各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是双城发展史上具有重要意义的一年。党的二十届三中全会胜利召开，为我区进一步全面深化改革、推进振兴发展，注入强大动力。在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济发展面临的各种困难和挑战，扎实开展“凝心铸魂、跃升能力、精进作风、晋位建功”活动，深入推进“六项工程”“八个行动”，较好完成区三届人大三次会议确定的目标任务，推动我区高质量振兴发展迈出坚实步伐。
一年来，我们直面挑战抓发展，综合实力不断增强。坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，严格落实专班推进、领导包联等稳增长措施，主要经济指标回升向好。预计地区生产总值实现244.1亿元，增长4.6%左右；固定资产投资增长55%以上，增速位居全市第一；一般公共预算收入实现4.2亿元，增长16.2%，好于预期。金融机构存贷款余额分别达到404.97亿元、216.46亿元，增长9.47%和6.16%，金融体系运行良好。
一年来，我们深挖潜力促转型，发展质量稳步提升。成功战胜拉林河洪水自然灾害，粮食生产再夺丰收，预计总产达42.94亿斤。以视频方式向国务院副总理汇报了粮食单产提升做法，我区代表龙江向全国推广农业科技示范基地建设经验。32个省市重点项目全部开复工。12户企业被评为省级创新型中小企业。137家企业上报国家标准16个、企业标准1047个，传统美食双城杀猪菜地方标准已经通过专家审定，成为全区首例省级美食行业标准。圆满完成第五次全国经济普查，并代表全省通过了国家质量抽查。
一年来，我们优化服务提质效，内生动力持续扩大。“放管服”改革深入推进，“一次办”事项覆盖率达99.01%，全程网办率达88.21%，推进“一件事”集成服务，办理20个主题926件事项，解遗22个产业项目办证问题，企业和群众办事更加方便。新增各类市场主体8017户，新培育高新技术企业7户。与雀巢公司在瑞士总部签订了项目合作备忘录，为助推哈尔滨打造“先进制造之都”注入活力。
一年来，我们聚焦短板强功能，城乡建设扎实推进。加快城市空间规划布局，规划中心城区面积35.56平方公里。维修市政道路34条83万平方米，维修体量、改造规模创历史之最。城区新增绿地1.5万平方米，承旭公园完成升级改造，成为广大市民心怡向往的乐园。开展“大干50天”城乡环境整治专项行动，城乡环境治理水平进一步提高，居民生活品质得到显著改善。
一年来，我们全力以赴解难题，人民生活更加实惠。扎实开展惠民实事行动，着力解决群众身边出行、社保、教育、医疗等愁事难题。新增就业3061人，城镇登记失业率1.2 %，农村转移劳动力26.8万人次。持续巩固产业帮扶成果，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长8.58%。城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
各位代表，2024年，面对各种困难压力和风险挑战，我们始终沿着全面建设社会主义现代化新双城的方向奋力前行，把党的二十届三中全会激发的改革动力和坚定决心、新中国成立75周年庆祝活动燃放的爱国热情和民族自豪、党纪学习教育唤起的理想信念和纪律坚守、连续两年战胜洪水形成的万众一心和善打硬仗的精神斗志，汇聚到推动全区高质量振兴发展的工作实践中，知难而进、奋勇争先、真抓实干，一批符合城市特质和发展特征的战略举措落地生效，许多基础性先导性重大工程和民生项目开工建设，以新担当新作为新状态推进高质量振兴发展正在成为全区上下的共同追求和自觉行动。
（一）坚持乡村振兴要务，全力夯实现代农业基础。深入实施乡村振兴战略，推进现代农业稳步发展。
“四个农业”建设提速。实施种业振兴计划，高产玉米种植面积100万亩。巩固“全国绿色高产高效行动示范县”成果，创建2个万亩示范片和10个千亩示范方。建设高标准农田29.6万亩。新增农机具1500台（套），新装智能终端监测设备350台。培育新型农业经营主体502个，带动土地规模经营面积180万亩。成功培育寒地小龙虾项目。畜禽产品供给稳定，肉蛋奶总产量突破50万吨。
“和美乡村”扎实推进。用好“千万工程”经验，持续提升乡村规划、产业发展、人居环境和乡村治理水平。创建五星级村1个、四星级村10个。新建农村公路22公里，改造农村危房76户，农村电网改造1103公里，5G网络覆盖率达到98.1%。植树造林3000亩，打造省级绿化示范村2个，绿化村庄10个，乡村更加美丽和谐。
农村改革成效显著。拓宽农民增收渠道，推进农村集体资产进场交易，让农民更多分享改革红利。完成农村土地承包经营权确权成果移交。规范农村集体产权交易行为，省市两级交易中心实现交易2672宗，成交额5415万元。支持农民合作社58个、家庭农场215个，落实新型农业经营主体补助资金561.35万元，农村经济发展基础更加坚实。
水利建设全面发力。聚焦灾后恢复重建、防洪减灾能力提升，积极争取国债资金9.33亿元，完成“十四五”大型灌区友谊灌区现代化升级改造，完成拉林河34处堤防水毁修复，拉林河吉利堤防治理、农村供水水毁等重点工程，重建友谊灌区渠首泄洪闸1座，修复新建99座渠系构造物。投资1498万元，改造农村供水保障工程4处，水利设施综合保障能力得到全面提升。
（二）坚持产业强区导向，全力加快产业升级步伐。以园区为载体，以项目为支撑，推动传统产业转型升级、新兴产业加速发展。
项目建设推进有力。盯紧政策机遇，狠抓项目谋划，储备超长期国债、中央预算内投资等项目100个以上，总投资额75.6亿元。全年新入统项目40个，总投资18亿元。推进重点产业项目16个，完成投资7.8亿元。获得专项资金23.8亿元、一般债资金2.16亿元，获得中央预算内投资、专项债、特别国债等项目26个，资金24.59亿元，为切实增强经济发展后劲夯实基础。
招商引资成效明显。聚焦食品加工、现代物流、机械制造三大传统产业和“4567”现代产业体系，通过组团招商、以商招商、乡贤招商等模式，谋划招商引资项目线索207个，与江苏绿港、上海海粮、江西电建等22户企业达成合作意向；签约汇源产业园、哈交投公铁联运枢纽等项目12个，协议总金额61亿元。促进盘活僵尸企业5户，雨润农产品全球采购中心、世界闽商顺盛建材城等7个闲置项目纳入全市重点招商引资清单。最大限度挖掘增资潜力，实际利用内资27.84亿元，同比增长30.7%。
科技创新发展提速。加快推动科技创新与产业融合，新培育国家级制造业单项冠军企业1户、国家高新技术企业7户、国家级绿色工厂企业1户，新培育省级绿色工厂企业6户、省级专精特新企业3户、省技术创新示范企业1户，新增市级技术创新示范企业3户。16个技改项目列入全省千企技改项目库，总投资12亿元，工业经济实现质效双升。
（三）坚持品质提升行动，全力优化城乡建设管理。以城乡融合发展为目标，加快城乡基础设施建设，提高城乡管理水平，城市品味持续提升。
城乡规划日益完善。积极推动城市规划修编，加快完善城市功能布局，完成《哈尔滨市双城区国土空间规划（2021-2035年）》编制成果和4个重点项目控详规划编制，启动23个乡镇级国土空间规划编制。完成分类处置化解批而未供土地297.68万平方米、闲置土地6.44万平方米。制定土地连片征收方案，完成项目供地14宗51万平方米，城市更新速度加快。
城市建设规模空前。持续加大基础设施投入，投资4.53亿元，建设雨污分流管网16.7公里，排水设施提标工程10公里，铺设改造供热管网17.22公里。投资1.2亿元，改造居民小区二次供水泵站6座，更换供水管线16万延长米。南环、西环道路改建工程竣工通车，城区干线路网实现贯通。新建鼎能热源厂一期项目顺利投入运营，居民供热质量持续好转。老旧小区改造3.34万平方米，受益居民500余户，城市基础设施日益完善。
城市管理规范有序。持续加强交通秩序管控，新规划停车泊位1500个。强化环境卫生清理保洁，清运生活垃圾8.4万吨，机械化清扫率达80%。精细化开展环境综合治理，集中整治占道经营、牌匾广告、垃圾积存等突出问题，清除乱贴乱画各类小广告2600余处，清理空中线缆4万余延长米，拆除乱扯乱挂标语、灯箱、牌匾143处，拆除违法建设1.3万平方米。完成1.5万平方米建筑垃圾转运调配场建设。城区13条重点街路、100余处公共场地推出特色亮化，打造亚冬会吉祥物“滨滨”“妮妮”等系列冰雪景观400余处，城市更加整洁有序、亮丽多姿。
（四）坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固生态环境建设成果。
大气污染防治更加有力。空气环境质量优良天数增加2.5%，年削减燃煤量101374吨、烟尘排放量7602吨、二氧化硫排放量487.2吨。强化机动车尾气监督检测，抽检合格率100%。健全秸秆禁烧管控网格化监管体系，持续推进秸秆综合利用。
水环境监管更加有效。压实“河长制”责任，开展巡河体检、洁岸净滩专项行动，142处入河排污口信息录入国家监督管理信息化平台动态监管。排查整改水域岸线“四乱”问题26处，清理垃圾609.8立方米，漂浮物76.3立方米。启动20条干支流全流域治理，建立拉林河水质旬测预警机制，从源头改善流域水质。
土壤污染预防更加精准。落实田长制、林长制，推广免耕、秸秆深翻等技术，大力改善土壤耕层。突出打好黑土地保护利用组合拳，将剥离黑土还田纳入高标准农田建设内容，实现保护耕地和保障发展双赢。坚持因地制宜、应治尽治，94个村完成农村生活污水治理，受益人口11万人。开展辐射环境安全检查，实现医疗危废全链条闭环无害化处理。
（五）坚持民生改善目标，全力增进人民群众福祉。始终坚持民生保障基本策略，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，人民群众满意度不断提升。
教育事业均衡发展。科学布局，优化资源，新建两所幼儿园开园，第七小学、铁路中学等在建工程有序推进。教学质量进一步提升，高考成绩取得历史突破，700分以上5人。兆麟中学被评为市级第四批国防特色学校、省级特色示范校。教师队伍不断加强，1名教师荣获全国优秀教师称号，119名教师获得省市“四有”好老师（校长）荣誉。学生综合素质不断提升，开展社会实践体验活动，综合实践学校被授予全省中小学生研学（劳动）实践教育基地，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。
健康服务稳步提升。实施医疗质量管理提升计划，通过公众号开通微信支付、分时段预约等便民服务，群众就医更加便捷。23家乡镇卫生院和4家社区卫生服务中心依托中医馆开展内涵建设，将服务对象扩大到“未病”“欲病”“已病”人群。建立医共体“二十大中心”及中心药房，各级公立医疗机构纳入医共体实现统一管理。新增托育机构、托育公司65个，提前完成“十四五”规划幼儿托位指标。向居民开放电子健康档案达99.24%。启动“四高”“两癌”免费筛检项目，惠及6.17万人。
文体旅游创新发展。优化文化服务和文化产品供给，推出“遇见·哈尔滨”江上沉浸式演出双城专场等新场景，举办亚冬会倒计时等文化活动40余场。舞蹈作品《人间烟火》荣获第32届英才艺术盛典黑龙江地区选拔赛金奖。举办“百万青少年上冰雪”全民健身等体育活动20余次，新建体育公园建成使用，成功承办哈尔滨市第十五届满族莫勒真运动大会。完成第四次全国文物普查。完成刘亚楼故居等7处不可移动文物、哈尔滨解放纪念馆、双城堡阻击战展馆布展。以四野纪念馆、火车站、魁星楼等为背景元素的书签、格尺等文创产品及“礼遇双城”文创礼盒闪亮推出。制作发放旅游、美食、购物住宿“三张图”一万份，规划特色旅游专线六条，国家3A级旅游景区达6家，全年接待游客47.6万人次，同比增长54%。冬季“白色冰雪之约、特色活动之约、佳肴美食之约”三大板块激活冰雪产业。省内外50余家旅行社、13家知名媒体参加了“古堡冰雪季、欢乐双城行”文旅推介大会，推动文旅事业向内涵式高质量发展迈进。
社会保障更加完善。突出就业先导，开展“就业援助月”“民营企业服务月”等系列线上线下招聘活动29场，创建市级充分就业社区23个，新建就业驿站10个、零工驿站10个，城镇下岗失业人员再就业1480人，就业困难人员实现就业215人。完善社会救助服务体系，保障困难群众基本生活，发放残疾人两项补助1143.65万元。殡葬服务延伸收费减少7项。退休养老人员基本养老保险、城乡医保标准提高。扩大普惠养老服务，增加适老化改造家庭养老床位670张，改善老年人居家生活条件。
（六）坚持治理体系保障，全力维护社会和谐稳定。以社会治理体系和治理能力现代化为目标，加强社会治理创新，提升社会治理水平，社会大局和谐稳定。
平安建设深入推进。完善社会治安协调联动机制，常态化开展扫黑除恶斗争。全年破案550起，破案率92.28%。破获电信诈骗案件16起，抓获电信诈骗及关联犯罪嫌疑人115人，挽回经济损失152万元。公诉“十类”案件犯罪嫌疑人65人，查结涉黑恶线索23条。查处涉赌涉黄、打架斗殴等治安案件1702起，社会治安环境明显改善。
社会大局保持稳定。加强社会维稳，网、信、访三个渠道登记信访事项1733件，总量同比下降43.69%。进京越级访同比下降29%。推动信访办理法治化，下达改进工作建议函8件、责任追究建议函5件。全国两会“三中全会”期间，实现信访人“零登记、零滞留”和“四个确保不发生”目标。
应急体系不断巩固。扎实推进“治本攻坚”三年行动，加大对燃气、消防、建筑体检等重点安全生产领域隐患排查，检查生产经营单位7656家，责令停产整顿36家。开展安全生产等法律法规宣传、解读458次，编印发放安全手册、安全倡议书21761份。购置消防车27台，增设无人机、布控球等可视化装备，有效提升处置火灾等突发事件远程指挥调度能力。成功抵御拉林河、松花江洪水侵袭，取得“堤坝无垮塌、人员无伤亡”的完胜战绩。
（七）坚持优化能力作风，全力加强政府自身建设。开展深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，突出问题导向，查处“懒政怠政、效率低下问题”13起，查处“干劲不足、不担当不作为”问题9起，办理政府督办事项258项，办结市级攻坚难题12项，政府机关和干部作风明显好转。持续整治形式主义为基层减负，规范政务APP和系统平台应用，精简发文和会议数量。推进党纪学习教育常态化长效化，落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪反腐，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题，集中整治农村集体“三资”“校园餐”、殡葬领域等突出问题33个，办成一批群众可感可及的实事好事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，201件人大代表建议、142件政协委员提案全部办结。政府常务会议集体学法16次，公开政务信息2200余条。办理审结行政复议案件65件。扎实推进“八五”普法教育，开展“法律七进”等法治宣传活动92次，依法行政能力不断增强。加强审计监督，强化财会监督，全面推进财政预算绩效管理，18个热点项目综合评价良好。集中精力保民生、促稳定、抓发展。
妇女儿童、退役军人、残疾人、统计调查、国防动员、机关事务、外事、气象、地震、档案、供销社、地方志等工作也取得新进展。
各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在发展环境复杂变化、风险挑战明显增多、大事难事交织叠加的情况下，我们战胜了灾害、顶住了压力、通过了考验、稳住了经济，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业的建设者，向关心、支持双城发展的各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻双单位及部队官兵、社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临诸多问题和挑战：经济增长内生动力不足，招商引资质效不高；重大项目储备不足，园区产出贡献率不高，企业生产经营困难增多；城乡基础设施仍有短板，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；政府干部队伍专业能力、创新意识、工作作风、服务水平与新形势新任务新要求还不适应，抓落实、抓机遇、抓创新的能力还不足。对此，我们将深刻反思、全力解决，决不辜负全区人民的期待。
二、2025年工作任务
2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的承上启下之年，是实现区第三次党代会目标任务、全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年，做好政府工作意义重大。按照区委三届七次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，培育发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续推进“凝心铸魂、跃升能力、精进作风、晋位建功”活动，深入实施“六项工程”“八个行动”，抢抓政策机遇，精准施策、靶向发力，系统谋划新消费领域、新重点项目、新配套措施，积极稳妥化解风险、增进福祉、保持稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化双城实践新篇章。
主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长3%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长4.5%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，着力抓好以下六个方面工作：
（一）扩体量、提质量，推动产业经济增强新动能。深入实施产业振兴行动，在强链、补链、延链上下功夫，促进产业优化升级。
高标准谋划储备项目。抢抓国家一揽子增量政策机遇，早谋划、早储备，争取谋划储备中央预算内投资、专项债、国债等项目130个以上。落实国家新一轮“两新”政策，加力谋划储备农业、住建、交通、医疗等领域大规模设备更新项目30个以上，做好新项目储备入库。加快实施消费扩容升级，大力推动家电、汽车、旧房装修、厨卫改造等消费品以旧换新行动，拉动消费投资大幅增长。
高质量实施重点项目。强化跟踪服务，完善项目包联、协调推进等服务机制，以高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业为重点，推动广旺机电、盛龙实业、老村长等20个技改项目建设。全面落实地方政府专项债券投向领域负面清单管理要求，更好发挥专项债券在支持土地收储、城中村改造等方面的重要作用，实施省市重点项目30个，总投资50亿元以上。盯紧入统窗口期，加大临规企业培育力度，新增规上工业企业5户，限额以上企业5家。
高效率引进投资项目。突出精准招商，挖掘商业协会、在外乡友、域内企业总部等载体潜力，积极对接亚布力论坛、投洽会、进博会等展会平台，探索尝试基金招商、首发招商、链式招商等新模式，生成一批符合新质生产力要求的合作意向项目，力争引进投资5000万元以上产业项目30个，协议金额120亿元。力促康拜鹰朗零甲醛秸秆板制品、哈尔滨海粮农产品加工生产基地、中合万家乡村振兴产业链体系、湛江古力电磁外置压缩机等项目落地达产，力争实际利用内资增长10%以上。
高水平服务落地项目。坚持“项目为王”理念，强化项目包联服务，深入推进“一窗综办”“一网通办”“代办督办”，大力提升项目服务质量。持续优化营商环境，推动产业项目“拿地即交证”“竣工即交证”等改革成果常态化，确保重点项目建设需求。开展农村房地一体颁证工作试点，逐步全面推广铺开。加快推动经开区小微创业园、水厂二期等基础设施建设，全力为项目落地创造条件。深入探索经开区管理机制改革，实质性推进“管委会+公司”管理模式，提升项目引进、建设、投产等综合服务能力，经开区规模以上工业总产值增长7%左右。加力推动数字经济和实体经济深度融合，重点支持大众肉联、洽洽食品等4家传统企业实现技术改造升级。大力发展绿色经济，新增高新技术企业5户，省级绿色工厂2户。鼓励发展新能源产业，推进华热30万千瓦风电项目加快建设，早日并网发电。加快优质中小企业梯度培育，新增创新型中小企业、专精特新企业和“小巨人”企业5户，激发新质生产力动能。
（二）夯基础、激动能，推动现代农业取得新成效。加快构建现代农业产业体系，促进传统农业转型升级，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
压实粮食安全责任。坚持“五良融合”，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食产量40亿斤以上。完善高标准农田建设、管理、维护等机制，新改造提升20.4万亩。强化黑土耕地保护，实施保护性耕作80万亩。发展规模化经营、社会化服务，农业托管面积达到120万亩，土地适度规模经营面积达到185万亩。新建国家绿色高产高效万亩创建片2个，千亩示范方10个。新增农业机械1300台（套）、保有量达到7.58万台（套）。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，畜禽粪污综合化利用率达到87%，秸秆直接还田率达到65%以上、综合利用率达到95%以上。
培育壮大优势产业。充分发挥科技引领作用，开展小麦复种大豆试验示范，扩大“稻虾共作”试验示范面积。推动蔬菜、杂粮、“两瓜”等设施化、产业化发展，大力发展红树莓、中草药、鲜食玉米、杂粮杂豆、马铃薯、“两瓜一菜”、庭院小菜园等特色产业，做强“一乡一业、一村一品”品牌。促进畜牧业提质增效，奶牛存栏达到7.5万头，肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到14万头、60万头、1200万只。实施水产绿色养殖技术推广“五大行动”，水产养殖面积扩大到6万亩以上。
推进和美乡村建设。继续推广“千万工程”经验，深入实施“百村示范、千村整治”和美乡村建设行动，谋划实施一批农村公共亮化、绿化、美化工程，提升村庄公共环境和村容村貌。完成同心乡、青岭乡防灾害能力提升和灾后改建项目，修复改建村屯排水沟70公里。创新供排水管理模式，谋划供排水城乡一体化项目，改建农村集中供水厂1处。实施农村电网提升工程，改造66千伏输电线路97.72公里。创建省级绿化示范村3个。全面推进“路长制”，提升农村公路管养质量，补齐农村公路管养短板。加大产业帮扶力度，持续提高脱贫人口和监测对象收入。
打造特色农业品牌。大力开展农业品牌提升行动，放大“国家绿色高产高效行动示范县”效应，抓好玉米、杂粮杂豆、肉类等7类农产品精深加工，集中打造“生态循环农业、绿色有机产品”特色品牌，着力实现产品向高端升级、向高附加值延伸。全面推动优质农产品品牌升级，积极培育“黑土优品”标识企业，扩大“黑土优品”数量和规模。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，叫响双城农产品安全放心品牌。
（三）强功能、优品质，推动城乡融合迈出新步伐。实施城市品质跃升行动，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。
纵深推进城市更新。发挥国土空间总体规划统筹引领作用，推进城中村、城市更新等控详规划编制，实行多规合一、全域管控。用好生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线划定成果，把全域国土空间管控落到实处。开展城乡违法建设治理行动，强化违法建设防控和查处长效机制，依法维护城市建设秩序。大力推进老旧城区改造，加大东南隅、西南隅连片开发设计，谋划实施老旧小区改造项目1个，城中村改造项目1个，让城市更加美观。
完善城乡基础设施。扎实推进农村公路建设三年行动，力争提标改造农村公路470公里，改造危桥7座。加快推进鼎能热源厂二期项目建设，新增集中供热能力750万平方米。优化建筑垃圾整治体系，启动4万平方米闫家岗农场建筑垃圾消纳场运行。加快雨污分流、设施设备提标改造等续建项目建设，完善城区基础设施。加力推进松花江净水水源输水工程，从根本上完善城市供水体系。维修市政道路16条，修缮人行步道面积26000平方米、路边石2600延长米。启用机关事业单位开放式公共停车泊位221个，新建公共充电场站7处。开展市民公园建设，新建口袋公园2个。对高耗能路段路灯进行节能改造，让城市更加靓丽。
规范管理城市秩序。建立健全城市综合管理机制，推动城市管理向精细化、智能化、数字化转变，有效提升城市形象。扎实开展违规废品回收经营、违规设置牌匾广告以及“乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放”、违法建筑等专项治理行动，有序规范城市环境。进一步规范交通秩序，实施拥堵道路和节点交通治理工程，加强灯控路口管理，改造路口5个，调整安装信号灯7处，让城市更加通畅。
促进区域协调发展。高标准启动“十五五”规划编制，与国土空间规划同向同步，一张蓝图干到底。抓住哈尔滨都市圈环线建设机遇，推进与主城区深度融合，加快发展都市圈经济。加速国道京抚公路（G102）吉黑省界至双城段、省道黑河至双城公路双城段养护工程建设，实施阿扶公路拉林河大桥改造项目，提升区域路网联通功能，推进哈长城市群一体化建设。配合完成太平国际机场二期扩建项目，扩大临空经济辐射效应，在区域开放发展上实现新跨越。
（四）补短板、强弱项，推动生态文明迈向新高地。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以钉钉子精神推动生态文明建设，构建人与自然和谐共生的美好家园。
加强污染防治。完善秸秆禁烧管控网格化监管体系，严格落实秸秆禁烧“五定”管理要求，巩固秸秆禁烧管控成果。坚持“源头替代、综合治理、总量削减”原则，大力推动涉挥发性有机物工业源全过程治理。扎实开展拉林河流域水质提升专项行动，统筹推进城乡生活污水、工业水污染治理，全面提高水资源保障能力。深入开展入河排污口及重金属行业的排查和布点监测，实施分类整治。围绕“一废一库一品一重”，强化重点风险源防控。完成省环保督察反馈问题和第三轮中央生态环保督察年度整改任务。
推进生态修复。持续开展工业园区水污染整治专项行动，提高工业污染减排能力。加快推进全域水体排查治理，全面消除农村水体黑臭现象。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，建立完善“林长+河湖长+田长”联动机制。持续提升农村饮用水规范化管理水平，全力保障农村饮用水安全。推动林长制向基层延伸，实现森林资源管护全覆盖。植树造林4000亩，森林覆盖率达到2.9%。
倡导绿色发展。系统推进降碳减污扩绿增长，推动实施清洁取暖项目，改善空气质量。统筹推进土壤和地下水污染防治，推进农用地和建设用地安全利用，深化地下水生态环境保护。常态化推进河湖库“清四乱”，持续改善水环境质量。以工业、农业、生活源固体废物、危险废物等五类固体废物治理为重点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。
（五）排民忧，解民困，推动社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，健全多层次社会保障体系，让发展成果更多惠及人民群众。
提升民生保障能力。坚持就业优先战略，新建市级充分就业社区6个，总数达到29个，充分就业社区创建率达85%以上。加快医保扩面提标，基本医保参保完成率达95%以上。开展根治欠薪专项行动，欠薪结案率、仲裁结案率均达100%。推进殡葬制度改革。深化拓展综合养老服务。开展“铁拳”“校园食品安全守护”行动，保障人民群众“舌尖上”的安全。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，一体推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育产教融合，全面铺开“一校一品”发展新格局。加快城区中小学布局和改扩建进度，推进铁路中学、堡旭小学、第三幼儿园等6个续建项目建设，让更多的学生能够享受到优质教育资源。加强师德师风建设，实施中小学“十百千”名师（名校长）培养工程，完善人才使用、评价和激励机制，培训教师400人次，轮岗骨干教师150人次，切实打造一支业务精湛、道德高尚的专业化教师队伍。
提高全民健康水平。围绕“一般疾病在区级解决，日常疾病在基层解决”目标，坚定不移强区域、强基层，深化区域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源有序扩容和均衡布局。打造高水平区级医院，完成区中医院新门诊住院大楼维修改造并投入使用。不断夯实乡村“网底”，提高疑难危急重症诊治能力，构建起合理的分级诊疗体系，让群众看得上病，看得好病。加强重大新发突发传染病防控和重点慢性病早筛早诊早治，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，提高公共卫生治理水平，让群众少生病。重点聚焦“一老一小”“两慢病”等关键群众，着力为群众提供全方位、全生命周期的健康服务。
发展文化旅游事业。优化文体服务供给，筹建全民健身场馆、儿童友好公园项目。组织开展系列群众文化赛事活动，举办朗诵演讲、书画大赛、文艺表演、全民健身等文体活动40场次以上，丰富广大基层群众精神文化生活。创新文旅融合载体，开发魁星状元笔、爱国汽车模等具有双城文化元素的文创产品，评选优质文旅推介官，讲好双城故事，传播双城声音。主动承接亚冬会冰雪旅游外溢效应，通过开展旅游宣传营销、网红打卡地建设、特色美食研发推广、革命文物保护利用、非遗保护传承等重点工作，优化文旅产品和服务供给，不断提升双城文旅品牌影响力。
（六）筑底线，守红线，推动社会治理获得新提升。牢固树立红线意识和底线思维，推动社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
抓好风险防范化解。加强涉众金融源头治理，妥善处理好辖区金融领域风险管控，全力防范化解金融风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，落实好中央经济工作会议“在发展中化债，在化债中发展”精神，有效防范化解地方政府债务风险。加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，切实兜牢“三保”底线。强化房地产以及建筑市场监管力度，促进行业市场平稳发展。
守牢安全发展防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任，常态化开展道路交通、建筑施工、景区景点等安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。继续改善城乡消防基础设施条件，全面提高火灾防控能力。完善气象监测站网布局，提升防灾减灾预警能力。强化“三品一特”安全监管，进一步筑牢市场安全底线。优化应急物资配备结构，定期开展应急救援演练，持续提升防灾减灾和应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。
提升社会治理效能。坚持源头治理常态化、社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等制度，有效化解信访积案和重复访问题，推进初访一次性化解。健全社区、村屯网格化管理、精细化服务，夯实基层基础，增强基层治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗。加强公共法律服务体系建设，落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力。强化刑事犯罪打击力度，深挖黑恶线索，深化行业治理，不断增强维护社会安全能力、提高公共安全治理水平，努力打造更高水平的“平安双城”。
三、加强政府自身建设
党委有部署，政府有行动。要弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。全面加强政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣落实党中央及省市和区委决策部署，加快推动双城实现高质量振兴发展。
依法行政促规范。推进法治政府建设，严格落实区政府常务会议第一议题和会前学法制度，深入贯彻落实“八五”普法规划，推动法律顾问全程参与政府重大决策，提高决策法治化水平。推进规范文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，不断提高行政执法规范性和透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
实干争先提效能。牢固树立正确权力观、政绩观、事业观，培养钻研精神，加强专业学习，以专业思维、专业素养和专业方法推动服务理念、制度、政策、方法创新提升。认真执行“四下基层”制度，强化执行力建设，坚持用“四个体系”找准角色定位、抓好工作落实，全面提振干部干事创业的精气神。
廉洁自律勇担当。严格执行中央八项规定，以自我革命精神扎实履行“一岗双责”。严格财经纪律，坚决防控重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。习惯过紧日子，严惩大手大脚、挥霍浪费行为，切实把有限的资金用在发展上、用在民生上。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，保护群众合法权益，维护社会公平公正。坚持以优良党风带动政风，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！奋斗成就伟业，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，奋力谱写双城高质量发展、可持续振兴新篇章。