各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的一年，是克拉玛依发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣全疆高质量发展“第一梯队”定位要求，坚决扛起保障国家能源安全的政治责任，围绕打造国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽，以高质量发展为首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，知重负重、迎难而上，经受住了多重考验，经济运行稳中提质，新质生产力加快发展，“一主多元”现代化产业体系更具特色，宜居宜业的城市品质稳步提升，共同团结奋斗的整体合力有效激发，中国式现代化克拉玛依实践迈出新步伐、取得新成效。全市实现地区生产总值1327亿元（可比价、下同），增长4%（剔除独石化检修因素增长7%左右）；规模以上工业增加值下降2%，其中地方规模以上工业增加值增长11.8%；固定资产投资下降7.7%；一般公共预算收入增长10.6%；社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.4%。
——这一年，我们破浪起航，地方油气集团建设取得新突破。加快油气产业绿色转型、提质增效，油气当量达到1856万吨，再创历史新高。油砂矿50万吨产能建设当年设计、当年开工、当年投产，油砂油实现规模化开采，地方油公司营收突破10亿元，正向着百万吨油气集团加速迈进，展现了全疆高质量发展“第一梯队”的新担当新作为。
——这一年，我们前瞻布局，在智算产业的新赛道上跑出加速度。全力抢滩数字经济新蓝海，建成智能算力1.7万P，成为全疆第一个、也是唯一一个智算规模超万P的城市。围绕绿色智能算力产业集群建设，聚力推动算电融合发展、东西算力结对、绿电区域打造等创新实践，“丝路算谷”加速崛起。
——这一年，我们夯基垒台，教育科技人才“三位一体”塑造新动能。高等教育规模化、内涵式发展取得新成效，在校大学生规模近2.6万人，留疆就业比例达74.5%。区域科创中心建设成效显著，新增4家自治区重点实验室，院士工作站的数量增长了50%，R&D经费首次突破10亿元，研发经费投入强度达到0.86%，全疆第二。科力公司成为全疆首家北交所上市公司。引才待遇提升至最高每人105万元，全年招引近千名各类人才汇聚油城。高质量发展的“源动力”越发强劲澎湃。
——这一年，我们锐意改革，中国式现代化克拉玛依实践迈出新步伐。党政机构改革圆满完成。历史遗留涉油土地全面清理，园区体制机制改革持续深化。数字克拉玛依建设、紧密型城市医疗集团试点等一批重点改革事项取得阶段性成果。“十四五”规划的28项重点指标中，营商便利度、万人高价值发明专利拥有量、千人婴幼儿托位数等10项指标提前完成，率先基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。
——这一年，我们逐绿求新，绿色发展成为克拉玛依最亮丽的底色。全国碳达峰试点建设扎实推进，全口径能耗强度下降8.2%。新能源装机规模增长1.6倍，新能源发电量增长3倍。石油石化产业加速绿色转型，稠油生产实现天然气替代1亿方，驱油注碳量50万吨，相当于一年多种500多万棵树。我们实施了废弃矿山修复工程，重塑山水底色，一幅绿色低碳的油城画卷正徐徐展开。
——这一年，我们靶向发力，基层治理现代化水平再上新台阶。大力充实一线警力，创新“交所合一、交巡合一”新型警务机制，街面见警率大幅提升，群众安全感不断增强。深化数智赋能基层治理，市民“刷脸进站、扫码加油”，社区填报“一张表”，群众需求“立克办”，克拉玛依为全疆基层治理探索了一批可复制、可推广的好经验、好样板。
——这一年，我们坚守初心，交出了一份温暖厚实的民生答卷。10件民生实事全部兑现，建成“15分钟医保服务圈”“15分钟就业服务圈”，新建50个惠民直销店，新增1620个学位、480个托位、近2000个停车位，完成58个老旧小区改造，开办了一批老年人助餐点，民生服务更有温度。
一年来的工作和成效，主要有以下八个方面：
（一）固本培元、积势蓄能，现代化产业体系加快构建
我们聚焦国家新型工业化示范区建设，以数字化、智能化、绿色化为引领，加快构建“一主多元”现代化产业体系。
石油石化产业稳中提质。坚持“为油服务”，全力支持驻市石油石化企业绿色转型、稳产上产，全年生产原油1486万吨、天然气45.1亿方，加工原油690万吨。新疆油田公司建成全国首个年产百万吨国家级陆相页岩油示范区。独山子石化公司顺利完成检修任务。克拉玛依石化公司跻身全球最大变压器油生产商行列。西部钻探屡创纪录，打造深地钻探第一军。坚持资源就地利用转化，持续提升地方对油气资源的配置能力，油砂矿产能突破40万吨，油砂油产量达到7.1万吨、增长39%。地方油服集团股权结构持续优化，市场竞争力稳步增强。
新能源产业加速发展。新增新能源装机261万千瓦，总规模达到470万千瓦。750千伏输变电工程开工建设，克拉玛依即将告别没有高等级变电站的历史。氢能产业加速布局，新疆油田40万千瓦风光气储氢一体化项目获得自治区批复；绿色航煤等项目前期工作顺利开展。预计规模以上新能源产业增加值增长219.4%。
新材料产业蓬勃发展。独山子石化公司在国内首次实现气相法生产POE技术突破，国内首个自主技术双端基官能化溶聚丁苯橡胶成功量产，填补国内高端溶聚丁苯橡胶的空白。克拉玛依石化公司50万/吨年丙烷脱沥青装置顺利开工。12GW单晶硅棒及硅片项目高效运行，产量突破1万吨，占全疆总量的四分之一以上。20万吨/年劣质重油浆态床加氢解构全转化工业示范项目稳步推进，50吨/年碳材料前驱体项目实现关键技术突破。预计规模以上新材料产业增加值增长113.4%。
数字经济提档升级。全疆绿色算力中心市加快建设，中国移动（克拉玛依）云计算智算中心、丝路新云绿色算力中心等一批智算项目建成运行，智算产业集群化发展加速推进。主动融入国家“东数西算”工程，承担国家数据基础设施试点算电协同创新任务，与上海市、北京海淀区、广州黄埔区、深圳南山区实现“算力结对”，克拉玛依移动渲染云项目成功入选全国一体化算力网应用优秀案例，跨区域协同应用取得务实成效。智能网联车产业领跑全疆，发布首批测试牌照，开放首批测试道路。持续探索量子技术等未来产业。预计数字经济核心产业增加值增长10.1%。
文旅产业融合发展。实施旅游业高质量发展三年行动，设计开发10条精品旅游环线，乌尔禾原始胡杨林成功创建国家3A级旅游景区。2024新疆特种旅游节成为新疆旅游的风向标，达喀尔拉力赛演绎世界魔鬼城的瑰丽与传奇，“依马当先”马拉松比赛燃动全城，第二届“兵地油”篮球邀请赛成为全疆精品赛事，“荒野之旅·时尚之都”品牌吸引力日益增强。全年接待国内游客数、旅游收入分别增长21%、27%。
现代农业增产增效。完成3.4万亩高标准农田建设，种植粮食6.9万亩，粮食产量4.5万吨，超额完成自治区下达任务，亩均单产655公斤，高于全疆平均水平。规模化养殖场、蔬菜标准园、渔业养殖等21个产业项目投产运营，肉羊、肉牛、禽蛋产能自给率，分别提升50%、26%、80%，蔬菜自给率稳定在30%以上，地产南美对虾、鲈鱼等水产品“游”上市民餐桌。乡村振兴扎实推进，村集体经济收入规模保持亿元以上。预计农林牧渔业总产值增长11.7%。
（二）扩大投资、促进消费，内需潜力有效释放
我们抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，因地制宜扩投资、促消费，全方位扩大需求。
项目建设滚动接续。优化完善项目推进工作机制，加快重点项目建设，克拉玛依机场改扩建（一期）、高新区铁路专用线（二期）仓储配套等重点项目稳步推进，小拐乡灌区供水工程、金龙湖片区基础设施配套工程（二期）完工投用。高技术产业投资、工业技术改造投资、装备制造业投资，分别增长103.9%、216%、156.9%。全年累计争取上级资金50.6亿元，增长12.1%。谋划储备“空中丝绸之路”综合试验区、物流枢纽节点城市、产业孵化基地、城市品质提升工程等打基础、利长远的项目431个，计划总投资1993亿元。
招商引资成效显著。出台“算力十条”等产业政策，优化投资服务工作机制，启动组建50亿元产业引导基金，设立招商服务中心，开展“一链一策”精准招商。成功承办自治区首届产业援疆招商推介会，人工智能基础设施及算法训练与算力开放中心项目、克融云智算中心、10万吨/年PCDL等一批重点项目成功落地。全年实现招商引资到位资金842.9亿元，增长26.7%，其中区外到位资金701.4亿元，增长40.1%，增速连续3年全疆第一。
消费市场有力提振。用足用好国家、自治区促消费一揽子增量政策，围绕“吃住行游购娱”多样化需求，持续放大汇嘉滨河广场、和家乐广场等夜间经济示范街区辐射带动效应，培育15个“一刻钟便民生活圈”，小店、地摊、夜市点燃城市烟火。实施了近年来力度最大、范围最广、持续时间最长的稳就业、促消费活动，发放汽车、住房、百货餐饮等领域政府消费券50余万张，直接带动消费16亿元。周边地州到我市买车、买房、购物的明显增多，特别是汽车促销活动中，外地预订量占到了44%，新疆副中心城市的区域消费引领能力、人口集聚能力、辐射带动能力持续增强。
（三）创新引领、统筹推进，教育科技人才协同发展
我们持续夯实教育科技人才支撑，不断塑造高质量发展新动能新优势。
教育强市取得新进步。基础教育质量稳居全疆前列，成为西部地区首个全域通过国家义务教育优质均衡发展评估的地级市，中考平均成绩、高考录取率、本科批次录取率均位居全疆第一。终身教育体系初步建立。高等教育提质发展，中国石油大学（北京）克拉玛依校区疆内招生比例达到了10%、人数提高141.1%；新疆第二医学院成功打造数智医疗技术产业学院，克拉玛依职业技术学院陆军院士工作站正式揭牌。高校办学规模不断扩大，毕业生留克就业的比例超过三成。
科技创新效能持续提升。1人荣获自治区科学技术奖特等奖，13项科技成果获得自治区科学技术奖，增长16.7%，我市获自治区科学技术奖的数量，占到了全疆的11.7%。举办首届北疆科技创新对接交流活动，北疆技术交易中心（克拉玛依科技大市场）正式运营，技术合同成交额达12.6亿元，增长27.3%，位列全疆第二。国家高新技术企业达到234家，增长21.9%。全市拥有有效发明专利数、高价值发明专利增长率均两位数增长，每万人高价值发明专利拥有量6.2件，位居全疆前列。知识产权保护中心受理专利预审申请810件，再创历史新高。
人才发展动能不断释放。深入实施人才强市战略，建立健全“1+2+25”人才政策体系，引进高层次、急需紧缺人才141人。王铁冠院士、田志坚研究员2个战略人才团队项目取得重要进展。组织实施282个重点人才计划项目，兑现各类人才项目资金4429万元。创新开展“杰出工程师”培育计划，20个培养团队全面助力企业产业发展。实施“银龄人才”计划，为教育、医疗、科技等领域相关单位聘任18名银龄专家。申报入选自治区第三批“2+5”重点人才计划160余个，入选数量、获得人才发展基金规模均位居全疆前列。加强与C9联盟等重点高校的“产学研”合作，更多高端人才在克拉玛依这片热土上施展才华。
（四）抢抓机遇、开拓进取，改革开放蹄疾步稳
我们坚持以改革增效能，以开放拓空间，持续激发高质量发展内生动力。
重点领域改革稳步推进。大力实施园区管理体制机制改革，“管委会+公司”运营模式不断完善。持续深化土地、水、电、天然气等要素市场化改革。完成中小学校长职级制、市区两级融媒体改革。纵深推进国企改革，国资国企产业引领力和竞争力显著提升，全年国有企业上缴税费增长46.3%。
营商环境持续向好。深入实施营商环境优化提升三年行动，清理不合理政策措施30项。深化数字政府建设，“立克办”政务服务APP及小程序上线运行，“一网通办”承诺办理时限缩减了78.6%，居全疆第一，“一网统管”系统接入率达84.9%，办结率99.6%、满意率98.6%。“最多跑一次”事项的占比达到98.6%，居全疆第二。连续3年获批中央财政支持普惠金融发展示范区，信贷规模增长10.2%，新发放企业贷款利率全疆最低。偿还企业账款14.7亿元，帮助企业减负纾困、增强活力。全市市场主体增长3.2%，其中企业数量增长4.2%。
对外开放水平不断提高。加快亚欧黄金通道战略枢纽建设。组建了商贸物流集团，“空中丝绸之路”综合试验区建设稳步推进，首条全货机航线“天山·油城号”顺利启航。古海机场旅客吞吐量时隔五年再次突破70万人次，达到71.6万人次，货邮吞吐量1216吨，分别增长39.3%、49.8%。成功举办第二届中国—上合组织数字技术国际交流研讨会，上合组织大数据合作中心新疆分中心高效运行，签署国际合作协议4份，开展“上合之树”数字技术国际培训210人次。带领13批团组20家企业走出去拓市场、抢订单、引原料，拓展国际友好意向城市一座，60批369人次外宾到访油城，来克留学生规模达到138人，克拉玛依的“朋友圈”越来越大、合作伙伴越来越多。全年实现外贸进出口总额18.8亿元，增长11%。
（五）生态优先、绿色发展，美丽克拉玛依建设取得新成效
我们坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，让良好生态更多惠及人民群众，让克拉玛依更加美丽宜居。
碳达峰试点扎实推进。建立“1+N”碳达峰试点政策体系，推进重点用能企业节能降碳改造，加快“无废城市”建设，一般工业固体废物和危险废物综合利用率保持在90%以上。新能源消纳12.6亿千瓦时，增长141.8%。在全疆率先全部完成县级以上节约型机关建设。绿色信贷余额增长10.6%，碳减排贷款增长了32倍。白碱滩重油浆态床加氢解构全转化技术、克拉玛依石化公司制氢装置变压吸附（PSA）驰放气二氧化碳捕集项目，分别被评为全国炼油行业节能降碳先进技术、典型案例。CCUS绿色金融案例入选《人民日报》金融高质量发展案例。
水资源利用效率不断提升。小拐乡灌区供水工程主线管道全线贯通，独山子供水工程前期工作有序开展。主城区防洪排涝标准提升至50年一遇。集中式饮用水水源地规范化建设持续推进。成功入选国家再生水利用重点城市，全市再生水回用率达58%，水资源利用效率不断提升。
生态环境质量持续优化。深入打好污染防治攻坚战，中央环保督察任务按期销号交账，自治区环保督察问题整改完成阶段性目标。深化“三线一单”生态环境分区管控，准噶尔盆地绿洲保护综合治理、森林重点火险区综合治理有序实施。全市重点河流、水库、饮用水水源地水质均达到或好于Ⅲ类水质标准，水质优良率保持100%。完成人工造林1万亩、封山育林2万亩。加大人工影响天气工作力度，全年降雨量达到186.1毫米，为近8年最高。全市水质优良率保持100%。空气优良天数比例93.4%，连续三年保持全疆前三。克拉玛依的天更蓝、地更绿、水更清。
（六）倾心为民、倾情惠民，人民生活品质不断提升
我们践行以人民为中心的发展思想，把财政支出的72.6%用于民生领域，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。
就业服务质效稳步提升。初步建成“1+3+N”公共就业服务体系，落实失业保险降费、就业补贴等各类就业扶持资金3.9亿元。举办各类招聘会309场，发布就业岗位2.2万个，城镇新增就业3804人，连续4年保持增长。跨区域引进劳务用工6900余人。城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭动态为零。城乡居民人均可支配收入分别为61172元、43278元，全疆第一。
医疗服务体系更加健全。开展紧密型城市医疗集团试点，推动优质医疗资源扩容下沉。加快自治区区域医疗中心建设，实施检验检查结果互认、365天无假日门诊等6大类18项特色便民服务，外地患者明显增多，患者的满意度持续提升。副中心城市区域医疗中心“服务本地、辐射周边”的引领作用不断增强。加强公共卫生和应急体系建设，疾控机构、传染病和120应急救治能力全面加强，基层中医药服务显著提升。
社会保障体系更加优质均衡。低保、特困、重度残疾人等困难群体基本养老保险全部由政府代缴。退休人员养老金实现20连涨。医养康养结合的养老服务体系不断健全，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高32.7%，达到5.07个，是全国平均水平的1.5倍，成为全疆首个、也是唯一一个入选国家儿童友好城市建设名单的城市。扶残助残事业全面发展，残疾人就业率78%，全疆第一。
城市品质进一步提升。《国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，编制完成金龙湖、未来科技产业园等15个区域详细规划。全面完成485宗涉油土地接收，为城市发展腾挪优质空间。接力推进老旧小区改造和城市更新，实施城市供热治理和城区道路优化改造。577套人才住房、610套保障性租赁住房、八一棚户区改造有序推进。新建了一批充电桩，在全疆率先建成5座华为“全液冷超充”示范站，电动自行车充电设施小区覆盖率达64%。
（七）交融互通、文化沁润，中华民族共同体意识不断增强
我们持续推进铸牢中华民族共同体意识示范市建设，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园5个、体验中心（站）20个，推出统战地标15个。深入开展文化润疆，融合中华优秀传统文化与石油工业现代文化，创作推出《油城往事》《独库天路》《谁是王延明》《博物馆之夜·岁月》第二季等一批文艺力作，举办铸牢中华民族共同体意识主题文体活动2000余场次，各族群众在文化沁润中深化认同、增进团结。全方位推进青少年“筑基”工程和关心下一代工作。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，创建国家级民族团结进步示范单位3个、自治区级24个。1个集体和个人分别荣获全国民族团结进步模范集体和模范个人荣誉称号。坚持新疆伊斯兰教中国化，依法保障信教群众正常宗教需求，宗教和睦和顺、健康发展。
（八）维护稳定、防范风险，社会大局保持安定和谐
坚决担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。持续推进反恐维稳法治化常态化，健全完善新型警务运行模式，社会面防控措施持续优化。创新矛盾纠纷化解新模式，在全疆率先建立矛盾纠纷多元化解工作责任制，通过人民调解化解矛盾纠纷成功率99.9%，初次信访一次性化解率96.9%。地方金融机构风险成功化解，全市各级政府债务率均保持在合理区间。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推广应用“执法+专家+培训”工作模式，累计排查整改重大事故隐患286项，4个执法案件被应急管理部评为典型案例，安全生产执法工作位居全疆前列，生产安全事故死亡人数下降43.3%，其中生产经营性道路交通事故起数下降38.1%、死亡人数下降52.2%，有力守护了各族群众的生命财产安全。
各位代表，过去一年，我们自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格执行请示报告制度，纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，落实基层减负要求，动真碰硬整治形式主义，不折不扣抓好巡视、审计反馈问题整改，守牢意识形态安全底线，持续改进政府工作，提升行政效能。坚持依法行政，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，提请审议地方性法规草案3部、政府规章1部，清理涉企规章、行政规范性文件和政策文件386件，在全疆率先开展规章和行政规范性文件实施后评估工作，为产业园区全部369家企业免费聘请法律顾问。法治政府建设评估位列全国百城第40位，三分之二的指标高于全国平均水平。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，全年办理人大代表建议150件、政协委员提案96件，办复率100%。严格落实过紧日子要求，集中财力办大事，把更多资金用于改善民生。清廉守正、担当实干，成为政府工作的鲜明导向。
过去一年，我们深入推动国防动员体制改革，退役军人服务保障体系不断完善，人民防空工作全面推进，军政军民团结进一步巩固。审计监督更加有力，统计工作提质提效。我们不断满足青年发展需要，促进青年与城市协同发展。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障。国家安全、外事、侨务、档案、保密、史志、气象、地震等工作取得新成效，工会、慈善、红十字等事业都有了新进展。
各位代表，回顾过去的一年，任务艰巨繁重、成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，更是全市各族干部群众上下一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向广大援克干部人才、各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚的感谢！向驻市央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持克拉玛依改革发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！
各位代表，2024年是近年来经济发展最困难的一年，个别指标没有达到预期。我们经过深入分析，产业结构不优是我们面临的最大挑战。石油石化产业占全市GDP的近70%、规上工业增加值的90%以上，容易受到油价波动、排产计划、停产检修等多方面因素的影响。地方对油气资源、化工产品的配置能力不强，延链拓链的难度较大。比如，去年独石化停产检修53天，下拉全市地区生产总值3个百分点、规上工业增加值3.9个百分点，原油产量又是近8年来增幅最小的一年，主要经济指标承压明显。近两年，虽然地方规上工业增加值实现了年均15%的增长，但体量不大、拉动作用仍然有限，全市经济总量难以实现较快增长。当然，除去客观困难，我们也清醒地认识到，自身也存在一些问题和不足。一些政府工作人员的服务意识、专业能力、担当精神、工作作风，与新形势新任务还不匹配；思想不够解放，责任感、紧迫感不强，攻坚克难的劲头不足，落实不够有力，工作的效率和质量不够高，影响了高质量发展的成效。
各位代表，我们深刻认识到，挑战躲不开、也绕不过，调整优化产业结构迫在眉睫，转型发展任重道远。这是党中央、自治区党委赋予我们的重要政治责任，是我们资源型城市转型升级和高质量发展的必由之路，也是顺应群众期盼的现实需要。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。几代克拉玛依人不惧困难挑战，战天斗地，打出新中国第一口油井，建成西部第一个千万吨大油田，凿通300多公里的引水工程。这些都是一点一滴拼出来、干出来的。新时代新征程，我们要坚定不移地传承好、发扬好克拉玛依精神，以“二次创业”的奋斗姿态，扛牢产业转型、城市转型的历史使命，求真务实、真抓实干，在中国式现代化新征程上再创新辉煌！
2025年工作安排
2025年，是“十四五”收官之年，是进一步全面深化改革、推动克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化的关键一年，做好全年工作责任重大、意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委十届十三次全会和市委十二届十二次全会的部署，牢牢把握克拉玛依在全国、全疆大局中的战略定位，坚持“一主多元”产业发展思路，加快构建具有克拉玛依特色的现代化产业体系，全面完成“十四五”规划目标任务、高质量谋划“十五五”蓝图，奋力建设国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽，在中国式现代化的新疆实践中走在前、做表率！
今年的主要发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入与经济保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标按自治区下达任务执行。
各位代表！今年是新疆维吾尔自治区成立70周年、克拉玛依油田勘探开发70周年。70年栉风沐雨，70年砥砺奋进。站在新起点，奋发新作为。我们谋划了一批要努力干成的要事、大事。
一是加快油气增储上产，新疆油田公司油气生产当量突破2000万吨，更好保障国家能源安全。
二是加快新能源和电网建设，新能源装机突破1000万千瓦，建成千万千瓦级新能源基地。
三是加快云计算绿电产业园区建设，智算规模突破10万P，绿色智能算力产业集群规模跻身全国第一方阵前列。
四是加快地方油公司产能建设，权益油气当量突破30万吨，向百万吨级地方油气集团加速迈进。
五是深化兵地、区域融合，推动克塔一体化协同发展、克拉玛依与兵团第七师园区及产业合作，打造兵地区域融合发展示范区。
六是开工建设临空经济产业园、实现航空货运口岸临时开放，打造“空中丝绸之路”综合试验区。
七是改造提升文化创意产业园等重要节点，打造“龙飞凤舞”滨河文旅景观带（九龙潭—金龙湖—凤栖湖）。
八是未来科技产业园全面开园、克拉玛依高新区进位提升，打造北疆区域科创中心。
九是实施名师、名校、名校长“三名”培育工程，打造北疆区域教育高地。
十是持续推进儿童友好城市建设、打造克拉玛依老年病医院，用心呵护“一老一小”。
各位代表，这“十件大事”是市委、市政府，经过认真研究确定的。我们务必谋定一件干一件，干一件成一件，稳扎稳打，善作善成。
同时，按照市委十二届十二次全会的部署要求，今年我们将重点做好以下工作。
（一）发展壮大新质生产力，全面提升产业现代化水平
推动油气主业增储上产。全力支持驻市石油石化企业稳产上产，力争生产原油1502万吨、天然气50亿方、乙烯143万吨、加工原油770万吨、钻井进尺430万米。持续提升地方对资源的配置能力，加大非常规油气资源和风险区块合作开发力度，加快推进魔鬼城非核心区油气资源合作开发，力争20万吨/年劣质重油浆态床加氢解构工业示范项目、乌尔禾区100万吨/年绿色油砂开采开发项目开工建设。进一步发展壮大地方油公司，油砂油产量达到12万吨。做大做强地方油服集团，支持地方企业积极开拓外部市场。
促进新能源产业加快发展。围绕打造千万千瓦级新能源基地，加快新能源项目建设进度，全力支持新疆油田克拉玛依绿色零碳新能源综合体规划落地，推动2×66万千瓦超超临界煤电联营＋可再生能源＋CCUS一体化项目建设，确保全年新增新能源装机533万千瓦以上。全面深化电力“一张网”改革，确保220千伏城北变电站等重大项目按计划进度实施，逐步形成以750千伏为枢纽、220千伏为双环的骨干主电网网架。支持独石化公司光伏熔盐储能、80万吨航煤加氢项目建设，推动绿氢规模化替代灰氢，进一步扩展氢能应用场景。实现规模以上新能源产业增加值增长90%以上。
延伸新材料产业链条。支持独山子石化做精做强乙烯产业链，加大茂金属产品开发与生产，增产溶聚丁苯橡胶，开展聚烯烃弹性体、聚丙烯弹性体等战略新兴材料研发生产。推动年产50万吨丙烷脱沥青装置建成投产，加快20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、10万吨/年PCDL等项目建设，推动72万吨/年差别化聚合物新材料项目扩大产能，30万吨/年聚合物新材料生产线投产运行。实现规模以上新材料产业增加值增长18%以上。
扩大数字经济领先优势。加快云计算绿电园区基础设施建设，协同发展绿色电力和智能算力，持续降低用电成本，加快打造国家级绿色智能算力产业集群。搭建算力展示管理平台，扩大点对点“算力结对”规模，丰富东数西算、东数西存、东数西训、东视西渲等应用场景，实现算电资源向经济效益转化。推动国际通信出入口局落地克拉玛依，开通面向中亚、南亚的国际电信全量业务服务。加快挖掘数据要素价值，培育本地数据要素市场。探索发展游戏动漫产业。加快数字基础应用系统在全疆的推广应用，拓展智能网联测试及场景应用。实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。
推进文旅产业融合发展。深入实施“旅游兴疆”战略，优化完善“游新疆”克拉玛依子站平台建设，丰富游购娱服务业态，扩大“独库公路通车”“特种旅游”等品牌活动影响。推出紫砂、金丝玉等具有克拉玛依特色的文创工艺产品。推进“体育之城”建设，引入、组织各类精品赛事不少于20场次，举办各类群众参与度高的体育赛事不少于100场次。接待游客、旅游收入增长15%以上。
培育提升现代农业。扛稳粮食安全责任，完成好11.1万亩的粮食生产任务，争取新增18.24万亩后备耕地。提升现代化农业发展水平，深化农业综合开发区“三区合一”改革，推动智慧农业园区建设，大力提升蔬菜、肉、蛋、奶生产能力，让市民的“菜篮子”越来越丰富。巩固提升乡村振兴成效，持续壮大村集体经济规模。农林牧渔业总产值增长5%以上。
（二）深入挖潜扩容，全方位扩大有效需求
促进投资提速增效。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债资金，谋划一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，大力实施城市更新，推进市政公用“四张网”和园区基础设施建设，加快克拉玛依机场改扩建、独山子供水工程等重点项目建设，推动工业、交通、市政等领域设备更新，以政府投资有效带动社会投资。
持续激发消费潜能。实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，引导商圈特色化、差异化发展，持续扩大汽车、家电、家装、电子产品等领域消费，壮大夜间经济、扩大餐饮消费。完善健康、养老、托育、家政、文化体育等服务消费支持政策，协同推进城市更新与消费升级。
优化提升招商质效。抓实以链招商、以商招商，动态更新产业链招商图谱，瞄准头部企业、关键配套企业，精准招引一批延链补链强链项目。推进市、区两级招商中心专业化发展，实行“赛马制”项目落地激励机制，充分发挥50亿元产业引导基金的撬动引领作用，引进一批高质量战略性新兴产业项目，不断提升招商引资质效。力争全年招商引资到位资金达到960亿元，区外到位资金增速保持全疆前列。
（三）建设区域科技创新中心，积蓄高质量发展新动能
加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育。深化校长职级制等教育领域综合改革，进一步完善家校社协同育人机制建设，启动红山湖学校（中学部）等项目建设，巩固提升基础教育质效。完善高校基础设施，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区和新疆第二医学院持续扩大招生规模，加快克拉玛依职业技术学院专升本和“双高”院校建设，力争今年在校大学生规模达到2.7万人。深化北疆医教协同中心创新发展，推动校企深度融合。完成专门学校建设并实体化运行。加快开放大学特色学院建设，提升服务全民终身学习的能力。以高品质教育赋能高质量发展。
建成北疆区域科技创新中心。优化“双核十园”创新功能，克拉玛依高新区排名提升12位以上。常态化组织“揭榜挂帅”科技攻关，全年财政科技支出增长30%以上，新增10家市级及以上科技创新平台。推动独山子产业园区创建为自治区级产业园区。落实科技企业梯队培育机制，丰富科技金融产品，探索引导规上高新技术企业建立研发准备金制度，力争高新技术企业数量增长5%、科技小巨人企业数量增长10%。加快“红山湖”科创谷建设，推动未来产业科技园全面投用，完善北疆技术交易中心（克拉玛依科技大市场）功能，实现技术合同成交额增长20%、达到15亿元以上。拓展科技开放合作广度和深度，强化与清华大学等高校院所的产学研合作，筹办第五届沪克科技成果对接会。
构筑高水平人才高地。健全完善“1+2+25”人才政策体系、“才聚油城985”人才工作体系。用好用活自治区“一事一议”引才机制，聚焦石油石化、智能算力、绿电绿氢等产业发展，加快重点项目攻关。实施人才蓄水池计划，深化“产才融合”，大力开展高层次、急需紧缺人才引进，校园外选、招录招聘、银龄人才招募、“揭榜挂帅”，让更多人才集聚克拉玛依。争取更多国家重大人才工程和自治区“2+5”重点人才计划落地。探索建立更加灵活、开放、有效的人才工作机制，扩大财政科研项目经费“包干制”试点，为人才授权松绑，激发人才活力。
（四）进一步全面深化改革，有效激发市场活力
深化重点领域改革。不折不扣贯彻党中央、自治区党委决策部署，落实好市委明确的各项改革任务。全面评估“十四五”规划实施情况，认真总结经验和短板。高质量编制符合克拉玛依实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十五五”规划。积极稳妥推进事业单位改革和公安机构改革，全面建立乡镇（街道）权责清单。进一步理顺区乡权责关系。健全油地共享发展机制，推动油地历史遗留问题全部有效解决。盘活利用行政事业性国有资产。深化国资国企改革，健全国资监管体制，强化国有企业产业支撑引领作用，力争国有企业营业收入、利润总额增长15%以上。推进财税体制改革，全面推行“零基预算”，完善转移支付制度，增强基层财力保障能力。深化要素市场化配置改革，提高劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素配置效率。加强和创新社会治理，提升治理体系和治理能力现代化水平。
持续优化营商环境。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。进一步改进提升政务服务，着力深化“高效办成一件事”，推出更多“异地通办”服务事项，丰富“立克办”应用场景，全程网上可办事项的比例提升至96%以上。系统集成企业全生命周期高频事项，实现“进入一个平台、办企业所有事”。严格落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度要求，打造一流营商环境，让克拉玛依成为投资沃土、兴业福地。
促进民营经济发展。落实并坚持好政府与企业常态化沟通交流机制，用情用力帮助企业解决困难问题。深化普惠金融示范区建设，不断降低小微企业和个体工商户融资门槛。发挥异地劳务协作站辐射作用，强化企业用工服务保障。探索建立全市科研力量和资源统筹机制，助力中小企业转型升级和高质量发展。持续推动“个转企”“小升规”“规上市”，努力让各类市场主体多起来、强起来。
（五）扩大高水平对外开放，加快打造亚欧黄金通道战略枢纽
持续提升开放合作水平。谋划创建中国（新疆）自由贸易试验区克拉玛依联动创新区联动区。高水平办好上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人会议、第三届中国—上合组织数字技术合作大会、第七届中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展。提升中国—上合组织大数据合作中心新疆分中心运行质效。探索中哈“两国双园”建设有效路径。积极扩大国际友城“朋友圈”。
促进对外贸易稳定增长。申报国家服务外包示范城市。发展壮大商贸物流公司。高水平规划建设临空经济产业园，争取国际货运航空口岸临时开放，实施跨境航空物流业务，打造新疆货运航空枢纽。加强与“一带一路”沿线国家（地区）的经贸合作。力争外贸进出口总额增长15%以上。
进一步深化兵地合作。认真贯彻落实新时代推进兵地融合发展的意见，与兵团第七师共同打造兵地融合发展示范区，推进城镇化建设、产业园区合作、新能源开发等方面优势互补、合作共赢。推动乌尔禾区与137团实现教育、医疗、规划等多领域共建共享、互融互通。
（六）深化美丽克拉玛依建设，让绿色发展的底色更亮
促进绿色低碳转型。全面落实《国家碳达峰试点（克拉玛依）实施方案》重点任务，进一步健全完善政策体系，开展重点用能单位碳排放监测管理，逐步实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。推动稠油生产替气1.7亿方，驱油注碳实现更大规模应用。扎实推进绿色低碳循环发展，实施园区低碳改造，健全垃圾分类处置体系。进一步深化绿色低碳公共机构创建。力争单位GDP能耗强度下降14.5%。
提高生态环境质量。高质量完成中央、自治区环保督察反馈问题年度整改任务。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成效。稳步推进“无废城市”试点建设。提高人工影响天气能力，增加降水量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
构筑生态安全屏障。深入实施河（湖）长制、林长制，谋划“山水林田湖草沙一体化保护与修复”项目，持续开展国土绿化工程，完成人工造林和退化林修复2.6万亩，草原修复4.6万亩。加快推进新疆准噶尔盆地西缘（克拉玛依市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。充分发挥生态保护与高质量发展研究中心（油城绿洲生态文明研究院）作用，推动林草湿荒关键技术突破和科技成果转化应用，加强生物多样性保护工作。加快重大水利项目建设，推动外调水工程提质增效，提升水资源保护利用水平。
（七）持续增进民生福祉，更好实现人民对美好生活的向往
突出稳就业促增收。健全完善精确就业帮扶机制，持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶。深入实施职业技能提升工程，开展技能培训1.2万人次以上。统筹发布就业岗位1.5万个以上，城镇新增就业3600人以上，城乡居民人均可支配收入分别达到65000元、46000元以上。
用心守护百姓健康。深化健康克拉玛依建设，深入推进“三医”协同。加快自治区区域医疗中心建设，推进公立医院内涵式发展。加强中医传承创新发展，推广中医适宜技术特色医疗服务。深化紧密型城市医疗集团试点，新创1家社区医院、2家标准化社区卫生服务中心。深化疾控预防体系改革，建立医防协同机制。做细家庭医生签约服务，实现65岁以上重点老年人家庭医生签约服务率达到90%以上。巩固“国家卫生城市”成果，力争全民健康素养达到34%以上。
织密扎牢社会保障网。持续推进全民参保计划，基本养老保险参保率保持98%以上、基本医疗保险参保率95%以上。提高城乡居民基本养老保险养老金标准。进一步扩大医保服务圈覆盖范围。建设精神卫生福利设施，开展特殊困难群体精神障碍患者救治、康复服务。新建1个区级综合养老服务中心，提升改造3个社区老年人日间照料中心，大力发展居家养老服务，扩大普惠型养老服务供给。
建设高水平宜居城市。持续推进城市体检、城市更新，实施12个老旧小区改造，新建250个新能源车充电桩，完成剩余58个小区电动自行车充电端口建设。有序扩大学校、企业运动场馆向社会开放。加快城市存量土地再开发利用规划研究。进一步优化房地产调控政策，推动房地产市场持续健康发展。进一步提升物业管理水平，完善惠民直销店和老年人助餐点。完成577套人才保障性住房、八一棚户区改造项目二期建设，解决好新市民、青年人、棚改安置户住房问题。持续推进青年发展型城市建设，全面完成妇女儿童发展“十四五”规划目标任务。优化城市公园绿地布局，新建改造1200亩城市绿地，持续开展口袋公园、共享绿地建设。推进“平急两用”公共基础设施建设，补齐应急设施短板。
各位代表！今年我们从市民群众、“两代表一委员”等层面，广泛征集遴选了一批民生实事。待各位代表票选确定后，我们将实行清单式管理、项目化推进，务必让各族群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。
（八）铸牢中华民族共同体意识，谱写团结奋进新篇章
深化中华民族共有精神家园建设。推进文化润疆与红色基因传承融合，以庆祝克拉玛依油田勘探开发70周年为契机，加强石油文化资源、工业文化遗产等文化要素的挖掘和研究，策划开展“五个一”主题活动，通过一场文博展、一个艺术展、一张歌曲辑、一部舞台剧、一项全民体育赛事，让各族群众在对克拉玛依精神的体悟传承中，巩固共同团结奋斗、共建美好家园的思想根基。完善公共文化服务体系，引导优质文化资源向基层流动，组织开展“文化下基层”等文化惠民服务活动100场以上，进一步丰富各族群众的精神文化生活。
促进各民族深度交往交流交融。持续开展全国民族团结进步示范市申报，争创国家级民族团结进步示范区（单位）1个、自治区级10个。加大民族团结模范典型选树力度，讲好中华民族大团结的克拉玛依故事。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，抓实抓好青少年“筑基”工程和关心下一代工作，加强全市各族中小学生与其他省份学校结对共建、双向研学，不断增强青少年情感纽带。拓展国家通用语言文字教育和普及使用成果，让中华民族共同体理念内化于心、实践于行。
依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针和宗教信仰自由政策，坚持新疆伊斯兰教中国化，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。加强“三支队伍”和基层宗教事务治理体系和治理能力建设，提高宗教工作法治化水平。加强“三非”“三化”整治，深入推进“去极端化”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（九）更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展
坚决维护社会稳定。落实维护社会稳定责任制，深入推进反恐维稳法治化常态化、扫黑除恶常态化，严防严打电信网络诈骗、涉经济、食药环知领域等突出违法犯罪，升级优化社会面治安防控体系，不断提升群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，优化矛盾纠纷多元化解、领导干部下访接访等机制，持续推进工作力量向基层下沉，城管进社区工作100%全覆盖，建立权责明晰、运转顺畅、方便群众的工作体系，让群众的每一项诉求，都有人办、依法办，更好维护群众合法权益。
防范化解重点领域风险。牢固树立总体国家安全观，有效应对意识形态领域风险挑战。统筹抓好生态、科技、粮食、能源、数据、房地产等领域安全，提升防范应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的能力。防范化解金融风险，保持非法金融活动高压严打态势，加强政府性债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
全面加强公共安全。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，建立健全分级分类监管体系，全面压实安全生产责任，坚决防范重特大生产安全事故发生。着力提升基层应急管理能力，培育支持社会应急救援力量建设，建强基层应急救援队伍，提高灾害事故应对能力。强化食品药品安全监管，完善食品药品安全责任体系，争创国家食品安全示范城市。
持续加强政府自身建设
各位代表，新形势新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将勇于担责、履职尽责，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
（一）进一步加强政治建设。严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央各项决策部署在克拉玛依见行见效。
（二）进一步加强法治建设。深入践行习近平法治思想，加强和改进政府立法，强化依法决策意识，落实重大决策程序，加强决策执行和评估。深入落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。持续深入开展“八五”普法，加强地方性法规的宣传普及、推行落实，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、组织人事、巡视巡察、审计统计及社会舆论监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，以实际行动践行全过程人民民主。
（三）进一步加强效能建设。把抓落实作为开展工作的主要方式，强化经济运行分析调度，建立抓工作落实的闭环机制。推进数据互联互通，健全数据发展和管理体系，推动数据资源高效开发利用，促进数字技术与数字政府、数字经济、社会治理深度融合。牢固树立和践行正确政绩观，坚持问题导向，践行“四下基层”，加强学习和调查研究，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。突出绩效量化考核、过程管理和结果导向，完善干部担当作为激励和保护机制，努力营造干事创业的良好氛围，为担当者担当、为干事者撑腰。
（四）进一步加强作风建设。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治乡村振兴、医疗保障、殡葬管理等重点领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。抓好巡视、审计等监督反馈问题整改。持之以恒纠“四风”树新风，切实为基层减负松绑。坚持过“紧日子”，勤俭办一切事业，把资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！机遇在前、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，广泛凝聚各方力量，坚定信心、拼搏实干，推动经济社会实现更高质量发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、克拉玛依油田勘探开发70周年！