各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，在市委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在我省视察、在我市看望慰问受灾群众时的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，以实干笃定前行，用奋斗书写华章，扎实推动尚志高质量发展、哈牡次中心城市建设取得新成效。全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长140.3%，实际利用内资增长36.4%，一般公共预算收入剔除一次性收入影响增长9.6%，社会消费品零售额增长3.3%。
这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，一体推进高质量灾后重建与高质量发展，全市上下齐努力，踏实脚步不停歇，城乡基础设施持续完善，群众生产生活焕新升级，城市韧性和民生福祉成色更加鲜亮。
这一年，我们直面挑战、精益求精，聚焦“办好一个会、提升一座城”，坚持“城市侧、赛事侧”双线并进，从全域环境提升到场馆化运行、属地化保障，挺膺担当，执着坚守，圆满完成雪上赛区各项任务，尽最大努力为全世界呈现了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚冬盛会。
这一年，我们立足实际，精准出击，锚定全年经济社会目标任务，抢前抓早、只争朝夕，加压奋进、破冰前行，招商引资、项目建设、城乡发展、营商环境等工作成果丰硕、成绩喜人，更好地彰显了百折不挠、勇为人先的尚志精神。
一年来，我们主要做了以下十项重点工作。
一是千方百计扩投资，项目建设成效显著。紧盯国家战略走向、政策取向和资金投向，坚持量质并举、速效并重，全年开复工500万元以上项目138个，总投资292.2亿元，其中政府投资项目66个、企业投资项目72个，全年固定资产投资总量位列全省县级第3，哈尔滨市9县（市）第1，投资规模不断扩张，投资结构逐步优化，投资活力持续激发。抢抓国家一揽子增量政策机遇，谋划申报超长期特别国债项目138个、总投资126亿元，获批7个、总投资18.03亿元，获批中央预算内投资项目5个、总投资3亿元，政策红利有效转化为高质量发展的新动力。强化展会、商会、协会平台招商，举办专题推介和集中签约活动，全年签约落地项目50个，签约金额88.24亿元，其中亿元以上项目15个，签约项目总数、额度均位列九县（市）第1。铁科高速公路、虎林—长春天然气管道项目加快推进，尚志抽水蓄能电站完成总工程量的20％，亚布力抽水蓄能电站进入施工阶段，尚志成为全国唯一“一地两站”县（市）。
二是“三农”优先促发展，乡村振兴步伐坚实。“千万吨粮食增产计划”和粮食大面积单产提升行动深入实施，整修灌渠60.4公里，落实黑土地保护性耕作148.8万亩、有机肥还田29.5万亩，新建改造高标准农田18.37万亩，完成水田格田化改造0.53万亩，推广大垄密植2.95万亩，粮食产量达30亿斤以上，实现“二十一连丰”。聚枫标准菌包、旭宏浆果加工等项目落地开工，佳元食品、田野红莓浆果冷藏库、一面坡棚室蔬菜园区建成投用，食用菌、浆果、蔬菜等特色产业量质齐升，食物供给体系日趋多元。万头奶牛标准化牧场4栋牛舍如期建成，尚鹏祖代鸡新建5个种鸡场，史记曾祖代猪养殖场正式投用，畜牧产业良种化繁育、规模化养殖体系加速形成。“龙王庙”大米上市销售，“珍珠山”黑木耳软糖、饮料和饼干系列产品面市销售，“尚志黑木耳”地理标志证明商标完成注册，“中国林蛙之乡”“中国寒牛之乡”“中国三莓之乡”国家资质获批通过，地域品牌引领农业发展。学习践行“千万工程”经验，全面开展“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动，打造“星级村”60个。改造村庄道路297.03万平方米、边沟46.35万延长米、桥梁涵洞223座，607个自然屯基础设施全面提档升级。实施能效房提升工程，改造阳光房5525栋。开展“盛迎亚冬会”环境提升攻坚行动，整治违占违建8830处，拆除危旧残乱构（建）筑物6487处。推进土地托管服务，深化“三资”整治，村集体经济收入达6429.93万元，收入超20万元以上村147个，占比90.18%。21个中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金项目稳步推进，乡村公益性岗位安置564人，发放生产奖补资金312.9万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
三是以培促稳优结构，工业经济提质增效。全年工业产值和增加值分别实现34.95亿元、6.4亿元，源晟混凝土和益通钢波纹等5户企业升规入统，规上企业增至48户。源泰粮食、东盛源米业等4户企业完成技改，国江环保、贵丰食品通过高新技术企业审核，珍珠笔业、中鑫热电获批创新型中小企业。蒙牛乳业1升装大包液态奶生产线投入生产，2条学生奶生产线率先在东北地区建成；雪花啤酒2万千升生产线正式投产，新三星1904新品上市，“老字号”企业焕发生机。卡莫夫大型重载无人直升机项目落地建设，红豆杉生物制药“注射用海参糖胺聚糖”新药生产线加速推进，合佳制药头孢类原料药综合车间扩产厂房建设完成，河东200MW风电项目并网发电，“新字号”企业日益壮大。
四是提振市场强引领，消费潜力加速释放。高标准完成亚布力西站广场基础设施、亚雪公路沿线综合整治等5个城市侧保障项目建设，高效率推动国道三莫公路雪乡至雪场、雪场至亚布力段公路改扩建工程竣工通车，市第二人民医院DSA导管室建成投用，赛事和旅游保障能力显著增强。亚布力冰雪装备产业园暨冰雪装备测试基地项目加速推进，望山温泉度假区、哈雪谷民宿、冬日暖阳酒店等项目落地实施，元宝红色爱国主义教育基地、一曼红色历史馆、三股流抗日斗争史志馆正式投用，新兴朝鲜族风情园、一面坡文化艺术小镇等新旅游景区持续升温，全年接待游客270万人次，旅游业总收入34.34亿元，同比增长36.9%。积极响应国家扩大内需、促进消费战略部署，深入开展消费品“以旧换新”行动，组织迎春惠民等系列促消费活动，发放本级消费券215万元，全年社会消费品零售总额实现67.3亿元。进出口总额实现2亿元，同比增长6.9%，实现总量、增量双升。
五是深化改革激活力，发展动能不断增强。深入推行“管委会+公司”模式，解决16户企业电力、不动产登记等问题23个，清理“僵尸企业”15家，收回国有土地使用权7.15万平方米。持续深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设全面推进。深入开展“县管校聘”改革，调配交流教师47人。新高考改革“首考”成绩位列九县（市）第1。推进政务服务事项“五级六十同”，开展政务服务体验员试点工作，政务服务事项网上可办比率99.64%，“即办件”占比99.26%，“最多跑一次”比率100%，全程网办比率98.61%。常态化开展银企对接、政商沙龙等活动，帮助企业解决问题170余件、办理贷款1.46亿元。优化营商环境工作考评稳居九县（市）前列。
六是建管并重提品质，城市面貌展现新颜。迎宾路、尚志大街、中央大街、腾飞大街和站前路修复如新，北一道街、解放路、纺织街以及城区支路完成新建改造，修补破损沥青路面1.5万平方米，珠河桥、尚义桥建成通车，城区路网结构和通行效率日趋优化。客运北站如期竣工，施划道路标线2.26万平方米、停车位4230个，新增隔离护栏3860米，交通秩序持续向好。新建改造供排水等各类管网65.33公里，市区雨污分流覆盖面大幅增加，民生基础设施短板加快补齐。39个老旧小区改造稳步推进，人民广场、步行街提档升级，闲置多年的东浦大厦完成“华丽转身”。蚂蚁河带状公园加速修复，城区新增“口袋公园”3处，新建绿道1.53万平方米、慢道3.54万平方米，市民休闲娱乐、健身锻炼多了好去处。坚持绿化、美化、净化、亮化一体推进，植树种花83.5万株，栽植草坪6.7万平方米，拆除违建2840处、违规牌匾条幅广告2500余处，清运建筑垃圾16.5万立方米，安装改造路灯732盏，市容市貌有“颜”有“序”。
七是持之以恒抓治理，生态环境明显改善。中央和省级环保督察信访及反馈问题整改落实。秸秆还田率达66.79%、综合利用率95.29%，全年空气质量优良天数322天，优良率88.2%。清理河湖垃圾2280立方米，解决“四乱”问题39处，河湖长制作用充分发挥。污泥处理厂建成，68条河流水环境整治扎实推进，乌珠河、岔怒河、北小河、西小河等城区水系治理取得实效，水环境质量明显改善。健全“3+2”五级田长责任体系，田长责任全面压实，治理侵蚀沟400条，新增建设用地表土实现全剥离、全利用，筑牢黑土地生态屏障。在全省率先实行废弃矿山修复，拓展裸露山体重披“绿装”新途径。林业治理能力水平稳步提升，获评省林长制工作优秀县（市）。
八是用心用情惠民生，群众福祉更加殷实。创新开展“入企探岗”“直播带岗”等就业服务，举办各类招聘活动68场，城镇新增就业3157人。学前教育“三项指标”全部达标，田家炳中学二期、一曼幼儿园建成投用，22所学校受损基础设施完成修复。疾控中心、120急救中心建成，人民医院、第二人民医院改造升级。基本医疗保险实现哈尔滨市级统筹“一站式”结算，城乡定点医疗机构门诊、住院费用实现医保直接结算。发放社会救助资金7157.2万元，新增社会救助对象887户1158人。发放残疾人创业补贴资金1100余万元。发放退役军人生活补助金2244.14万元，符合条件退役军人安置率100%。举办各类文化体育活动160余场次，成功承办全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动和“村BA”篮球争霸赛黑龙江赛区揭幕赛。
九是防范风险守底线，社会大局保持稳定。坚持以雨为令、闻“汛”而动，有效应对“6·26”“7·31”两次强降雨，实现不亡人、不决堤、不溃坝、少损失。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面完成4.3万栋建筑安全体检，有序推进36个小区1.9万户高层建筑燃气管道铺设，连续13年未发生较大以上安全生产事故，41年无重特大森林火灾。扫黑除恶斗争常态化开展，破获各类违法犯罪案件136起，社会治安秩序持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解骨头案、钉子案49件，案件化解率迈入全省第一方阵。政府债务、房地产、金融信贷等重点领域风险平稳可控，重大风险有效防范。“八五”普法、法律“七进”高效推进，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
十是驰而不息改作风，行政效能持续提升。坚持把对党忠诚摆在政府自身建设首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，扎实开展党纪学习教育，坚决当好执行者、行动派、实干家。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协提案49件。高质量完成“五经普”各项任务，全面摸清经济“家底”。坚持常态化过紧日子，压减一般性支出和非紧急非刚性支出990万元，“三公”经费减少6.55%。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，开展校园餐、农村集体“三资”、殡葬领域等专项整治，解决群众急难愁盼问题89个。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，政治生态更加清朗。
过去一年，国防动员、双拥、审计、供销、消防等事业也都取得新成绩，国调、税务、金融、供电、通信、邮政、水文、气象等中省哈驻尚单位全力支持地方发展，做出了突出贡献。
各位代表，参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。尚志取得的每一份成绩、取得的每一次进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府、哈尔滨市委市政府和尚志市委的坚强领导，在于市人大、市政协的有效监督、鼎力配合，凝聚着全市党员干部的智慧和汗水，得益于广大人民群众的参与和支持！在此，我谨代表市政府，向关心关注尚志发展的各级各界，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
成绩值得肯定，问题更需正视。目前我市经济持续向好的基础尚不牢固，产业特别是“二产”规模还不够大；财政收支不平衡，债务化解、“三保”压力较大；城乡基础设施、人居环境品质、公共服务水平与群众期盼仍有差距；政府系统干部能力素养、工作作风有待进一步改进。对此，我们要坚持问题导向，采取针对性措施切实加以解决。
二、2025年主要工作任务
各位代表，2025年是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的布局之年，做好各项工作意义深远、责任重大。
2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、哈尔滨市委十五届六次全会暨市委经济工作会议、市委八届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动尚志高质量发展、哈牡次中心城市建设迈出新步伐。
为此，确定2025年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%左右；实际利用内资增长15%左右；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；进出口总值增长4.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步。
为完成上述目标任务，重点要做好八方面工作。
（一）聚焦高质高效，持续提升农业核心优势。在全力确保粮食安全的同时，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动尚志由农业大市向农业强市迈进。
夯实粮食安全根基。扛牢保障粮食安全政治责任，强化耕地保护和质量提升，严格落实耕地占补平衡，落实黑土地保护性耕作面积160万亩、有机肥还田面积18.9万亩，新建改造高标准农田40万亩，治理侵蚀沟349条。调优粮食种植结构，水稻、玉米、大豆面积分别稳定在85万亩、161万亩、60万亩以上，全市粮食种植面积稳定在320万亩以上。以“五良”融合为牵引，推进大面积单产提升，实施水田格田化改造、大垄密植等新模式，推广侧深施肥、“一喷多促”等高产高效技术，粮食产量稳定在30亿斤以上，巩固国家超级产粮大县地位。推动主要粮食作物种植业保险全覆盖，不断增强农业抗风险能力。推进农机购置与应用补贴政策落实，加快农机具更新换代，确保主要粮食耕种收综合机械化率稳定在98%以上。
抓好特色产业发展。践行大食物观，推动特色农产品规模化生产、多元化供给，培育农业发展新动能。坚持链园一体，强基地、兴业态，推动农产品供给更好地匹配市场需求，加速向高水平供需平衡跃升，加快农利树莓种植加工基地、金色沃土浆果种植基地、佳元食品果蔬基地建设，全市浆果、蔬菜种植面积分别达到4.5万亩、8万亩以上，食用菌栽培总量突破10亿袋。聚焦种质双升，强龙头、补链条，推进万头奶牛标准化牧场、尚鹏祖代鸡全产业链等项目建设，提高畜牧产业规模化养殖和标准化生产水平。
提升农业发展质效。以种业创新为引领，强化育繁推一体化建设，抓好大豆良种繁育基地申报和良种推广应用，确保优良品种覆盖率稳定在100%。以供应链思维赋能价值链，创建定制农业基地2.2万亩、全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地20万亩，绿色有机食品认证面积稳定在19万亩以上，加快建设绿色食品供应基地。坚持三链同构、农食融合，集成打造产业品牌矩阵，做好尚志黑木耳、尚志红树莓文章，扩大“一面坡酒花”“龙王庙大米”影响力，鼓励企业申报“黑土优品”“九珍十八品”，推出一批独具地域特色的品牌产品。
（二）聚焦锻长补短，扎实推进新型工业化进程。坚持做优存量、做大增量，逐步推动新旧产业转型升级，加快夯实工业经济增长的基础支撑。
培育经济发展新动能。扩大规上企业规模，全年新增规上工业企业5户以上，激发工业经济发展活力。支持重点企业抢订单、拓市场，助力蒙牛乳业扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖面，促成华润雪花啤酒引进听装产品生产线，实现产能与产值大幅增长。推进亚布力冰雪装备产业园暨冰雪装备测试基地项目落地，加快卡莫夫大型重载无人直升机制造生产线、合佳制药102车间头孢类原料药及中间体项目建设，力促“注射用海参糖胺聚糖”药号报审获批，推动工业经济提质起势。
提升存量企业竞争力。坚持提升能级和增强品质并重，支持工业企业抢抓政策机遇更新设备、改进技术，实现“老树发新芽”。实施“智改数转”千企技改专项行动，争创数字化示范标杆企业、高新技术企业3户以上，力争建成数字化车间3家，推动传统制造业优化升级。实施技术改造和大规模设备更新专项行动，推进5户以上企业改造升级，带动传统产业向更高端、更智能方向发展。实施优质中小企业梯度培育专项行动，落实财税支持政策，培育创新型中小企业、“专精特新”企业3户以上。
强化资源要素支撑力。深入推行“管委会+公司”模式，打造集招商引资、项目服务、科技创新于一体的经济发展主阵地。依托创巢产业园、中小企业创新产业园、尚智新经济物流产业园打造要素配套、业态集聚的产业承载区。通过“腾笼引鸟”“引进嫁接”优化存量，处置僵尸企业2户以上。坚持“亩均论英雄”，推进低效用地再开发，盘活闲置低效用地100亩以上。力争园区企业产值突破24亿元，实现利税6000万元以上。
（三）聚焦激发潜能，有效释放经济发展活力。统筹推进扩大内需和优化供给，刺激扩大消费，培育壮大市场主体，促进县域经济良性循环。
发挥消费拉动作用。加力扩围实施“两新”政策，打好“政策+活动”组合拳，开展汽车、家电、家装、数码产品等以旧换新活动，加快家庭宽带网络终端更新升级，千方百计提振消费市场活力。举办房产推介促销活动，加力提振住房消费。充分发挥消费券杠杆效应，撬动内需潜力，持续带动商超、百货、餐饮、住宿等重点领域消费升温。以“节日经济”、冰雪季为窗口，紧扣休闲避暑、冰雪运动等热点，培育文旅、体育等领域消费业态，多维度优化消费供给。强化餐饮、摊市等基础型消费，丰富小店经济、夜市经济、民宿经济等多元化消费场景。
促进商贸物流活跃。培育壮大直播电商、跨境电商等新兴业态，借势2025年黑龙江网上年货节、“6·18”、“双十一”等消费集中节点，开展促消费产销对接活动，加速线上流量向线下实体转化，促进电商经济发展。用活各类展会平台，充分利用“进博会”、中俄博览会等展会活动，组织外贸企业进展会、抢订单、拓市场，推动外贸稳量提质。加快县域统仓共配中心建设，构建供销合作社流通服务体系。进一步完善农产品冷链仓储、冷链物流等基础设施，整合商贸物流快递资源，发展智慧物流，快递进村覆盖率达到75%。
拉升文旅经济热度。加强全域规划，开发春踏青、夏避暑、秋赏景、冬戏雪四季旅游产品，推动文旅市场淡季不淡、旺季更旺。持续扩大亚冬会溢出效应，把冰雪经济作为新的增长点，推动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。加快皇冠实弹射击俱乐部、长营水巷、太和水镇等项目建设，持续打造亚布力、一面坡、帽儿山等3个文旅强镇。依托“五馆三园一基地”等场馆，打造精品红色研学路线，助推红色文化旅游发展。以新兴朝鲜民族风情园、一面坡文化艺术小镇、乌吉密双子峰民俗村为主要载体，丰富农文旅融合新业态。办好红色旅游文化节、避暑狂欢节、五花山赏秋节、帽儿山滑雪节，丰富旅游产品供给。力争全年接待游客同比增长8%以上，旅游业总收入同比增长12%以上。
（四）聚焦项目建设，不断厚植县域发展根基。充分抓住政策机遇和“十五五”窗口期，发挥投资的关键性作用，坚持向高而攀、向新而进，努力跑出项目招引落地加速度，推动县域经济发展取得新飞跃。
谋划储备一批项目。紧盯国家一揽子增量政策导向，抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资，推动更多项目纳入国家“盘子”。围绕产业配套、公用事业、基础设施等方面，储备一批“专项债券+市场化融资”类项目。抢抓“十五五”规划编制“窗口期”，立足发展所需，谋划一批壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的好项目。超前论证天然气制氢全产业链项目，系统谋划清洁能源产业配套项目，力求在培育未来产业上有新跃升。
聚力招引一批项目。对标“4567”现代产业体系规划布局，扎实推进招大引强、招新引优，因地制宜发展新质生产力。发挥“链主”企业“虹吸”效应，深挖上下游、左右岸资源，引进一批关联度强、集聚度高的产业项目。聚焦产业链图谱、供应链家谱，紧盯央国企、对接大市场、瞄准高精新，招引一批延链、强链、补链的产业项目。坚持以商招商、以会招商、以情招商，借助各类商会协会、年会展会等平台专题推介，通过乡友、校友联谊会拓展招商引资“朋友圈”。力争全年招引千万元项目25个以上，项目签约额达到25亿元以上。
提速建设一批项目。持续完善项目包保推进机制，常态化“进工地、到一线、解难题”，强化项目建设用地、融资、审批等要素保障，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早投产。全年计划开复工500万元以上项目140个，总投资323.92亿元，其中省重点项目22个、哈尔滨市重点项目30个。突出抓好总投资18.03亿元、7个超长期特别国债项目，力促华润燃气综合利用站、农林固废超临界高新科技等项目落地开工，东润发14.4万套种鸡养殖、佳元果蔬冷链物流加工、珍珠山绿色食品黑木耳菌种繁育栽培扩建等项目投产达效，尚志抽水蓄能电站、亚布力抽水蓄能电站、合兴环保包装产业园等项目加快建设，力争年内完成固定资产投资56亿元以上。
（五）聚焦深化改革，充分积聚振兴发展动能。坚持守正创新，推动服务理念和制度机制变革，持续优化营商环境，加速科技成果落地转化，进一步激发和增强发展内生动力。
提升科技创新能力。持续与省科学院微生物研究所、中国林科院经济林研究所加强合作，加快国家级区域性食用菌良种繁育基地和尚志寒地树莓资源圃园区建设，打造种质提升高地。积极与省农投集团对接，推进龙王庙智慧农业示范区建设，推广“智慧农机”大田作业示范和无人机应用，构建“数字+生物+农业”深度融合发展模式。积极促成东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校在尚设立科研中心、实验基地，促进科技与产业精准对接、双向赋能。支持开发区内企业与科研院所合作，建立一批专家工作站、校企联合创新中心，搭建高能级创新平台。
深化重点领域改革。深化教育综合改革，优化教育资源配置，加快构建教书育人新格局。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗体系和紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。推进公安机关大部门制、大警种制改革，提高警情协同处置效能。制定乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，严格使用权审批管理。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年村级试点，鼓励支持农业适度规模经营、托管服务。持续开展农村集体“三资”管理突出问题整治，深入推进债权债务大起底大化解。发展壮大农村集体经济，力争年收入超20万元村达到95%以上。
打造一流营商环境。以“高效办成一件事”扩面增效为切入点，推进政务服务事项集成化办理。全面推行帮办代办工作模式，推动更多政务服务事项“无差别”综合受理，促进政务服务便利化、规范化。发挥省一体化政务服务平台“一网通办”作用，持续深化31个单位“五级六十同”，推动线上线下办事渠道深度融合，构建更加高效的行政审批标准化体系。完善“1+16+N”政务服务体系，建设“15分钟政务服务圈”。打造信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，做好事前、事中、事后信用监管。常态化举办“政商沙龙”“政商直通车”等活动，着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。
（六）聚焦城乡协同，全面建设宜居宜业家园。树立协调发展理念，走好共建共享、生态优先、绿色发展之路，不断提升城乡功能品质，擦亮美丽尚志幸福底色。
优化城市功能品质。实施51个老旧小区改造，推进城南新居项目建设，改善群众居住条件。完成新建路、一曼路提档升级，加快棚户区道路硬化，新建改造北一道街等街道路灯，提升道路通行效率和出行体验。完成蚂蚁河带状公园水毁修复，推进乌珠绿道二期建设，打造城区水岸景观带。绿化彩化闲置微小地块，打造花境景观，推动城区存量空间活化利用。加大城市管网提升改造力度，持续推进排水管网、雨污分流等项目建设，积极争取污水处理厂扩容改造及配套管网项目，打通地下“毛细血管”。实施精细化管理，加大执法检查、专项整治力度，以细“治”入微雕琢城市之美。发挥“红色物业”治理模式优势，提升管理服务水平，打造居民满意物业品牌。
绘就和美乡村画卷。推进亚布力机场通站道路、国道绥满公路（尚志过境段）建设，力促铁科高速公路建成通车，加快构建“外联内畅、多元立体”交通体系。实施农村公路提档升级工程，改造公路174.46公里、水毁危桥11座。开展村庄环境整治，推进11个集聚提升类村庄道路、桥梁、边沟、路灯等基础设施提档升级。扎实开展供暖“冬病夏治”，加快乡镇供热管网改造项目建设，不断提高供热质量。推进农村房屋安全隐患排查和危房改造，确保改造率100%。深入践行“千万工程”经验，持续推进宜居宜业和美乡村建设。紧扣“4+2”重点任务，打好“农村人居环境整治提升五年行动”收官战。加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。
构筑绿色生态屏障。扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作，推进第二轮中央和第三轮省级环保督察反馈问题整改落实，着力解决突出生态环境问题。坚决遏制秸秆露天焚烧行为，秸秆综合利用率和还田率分别达到95%和65%以上；推进清洁取暖，加速淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉，严管“三堆”扬尘，确保全年空气质量优良天数达到320天以上。发挥河湖长制度优势，常态化推进河湖“清四乱”。强化60条干支流全流域治理，推动全市水环境质量持续改善。加快建筑垃圾消纳场建设，推动建筑垃圾无害化处理。强化土壤污染源头监管，狠抓农业面源污染防治，有效防控土壤环境风险。全面深化“林长制”，切实加强森林资源保护利用。
（七）聚焦共建共享，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，让发展成果更多更好惠及人民群众。
持续加强社会保障。推进社保参保扩面，确保养老金按时足额发放。提高基本医保参保率，加强医保基金使用常态化监管，从严查处欺诈骗保等违法违规行为。健全完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保水平。完善养老服务体系，加快推进龙王庙村、兴盛社区老年人日间照料中心建设，积极应对人口老龄化。完善生育友好型社会配套支持举措，提供多样化托育服务，实现市域托育服务机构全覆盖。筹建残疾人康复中心，及时发放残疾人“两项补贴”，全面提高残疾人保障服务水平。符合条件退役军人安置率达到100%。
全面发展社会事业。突出就业优先导向，强化农民工、毕业大学生、残疾人等重点群体就业帮扶，建设2个省级、9个哈尔滨市级充分就业社区，新增6个家门口就业服务站，新建1个零工市场，举办招聘活动260场以上，全年城镇新增就业2600人以上。推进田家炳中学迁址二期、一曼中学体育馆和逸夫学校食堂等8所学校设施建设以及24所中小学校、幼儿园消防改造，稳步改善办学条件。发挥普惠性、公办幼儿园示范作用，优化学前教育布局。持续巩固“双减”成果，夯实义务教育主体地位。优化医疗卫生服务，推进人民医院儿科病房、放疗中心等项目建设，持续改善诊疗环境和就医体验。推进家庭医生签约服务，提高基层医疗救治能力。全面提升中医药服务能力，助力中医医院提标扩能。
巩固拓展脱贫成果。压紧压实防止返贫工作责任，持续跟踪“三保障”和饮水安全巩固情况，综合研判返贫致贫风险，确保问题动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例达到60%以上，提升衔接资金使用质效。推动扶贫（帮扶）项目资产纳入农村“三资”管理，加强后续运营指导监管。持续开展就业帮扶行动，通过开发乡村公益性岗位、帮扶车间吸纳就业等方式，稳定脱贫劳动力就业规模。深入开展“以购代捐”“以买代帮”消费帮扶行动，激发脱贫群众内生动力。
（八）聚焦守住底线，努力建设高水平平安尚志。保持“时时放心不下”的责任感、“眼睛瞪得大大”的敏锐性和“事事心中有底”的行动力，抓实抓细各项安全工作，以高水平安全保障高质量发展。
做好安全生产工作。深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，加强城镇燃气、消防、道路交通等重点行业领域安全风险隐患排查整治。完善洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防御体系，健全“叫醒叫应”、短临预警、转移避险等机制，推进蚂蚁河尚志镇段防洪提升工程、应急避难场所能力提升工程和应急救援物资储备项目建设，开展乌珠河、小亮子河两条中小河流治理，不断提高防灾减灾救灾能力。实施站前红楼、房产旧楼危楼解危，常态化开展建筑安全隐患排查行动，全面夯实住宅安全底数。强化食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。
筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四所一庭一中心”联动调解机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加大社区矫正和刑满释放人员管控、帮扶力度，依法落实分类管理和个别化矫正措施，有效预防和减少重新犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化人员密集场所安全防范，严防极端事件发生，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。
防范化解重大风险。认真践行总体国家安全观，强化风险源头管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持依法征收和强化征管并重，加强税源跟踪监控，做到应收尽收。全面加强债务管理，全力向上争取政策性资金化解存量债务，防范化解地方债务风险。坚决打击各类非法金融活动，保障金融市场健康发展。严防房地产风险，促进房地产市场平稳发展。
三、政府自身建设
目标在前，重任在肩。我们要胸怀“国之大者”，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚定政治方向，强化使命担当，凝聚各方力量，全力建设人民满意政府。
（一）坚定不移忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大政治责任，旗帜鲜明讲政治，立场坚定守忠诚，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、落实重大任务、推进重大工作的县域实践中去，以更高标准、更严要求、更实举措，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。
（二）坚定不移依法行政。深入践行习近平法治思想，积极支持法检两院工作，提升法治政府建设水平。坚持科学民主依法决策，规范行政执法行为，深化政务公开，依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，始终让政府权力在阳光下运行。加强法治教育培训和法治队伍建设，尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）坚定不移务实勤政。把抓落实作为政府工作的第一要务，牢固树立狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，以高效率赢得高质量，以快节奏换来快发展。严格落实“四个体系”工作机制，构建领导责任清晰、工作推进有序、考核评价科学、督导问责有力的高效工作格局，让雷厉风行成为一种自觉，让马上就办成为一种常态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，确保干一件、成一件，推动政府工作再上新台阶。
（四）坚定不移廉洁从政。一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒树新风，驰而不息纠“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义和躺平主义。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，加强审计监督和财政监管。大力弘扬艰苦奋斗作风，严格执行财政预决算等制度，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，持续以政府过“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表！百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，锚定目标、接续奋斗，推动尚志高质量发展、哈牡次中心城市建设迈出新步伐，奋力谱写中国式现代化尚志新篇章！
名词解释及相关事项备注
1.千万吨粮食增产计划：黑龙江省为了保障国家粮食安全而实施的一项农业发展战略，旨在通过科技、政策、工程、农艺措施等多方面的综合施策，稳定粮食播种面积，主攻大面积提升单产，确保到2026年全省粮食综合生产能力达到1800亿斤。
2.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
3.管委会+公司：是一种市场化的功能区体制机制改革模式，旨在推动管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改革，实现“政企分开、政资分开”。
4.紧密型县域医共体：以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，构建的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
5.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
6.五级六十同：在省、市、县、乡、村五级政务事项中，对事项名称、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据、申请材料、办事流程等六十个方面在全省范围内实现规范统一。
7.口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等，也称袖珍公园。
8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。
9.学前教育“三项指标”：学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。
10.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
11.八五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2026年）。
12.法律“七进”：是指法律宣传教育进入七个不同的社会领域，具体包括：法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位。
13.五良：良田、良种、良法、良机和良制。
14.一喷多促：在农业生产中，“一喷多促”通常指喷洒肥料或农药时，除了满足植物的养分需求或防治病虫害外，还能够同时提高土壤肥力、改善土壤结构、增加作物抗逆性等多重效益。
15.专精特新：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”企业。
16.五馆三园一基地：是指赵尚志赵一曼烈士纪念馆、暴风骤雨纪念馆、元宝红色教育馆、三股流抗日斗争史志馆、一曼红色历史馆、赵一曼纪念园、赵尚志纪念园、廉政文化园、一面坡红色教育基地。
17.4567现代产业体系：是指着力打造四个经济发展新引擎、培育壮大五个战略性新兴产业、加快推进六个传统优势产业向中高端迈进、推动七个现代服务业发展的综合产业体系。
18.残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
19.三保障：在脱贫攻坚工作中，“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。