各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，极不平凡、极其难忘。这一年，习近平总书记带着如山厚望、似海深情，亲临湖北、把脉定向，为荆楚大地送来强大思想指引、精神鼓舞和前进动力。这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委、省政府重点工作为牵引，有力推动中国式现代化荆州篇章迈出坚实步伐。这一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下锚定“两地两区一枢纽”（1）功能定位，统筹做好稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生等各项工作，较好完成市六届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份竞进有为的高质量发展答卷。
（一）经济运行持续向好。坚持把稳增长作为必答之题，全力以赴稳预期、强信心、抓统筹，推动经济回暖向上、进中提质。主要指标全省领跑。全年地区生产总值增长6.3%、达到3505.99亿元，总量稳居全省第4；规上工业增加值增长12.4%、高于全省4.7个百分点，增速全省第3；固定资产投资增长8.5%、高于全省2个百分点，增速全省第5；社会消费品零售总额增长5.4%、高于全省0.3个百分点，增速全省第6。圆满完成第五次全国经济普查任务。项目投资稳健有力。累计争取中央和省级各类资金81.1亿元，保障项目建设用地2万亩。新签约亿元以上项目970个，新开工亿元以上项目832个，仙鹤新材料、史丹利等一批重大项目建成投产，荆荆高铁开通运营，武松高速洪湖段全面建成，李埠长江公铁大桥全面进入主塔施工阶段，观音寺长江大桥南岸主塔突破两百米。连续三年获评“中国投资热点城市”。消费市场活力迸发。成功举办中国电影大数据盛典等系列活动，接待游客8908万人次、旅游综合收入659亿元。限上批零住餐增速均高于全省平均水平。沙市区、监利市、松滋市获评第二批全国县域商业“领跑县”。
（二）产业支撑持续增强。坚持把壮产业作为强市之基，统筹传统产业转型、新兴产业壮大、未来产业布局，推动先进制造业蝶变向新、加速崛起。优势集群更加凸显。新增规上工业企业187家，总量达到1735家、居全省第4。华鲁恒升、云图新能源等百亿项目全面发力，美的“空冰洗”年产值达到250亿元。10个产业集群获评全省重点成长型产业集群，智能装备、现代化工、农产品加工、纺织服装四大主导优势产业完成产值2427亿元、占全市规上工业总产值的85%。转型升级步伐加快。自主搭建和引进供应链平台23个，上链企业1800家。实施技术改造项目471个，工业技改投资增长23.5%。新增省级以上专精特新企业172家、单项冠军企业58家、5G工厂6家。新增省级以上绿色工厂15家，荆州经开区获评国家级绿色园区。江瀚新材料等13家企业入围全省制造业百强。连续两年入选全国先进制造业百强城市。创新赋能乘势突破。新增高新技术企业220家，高新产业增加值增长16.2%，全社会研发投入增长19.5%。崖州湾国家实验室粮油作物试验基地落户荆州，航天南湖、合聚高分子等7家企业入选全省高新技术企业百强，齐力聚合、联仕新材料等46家企业入选全省科创“新物种”名单。上榜全国百强科技创新竞争力城市。
（三）城乡融合持续深化。坚持把“双集中”作为牵引之策，强化规划引领、城乡统筹、区域协同，推动城市功能品质和乡村振兴质效整体性提升。城市面貌加速改观。编制完成市域战略规划。荆州新城城市展厅等8个项目建成投用，大学城文创中心二期等8个项目基本建成，中心城区“一主两副、七个组团”（2）格局初步形成。开工建设老旧小区改造项目757个，完成城镇燃气“问题管网”改造727公里，新增停车泊位10253个、充电桩9604个。中心城区新增口袋公园26个，连通步道、绿道、碧道31.8公里。全力打好全国文明城市创建收官战，顺利通过国家园林城市省级复查验收。强县工程深入推进。松滋市入选全国县域经济和社会综合发展百强县。沙市区连续三年获评全国综合实力百强区。荆州区上榜全国市辖区旅游综合实力百强区。洪湖市获评全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县。江陵县建成新能源新材料首个百亿级产业。石首市城镇和产业“双集中”发展入选全省典型案例。公安县、监利市获评全省投资和重点项目建设突出贡献单位。乡村振兴有力有效。打赢2008年以来最严重的两轮低温雨雪冰冻灾害、入梅后连续强降雨、入秋后持续高温干旱三场抗灾救灾攻坚战，全面加快盐卡闸等农田水利基础设施建设，粮食总产连续10年稳定在90亿斤以上。农产品生产与集散基地加快建设，中国供销荆州智慧冷链产业园一期等项目建成投用，恒泰农业、井力水产入选国家级农业产业化龙头企业，净增农产品加工规上企业48家。新增农村安全饮水保障人口83万人。新改建农村公路696公里，石首市获评全国“四好农村路”示范县。市县乡寄递物流体系全面建成，江陵县入选全国农村电商快递协同发展创建示范区。区域协同更加紧密。宜荆荆都市圈23个年度重点项目完成投资310亿元，1010个事项实现圈内通办。
（四）发展动力持续汇聚。坚持把强动能作为长久之计，靠改革破难题、以开放增活力，推动更好服务和融入国内国际双循环。重点改革不断深化。大财政体系建设试点扩面，盘活“三资”约214亿元。新组建荆江实业投资集团、荆州文旅集团，市产投集团完成实体化转型。长江大学文理学院转设稳步推进。城市数字公共基础设施建设试点、市县机构改革等重点任务全面完成。营商环境不断优化。15个“高效办成一件事”重点事项全量上线，338个“一件事”主题事项落地运行，公共服务质量监测满意度创历史新高。“十问十帮”温暖行动、电子营业执照“一网通投”分别入选全国、全省优化营商环境典型案例。荆州营商环境“金字招牌”越擦越亮，市场主体获得感越来越强，全年新增经营主体10万户、总量达到60万户。对外开放不断扩大。新增开口破零企业45家，外贸进出口增长13.5％。荆州沙市机场年旅客吞吐量突破百万大关，提前三年达到设计目标。大宗商品铁水联运枢纽建设加快，港口货物吞吐量突破9000万吨，集装箱铁水联运量增长34.4%。江陵石化公用码头开港投运。万吨级海船直达荆州实现历史性突破。
（五）生态环境持续改善。坚持把抓保护作为头等之事，持续攻坚污染防治，推动绿色发展底色更亮、成色更足。洪湖流域综合治理初见成效。建立“1+9”专项工作机制，组建1189个驻村工作组、192个“尖刀班”尽锐出战，推动源头治理、系统治理、科学治理、综合治理。溯源整治排口1193个，排查雨污管网8162公里、完成改造3004处。排查涉水企业771家，整改问题842个。对4904家养殖场（户）实行台账管理，完成池塘标准化改造工程治理6.6万亩。在市委的坚强领导和强力统筹下，洪湖流域综合治理全域合围、重点突破，湖区水质4月份以来有5个月达到Ⅳ类，全年除总磷外其他指标均达到Ⅲ类考核要求，顺利实现“一年有起色”目标。小流域综合治理试点扩面。“1+10+4+60”（3）体系加快构建，118个项目建成达效。长江荆江段及洪湖流域山水项目基本建成，完成生态保护修复36.87万亩，石首农田生态系统修复项目入选全国典型案例。新增造林绿化面积4.9万亩。监利市老江河国家湿地公园通过验收。蓝天碧水净土保卫战深入推进。中央、省级生态环保督察反馈问题整改达到时序进度。长江干流荆州段水质保持在Ⅱ类，国家和省考核地表水劣Ⅴ类断面全面清零。400个年度大气污染治理项目全面完成，PM2.5浓度、重污染天气、优良天数比例实现“两降一升”。化肥农药亩均施用量实现“九连减”，公安县入选全国渔业绿色循环发展试点县。
（六）民生福祉持续增进。坚持把惠民生作为施政之要，着力守底线、固底板、办实事，推动更多“民生愿景”变成“幸福实景”。民生领域支出占比达到83.2%，省级十大民生实事涉及荆州的70项任务、市级8大类24个“小而美”民生项目全面完成。社会保障全面加强。劳务品牌唱响全国，新增城镇就业6.45万人。发放各类救助补助资金11亿元，困难群众实现“应保尽保、应救尽救”。筹集保障性租赁住房1883套，交付“保交房”4756套。公积金新政释放资金13.19亿元、惠及14582户。中心城区“荆颐幸福食堂”实现社区全覆盖。农村公益性公墓实现全覆盖，四项基本殡葬服务费用全域全免。社会事业均衡发展。新改扩建中小学、幼儿园21所，新增学位9280个，义务教育教联体覆盖率达100%。开设“爱心托管班”527个。数智化病理服务体系建设深入推进，市内医疗机构检查检验结果互认，患者就诊实现“原地采样、交一次费、结果直达”。市肿瘤医院、市妇幼保健院完成整体搬迁，市中心医院成为江汉平原地区唯一进入国考A级行列的医院。获批建设国家中医药传承创新发展试验区，公安县紧密型医共体建设入选全国典型案例。社会大局保持稳定。防汛救灾实现“四个没有”。安全生产实现“一无两降”。排查化解矛盾纠纷3.7万件，全市信访总量同比下降29.35%，石首市荣获全国信访工作示范市。电诈发案、亡人交通事故数量同比下降42.86%、17.89%，百万人均命案数保持较低水平，连续四届获评“平安中国建设示范市”，荆州成为全国最平安的城市之一。
过去一年，双拥共建、人防、国防动员和后备力量建设、消防救援工作取得新进步。对口支援、退役军人事务、供销合作、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作展现新面貌。机关事务管理、审计、烟草、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作迈上新台阶。
过去一年，我们始终坚持党的领导，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议102件、政协提案183件，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，有力推动法治政府、效能政府、为民政府建设取得新成效。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。一年来，我们在应对多重困难挑战中爬坡过坎，闯过了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，收获了一个又一个精彩。大家都在挥洒汗水，大家都不容易，大家都是荆州破浪前行的奋楫者！一年来，荆州高质量发展的方方面面，都呈现出积极进取、昂扬向上的崭新变化。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市发展中还面临不少困难和挑战。经济稳增长的基础还不牢固，发展转型的瓶颈制约日益凸显，部分企业生产经营困难，一些增长点未达预期；投资预期偏弱，招商引资难度加大，重大项目建设尤其是工业投资接续乏力；新旧动能转换不快，重点领域改革还需持续深化，开放合作水平有待进一步提升；城乡统筹发展、乡村振兴任务依然繁重，城乡差距短板突出，公共服务优质均衡发展还有差距；生态环保、政府化债、安全生产、社会稳定等风险隐患仍然较多，特别是洪湖流域综合治理还需要更加努力；政府工作人员作风有待提升，干部干事创业的拼劲、闯劲和韧劲还待增强。对这些问题，我们一定高度重视，采取更为有效的措施加以解决。
二、2025年工作建议
今年是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。展望新的一年，荆州发展机遇和挑战并存，前行路上我们期待有一路繁花的风景相伴，但也要随时应对不期而至的风雨考验，在“一难两难多难”的复杂形势下奋力攻坚突破，在“既要又要还要”的多重目标中寻求动态平衡，以更加有力的措施推动高质量发展开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，一体落实省委十二届八次、九次全会和市委六届八次、九次、十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和保护、发展和安全、发展和稳定、发展和民生，不断强化“三命共识”（4），接续打好“四大会战”（5），加快建设江汉平原高质量发展示范区，奋力谱写中国式现代化荆州篇章，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长7％，地方一般公共预算收入增长4％，城镇调查失业率5.5％以内，城镇新增就业5万人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成省下达的任务。
实现上述目标，必须牢牢把握中国式现代化这个最大政治和高质量发展这个首要任务，在准确识变中保持“稳”的定力，在厚植优势中增强“进”的信心，在深化改革中积累“好”的因素，在突出重点中弹好“统”的钢琴，在狠抓落实中强化“干”的劲头，着力在八个方面狠下功夫。
（一）统筹质的有效提升和量的较快增长，全力推动经济发展领跑主赛道。
全力稳住经济运行。统筹做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划谋划研究工作。建立健全经济运行预研预判、重点行业企业监测调度、解决实际问题综合统筹工作机制，力争主要经济指标增速达到或超过预期。抢抓一揽子增量政策机遇，聚焦“五个重大”（6），积极争取并高效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债资金，力争更多项目纳入上级支持清单。健全经济健康发展评价机制，落实政策取向一致性评估。
全力扩大有效投资。坚持产业为基、项目为王，持之以恒打好投资立体战。推动成发科技等一批工业项目开工建设，华鲁恒升二期、光大新材等一批项目投产达效，力争全年实施亿元以上工业项目500个以上。续建“四路二桥六港五园”（7），建成“一港一航”（8），新开工“一路一港三园”（9），加快荆州沙市机场改扩建、荆荆高铁南延等项目前期工作，完成综合交通投资200亿元以上。抓好15个重点水利项目建设，着力打造安全韧性江汉平原现代水网先导区。鼓励和支持民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，规范实施政府和社会资本合作新机制。坚持“四问”（10）原则，狠抓精准调度，加强项目全生命周期管理，推动一批补短板惠民生、既利当前又惠长远的投资项目加快落地。
全力挖掘消费潜能。实施消费提振专项行动，推动“以旧换新”政策加力扩围，稳住汽车、家电、家装厨卫等大宗消费，壮大数字消费、绿色消费等新型消费。着力拓展消费业态，积极发展首发经济、品牌经济、银发经济，扩大养老、托幼、家政等服务消费。着力丰富消费场景，加快“一刻钟便民生活圈”建设，推动北京路、万达、吾悦等核心商圈迭代升级、错位发展。深化县域商业三年行动，实施农村电商高质量发展工程。统筹市场发展和风险防范化解，全力促进房地产止跌回稳。
（二）统筹新质生产力培育壮大和传统生产力改造提升，加快构建“4611”现代产业体系（11）。
切实增强科技创新驱动力。充分发挥荆州大学城、荆州（武汉）离岸科创中心实质性功能，持续完善以“用”为导向的科技创新体系，全力推动荆江实验室创建工作。强化企业创新主体地位，加快建设纺织服装、化工等产业技术研究院，新增高新技术企业150家以上，入库科技型中小企业3800家以上，新培育专精特新企业60家以上，新增省级以上创新平台10家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，在半导体、低空经济等新赛道抢占风口、加速起势，让更多新技术新产业相约荆州、遇见未来，让先进制造业成为荆州高质量发展的最强音。
切实增强主导产业支撑力。持续打好工业突围战，加快打造“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。推动智能装备产业巩固优势，支持美的打造华中地区标杆性智能家电产业基地，支持恒隆、法雷奥等为龙头的汽车零部件产业转型发展、提升新能源智能网联汽车核心部件配套能力，支持以四机为龙头的石油石化装备产业打造国际领先的石油钻采设备研发制造服务基地。推动现代化工产业延链补链强链，支持华鲁恒升等企业跨越百亿产值，支持能特科技、新生源等生物医药企业加大研发力度、做大做强。推动农产品加工业向产业链价值链中高端迈进，加快打造楚菜美食新名片，构建“产加运储销”全产业链条。推动纺织服装产业重塑荣光，依托金色童年小镇、印染产业园，加快打造全国婴童装设计生产基地。
切实增强现代产业竞争力。推进各类供应链平台落地见效，力争上链企业达到3000家，交易额突破150亿元。扎实开展先进设备更新、数字化赋能、绿色转型发展、本质安全提升、供给能力提升等五大行动，实施亿元以上技改项目150个以上。推进先进制造业与现代服务业加速融合，加快发展研发设计、工业互联网、检验检测等生产性服务业。深化工业园区管理体制改革，支持各省级开发区聚焦主业特色发展，由大向强转变。
切实增强数实融合牵引力。积极争取国家级中小企业数字化转型城市试点，推动“上云用数赋智”113家，力争5G工厂达到17家。开展“人工智能+”行动，引进培育无人驾驶、生物育种等未来产业。持续推进城市数字公共基础设施和“数化荆州”建设，大力实施“数据要素×”三年行动计划，进一步拓展城市精细化管理、城市生命线、公安大数据、流域水环境监测等应用场景。探索开展公共数据授权运营，引进培育一批数字经济企业，让数字焕发生命力、提升附加值。
（三）统筹教育科技人才深度融合，着力塑造引领江汉平原创新发展新优势。
构建更具活力的创新生态。实施科研攻关突破行动，力争省级以上立项项目增长10%以上。实施“政产学研”融合行动，用好用活政府产业基金群，全社会研发投入增长14%以上。实施科技成果转化行动，探索科技成果“先使用后付费”试点新模式，常态化开展科技成果转化“轻骑兵”“大学企业行”等活动，力争登记技术合同成交额突破360亿元。实施知识产权保护行动，优化知识产权质押融资服务，加快建设国家知识产权强市示范城市。
坚定不移落实教育优先发展战略。坚持整县推进义务教育优质均衡发展。支持每个县市区办好1所优质普通高中，每个乡镇重点办好1所优质初中、1所中心小学、1所公办幼儿园，新改扩建中小学、幼儿园7所，新增学位9300个。用好智慧教育平台，稳步推广使用“数字食堂”。落实立德树人根本任务。优化教师资源配置，加强师德师风建设。持续巩固“双减”成果。强化校园安全长效治理。优化高等教育布局，推动大学城“三区融合”（12），加快科创大厦、大学生创新创业中心等项目建设。支持长江大学“双一流”建设，支持湖北中医药高等专科学校升本，支持荆州职业技术学院创建国家级“双高”职业院校，加快推进荆州理工职业学院搬迁，支持荆州学院立足荆州特色发展，推动长江艺术工程职业学院升本纳入省“十五五”高校设置规划。深化市域产教联合体建设，引导在荆高校动态调整学科专业，与本地企业深化“订单班”、实训基地、产业学院等多种形式合作。
加快完善“引育留用”全周期人才服务体系。持续实施“千人招硕引博计划”，引进高层次人才1000人以上。大力实施“荆才荆用”工程，建立完善校企联动人才培育机制，不断提升毕业生留荆率。深化产业工人队伍建设改革，培养更多“卓越工程师”，新增市级以上工匠20名左右。强化人才服务保障，切实解决好安居就医就学等问题，让在荆人才更有归属感、获得感、幸福感。
（四）统筹全面深化改革和扩大高水平开放，更好服务和融入新发展格局。
全力推进重点领域改革。纵深推进大财政体系建设，全面落实零基预算，健全完善投资项目绩效综合评价、国资国企功能性绩效评价，加快构建高质量发展动力循环机制。持续优化营商环境，深入开展规范涉企执法专项治理。深化多层次金融服务体系建设，做好科技金融、绿色金融等“五篇大文章”，新增贷款380亿元。坚定不移落实“两个毫不动摇”（13），依法依规完善市场准入、公平竞争等制度。大力弘扬新时代企业家精神，高质量办好第二届荆州楚商大会。持续开展“十问十帮”温暖行动，让企业遇到困难有地方说、找得到人、能解决好。
接续打好招商阵地战。坚持招商引资“一号工程”不动摇，深化“两单”（14）普查，实施“五图作业”（15），不断提高招商引资信息落地转化率。创新招商方式，积极推进产业链招商、市场化招商、以商招商、基金招商、存量招商。优化驻点招商布局，推动做实招商公司。完善招商统筹机制、调度机制、要素保障机制和激励机制，新引进亿元以上项目800个。
加快打造内陆开放新高地。争取荆州港临时对外开放、荆州保税物流中心（B型）、跨境电商综试区获批，推动加工贸易产业园建设，提升跨境贸易便利度。充分发挥贸促会作用，支持荆州国际商会打造高水平对外开放重要载体。支持企业积极拓展新兴市场，培育发展海外仓、数字贸易等新业态，力争进出口总额增长8%。加快推进长江中游大宗商品铁水联运枢纽建设，建成大宗商品供应链平台，新开通各类航线通道5条以上，力争港口吞吐量突破亿吨。
（五）统筹城乡融合和乡村全面振兴，全面夯实“四轮驱动”协同发展强支撑。
全力推进城区领跑。统筹“内三城”（16）和“外三城”（17），开工建设政府投资项目181个。加快推进荆州新城建设，重点实施江汉平原产业交流中心、产业孵化中心（东塔）等一批标志性项目。推进“四好”（18）建设，改造城中村7个、老旧小区452个，新增停车位2529个、充电桩3500个，下大力气解决停车难、充电难等痛点难点问题，逐步实现城市“细管”“智管”和“众管”。支持荆州区推进学城、产城、创城融合，建设三产融合发展示范区。支持沙市区培育楼宇经济、总部经济、数字经济、平台经济，建设城乡一体化示范区。支持荆州经开区强引擎、扬龙头，全力打造千亿园区。
大力实施强县工程。加快以县城为重要载体的就地城镇化，壮大“一县一特”根植性产业，推动一二三产业融合发展，促进县域经济总量增长、增速加快、特色彰显、结构优化。支持江陵县建设绿色低碳高效发展示范区。支持松滋市建设江汉平原四化同步发展示范区。支持公安县打造以县城为中心的新型城镇化标杆城市。支持石首市建设产业转移升级示范区。支持监利市打造国家农业现代化示范区。支持洪湖市建设流域综合治理示范区。着力完善县城公共服务体系，推动小型化、分布式、生态化基础设施建设。
推进乡村全面振兴。扎实开展高标准农田建设，确保粮食总产91亿斤以上。大力发展优质稻米、淡水渔业、菜籽油、生猪等富民产业，加快打造“江汉大米”品牌核心地和示范样板区，不断提升“洪湖莲藕”等省级区域公用品牌的知名度和附加值，把更多增值收益留在农村、留给农民。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，加强政府储备粮食管理。积极招引农产品精深加工、冷链物流、贸易配送等龙头企业，新增规上农产品加工企业30家以上。全力推进联投增益楚菜食品加工产业园等重点项目，加快建设国家优质农产品生产与集散基地。发展壮大镇域经济，推进乡镇特色发展、差异化发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治。提档升级农村公路450公里，力争通双车道行政村占比达到77%。
（六）统筹高质量发展和高水平保护，加快建设人与自然和谐共生的美丽荆州。
深入推进洪湖流域综合治理。紧盯“两年见成效”目标，持续打好洪湖流域水质改善提升攻坚战。全力以赴开展“净源”行动，全面完成流域入河入湖排污口排查整治，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集设施空白区。全力以赴开展“洁岸”行动，推进沿线化工园区废水“一企一管”和乡镇生活污水处理厂达标运行，基本消除城市黑臭水体，全面消除因生活污水引起的农村黑臭水体，确保工业污水处理率、排放达标率均达到100%。全力以赴开展“清流”行动，系统抓好生态引水补水、河渠清淤疏浚、水生植被恢复，力争洪湖大湖水生植被覆盖率提升到30%以上。全力以赴开展“绿产”行动，治理养殖尾水面积5万亩以上，畜禽养殖粪污资源化利用率稳定在80%以上，加快形成与湖区特色、生态底色相得益彰的农业发展模式。全力以赴开展“优居”行动，继续抓好“清渠洁岸·共同缔造”，一体化推进“厕污垃”协同治理，全面完成中心城区及江陵县农村户厕改造，完成洪湖周边“吊脚楼”生活污水整治，全面清理农村“三堆两垛”（19）。
持续打好蓝天碧水净土保卫战。高水平实施长江大保护工作三年行动计划。深入推进中央和省级生态环保督察反馈问题及生态环境部交办问题整改，持续抓好长江十年禁渔。完成山水项目竣工验收。深化小流域综合治理试点，探索清淤、固堤、截污、减排平原湖区流域综合治理新模式。深化“五源共治”大气污染，推动环境空气质量持续提升。加快建设“无废城市”，严控土壤源头污染、地下水污染、固体废物和新污染物，磷石膏综合利用率达到65%以上。
加快推动发展方式绿色转型。深化绿色园区、零碳园区建设，新增省级以上绿色工厂10家。大力发展循环经济，加快打造纺织印染、现代造纸、新型建材、高端铝制品、废旧家电和电池等循环利用、再生资源回收利用产业链。加快推进松滋抽水蓄能电站等项目，鼓励重点用能企业增加非化石能源消费。加强生态碳汇能力建设，造林3.16万亩，完成湿地生态修复1万亩。大力发展环保产业和环境服务业，试点推进公共机构能源费用托管。
（七）统筹文化资源保护和文化创新发展，加快建设荆楚文化保护传承核心区。
全面加强文化遗产保护传承利用。加快古城小样板建设，活化利用东门片区宾阳楼、张居正街“一楼一街”，西门片区荆州博物馆、荆州文物保护中心“一馆一中心”，有序推进楚文化博物院、纪南城考古遗址公园等重大项目。深入实施荆州简保护传承工程，进一步加强荆楚文化研究阐释。加快“中国明清城墙”“东周列国都城”“关圣文化史迹”联合申遗，高水平办好第二届楚文化节。
加快塑造文化旅游特色优势。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力推进古城5A创建，加快方特二期等重大文旅项目建设，高水平编制洪湖旅游发展规划，构建形成以荆州古城为龙头，以纪南文旅区、大洪湖红色生态旅游区、天鹅洲湿地生态旅游区为支撑的全域旅游格局，打造名副其实的特色旅游目的地。优化文旅产业发展环境，加大“引客入荆”力度，加强旅游宣传推介，精心打造“楚国故都”“三国名城”“大美荆江”等文旅IP。申报长江国家文化公园。力争接待游客9850万人次、实现旅游综合收入780亿元。
深入实施文化惠民工程。持续优化公共文化服务供给，大力开展戏曲进乡村、非遗进社区、“荆楚四季村晚”等文化活动，全力满足人民群众文化需求。持续擦亮荆州马拉松、中国龙舟赛荆州站等赛事品牌，有序推进临江仙体育公园项目，建设一批群众身边“小而美”的文体活动新空间。筹备办好全省体育产业发展大会。
（八）统筹基本公共服务体系建设和基层现代化治理，持续保障和改善民生。
突出就业优先导向。深入实施返乡创业、劳务品牌创建、技能培训、劳务协作“四大行动”，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打造一批“家门口”“自助式”人社服务点，加快构建城区15分钟、乡村三公里就业服务圈，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体高质量充分就业。
完善社会保障体系。实施社保扩面提质专项行动，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇调整机制。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄专项改革。动态调整社会救助标准。加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障，建成市残疾人康复中心。加快市精神卫生福利设施、失能失智老年人养护中心项目建设。健全退役军人服务保障体系。持续推进城乡公益性安葬设施建设。
构建医疗服务新格局。进一步健全公共卫生体系，强化监测预警。持续深化“三医联动”（20），推进公立医院高质量发展，提高县级医院危急重症患者抢救能力和重大疾病救治能力，新增1-2个国家临床重点专科，创建省级临床重点专科30个以上。深入推进紧密型县域医共体建设，建立健全城乡一体的运行机制和管理模式，加快信息系统互联互通和数据共享。扩大职工医保个人账户家庭共济范围，完善惠民型商业医疗保险政策，优化工伤医疗费与医院联网结算。适时启动长期护理险业务。积极推进国家中医药传承创新发展试验区建设。
建设全龄友好型城市。全面推进“31155”养老服务体系（21）建设，新培育2个床位在500张左右的养老服务市场主体，新建16个社区嵌入式养老服务综合体，新培训1000名养老服务专业人员，新增社区和居家养老服务功能床位10000张。完善生育配套支持措施，落实二孩、三孩生育补贴，实施0-3岁低龄儿童托育补贴，新增婴幼儿托位500个，开展50个社区（村）适儿化改造，促进人口长期均衡发展。持续做实做优“青年夜校”“青年驿站”“青年之家”旗舰店等项目，筹集保障性租赁住房4043套。
建设更高水平平安荆州。持续推进安全生产治本攻坚三年行动。加快宜荆荆国防动员综合性演训基地、市应急物资储备库等项目建设，不断提升基层应急管理能力。强化非法集资领域风险化解，严厉打击非法金融活动。深入践行新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，坚决打好反诈、禁毒、道路交通安全人民战争，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
各位代表！柴米油盐中有万家忧乐，点滴小事里有百姓心声。今年，我们将全力实施好8大类26项民生实事，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
三、全面加强政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，全市政府系统将始终牢记习近平总书记考察湖北的殷殷嘱托，坚决当好执行者、行动派、实干家，在新起点上彰显新担当、展现新作为、干出新气象。
以忠为魂讲政治。始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府工作第一准则，深入学习领悟和坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。一丝不苟贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终在市委领导下开展工作，把准政府工作政治方向。
以事为要强担当。把人民对美好生活的向往作为政府工作的努力方向，把干事创业作为公职人员的本职本分，始终从人民立场出发想问题、做决策、办事情。坚持把不怕难、不畏险作为干事的基本原则，不怕触及利益和矛盾，不避事、不躲事，不喊口号、不唱高调，一张蓝图绘到底，多谋一些事关荆州长远发展的大事，多化解一些制约荆州加快发展的难事，多干一些增进荆州人民福祉的好事，多抓一些能落在实处、见到实效的实事。
以法为据重规范。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，自觉接受各方监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持文明执法、规范执法，不搞选择性执法，杜绝趋利性执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。像珍惜自己的生命一样，爱护、维护、守护政府公信力，作出的承诺一诺千金，制定的政策坚决兑现。
以廉为本树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终保持反腐败斗争高压态势，管好关键人、管到关键处、管住关键事。加强廉洁政府建设，持续整治形式主义为基层减负，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。把带头过紧日子作为基本要求和必守原则，勤俭办一切事业，严控一般性支出，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上，确保每一分钱都能让发展增后劲、群众得实惠。
各位代表！追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为加快建设江汉平原高质量发展示范区、为奋力谱写中国式现代化荆州篇章而努力奋斗！
名词注释：
（1）“两地两区一枢纽”：建设国家优质农产品生产与集散基地、华中地区重要战略性物资储备和产业备份基地、江汉平原现代水网先导区、荆楚文化保护传承核心区、长江中游大宗商品铁水联运枢纽。
（2）“一主两副、七个组团”：“一主”即城市新中心，“两副”即荆州古城、沙市老城两个副中心，“七个组团”即城市新中心（组团）、荆州古城副中心（组团）、沙市老城副中心（组团）、高新科技组团、智能制造与现代纺织组团、现代化工组团、荆楚大遗址文旅组团。
（3）“1+10+4+60”：即1个省级试点、10个省级清单的工作重点、4个市级清单、60个洪湖流域乡镇小流域。
（4）“三命共识”：以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命。
（5）“四大会战”：工业突围战、招商阵地战、投资立体战和优化干部作风、优化发展环境“双优化”攻坚战。
（6）“五个重大”：重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。
（7）“四路二桥六港五园”：“四路”即武松高速江陵至松滋段、当枝松高速、二广高速荆州绕城段、沪渝高速改扩建荆州段，“二桥”即李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥，“六港”即荆州港监利港区白螺作业区(二期)、荆州港江陵港区郝穴作业区通用码头工程、荆州港公安港区斗湖堤作业区多用途码头工程、荆州港公安港区柳梓河铁水联运综合码头、荆州港松滋港区车阳河作业区兴楚散货码头工程、荆州港松滋港区丽源码头升级改造工程，“五园”即荆州铁水联运物流中心、国家级农产品物流交易中心、江陵化工产品仓储物流基地、瑞海国际物流园、公安县多式联运综合物流园。
（8）“一港一航”：“一港”即荆州盐卡港三期多用途码头，“一航”即长江中游荆江河段航道整治二期工程。
（9）“一路一港三园”：“一路”即当枝松南延，“一港”即荆州开发区工业综合码头，“三园”即荆州市宏达盛物流园、监利市综合物流园、荆州区浩然物流园。
（10）“四问”：问据、问由、问源、问效。
（11）“4611”现代产业体系：培育壮大装备制造、生物医药化工、新能源新材料、农产品加工等4个千亿级支柱产业，加快发展电子信息、轻工建材、纺织服装、文化旅游、现代物流、现代服务业等6个过500亿级优势产业，培优锻强智能家电、汽车零部件、石油石化装备、生物医药、光伏新材料、半导体材料、现代化工、现代造纸、食品加工、婴童装、循环经济等11个特色产业集群。
（12）“三区融合”：社区、校区、园区共生共融。
（13）“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
（14）“两单”：企业原材料入库单、产品出库单。
（15）“五图作业”：技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图。
（16）“内三城”：即荆州古城、荆州新城、荆州大学城。
（17）“外三城”：即荆州经开区“工城”、纪南文旅区“文城”、荆州高新区“农城”。
（18）“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区。
（19）“三堆两垛”：“三堆”即土堆、粪便堆、杂物堆，“两垛”即柴草垛、砖石垛。
（20）“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动。
（21）“31155”养老服务体系：从2024年开始，用五年的时间，规划建设3家床位在1000张以上的医养结合体，新培育10家床位在500张左右的养老市场主体，新建100家社区嵌入式养老服务综合体，新培训5000名养老服务专业人员，全市养老床位数新增5万张。