目、仿生橡胶、异戊二烯胶乳等战略布局项目落地建设，逐步培育具有本地特色的新材料产业集群。
推动现代物流业快速发展。聚力增强现代物流业综合实力，持续完善园区整体功能，加大基础设施投入，推进冷链物流基础设施、天益食品产业园等项目建设，争取北疆仓储物流集散中心、天盾绿色建筑产业园、进口50万吨LNG储备运输等项目落地。发挥龙头企业昆仑物流带动作用，逐步整合物流、商流、信息流等资源，形成完整的物流产业供应链。抢抓G3033独库高速公路建设契机，提前谋划布局物流业态，争取打造成为南北疆物流网络关键枢纽。
（二）坚持扩大内需，在增强发展动力上聚力攻坚
我们将强化消费和投资相互促进，推动消费不断扩大、投资提质增效，促进经济良性循环、持续向好。
集中精力抓投资。落实重大项目推进机制，强化项目要素保障和全周期服务，形成更多实物量，争取续建项目一季度复工率100%，新建项目上半年开工率80%以上。聚焦产业发展、城市建设等重点领域，推动集中供热热源站节能降碳改造等57个重点项目建设，年内完成投资32亿元以上。抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债等政策机遇，谋划一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，储备项目投资不少于250亿元。实施招商引资提效工程，充分发挥招商引资领导小组作用，加强“1+3”产业深度研究，健全与“链主”企业联合招商机制，探索“基金+”招商模式，引进一批龙头企业和延链补链强链项目。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励机制，强化包联服务，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，力促更多项目落户独山子。力争招商引资到位资金、区外到位资金均增长10%以上。
精准发力促消费。积极拓展消费场所，推动明珠夜市、四区商业街、武昌路市场等品牌化发展，加快潮漫街（二期）建设，助力北京路商业街、汇民国际以商招商，打造一批有特色、高质量的综合商业体，持续激发消费潜力。继续用好各级促消费政策，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，持续推动消费品以旧换新，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费，培育文化旅游、体育赛事等消费增长点，促进消费扩容增量。发展“夜间经济”“假日经济”，鼓励开展美食推广、美食节等活动，提升消费体验。强化市场监管执法，完善消费纠纷多元化解机制，着力营造放心满意消费环境。
（三）坚持改革创新，在激发市场活力上强基固本
我们将坚持创新驱动，把握改革重点，优化服务保障，充分激发各类经营主体内生动力、创新活力，增强高质量发展动能。
更大力度推进科技创新。加快创新平台建设，推进石化产业科技园建设，与新疆大学等院所合作设立新质生产力创新研发平台，力争各级各类平台数量达到7家。加速科技成果转化，新材料等新兴领域科技项目立项不少于5项，积极申报自治区科学技术奖，年内技术合同成交额达到2.5亿元。不断壮大创新主体，深入落实科技企业创新发展倍增计划，力争科技型中小企业达到40家，高新技术企业达到33家。落实自治区“天山英才”科技人才计划，突出“项目引才＋产业引才＋柔性引才”，持续深化人才发展体制机制改革，让科技人才引得进、留得住、扎下根。
更大力度优化营商环境。打造更高效的政务服务环境，全面推进“高效办成一件事”，拓展“一件事一次办”本地特色套餐，扩大“协同办、异地办”，大力推行“立克办”应用，全程网办提升至90%以上。实施“综合窗口”改革，让企业、群众真正享受“一站式”“一窗式”办理。打造更优质的为企服务环境，完善民营中小微企业和个体工商户支持政策“免申即享”机制，定期举行企业座谈会，及时解决困难问题，推动企业稳健发展。梯度培育优质中小企业，推动个转企、小升规，引领推动高质量发展。常态化开展“政金企”活动，提升企业信贷获得率和融资便利度。打造更有序的市场监管环境，全面推行信用风险分类与“双随机、一公开”监管深度融合，持续提高监管精准性和靶向性。
更大力度深化重点改革。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，推动国有企业结构优化和整合重组，解决架构臃肿复杂问题，提升国有企业治理水平。深化工程建设、新能源、矿产资源等项目审批制度改革，推行“告知承诺+容缺受理”，持续便利市场主体。落实财政体制改革，提升财政治理效能。加强重点税源管理和税源培植，做好国有资产处置、土地出让等非税收入征管，拓宽财政增收渠道。
各位代表，有效市场和有为政府相辅相成、相互促进、互为补充。我们一定以更大力度破除体制机制障碍，让各类市场要素充分涌流，让经营主体形成稳定持续的预期，在独山子安心扎根、放心投资、做大做强！
（四）坚持建管并重，在提升城市功能品质上精益求精
我们将严格实施国土空间分区规划，改善城市面貌、优化城市管理，推动城市内涵式发展，提升城市生活品质。
深入推进宜居城区建设。开展国土空间总体规划中期评估，建立国土空间专项规划编制目录清单制度，促进各专项规划有效衔接，进一步优化用地布局、空间结构。统筹推进城市体检和城市更新，开展供水、供暖、道路等市政基础设施改造，推进生活垃圾分类收集设施更新项目和厨余垃圾处理厂建设，实施3个老旧小区改造，建成549套保障性租赁住房，新建5G基站不少于35处，让城市更新体现特色、充满温情。完善南环路、石化大道、油城路等重点道路特色景观，新建“口袋公园”2个，植树造林650亩，打造美观、舒适的绿色空间。
深入推进城市综合治理。持续实施智慧交通、智能灌溉、智慧景观灯等工程，拓展“一网统管”平台更多高频场景应用，试点推行加油站“免证加油”、星级景区“免证进”等服务，让城市“智”序井然。常态化开展市容环境整治提升，强化学校、医院、景区、商圈等重点区域周边管理，规范旅游市场和夜市经营秩序。继续开展企业临时用地、312国道到期土地治理工作。积极盘活驻区央企、克职院、石油批发站低效用地，提升土地保障能力。探索“物业城市”新兴模式，构建“大物业牵手小物业”，解决老旧小区、沿街商业区物业选聘难问题。加强公厕管理，做好“爱心公厕”开放与宣传工作。力争城市管理综合考评成绩位居全市前列。
深入推进生态保护治理。坚决抓好自治区生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展独山子区大气环境整治2024—2025年行动，严格落实企业“一企一策”，完成综合治理项目5项，实现大气污染物减排690吨以上。优化完善重污染天气应对机制，减少重污染天气不利影响。争取空气质量优良率稳定在86.3%以上、重污染天数比率不高于1.6%。持续做好集中式饮用水水源地规范化建设，持续开展城市黑臭水体排查整治，不断改善水环境质量。全面推进“无废城市”建设，力争在危险废物规范化环境管理评估保持“A”级。加强生态系统保护治理，推进9个历史遗留矿山生态修复，积极申报“三北”六期项目，构建生态向好、运行规范的自然资源管理体系。
（五）坚持民生为本，在增进群众福祉上彰显温度
我们将积极回应人民群众对美好生活的向往，兜住兜准兜牢民生底线，扎实办好民生实事。
促进群众就业增收。坚持就业优先导向，依托“涌克来”小程序，统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业，多渠道开发就业岗位不少于3750个，新增就业不少于875人，新增创业不少于150人。发挥技工学校等资源作用，强化“校企合作”“校际合作”模式，大力推行“订单式”“菜单式”培训，逐步满足技能人才多样化需求，全年培训不少于3500人次。
推进教育优质发展。深化教育领域综合改革，加快智慧校园建设，“因校制宜”推进数字化教学方式，赋能教育高质量发展。开展第三批幼儿园区级督导评估，进一步落实“双减”政策，探索初中实施部分学科分层教学，稳步推进“3+1+2”新高考，全力保持中考、高考全市第一梯队、内初班中考全疆第一梯队地位。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，力争学生体质监测优良率提升2个百分点。打造区、市、自治区三级“名师”，促进科研项目与课程开发。落实校长职级制改革，推进“五级十六档”教师培养体系建设，加大对外交流合作，引领教师专业化发展。
提升医疗健康质量。深化医药卫生体制改革，促进“三医”高效协同发展和治理，完善分级诊疗体系建设。提升基层卫生服务能力，加大“一中心一特色”建设力度，培养口腔、儿科等一批临床特色科室，建设慢病一体化门诊，有效整合基本公共卫生和家庭医生签约服务，落实慢性病患者全周期健康管理。开展西宁路社区卫生服务中心“优质服务基层行”推荐标准创建，创新打造科普园地“中药百草园”。常态化开展医防融合，充分发挥门诊哨点作用，做好传染病监测预警。加强各类公共卫生突发事件应急处置队伍建设，完善应急物资储备调用机制，筑牢健康安全防线。深入开展健康教育宣传，构建“在线点健康课程平台”。
兜牢社会民生保障。落实全民参保，确保基本养老保险参保率在98%以上、基本医疗保险参保率在95%以上。提升医保服务水平，扩大门诊慢特病跨省直接结算保障范围，稳步开展医疗救助一站式结算。持续健全分层分类社会救助体系，推动实现精准救助、高效救助、温暖救助。加强“一老一小”服务保障，推进老年友好社区建设，扩大多层次、多样化养老服务供给；鼓励普惠性托育机构开展特色化服务，满足不同家庭需求。支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展。扎实做好退役军人事务，积极创建全国双拥模范城。抓好“菜篮子”农产品稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。持续巩固脱贫攻坚成果，落实落细区内协作帮扶各项任务。
大力发展文体事业。落实文化润疆战略，深入挖掘文化IP资源，创作文艺精品在全疆、全市展演，持续引进话剧、舞台剧等，组织开展“文化下基层”等服务活动150场以上，进一步丰富各族群众的精神文化生活。举办以弘扬中华优秀传统文化为核心内容的社会性文化活动。促进非遗传承和发展，开展各类非遗展览展示体验活动。推动“体育+旅游”深度融合，承办羽毛球、足球、自行车等高品质体育赛事不少于5场次，探索多元主体办赛机制，大力扶持业余联赛建设，以赛事聚人气、促发展。
各位代表，今年，我们将集中力量办好人大代表票决出的10件民生实事，一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致，切实把实事办到老百姓心坎上！
（六）坚持底线思维，在维护大局稳定上善治善为
我们将坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，确保社会大局和谐稳定。
毫不放松抓好社会治理。
毫不放松抓好安全生产。
毫不放松抓好风险防范化解。
三、大力提升政府治理效能和服务水平
各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，我们将把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚定当好执行者、行动派、实干家。
永葆政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府工作要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚体现在推进中国式现代化独山子的具体实践上。
坚定厉行法治。忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进“一规划两纲要”落地落实，着力提升法治政府建设质效。严格执行重大行政决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动。深化拓展行政复议改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。
强化实干担当。树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，多做打基础、利长远、增后劲的工作，坚决防止“政绩工程”“面子工程”，防范纠治“新形象工程”。科学编制“十五五”规划，加强重大项目、重大政策、重大改革事项向上跑办，争取我区更多事项纳入国家、自治区支持范畴。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题，靠实干创造业绩。
恪守清正廉洁。发扬彻底自我革命精神，加强新时代廉洁文化建设，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走深走实，打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化标本兼治，堵塞制度漏洞。用好财政资金，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！拼搏成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、只争朝夕，为全面建设社会主义现代化幸福美好独山子而努力奋斗！
名词解释
（以在报告中出现的先后顺序排列）
1. POE:聚烯烃弹性体，是指乙烯与α－烯烃的无规共聚物弹性体，其采用茂金属催化剂乙烯与α－烯烃为原料生产，产品广泛应用于汽车、光伏封装胶膜、鞋材、电缆等领域。
2. “两天”：天利高新、天利石化
3. “增存挂钩”机制：将新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩，并实施奖惩的一种工作制度。
4. 物业管理“源头管控工程”：指在物业管理的初期阶段，就进行严格的把控和管理。例如，物业承接查验阶段，对房屋建筑本体、附属设备设施等质量、性能等诸多方面进行详细检查，从源头确保这些设备设施符合质量标准，避免后期因为质量不过关出现故障维修等问题。
5. “三北”工程：在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。
6. “两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
7. 县域医共体内部药品“五统一”：即县乡村统一目录、统一会议、统一采购、统一配送、统一结算。
8. 国家“优质服务基层行”活动：以开展乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设为主要形式，所有机构均须对照国家卫生健康委制定的乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力标准，开展自评自查和整改提升，提升服务能力，改善服务质量，力争通过几年的活动，所有机构的服务能力达到基本标准，部分服务能力较强的达到推荐标准，使群众能够就近享有安全、有效、方便、经济的基本医疗卫生服务。
9. “三大体验圈”：指现代文旅消费圈、工业文化体验圈、户外精品度假圈。
10. PCDL：聚碳酸酯二元醇，是分子主链中含有重复碳酸酯基、分子链端为羟基的聚合物，其兼具聚酯多元醇和聚醚多元醇的性能优点，是一种综合性能优异的多元醇产品，可用于制备各种高端聚氨酯材料。
11. LNG:液化天然气。
12. “两重”:指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这一政策通过发行超长期特别国债来支持重大战略实施和重点领域安全能力建设，目的是为了确保国家发展的关键领域具有足够的安全能力和资源保障，从而推动经济高质量发展。
13. “两新”:推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。这一政策旨在通过政策支持，促进企业和居民更新设备、提升消费水平，从而推动经济增长和消费升级。具体措施包括设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动。
14. “一网统管”平台:建成区、街道两级“一网统管”平台，健全区、街道、社区、网格四级屏、端、掌应用体系；依托“克政通”APP，实现治理事项“上报、分派、处置、核查、评价”五步闭环。同时，利用在线数据和智能模型，帮助综合态势全面感知、事件趋势智能研判，实现城市运行全流程、全生命周期管理，达到城市治理“观、管、防”有机统一成效，进一步提升克拉玛依社会治理体系和治理能力现代化水平。
15. “物业城市”新兴模式:是一种新兴的城市管理模式。它将物业管理的理念和方法融入城市公共空间与公共事务管理之中。通过购买服务等方式，引入专业的物业管理团队。例如，在城市的街区管理方面，对街道卫生清洁、绿化养护、公共设施维护等一系列事务进行统筹管理，就如同物业管理小区一样精细化、专业化。这一模式整合了多方资源，强调系统、整体的治理理念，提升城市治理的效率和质量，增强城市的宜居性和可持续发展能力。
16. “大物业牵手小物业”:是一种物业管理模式的合作策略。“大物业”通常是指那些综合实力强、管理经验丰富、资源充足、品牌知名度高的大型物业管理公司；“小物业”一般指在规模、资源、管理范围等方面相对较小的物业企业。“牵手”意味着双方进行合作，这种合作形式多样。例如，大物业可以为小物业提供专业的管理经验、技术支持，包括先进的设施设备维护技术、人员培训体系等；小物业则可以借助大物业品牌优势、资金实力来拓展业务，提升自身服务水平。同时，在具体的物业管理区域划分上，可以优势互补，大物业负责整体统筹规划、资源调配等关键环节，小物业发挥其灵活性，处理一些本地化、细节性的事务，从而提升整个物业管理服务的质量和效率。
17. 无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
18. “3+1+2”新高考:由教育部推出的新一轮高考改革，通过改变考试科目、考试方式、评价方式、录取方式等多个方面来提高高中阶段学生的素质教育水平。新疆维吾尔自治区深化普通高等学校考试招生综合改革将于2027年起实施，将采用“3+1+2”模式进行普通高等学校招生统一考试。“3+1+2”模式即为：“3”为全国统一高考科目的语文、数学、外语；“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2门科目中确定1门；“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。其中，语文、数学、外语3门使用全国卷；物理、历史、化学、地理、思想政治、生物6门由各省市组织命题。