各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对境外复杂局势和国内经济转型考验，市人民政府按照十三届市委七次、八次全会部署，锚定“四支柱一标杆”发展思路，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难、沉着应变，保持经济快速增长。全市地区生产总值实现150.37亿元，同比增长7.2%，增速排全省第十、全州第一；规模以上工业增加值完成10.76亿元，同比增长30%，增速排全省第五；固定资产投资完成69.5亿元，增速高于全省3个百分点，高于全州10个百分点；社会消费品零售总额同比增长2.9%；居民人均可支配收入同比增长5.1%。
（一）凝心聚力抓产业，“强园兴工”创先争优。一是园区基础设施进一步完善，向上争取园区建设资金8.32亿元，累计建成园区道路58.2公里、标准厂房105.13万平方米、宿舍楼26.68万平方米、食堂2.2万平方米。二是招商引资成效显著，全市签约招商引资项目104个、落地91家、投产76家，带动园区新增注册企业408家。引入中冶天工、中核医疗等央企、国企参与园区建设，“园中园”项目建成3个，在建2个，拟建5个，撬动民间资金约70亿元。三是服务企业能力不断提升，召开企业见面会43场次，帮助解决问题842项，盘活资源解决80多家签约企业过渡性生产厂房及配套用房需求，为园区企业争取到生产订单300余万件。四是园区建设取得“六个历史性突破”、实现“八个倍增”，累计发展纺织服装企业103家、通信电子企业17家、进口商品落地加工企业36家、装备制造企业7家，产业集群成效明显。成功把计划转移的21家外向型企业引入园区。全省沿边产业园区现场会在瑞丽成功召开。园区带动全市实现“四上企业”营业收入339.9亿元、同比增长8.4%；升规纳限70户，增长20.7%。
（二）克难求进稳贸易，“开放兴边”务实拓展。一是危中寻机稳贸易、稳企业，口岸进出口货值643.84亿元，出入境人员增长47.1%。二手车出口实现零的突破。二是口岸基础设施进一步完善，启动姐告转型升级，建设完成瑞丽口岸智慧改造升级项目（一期），瑞丽口岸货检查验、丙冒查验等基础设施项目加快建设。三是对外开放水平进一步提升，畹町口岸芒满通道获国务院批复同意扩大开放，获准进口缅甸鲜食菠萝。建成使用农商产业园公用型保税仓，建成运营边民互市线上服务平台。进出口商品落地加工企业增至36家、增长3倍，贸易额完成5.71亿元；培育亿元以上贸易企业24家、50亿元以上贸易企业1家，跨境电商进出口额完成6755.69万元，跨境人民币结算量稳居全省前列。
（三）发挥优势促增收，“特色兴农”成效显著。一是持续巩固柠檬、柚子、咖啡、烟叶、鲜食玉米、肉牛等特色农业产业发展，全年兑付产业奖补资金3552万元。建成优质稻示范基地1个、咖啡示范基地2个、香水柠檬示范基地3个，实现“瑞丽柠檬”首单出口至菲律宾，牛油果、蓝莓、菠萝等产业发展势头良好，生猪、肉牛、禽类有效供给，实现农林牧渔业总产值24.44亿元，可比价增长3.6%，增速全州第一。二是牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，完成粮食播种13.43万亩，耕地保护工作被评为全省优秀。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成柠檬加工厂3个，申报“三品一标”2个，累计打造乡村振兴市集16个，实践形成联农带农利益联结机制6个，新增农业龙头企业14户，带动农户增收致富2000余户，农村常住居民人均可支配收入为16361元、增长7.9%，增速全省第九。农业产业化经营模式企业54家，就近就地解决就业976人，50万元以上村集体经济4个。
（四）创新融合兴业态，“彰文兴旅”亮点纷呈。一是不断丰富旅游产品供给，建成犀鸟市集、瑞丽不夜城等7个特色美食街区，新增全季、柏俪、金轩等6家高品质酒店民宿。打造红色爱国研学游、“森”临其境生态游等5条精品旅游线路，推出珠宝、红木、傣陶、傣族剪纸等一批特色文创产品和伴手礼，瑞丽古城获评国家3A级旅游景区，“一寨两国”被评为省级绿美景区标杆典型，姐勒村委会被评为省级金牌旅游村，荣丰民族文化传播有限公司被评为国家文化产业基地。开通瑞丽至芒市机场城际公交。二是成功举办中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、“有一个美丽的地方”勐秀山越野跑、姐告印度洋海鲜美食节等活动，生动诠释“有一种叫云南的生活”。三是民族文化传承发展，创作《欢乐的泼水节》《花琅》等一批文艺节目，《舂米欢歌》荣获“舞动中国·相聚厦门”文化艺术演出活动金奖，《柚子飘香》荣获第十二届全国少数民族传统体育运动会二等奖，南侨机工纪念馆成为中国华侨历史博物馆分馆，全省首个边境文化幸福村国门书社挂牌。成功申报省级非遗传承人6人，新增市级非遗保护名录9项。全年接待游客1013.75万人次，同比增长24.14%，实现旅游总花费118.37亿元，同比增长21.41%。
（五）夯实基础补短板，城乡面貌持续改善。一是持续开展绿美城市建设，新建口袋公园3个，新增绿地面积8.3万平方米。二是城市基础设施不断完善，治理城市内涝点20个，清淤疏通雨水管道200公里，新建、改造雨水管道及配套设施22.6公里，城市生活污水收集率58.55%、居全州第一。建成投入使用姐告污水处理厂，完成第一污水处理厂提标扩容，城市污水处理率98.8%。改造老旧小区17个829户，更新改造城市老旧路面15条11公里，打通11条断头路。三是农村人居环境不断改善，实施乡镇环卫一体化，农村生活垃圾处理设施覆盖率100%，农村污水治理率80.56%、居全州第一。持续深入推进厕所革命，农村卫生户厕覆盖率95.58%。整合资金1.83亿元打造畹町团结村、姐相银井村等19个乡村振兴、现代化边境幸福村示范点，农村面貌持续改善。
（六）有力有效强保护，生态文明成效明显。一是扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动大气污染十六类专项整治，空气质量优良率提高2.8个百分点。全市3个地表水国控省控断面水质均达Ⅲ类以上。完成姐告小河、畹町河等12条沟河清淤疏浚和南宛河—南涝河河道治理工程，排查整治团结河、勐卯河等城区河道污水排放，整改错搭乱接1000余处，封堵污水直排口10个，全面消除城区河道黑臭水体。瑞丽江、姐勒水库、芒林水库荣获省级“美丽河湖”荣誉称号，弄莫湖荣获2023年度省级绿美河湖标杆典型。龙江水利枢纽水资源综合利用项目完成工程量80%以上，建成森林防火通道49条208.7公里。二是大力开展绿化美化建设，新增植树33万株，打造绿美示范街道3条、绿美村庄22个、绿美公路100公里，获评绿美城市、绿美乡镇等省级标杆10个。三是生物多样性保护成效明显，引种保护种植红木类、珍稀濒危植物和珍贵树种100余种，持续推进有害生物防治，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
（七）多措并举惠民生，社会事业繁荣发展。一是社会保障更加有力，民生支出19.49亿元、占一般公共预算支出的63.7%，及时足额发放各类困难救助。社会保险扩面增效，参加基本养老保险10.08万人、医疗保险16万人。开发公益性岗位2280个，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。化解“问题楼盘”20个，完成保交楼162套、保交房1012套、保障性租赁住房2416套。建成农村饮水工程79项，实现农村管网供水全覆盖。二是教育事业扎实推进，国门完全中学、瑞丽职教中心、特殊教育学校加快建设，建成17所学校的19个教育项目，新增学位1640个。3所学校与云南师范大学开展合作办学，2所学校被列为全省首批示范性国门学校。三是医疗水平稳步提升，市人民医院门诊楼加快建设，建成基层标准化慢性病诊疗专科4个、心脑血管救治站1个和中医类专家工作站6个，乡镇卫生院全部达到国家标准，紧密型医共体信息化平台整体上线。深入开展爱国卫生运动、健康县城建设，登革热发病率同比下降97%。四是社会事业加快发展，留守儿童、留守老人100%签订委托照顾协议，打造社区医养结合示范机构1个，建成救助站、综合养老服务中心、未成年人保护中心“一站两中心”项目，“幸福食堂”健康运营，“一老一小”关爱服务体系不断完善。
（八）凝心聚力筑防线，治理能力不断提高。一是全面打造党政军警民合力强边固防升级版，群众安全感满意度从全省126位跃升至67位，创历史最好成绩。二是社会治理体系不断完善，完成勐卯街道13个新增村（社区）划分，全面推广“10联户”网格，解决群众烦心事、操心事2200余件，排查化解各类矛盾纠纷6800余件，新时代“枫桥经验”在瑞丽落地落实。三是成功创建全国民族团结进步示范市，中华民族共同体意识进一步铸牢。四是应急管理能力稳步提升，消防、校园食品等专项整治取得阶段性成效，全市安全生产“四项指标”呈下降趋势。五是制定落实一揽子化债方案，全力化解政府债务和国企债务，风险总体安全可控。
与此同时，人民武装、审计、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、侨联、红十字会、气象、供销、搬迁安置、机关事务、检验检测等各项工作取得新成绩。
一年来，我们坚决扛牢扛实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进清廉云南“十大行动”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展10个专项治理，办好15件群众身边具体实事，为民办实事230件。全力配合省委巡视工作，认真抓好巡视反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和审计监督，办理人大代表建议197件，政协委员提案114件，扎实推进三级人大代表视察反馈意见整改落实。法治政府建设深入推进，主动公开政府信息6236条，办理依申请公开60件，处理行政复议87件，行政机关负责人出庭应诉率100%。完成全面深化改革任务145项、重大改革方案32个、制度创新举措17项，158项省州赋权事项纳入综窗受理。严控一般支出，坚决兜牢“三保”底线，非急需、非刚性支出压减33.6%，更多财政资金用在发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各代表委员，向各民主党派人士、人民团体，向驻瑞部队官兵、公安干警、消防救援人员和日夜奋战在一线的基层工作者，向参与、关心和支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地认识到，当前全市正处在经济转型升级攻坚期；周边国际环境跌宕起伏，口岸开放仍不确定；财政收支矛盾依然突出，政府债务化解压力较大；优质公共服务供给不足，离人民群众的期望还有差距；政府自身建设仍需加强。对此，我们高度重视，将全力破解。
二、2025年政府工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是谋划“十五五”规划关键之年，做好全年工作事关全局、意义重大。从外部环境来看，尽管境外局势仍不明朗，但总体趋势向稳向好。从内部形势分析，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，瑞丽作为面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽没有变，瑞丽沿边产业园区承接产业转移的优势没有变。随着国家一揽子增量政策和省州支持措施的实施，瑞丽必将迎来新一轮开放发展的重要窗口期，我们完全有条件、有能力、有信心，把各方面积极因素转化为发展实绩，努力向全市人民交出优异答卷。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委、州委和市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“三大经济”，围绕“四支柱一标杆”发展思路，高标准打造面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽，高质量建设瑞丽沿边产业园区，因地制宜发展新质生产力，全面深化改革扩大开放，不断优化产业结构，推动经济快速增长，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，产业投资、民间投资增长15%以上，一般公共预算收入增长15%以上，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长快于经济增长，粮食产量稳定在4.61万吨以上。
围绕今年的目标任务，重点抓好以下八个方面工作。
（一）加速园区产业聚集，推动工业成“形”起“势”
强化要素保障。加快园区机构改革，优化“区政合一”，探索“管委会+公司+N”管理运营模式，实现投建管营一体化发展。盘活园区低效闲置土地、厂房资源，全力拓展园区发展空间。积极争取上级资金和项目支持，加快建设园区供水、供电、通信、消防、污水管网等基础设施，完善医疗、教育、商超、文娱、餐饮等产城融合配套设施，建成园区道路7公里、标准厂房及配套设施150万平方米以上，不断提高园区承载力和公共服务水平。加强与高校、职业院校合作，为园区发展提供中高层次人才支撑；开展职业技能培训，进一步提高人均产值，提升企业质效。
统筹协调发展。环山片区加速推进产业延链补链强链，纺织服装产业继续招大引强，招引补齐织造、纽扣、拉链等生产环节，加快尚诚、雅戈尔等企业扩能达产；通信电子产业紧盯誉高、迈思科等链主企业，带动更多上下游企业入驻，推动建成“液晶模组+电池+主板”的手机生产全产业链，启动音皇电子信息产业园建设；装备制造以缅甸等南亚东南亚市场和配套产业需求为导向，大力招引小家电、汽摩配件、农用机械、五金机电等企业。加快推进中缝重工、上海稳羿、江苏卡地尼、瑞丽汇海、晋江仁和、湖北浩宇等6个“园中园”项目建设。深入挖掘地热、光伏等资源，探索“绿电直供”模式，积极创建零碳园区。姐告片区全力推进转型升级，加快国际贸易、文商旅融合、跨境产能合作、跨境物流“四个示范区”建设。完善道路、管网等基础设施，加快推进瑞丽国贸中心、“一街十八馆”、小商品市场、园区产品直营店、海外上市药品体验式消费试点等项目建设。盘活区内闲置资源，启动江心岛、月亮岛、太阳神酒店等项目。加快培育人发、二手车、农机等专业市场。畹町片区乘势而上，招引进口商品落地加工龙头企业，推动农商产业园、生物产业园提质达效，力促迪科龙啤酒、刘佳饵丝等企业扩产增效，加快建设福建雪迪、缅甸聂记新月楼、仟悦服饰、冠戎食品等项目。积极申建瑞丽综合保税区。弄岛、芒令片区加快基础设施建设，实现产业突破。开展陆港新城规划修编调整工作，加快国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地道路及附属设施、嘉诚20万吨粗饲料精深加工等项目建设，推进矿产品交易加工产业园、林木交易中心等项目建设。同时，持续服务保障好南方电网、新安硅业、糖厂等传统工业支撑企业。实现园区“五个翻番”，带动全市规上工业增加值增长60%以上、新升规工业企业40户以上。
（二）扩大对外经贸合作，推进开发开放高质量发展
持续扩大对外开放。推动畹町芒满通道、姐告滨江通道与缅方正式对开。加快进境原木指定监管场所申报。争取将牛油果、稻谷、木薯纳入检验检疫准入目录。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，推进境外肉牛正关进口。引导企业开展跨境农业合作，扩大境外甘蔗、青贮饲料等种植和进口。完善边民互市交易场所建设和提升运营能力，备案边民4万人以上，实现边民互市贸易额30亿元以上。服务好中石油国际、鑫成贸易、澜湄国际等头部企业。大力发展贸易新业态，鼓励企业拓展跨境电商业务，实现市场采购和跨境电商贸易额6亿元以上。年内实现批发业销售额增长10%以上、进出口商品落地加工产值10亿元、外贸进出口总额260亿元以上（不含油气）。
高标准建设门户枢纽。争取将瑞丽铁路口岸建设纳入国家“十五五”口岸发展规划。全力推进弄岛、雷允、芒满等口岸通道通关便利化改造提升工程，加快建设农作物种质资源中转隔离基地，实现丙冒肉牛查验货场、益源仓储货场一般贸易和边民互市“两场合一”查验。谋划推进大国门提升改造、滨江通道改扩建、货运专用通道等口岸项目。全力推进中波台搬迁、火车客运站站前广场建设，配合做好大瑞铁路瑞丽段沿线及场站建设，年内建成瑞弄高速公路。
（三）加快文旅提质升级，激发市场消费活力
打响“有一个美丽的地方”品牌。全力推进傣王宫、瑞丽江雨林秘境等“十大”文旅项目，加快姐告、瑞丽古城创建为国家4A级旅游景区，培育畹町特色小镇、凤凰谷、“一河两湖”公园创建为国家3A级旅游景区。推出体验式边境旅游线路3条以上，组织组团式入境游12批次以上，适时推进中缅跨境深度游。加快建成希尔顿、亚朵、安禾云栖等高端品牌酒店民宿，年内招引落地2家五星级酒店，新增限上住宿企业5户、住宿营业额增长15%以上。策划赴东北等地开展暖冬游宣介、到北上广深川渝主要客源地开展专题营销5次以上，创建旅居示范点2个以上。建成启用瑞丽国际文体中心，举办好中缅国际体育赛事、音乐节等活动。持续办好“一马跑两国”“重跑滇缅路”等区域性国际交流活动。每周推出文旅宣传创意作品3个以上，利用抖音、小红书等新媒体造势引流，闯进全省文旅宣传前10名，实现接待游客、旅游业总花费增长30%以上。
培育壮大消费增长点。策划推出“月月有活动”，借助少数民族节日、姐告免税购物等活动吸引人流、聚集人气，释放消费活力，用足用好国家促消费一揽子政策，通过财政补贴、商家让利，大力开展家电、汽车等以旧换新，筹备举办展销活动50场次以上，新增限上零售企业5家以上、零售业销售额增长13%以上。打造傣、景颇、阿昌等少数民族以及东南亚风味系列美食品牌，持续办好印度洋海鲜美食节等活动，扩大餐饮消费，新增限上餐饮企业5户、餐贸结合示范点3个以上，餐饮营业收入增长18%以上。
推动传统优势产业转型升级。举办以神工奖为重点的珠宝翡翠设计雕刻、拍卖会等系列活动，加快非洲翠文创产业园、中缅国际翡翠公盘落地，打造集毛料进口、设计、加工、批发零售为一体的全产业链。健全翡翠、非洲翠、危地马拉翡翠产品追溯和质量认证体系，持续加大珠宝翡翠直播乱象整治，促进珠宝翡翠产业规范健康发展，探索推动产业纳限入统，珠宝翡翠销售额突破150亿元、加工产值突破30亿元、税收突破1亿元。推进房地产市场企稳回升，出台促进房地产市场止跌回稳有关政策，发挥房地产融资贷款协调机制作用，指导企业申报“白名单”项目贷款，年内完成3个项目113套保交房交付。大力引导房地产企业发展先租后售、租售并举的商品房租赁市场，积极推行保障性住房以购代建、货币化安置和商品住房以旧换新、旅居+地产等方式，开展“节庆+房地产”异地推介活动，实现住宅去库存周期由27.88个月下降至22个月。
（四）推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展
做大做优特色农业。稳住农业种植结构，牢牢守住16.89万亩耕地红线和13.2万亩粮食播种面积。用好配套发展支持政策，全力发展柠檬、柚子、咖啡、烟叶、鲜食玉米、肉牛等特色产业，种植雪茄烟、香料烟各1600亩、鲜食玉米8.5万亩，新植香水柠檬1万亩、咖啡800亩，肉牛出栏2万头、生猪出栏8.3万头以上。打造“瑞丽蜜柚”“瑞丽柠檬”区域公用品牌，强化包装和标识认证。依托科研院所发展适应本地种苗品种，建成热带亚热带种质资源基地，加快建设热作所咖啡博览园。大力招引精深加工企业，加快建设柠檬仓储保鲜厂、嘉诚肉牛精深加工等项目，推进柠檬加工厂投产达效，实现柠檬加工产能突破1000吨，农产品加工值突破60亿元。年内新增农业龙头企业10个、“三品一标”5个，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。
千方百计促农增收。始终把农民增收放在首要位置，深入实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，发展“农产品+直播”。实施新一轮促农增收三年行动，健全完善订单收购、土地流转、劳动务工、入股分红、托管服务等农业企业与农民利益联结机制。推进建设姐相鲜食玉米、弄岛柚子、勐秀柠檬等农产品标准化交易市场，打造百万元集体经济强村2个以上，实现全市农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入，进一步缩小城乡居民收入差距。
改善农村人居环境。学习推广“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村。提高农村5G网络覆盖率，持续做好农村电网升级改造，不断提升供电质量和服务水平。强化污水收集处理，持续推进农村卫生户厕建设，建设姐相镇、勐秀乡一体化污水处理设施，乡镇集镇区污水处理设施覆盖率100%，完成2个行政村污水治理，农村生活污水治理率86%以上。深入实施乡村“清六堆”“建三园”和“人人清扫家园”行动，建成乡村振兴示范村9个。
加快新型城镇化建设。持续推进人民路、金泉路延长线，畹瑞大道等市政道路建设。加快推进19个老旧小区改造、2587套保障性租赁住房建设。开展城市内涝点排查整治，有效解决城市内涝问题。加快建设城市地下管线地理信息系统（GIS）平台，完善城市路网、停车场、水电气供给等规划建设。完成瑞丽东、帕色高速入城口提升改造，持续推进智能充电桩、城区公共停车场等基础设施建设。全面推进5G规模商用，推进千兆示范小区建设。
（五）聚力攻坚抓实项目，全力增强投资拉动力
提升招商引资质效。始终坚持招商“第一要事”，深入分析“4+3”产业体系发展态势，聚焦主导产业上下游及配套产业，绘制产业链图谱和招商线路图，分产业制定精准化、专业化招商方案，持续推进“一把手”抓招商，大力开展以商招商、链式招商，强化亩均投资、产值、税收等综合贡献导向，完善园区准入和退出机制，招大引强，培引高新技术、专精特新企业，引进亿元级招商项目10个以上，年内新落地“三性”企业20家以上，省外到位资金、实际利用外资增长15%以上。
持续优化营商环境。实行重大项目、重点工作、重要事项“三级调度”机制，发挥“政银企”圆桌会牵线搭桥作用，帮助企业解决“融资难”问题。落实好处级领导干部挂钩重大项目和民营企业、服务企业见面会等制度。组织要素保障部门开设园区综合服务窗口，为企业提供“一站式”“集成式”政务服务。用足用好各类补贴政策，丰富多式联运产品，降低物流成本。大力实施品牌和质量强市战略，指导企业提升产品质量，强化品牌认证，增强市场竞争力。
全力扩大有效投资。抢抓国家重大政策机遇，围绕“两重”“两新”领域和2025年中央预算内、超长期特别国债、专项债券等资金投向，高质量做好“十五五”项目储备库，争取更多项目纳入国家和省级盘子。千方百计做好项目落地要素保障，建成龙江水利枢纽水资源综合利用、弄岛通道连接线等项目，加快主城区雨水管网更新、城乡供水一体化、灌区团结大沟引水、南哈解河水库、瑞丽口岸连接线、天合光能共享储能电站、滇爵动物园等一批重大项目建设，实现固定资产投资增长10%以上。
（六）牢固树立“两山”理念，加快美丽瑞丽建设
打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，严格落实河湖长制，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。强化大气污染防治16类专项整治，城市空气质量优良率完成上级下达目标。完成红石河水库、勐典水库集中式饮用水水源保护区划定。持续做好废旧农膜治理，狠抓化肥农药减量增效，推进受污染耕地安全利用。加强跨境污染防治合作。
深入推进绿美建设。扎实推进林长制工作，积极申创绿美园区，加快喊沙至淘宝谷美丽公路、植物园、畹町森林公园、国家石斛公园等项目建设。倡导每人每年种3棵树，年内完成义务植树30万株以上，建成绿美节点20个、绿美街道11条。着力整治背街小巷、城乡结合部脏乱差，健全城市绿化监督管养长效机制，全面开展城市缺塘补种、植绿补绿行动，更换补植乔木1万余株，补植灌木2万平方米以上，提升道路绿化70万平方米以上。实现城市绿地率41%、绿地覆盖率44%以上。
（七）完善民生保障体系，提高人民幸福指数
促进就业创业。严格落实农民工工资保障金制度，抓好根治欠薪工作。持续开展增岗稳岗行动，实施职业技能培训，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，激发青年群体、退役军人等创业热情，加强妇女、残疾人、灵活就业人员等权益保障。招“小商”、建“微工厂”，办好家门口务工车间，大力促进就地就近就业。打造劳务合作社示范点2个以上，新增城镇就业1300人、农村转移就业2.62万人以上。
完善社会保障。持续推进社会保险扩面提质增效，健全分层分类社会救助体系，稳步提高养老、工伤、失业待遇水平，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险缴费率分别达到90%、97%以上。实施婴幼儿“托育计划”，支持多种托育模式发展，加快托幼示范机构创建。抓好预防未成年人犯罪工作，做好青少年特别是留守儿童、困境儿童和流动儿童的关爱服务。大力发展银发经济，加快助餐养老服务试点探索，推动“十助”取得阶段性成效，建成老年“幸福食堂”2个，确保“一站两中心”良好运营，推动养老事业和养老产业高质量发展。
提高教育质量。加快教育强市建设，稳妥推进集团化办学，创建义务教育优质均衡市。在基础教育人才培养、教师培训、教研成果推广等方面与云南师范大学开展深度合作，全面提升教育教学质量。加快建设国门完全中学、职教中心一期、特殊教育学校、第三、四、五幼儿园，年内实现新增学位3686个，幼儿园公办率突破50%。深化学生心理健康“阳光行动”，常态化开展好防溺水、食品安全、交通安全、控辍保学，加强校园周边治安乱点排查整治，积极推广守护未成年“向日葵”驿站工作经验，筑牢校园安全防线。实施新时代立德树人工程和中小学思政课一体化建设，优化师资队伍正向激励机制，营造教书育人良好环境。
提升医疗水平。全面提升医疗卫生服务能力，推进紧密型医共体建设，县域就诊率90%以上。启用市人民医院综合门诊楼，促进基层中医药（民族药）提质增效，完成中傣医院肺病科、康复科两个省级特色专科建设。扎实推进爱国卫生运动，提升传染病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力，持续巩固病媒生物防制成果，抓好登革热防控工作，大力推进健康县城建设。
办好10件惠民实事。
（八）全面加强社会管理，打造边疆治理现代化标杆
提升社会治理效能。巩固拓展党政军警民合力强边固防成果，加强国防动员、军民融合及人民防空工作。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升现代边境幸福村建设成果，打造全国民族团结进步示范市“升级版”。深入推进平安瑞丽建设，深化应用“10联户”网格经验，积极开展移风易俗，提升乡村治理能力。建立乡镇（街道）履行职责事项清单。坚决打好第五轮禁毒人民战争，保持打击跨境违法犯罪高压态势。常态长效化解信访积案，持续推进信访工作法治化建设。
有效防范化解重大风险。深入践行总体国家安全观，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实地震灾害“123”快速响应和防汛“1262”预警叫应机制，持续做好防灾减灾救灾、食品药品安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，兜牢“三保”底线。抢抓国家财政增量政策机遇，全面盘活国有资产和土地资源，千方百计筹措资金，竭尽全力化解政府债务和国企债务。
各位代表！进一步全面深化改革，对政府工作提出新的更高要求，必须坚持用改革精神和严的标准全面加强政府自身建设。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入实施清廉云南建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动整治形式主义为基层减负走深走实，巩固深化党纪学习教育成果，抓实省委巡视反馈问题整改和成果运用。我们将坚持依法行政，持续开展普法强基补短板行动，打好“八五”普法收官战，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察和社会监督，加强审计和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取社会各界人士意见建议。我们将持续深化“两场革命”，切实转变工作作风，主动想、扎实干、看效果，努力建设人民满意的廉洁政府、法治政府、创新政府和服务型政府。
各位代表！时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。今年是“勤思实干年”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记人民嘱托、勇担发展之责，坚定信心、奋力拼搏，以实干实绩不断谱写中国式现代化瑞丽壮丽篇章！
名词解释
1．“四支柱一标杆”发展思路：“开放兴边、强园兴工、彰文兴旅、特色兴农”建支柱，打造边疆治理现代化新标杆。
2．“园中园”：在产业园区内进一步划分出专门的区域，用于发展特定产业或吸引特定类型的企业入驻，通过专业化、集约化的方式促进特定产业的发展，形成产业聚集效应，提高园区经济竞争力。
3．“六个历史性突破”：建成厂房及配套用房突破135万
平方米，签约项目突破102个，落地90个、落地率88%，投产75个、投产率74%，服装企业突破100家，“三性”企业突破27家，“园中园”项目突破10个，年度升规企业突破20家。
4．“八个倍增”：实现园区制造业企业、“三性”企业、年度升规企业、从业人员、规上工业总产值、规上工业增加值、“四上”企业营业收入、税收8个指标倍增。
5．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发和零售业企业、限额以上住宿和餐饮业企业、规模以上服务业。
6．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。
7．“10联户网格”：按照“居住相邻、易于集中、便于管理、务实管用”的原则，以 10户左右村（居）民为1个网格单元进行优化管理，原则上1个“10联户网格”设置1名联户网格长，1户党员中心户至少挂钩联系1个“10联户网格”。
8．“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。
9．安全生产“四项指标”：安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失数。
10．清廉云南建设“十大行动”：政治监督“护航行动”“一把手”和领导班子监督“引领行动”，干部担当作为“激励行动”，以“小”见严纠“四风”“固堤行动”“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，优化营商环境“暖心行动”，正风肃纪反腐“雷霆行动”，财政资金监管“清源行动”，重大项目审批监管“阳光行动”，新时代廉洁文化“强基行动”。
11．“三大经济”：资源经济、口岸经济和园区经济。
12．“一街十八馆”：改造提升姐告中轴线国门旅游大道，建设18个南亚东南亚国家商品展示国别馆。
13．“五个翻番”：园区升规企业、“四上”企业营收、民间投资、工业总产值及增加值5个指标实现翻番。
14．“十大”文旅项目：瑞丽傣王宫遗址公园项目、畹町特色小镇项目、瑞丽江雨林秘境项目、瑞丽姐告文商旅综合体项目、瑞丽植物园建设项目、瑞丽姐告南亚大观集市（“一街十八馆”）项目、瑞丽江月亮岛度假中心项目、瑞丽江江心岛休闲广场项目、瑞丽市“一河两湖”公园提升项目、瑞丽五星级酒店。
15．“一河两湖”：团结河、弄莫湖、南卯湖。
16．“白名单”：根据房地产项目开发建设情况、项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单，并向本行政区域内金融机构推送。
17．“清六堆”：清理堆积的杂物，包括柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆、料堆和草堆。
18．“建三园”：在清理后的空地上建设小菜园、小花园和小果园。
19．“4+3”产业体系：在瑞丽沿边产业园区全力引进和打造纺织服装、通信电子、进口商品落地加工、装备制造四个主导产业，配套发展保税业务、跨境业务、现代物流等服务业。
20．“三性”企业：标志性、引领性、龙头性企业。
21．“三级调度”机制：责任部门无法解决的事项，提报至分管、挂钩处级领导3日内启动一级调度；分管或挂钩处级领导无法解决的，提报至市政府，由市长（或委托常务副市长）3日内启动二级调度；市政府无法解决的，提报至市委，由市委书记（或委托副书记）3日内启动三级调度。
22．“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
23．招“小商”、建“微工厂”：发挥各地优势，打造适宜个体户、小微企业发展的环境，招引扶持一批资质好、吸纳就业能力强的中小企业落地城乡，推动小项目建设，盘活就业帮扶车间等闲置资产，让群众实现在家门口就业。
24．“十助”：助餐、助医、助洁、助浴、助购、助乐、助学、助聊、助行、助急。
25．“幸福食堂”：围绕老年人就餐方面急难愁盼问题和辖区老年人助餐服务需求开设的助餐服务场所，为老年人群体就近提供助餐服务，根据老年人实际情况适当给予就餐优惠。
26．学生心理健康“阳光行动”：提升青少年心理健康水平的综合性行动计划，通过整合学校、家庭、社会等多方面的资源，采取多种措施来促进青少年的心理健康。
27．地震灾害“123”快速响应：地震等重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。
28．防汛“1262”预警叫应机制：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇，气象部门、县、乡、村、组收到预警后第一时间开展“叫应”。