各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，勇毅前行，对标“六个新担当新作为”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，持续“走出去、争项目、拼经济”，社会主义现代化新娄底建设取得新成效、迈出新步伐。
经济运行持续向好。坚持把实施“八大行动”作为政府工作的主抓手，强化高质量发展指挥部调度，推动经济社会发展步入“快车道”，地区生产总值在突破2000亿大关的基础上，同比增长5.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；各项贷款余额增长13.2%。大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全国、全省平均水平，我市历史上首次在省政府全会上作典型发言。
产业发展加力提速。聚焦打造中部地区“材料谷”，因地制宜发展新质生产力。硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”发展齐头并进，“材料谷”聚集规上企业509家，新增36家。扎实推进“材料谷”产业项目“500工程”，钢宝利全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线、半导体显示新材料产业园一期、涟钢高端家电板建成投产。爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园首台数控五轴加工中心正式下线，技术达到国际先进水平，填补省内空白。涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期、金固优特钢深加工等项目开工建设。首期拟投资40亿元的钛材料产业园以及斗笠山能源化工材料产业园、钛材料能源保供项目有序推进，标志着娄底又一千亿产业开始起步。抓好硅钢延链补链强链，专班推进“三电”产业招商引资“双百”攻坚行动，年内新签约引进电机、电力变压器、家用电器等“三电”项目62个，总投资267亿元，开工建设及投产项目41个。10条工业新兴优势产业链实现营业收入1745亿元，对规模工业贡献率达89.4%。双峰确定为中国铸造产业集群试点县。新化电陶、双峰农机获评全国中小企业特色产业集群，娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑产业获评省级特色产业集群，我市在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。
项目建设成效明显。坚持“项目为王”，开展“项目大谋划谋划大项目”、项目建设“百日攻坚”行动，省、市重点项目分别完成年计划投资的115.18%、111.95%。突出抓好重大基础设施项目“500工程”，涟水航道纳入省管航道范围。梅山灌区正式开工。衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程有序推进。国家区域医疗中心－广医附一娄底医院主体建筑提前封顶。醴娄高速双峰段全线贯通，益湛铁路益娄段电气化改造工程开工建设，呼南高铁益娄段预可研报告编制完成，娄底民用机场已完成民航设计院评估。电网投资22.5亿元，创历史新高。常态化开展“两重”"两新"送解优专项行动，超常规做好争资争项工作，华菱涟钢烧结机节能环保升级改造、冷水江城区污水处理厂及配套主干管网提标改造等一批重大项目全口径协同争资102亿元，比上年同期增加38亿元，为历年最好成绩。列入国家白名单的制造业中长期贷款项目43个，获批个数居全省第1位。"大项目在，好项目在，娄底的未来就在"的理念正在转化为娄底共识与行动。
改革创新有效突破。进一步全面深化改革，大力推进改革攻坚行动。成功争取国家级改革试点7项。顺利完成市县机构改革和乡镇机构改革。在全省市州率先推行改革评估备案制度。全国地下水污染防治试验区建设、"全民管城、共治共享"、冷水江资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理、娄星区"三屋同治"等40项改革经验获国家部委推介。市民政局、市市场监管局被授予"全国先进集体"称号。组建市数据科技有限公司、铁投发展有限公司，国有企业净资产收益率连续三年排全省前3位。锚定打造中部地区"投资优选地"，创新成立正处级营商环境办公室，持续开展优化营商环境攻坚行动，出台降成本"十九条"，上线全省首个企业一站式服务平台，整合"四个超市""娄底营商码"入口，推动涉企服务从"多头分散"转变为"一站集成"，有效降低"四个成本"。"五好"园区持续创建，完善开发区管理体制机制，推行大部制改革、扁平化管理，6个园区完成调区，其中4个完成扩区，新增园区面积10.43平方公里，娄星产业开发区发展来势看好，娄底经开区在全省园区大会上作典型发言。创新能力不断提升，"材料谷"科创中心加快建设，硅钢检测与研发中心建成运行，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，涟钢联手三一推出国内首台套超高强轻量化电动重卡。新增省级以上创新平台16个，培育国家级专精特新"小巨人"企业1家，全市基础研究投入同比增长258%。
市场活力不断激发。扎实开展企业纾困扩能招商行动，全市经营主体快速增长，新增"四上"企业234户。推进消费品以旧换新，使用长期国债补贴资金2.8亿元，拉动消费60亿元。持续招大引强，市县主要负责同志高密度、多频次带头外出招商，积极参加第十三届"中博会"、2024湖南－长三角经贸交流活动，成功举办湖南省硅钢产业对接会、第二届湖南省先进制造新材料博览会、"娄商日"等活动，共签约亿元以上项目121个，总投资644.9亿元；新注册"湘商回归"企业92家，到位资金428.9亿元。
区域发展协同共进。主动对接融入中部崛起、长江经济带等国家战略，成功纳入湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。实施"深度融入长株潭一体化发展行动"，全市6个省级及以上园区加入长株潭园区发展联盟。推进乡村全面振兴，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，监测对象风险消除率51.2%。全年粮食播种面积368.02万亩、总产158.81万吨，均超省定任务。完成人工造林6.68万亩，封山育林23.53万亩。动物疫病防控形势总体平稳。涟源市纳入创建国家级现代农业产业园名录，奉家镇成功申报创建国家农业产业强镇，湖南邬辣妈农业科技发展有限公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，青树坪淮山和永丰辣酱入选中国农产品品牌名录，紫鹊界贡米入选世界稻米地理标志县域三十强，涟红蜜橘获国家地理标志产品。积极推动文旅融合，成功举办第三届"娄底旅游发展大会"、首届"材料谷"马拉松比赛、全国露营大会，"紫鹊界梯田对话世界"获评"中国好故事"国际传播精品案例、文旅融合典型实践案例，新化县获评2024年全国县域旅游发展潜力百佳县，全市旅游收入和游客人数分别增长11%、8%。全面发展体育事业，荣获全省青少年体育锦标赛金牌85枚。
民生保障可感可及。加大民生投入，民生支出占比达到77.66%。省定、市定民生实事高质量完成。新增城镇就业3.68万人。开展"名医健娄"行动，聘请钟南山院士等6位名医为首席专家。成功争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。市第一人民医院创成"三甲"综合医院，培育和建设国家级重点临床专科5个。完成新生儿遗传性耳聋基因筛查19412例。落实"校友回湘"行动，举办"名师育娄"人才峰会，达成深度合作项目65个，完成"徐特立项目"6个，提质改造"爱晚"老年学校7所，新增3所中等职业学校办学条件达标，锑都技师学院申筹成功。改造老旧小区361个，建设保障性租赁住房2064套。建成就业帮扶车间454家。举办首届“银发经济消费月”活动，新增家庭养老床位2476张。提供居家养老上门服务4751人次，市第二社会福利院竣工交付。完成残疾人托养服务1095人。落实14周岁以下儿童、65岁以上老人、现役退役军人等群体免费乘坐公交车政策。为12.32万低保、特困人员等发放救助资金6.45亿元。新建社会公共充电桩696个。建设高标准农田10万亩。改造农村公路危桥7座，建设农村公路安防设施2080公里。维修养护农村供水工程243处。“保交房”完成省定任务，排名全省第1位。打通甘桂路、桃圃街、南陇路、大塘街、罗家路5条断头路。建成娄底一附学校、中心医院人行天桥。城镇化率同比提升0.8个百分点。
安全底线守稳筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比分别下降13%、3%。深入推进校园食品安全突出问题专项整治，餐饮企业落实主体责任入选全国典型案例。坚持“预警为先、避险为上”，新一代天气雷达站建成运行，着力打造“1+4”防汛抗灾体系，成功应对13轮强降雨、4次红色预警、部分区域超历史极值洪水的严峻考验，未垮一堤一库一坝、未因灾死亡一人。深入打好污染防治攻坚战，上级环保督察反馈以及警示片披露的174个问题完成整改131个，第三轮中央环保督察交办的283件信访件办结268件，生态环境部调研反馈的37个问题完成整改36个，省人大执法检查交办的38个问题整改全部完成，涟钢、冷钢超低排放改造加快实施。成功申报国家农村黑臭水体治理试点市，国、省考核地表水断面水质全部达到Ⅱ类及以上标准，中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度均排名全省前2位。重点项目用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率超过省定标准。全力化解政府债务风险，规范政府投资项目决策和立项管理，加强金融支持化债，市属国企银行存量贷款平均年化利率下降148个基点，节约利息支出15.36亿元。压降平台公司12家。扎实推进信访法治化，全市信访总量、申诉求决类初次信访同比下降45.23%、70.54%。常态化开展扫黑除恶、反诈打跨，社会大局保持和谐稳定。
自身建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。深入开展党纪学习教育。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案2639件，党纪政务处分2201人。持续抓好省委巡视反馈问题和上级审计机关发现问题整改。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定、整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施和市委“减下去、担起来、落实好”工作要求，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。开展基层考核专项清理规范，推行“三考合一”，各类检查考核事项大幅精简。习惯过“紧日子”，在全国率先开展全域机构编制管理评估，“三公”经费持续压减。深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，完善柔性执法“三张清单”，推进海绵城市立法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案188件，满意率均达到100%。12345热线共接办群众诉求41万件，满意率91.8%。举办“奋进新时代，建功‘材料谷’”职业技能大赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。大兴调查研究，领导带头下访接访，推动解决了一批影响群众生活、企业生产的突出问题。
全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，坚决贯彻依法治军战略，加强兵役征集、国防教育、国防动员、人民防空、军事设施保护。强化退役军人服务保障，做好退役军人移交安置和就业工作。海军“娄底舰”命名并下水。第五次全国经济普查圆满完成。党史、地方志、公积金、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、烟草、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
各位代表！过去一年，我们攻坚克难，奋勇争先，在难为中有为、在压力中奋力，这些来之不易成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻娄人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和短板，主要是发展质量效益有待提升；综合营商成本依然偏高；部分企业生产经营困难；民生保障还需加强，群众就业增收面临压力；财政收支矛盾突出；风险隐患仍然较多；干部作风还有待进一步转变，等等。对此，我们要客观分析，沉着应对，切实采取有力措施加以解决，坚决不负全市人民期待！
二、2025年目标任务和工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实“稳进高新”工作方针，大力实施“七大攻坚”，积极“走出去、争项目、拼经济”，牢牢把握高质量发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，对标对表“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，全面推进“三融三创三增”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新与产业创新融合发展，建设以“材料谷”为支撑的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额保稳提质，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，全社会研发经费投入增长9%，城镇新增就业3.1万人，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量31.8亿斤，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
做好2025年工作，我们要充分看到习近平总书记考察湖南的重大机遇，看到重大改革举措落地的充足动力，看到国家宏观政策和省级配套政策的利好条件，看到娄底发展持续向好的基础支撑，进一步坚定发展的信心，增强发展的底气。在这些年爬坡过坎、破冰突围、推动高质量发展成功实践的基础上，要一以贯之做到“六个保持”：一是保持政治忠诚的坚定性。对党绝对忠诚，做到落实党中央决策部署不搞变通、不打折扣，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。二是保持价值取向的人民性。把人民放在心中最高位置，心系群众安危冷暖，聚焦群众急难愁盼，人民群众期盼什么、关注什么，我们就抓住什么、推进什么。三是保持决策指挥的科学性。把政策理论学习和深入调查研究作为决策的重要前提，严格落实“三重一大”制度要求，广泛征求意见建议，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。四是保持产业发展的前瞻性。立足娄底资源禀赋、产业基础、科研条件，坚持从实际出发，适度超前考虑，选准产业方向，积蓄发展动能。五是保持狠抓项目的执着性。产业发展方向确定后，保持战略定力，推动项目化落实，以“狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前”的干劲和韧劲，促进项目快上、快进、快成。六是保持应对风险的敏锐性。以“时时放心不下”的责任感，把风险研判在前、预警在前、处置在前，始终把底线工作牢牢记在心上、抓在手上、扛在肩上。当前，娄底发展思路越来越清晰，发展基础越来越坚实，发展动能越来越强劲。娄底值得拥有一个更加美好的未来，也必将迎来一个更加美好的未来。我们要抓住一切有利机会，利用一切有利条件，苦干实干、乘势而上，以高质量发展的实绩实效，推动社会主义现代化新娄底建设迈上新台阶。
（一）以产业为龙头，加快培育新质生产力
改造提升传统产业。加大技术改造力度，以国家标准提升引领钢铁、建材、铸造、机械、电陶等传统产业加速向价值链中高端迈进。推动钢铁产业向硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”方向延伸，实现钢铁主导产品从结构材向功能材转变。拓展延伸锑品产业链条，加大锡矿山锑产业整合力度。加快锑产业园、国家级锑资源储备中心及交易平台建设。充分利用我市获批全国第二批数字化转型试点城市契机，促进实体经济和数字经济深度融合，大力实施“智赋万企”行动，加强政务数据归集共享开放利用。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统工艺。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。
培育壮大新兴产业。实施提振消费专项行动，持续推动新能源汽车、智能家居、住宿餐饮、商贸零售等消费升级，大力培育直播、赛事、会展等新兴消费。全年新增限额以上批零住餐企业50家以上。积极探索创新“两业融合”模式，争创省级“两业融合”试点，构建优质高效生产性服务业和生活性服务业。围绕硅钢主链，做足龙头企业带动、存量企业扩能、产业链延链补链强链三篇文章，突出发展“三电”产业，着力引进亿元下游企业项目50个以上，加快打造千亿级硅钢产业链。
前瞻布局未来产业。加强新领域新赛道制度供给，立足娄底市情，积极发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。推进钛材料产业园及能源保供项目建设，提升高品质钛材加工生产能力，拓展钛材在航空航天、智能制造等方面的应用空间。大力发展低空经济，依托娄底民用机场、桥头河通用机场，拓展短途运输、业务培训、应急救援、科教研学等应用场景。促进养老事业和养老产业融合发展，依托国家区域医疗中心，强化规划引领，推进医养结合，谋划培育娄底康养谷，举办第二届“银发经济消费月”活动，打造银发经济产业园。着力发展首发经济、网红经济。
（二）以项目为支撑，扎实推进“材料谷”建设
加快建设一批。树牢项目意识，加强要素保障，扩大有效内需，市重点项目年度计划投资450亿元左右。加力推进两个“500工程”，重点推进美程新能源汽车电子陶瓷二期、奇宏变压器、动力储能电芯等产业项目开工，全力推进涟钢福然德汽车零部件加工制造、湘芯半导体生产基地一期等项目建设，着力推进涟钢冷轧硅钢、湖南金磁二期、宏旺年产15万吨高磁感取向硅钢及配套铁芯扩建等项目达产。加速推进涟水复航、娄底民用机场、呼南高铁益娄段、新新高速等重点项目。以梅山灌区、白马灌区续建配套及现代化改造项目、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程为支撑，加快国家市级水网先导区建设。坚持“应拨尽拨、应付尽付、应报尽报”，充分发挥财政性资金撬动作用，强力推进中央投资“三类”项目，确保早竣工、早投产、早见效。
全力招引一批。综合整治“内卷式”竞争，持续规范招商引资行为，实施重大项目跟踪服务、招商引资项目评估等六大机制。分区域组建招商工作站，开展驻点招商。依托“港洽周”“进博会”举办系列专题招商活动，利用春节、中秋、国庆等节日进行节会招商。积极推进资本招商、基金招商、应用场景招商，探索成立园区招商公司进行市场化招商。弘扬娄商文化，建设“娄商公园”，举办“第七届全球娄商大会”“娄商日”“聚侨兴湘”等系列活动，办好湖南省第三届先进制造新材料博览会。力争引进亿元以上项目100个，其中5亿元以上重大项目20个以上。
科学谋划一批。紧盯国家“十五五”规划支持领域，抢抓“两重”“两新”、专项债券等存量政策和增量政策，按照“全口径争取政策资源、全链条引进产业资源、全方位整合社会资源”的要求，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的标志性项目。做好“两个前期”“两个准备”，争取更多项目进入国、省“十五五”规划重点项目笼子。紧盯国家战略腹地和战略备份基地规划建设，谋划超清显示新材料、涟钢高端冷轧产品建设工程、EDC电动压缩机等一批重大产业项目。紧盯基础设施领域，谋划桥白高速、新冷邵高速等一批牵引性基础设施工程。紧盯社会事业发展，谋划湘中医疗康养中心等一批民生项目。
（三）以改革为动力，着力构建高水平开放体系
加强改革攻坚。发挥经济体制改革牵引作用，强化改革系统集成创新。高质量完成国有企业改革深化提升行动，深入推进社会信用体系改革试点，深化公共资源招投标机制、供销合作社综合改革，落实财税体制改革，推进零基预算改革。加快产业工人队伍建设改革，着力建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。聚焦更好解决制约融入新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，推进要素市场化配置，抓实重要领域和关键环节改革。持续实施“金芙蓉”计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快初源新材、文昌科技、美程陶瓷上市进程。
持续扩大开放。完善高水平对外开放机制体制，深度融入共建“一带一路”，用好中非经贸深度合作先行区政策，建设好娄底高新区中国（湖南）自贸试验区协同联动区。支持新化新建文印产业公共保税仓。利用国际国内“两个市场”“两种资源”，加快钢铁新材、工程机械、农用装备、电子陶瓷、耐火材料、现代文印等优势产业开拓海外市场。推动VAMA、钢宝利、法雷奥等中外合资企业提质增效。加快培育一批外贸企业。进一步提高出口占比，不断提升对外开放能级。
强化创新驱动。以“材料谷”科创中心为重点，加强公共科创平台、中试基地建设。加快创建国家高新区。强化企业科技创新主体地位，加强高新技术企业、专精特新“小巨人”企业培育。推进企业主导的产学研深度融合，实施企业研发准备金制度，搭建院士专家平台，鼓励企业联合高校、科研院所等建立创新联合体，合力攻坚关键核心技术。探索出台高校科研人员赴企任职实施办法，开展科研人员“企业行”活动，实现更多科技成果从“书架”走向“货架”。加快打造全省人才副中心和创新高地，大力培育、引进科技领军人才、创新团队和急需紧缺人才，开展“侨博士·专家家乡行服务年”活动，推动人才资源向重大项目、优势产业、科研平台集中集聚。
打造更优环境。紧盯“三化一流”目标，实施环境优化提升攻坚，建设全国营商环境优秀城市。持续推动政务服务标准化、规范化、便利化，推进“高效办成一件事”。深化纾困扩能招商行动，千方百计降低企业制度、要素、创新、物流、融资成本。迭代升级企业一站式服务平台和专区，提升“四个超市”，高效运行“营商环境直通车”和“娄底营商码”。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治选择性执法、多头执法、重复执法、粗暴执法、以罚代管等突出问题。落实民营经济发展“六个一”要求，推进惠企利企政策落地，加强民营企业合法权益保护，支持民营经济发展壮大。以“如我在商”的立场和情怀，设身处地帮助企业解难题、谋发展，以环境之“优”，赢企业之“心”，聚发展之“势”。
建强“五好”园区。健全开发区管理体制机制，推进市场化建设运营、合作共建、岗位聘任、绩效薪酬等改革，确保6月底前完成。加快完善园区配套基础设施建设，增强园区发展承载力，更好促进“三生融合”“三态协同”。推进园区各项规划落地落实、招商引资开花结果、重大项目建设投产、主特产业集群集聚，力争园区规模工业增加值占比75%以上、主特产业营收占比70%以上、进出口占比85%以上。真正将园区打造成为改革开放的排头兵、创新孵化的试验田、新质生产力的示范区。
（四）以“三农”为重点，全面推进农业农村现代化
扛牢粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，建立健全“大棚房”问题常态化监管机制，严守耕地红线。突出抓好单产提升行动，聚焦良田、良种、良机、良法、良制集成推广，推进“农业设施化、生产机械化、服务社会化”，更大力度推动全域土地资源整治，高质量推进灌区和高标准农田建设，引导新型经营主体和村组集体集中育秧，推进粮油生产适度规模经营，不断提高粮食生产能力和质量效益。
加快农业产业发展。突出做优品牌、做强产业，提升蔬菜、水果等农产品稳产保供水平，做好红茶、黄精、黄桃、柑橘、辣酱等“土特产”文章。加快生猪全产业链建设，加强动物疫病综合防控。培优“两黑”品种，提高黑猪黑牛养殖规模和效益。立足农机产业基础优势，加快丘陵山区农机研发制造、推广应用融合发展。大力发展休闲农业，支持农村电商发展，培育乡村新产业新业态。深入实施主体培强行动，新增一批国家、省级农业产业化龙头企业，支持发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场。积极培育省级农产品区域公用品牌、“中国驰名商标”、国家地理标志产品。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善强农、惠农、富农支持制度，促进农民增产增收。
推进乡村全面振兴。落实“四个不摘”24条，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加快城乡供水一体化进程，保障农村饮水安全。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，探索新型农村集体经济发展机制，深入学习运用“千万工程”经验，坚持“三村一面向”，加强乡村规划，建设和美屋场，整治农村人居环境。强化党建引领，建强乡村振兴人才队伍。推动移风易俗，打造宜居宜业“和美乡村”。
（五）以融合为路径，深化区域协调发展
对接融入国省战略。聚焦国省重大战略、重大规划、重大政策、重大举措，争取更多平台、试点、项目布局落地，实现更多资源资金汇聚娄底、赋能发展。深度融入长株潭一体化，争取省里政策支持，构建空间联通、产业协作、创新协同、能源绿色发展机制。依托长株潭园区发展联盟合作共建产业园。用好湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策，抓好娄星产业融合发展示范区和娄底经开区产业合作示范园建设，推动本地高校与大湾区合作建设卓越工程师创新研究院，努力打造大湾区高端装备制造产业集群配套基地、低空经济产业综合示范区试点飞地。
促进城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化。有序推进城市更新，开展城市体检，加快大石山路、城南医院周边配套道路、涟水北街、长青街东延线等道路建设，完成长青桥改扩建及娄底四中人行天桥等项目建设。加强海绵城市建设，编制整体规划，重点推进雨污分流、城市路网改造、排水防涝等城市生命线工程建设。实施棚户区改造1696套，城中村住房改造981套。巩固创文管卫成果，深化“全民管城、共治共享”，加强停车场、自行车道、盲道改造升级，因地制宜利用闲置小地块建设小游园、小广场、小绿地。加快推进城市全域数字化转型，打造温暖、宜居、韧性、智慧城市。聚焦城乡融合提质，建设特色小镇，促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善快递物流配送体系，推动客货邮一体化建设，加快城乡要素流动，提高县城人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平。
推动县域经济高质量发展。以质量效益为先导，因地制宜、科学分类，做好“特色+坚持”文章，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。注重引进培育十亿企业、百亿产业，支撑县域经济高质量可持续发展。进一步做大做强新化电子陶瓷、双峰农机等国家中小企业特色产业集群，支持娄星固废资源综合利用、涟源路基施工机械、冷水江锑材料等产业加快打造国家中小企业特色产业集群。积极发展现代文印、电力安装、铸造、竹产品深加工等特色产业，着力构建“1+X”特色产业集群。
（六）以绿色为追求，加快美丽娄底建设
加大污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，紧抓“夏季攻势”任务，力促环境空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度稳步改善，确保20个国、省考核断面水质优良比例保持100%，10个县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，耕地安全利用率完成省定目标。持续抓好中央、省环保督察反馈、生态环境部调研发现、长江经济带及省生态环境警示片披露问题整改，实现“污染消除、生态修复、群众满意”目标。
加强生态保护修复。落实生态环境保护红线管理制度，建设多元生态保护修复投入机制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目实施。加强生态保护修复统一监管。深化自然资源有偿使用制度改革，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，落实环境损害赔偿。持续推进资江锑污染治理，加大固体废物和新污染物治理力度，加快国家农村黑臭水体治理试点工作。完善生态环境监测体系，严格生态环境监管执法，切实维护生态环境安全。
加快绿色低碳转型。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。推动落后产能退出。持续抓好重点企业超低排放改造。完成10户企业申报省级以上绿色工程、绿色设计示范企业。优化政府绿色采购政策，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，发展节能环保产业。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
（七）以民生为关切，提升人民群众幸福成色
突出就业优先。健全高质量充分就业促进机制，打造公共就业服务平台，提高公共就业服务能力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推进“五创联动”，支持自主创业。加强职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。统筹城乡就业发展，鼓励灵活就业，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，严肃查处就业歧视、拖欠工资等违法行为，保障劳动者合法权益。
建设教育强市。落实立德树人根本任务，实施学生体质强健计划、心理健康促进行动和教育质量提升工程。促进义务教育优质均衡发展，建设好乡镇标准化寄宿制学校，优化区域教育资源配置，建立同人口发展相适应的基本公共教育服务供给机制。巩固“双减”成效。办好1所公办专门学校。优化调整职业院校学科专业布局，支持锑都技师学院建设，推进市域产教联合体实体化运作，推动职业教育高质量发展。弘扬教育家精神，强化师德师风建设，搭建“五型教师”梯次培养模式，锻造高素质专业化教师队伍。加快推进教育数字化，持续开展“校友回湘”“名师育娄”行动，共建共享优质教育资源。深化“校园餐”专项整治，坚决打击套取、挤占、挪用膳食经费等违法违纪行为。加强校园周边环境综合治理，筑牢校园安全防线。
打造健康娄底。深入推进三医联动、六医协同集成改革，高标准实施公立医院改革与高质量发展示范项目。加快国家区域医疗中心－广医附一娄底医院建设。推动市妇幼保健院创建“三甲”医院。持续实施“名医健娄”行动。健全公共卫生体系，优化医疗卫生服务，实施医疗卫生强基工程，推动县域三级医院全覆盖，推进基层医疗机构标准化建设，加强县域医疗卫生次中心建设。强化医防融合，提高重点慢性病综合防控能力。健全人口高质量发展服务体系。加快中医优势专科建设，协同办好粤港澳大湾区孙思邈国际中医药论坛分会场活动，擦亮药王龙山中医文化名片，推进中医药事业高质量发展。深入开展爱国卫生运动。
强化社会保障。健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性。持续推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加强特殊和困难群体关心关爱，保障妇女儿童合法权益。健全分层分类救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，完善老龄工作体系和养老服务体系，推进家门口养老服务改革，提升养老服务水平，让老年人能有一个幸福美满的晚年。
促进文化繁荣。深入贯彻习近平文化思想，培育和践行社会主义核心价值观。健全文化事业、文化产业发展体制机制。实施文明乡风建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强文化遗产保护传承与利用，做好第四次全国文物普查工作。加强新时代志愿服务体系建设。深化文化和科技有效融合，健全现代公共文化服务体系。加强网络综合治理，培育健康向上的网络文化。加快媒体融合发展。推进文化和旅游深度融合，全面开展旅游资源普查，完善配套服务体系，支持民宿产业发展，推动旅游景区提质升级。办好第四届娄底旅游发展大会、“紫鹊界梯田对话世界”———农耕文化交流互鉴大会、马拉松比赛。推进紫鹊界梯田、湄江创建5A景区，擦亮“蚩尤故里·湘中明珠”文旅品牌，实现年接待游客量增长5.8%以上。广泛开展全民健身运动，加快发展赛事经济，全力备战第十五届省运会。
办好民生实事。在扎实办好省定重点民生实事基础上，继续抓好十件市定重点民生实事：新生儿遗传性耳聋基因筛查1.5万例以上；持续推进保障性安居工程，完成老旧小区改造112个；建设保障性租赁住房941套；建成各类规范化零工市场6家；完成困难重度残疾人家庭无障碍改造200户；完善居家和社区养老服务设施建设，建成街道综合养老服务中心6个、农村互助养老服务设施22个；实施经济困难老年人家庭适老化改造1262户；农村公路危桥改造24座；完成205处农村供水工程维修养护；在学校等人员密集重点部位建设硬质隔离设施108个。
（八）以安全为根基，建设高水平平安娄底
全面夯实安全基础。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实全员安全生产责任制。聚焦“四坚决、两确保”工作目标，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城市运行、消防、食品、药品、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，推行“三查一曝光”措施，加强监测预报预警、巡查排险、转移避险，抓好地质灾害、防洪设施安全隐患排查整治，做好森林防灭火和极端天气防范工作，提升基层防灾减灾救灾保障能力。强化自建房安全监管，排查整治危旧房和易地搬迁安置房质量问题。加强电动摩托车、电动自行车和充电桩建设管理。坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。
防范化解重大风险。推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案化解，持续开展治理重复信访、化解信访积案集中攻坚和涉法涉诉信访“治重化积”两年清零、非法集资存量风险三年清零等专项行动。加强府院联动，加大非法集资历史遗留问题处置力度，确保存量风险按期办结清零、新增案件动态清零。积极稳妥化解房地产市场风险，推动房地产平稳健康发展。加强债务风险管理，落实债务限额要求，按照“八个一批”化债路径，分类分期限推动债务展期降息。加强“三保”困难县市区监测和帮扶，牢牢守住不发生系统性风险底线。
保持社会大局稳定。时刻绷紧社会稳定源头治理之弦，全量排查社会风险隐患，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端恶性案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续“走找想促”，完善矛盾纠纷调处化解工作机制。加强社会治安综合治理中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，坚决保护未成年人权益，促进青少年健康成长。依法严厉打击涉枪涉爆和黄赌毒、食药环、盗抢骗、“三假”等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，重拳打击整治电信网络诈骗。针对“五失一偏”等重点人群，加强和改进服务方式，推动矛盾风险全链条化解，有效提升社会管控能力。坚决落实意识形态工作责任制。加强宗教事务治理法治化。推进民族团结进步。
加强国防动员能力建设。坚定支持国防和军队改革，深化依法治军工作。抓实国防教育和宣传，支持驻娄部队建设和军事设施保护。深入推进城舰共建。持续抓好双拥共建和双拥模范城建设。做好退役军人转业安置，维护军人军属合法权益。加强民兵、预备役组织建设，推动基层武装部和退役军人服务站紧密协作。落实经济建设贯彻国防要求，促进国防建设和经济建设协调发展。
三、加强政府自身建设
始终坚持党的全面领导，树立和践行正确政绩观，履职尽责，担当作为，推动高质量发展不断取得新的更大成效。
强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉对标党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，确保条条落实、件件落地、事事见效。
坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，以解决重点领域、重点环节存在问题为着力点，以建立健全依法行政体制机制为抓手，以提升领导干部法治思维和依法行政能力为突破口，全面推进法治政府建设。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。
激励担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实好正向激励举措和“三个区分开来”，坚决为敢为者担当，为干事者撑腰，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。紧紧围绕“十五项机制”和“五大行动”，干字当头、能早则早、抓紧抓实，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，大力提升抓落实的效能。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。建立乡镇、街道履行职责事项清单，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
永葆清正廉洁。扛牢全面从严治党政治责任，始终保持惩治腐败高压态势，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，开展公共资源交易领域突出问题专项整治。坚持过“紧日子”，量入为出、厉行节约，确保有限的财政资金用在刀刃上，让改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。
各位代表！
蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更须奋楫勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，开拓进取，奋发有为，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献娄底力量！