一、2024年工作回顾
2024年，在地委的坚强领导下，在地区人大工委的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届十一次、十二次全会精神，高效统筹发展和安全、开放和安全，全力抓经济、稳增长、促发展，地区经济发展水平稳步提升，社会大局持续稳定，民生事业蓬勃发展。全年完成地区生产总值998.72亿元，同比增长6.6%；固定资产投资370.79亿元，增长23.3%；规上工业增加值88.39亿元，增长8.1%；一般公共预算收入66.47亿元，增长16.84%；社会消费品零售总额94.01亿元，增长11.6％；招商引资到位资金538.2亿元，增长5.2%；城镇居民人均可支配收入37265元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入25514元，增长7.8%。
（一）试验区建设步伐加快。坚持改革创新、先行先试目标，设立试验区产业发展引导基金，在先行发展区设置第一个外币兑换点，制定工业用地“标准地”控制性指标体系，推动第一批13项自治区级经济社会管理事项权限下放，努力形成可复制可推广经验。集中力量建设先行发展区，实施项目58个，完成固定资产投资18.29亿元，建成厂房46万平方米。国际物流园、新能源创新产业园等项目加快建设，7家投产企业完成工业总产值17.67亿元、工业增加值1.47亿元。
（二）对外开放水平不断提升。推动巴克图—巴克特口岸恢复人员流动，实现中哈两国跨境游，先行发展区乘用车首列出口（重庆—巴克图—莫斯科）铁公联运成功实施，为塔城口岸经济注入了新动力。边民互市持续转型升级，“落地加工”“整进整出”模式不断优化。持续优化口岸通关布局，推进“公路口岸+属地直通”项目实施。
（三）农业农村工作扎实推进。全面落实粮食安全责任，完成粮食种植面积443.29万亩，全年粮食产量59.1亿斤；粮食单产666.6公斤，较上年提高48.81公斤。深入实施畜牧业振兴行动，全年最高饲养量633.25万头（只），肉、蛋同比分别增长1.15%和118.77%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。
（四）特色优势产业加快发展。做大做强工业基本盘，全地区规上工业企业达181家，创历史新高。大力发展新质生产力，规划建设塔城（托里）绿色智算产业园，算力规模已达6000P。持续加大油气勘探开发和增储上产力度，全年生产原油270万吨、天然气7.83亿立方米。红山煤矿、陶和煤矿、国电投塔城2×66万千瓦煤电一体化等项目有序推进，凯赛（乌苏）生物1万吨哌啶项目实现投产。大力实施科技创新战略，新增科技创新平台6家、认定高新技术企业35家。
（五）服务业质效稳步提升。全年开展促消费系列活动300余场次，积极开展以旧换新、置换更新、家电下乡活动，发放各类消费补贴3000余万元，带动消费近3亿元，社会消费品零售总额增速排名全疆第一。深入实施旅游兴疆战略，兵地联创小白杨文化旅游5A级景区取得实质性进展，成功举办“新疆塔城第四届国际手风琴文化艺术节”等系列活动，全年接待游客3504万人次、实现旅游收入249亿元，分别增长39.8%、61.1%。
（六）基础设施建设不断完善。充分发挥投资拉动作用，聚焦基础设施短板和产业发展需要，推动实施了一批交通、水利、能源等重点项目。S317裕民—托里、S350托里—克拉玛依等公路项目加快建设，一批重点水利工程项目加快推进，塔额盆地各族群众期盼多年的天然气利民工程已完工，具备通气条件。塔城—乌苏750千伏输变电工程已全线竣工投运，塔额750千伏输变电工程开工建设，申能、中船、中电建等一批新能源项目落地实施，为新型电力系统构建、新能源大发展提供了有力支撑。
（七）营商环境得到持续优化。深化“放管服”改革，不断优化审批服务流程，全地区行政许可事项承诺办理时限均在法定办理时限基础上有效压减。“一网通办”深入推进，一体化平台发布依申请行政审批和公共服务事项9220个，可网办事项比例达86%，累计网上办件72万件次。推行各类公共资源交易项目网上平台全流程运行，推动保证金和电子保函系统优化应用，电子保函费率由1%下调至0.8%。完善12345便民服务热线接诉即办机制，接听企业群众来电11.57万通，接通率99.73%，办结率99.89%，回访满意率99.05%。
（八）生态环境质量持续改善。树牢绿色发展理念，深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续推进“乌—昌—石”“奎—独—乌”大气污染联防联控，塔额盆地空气质量优良率持续保持在95%以上，地区大气污染防治重点区域乌苏市、沙湾市空气质量持续向好，在“乌—昌—石”“奎—独—乌”区域空气质量优良指数排名前列。加大自然生态资源保护与修复，完成植树造林9万亩，完成率108%；村庄绿化面积0.92万亩，完成率100%；种草改良57.7万亩、防沙治沙面积29.43万亩。
（九）民生保障更加有力有效。教育惠民持续优化，投入教育项目资金2.75亿元，新建项目246个；投入资助资金9474.12万元，惠及学生16.59万人次。就业成果不断巩固，零就业家庭继续保持24小时动态清零。医疗卫生事业健康发展，紧密型县域医共体达标率100%，农村妇女“两癌”筛查率达到100%，婴幼儿照护服务能力不断提升。社会救助高效落实，实施5个社区老年人日间照料中心项目，老年助餐服务点建设和特殊困难老年人家庭适老化改造任务全部完成。住房条件不断改善，开工建设保障性租赁住房1752套，改造完成城镇老旧小区33个。安全基础更加稳固，全地区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数均实现大幅下降，未发生较大及以上生产安全事故。
（十）政府自身建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，班子成员积极参加党纪学习教育，严格落实双重组织生活，教育引导政府系统广大党员干部提升党性修养。严格落实重大事项请示报告制度，重大事项和重要情况及时向地委请示报告,全年向地委请示报告事项30件。坚持民主集中制，重大事项集体研究决定，召开行署党组会议、常务会议研究议题311项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极配合支持人大、政协开展视察、检查、调研工作，办理人大代表建议12件、政协委员提案52件，办复率100%。不断加强和改进政府系统干部作风，持续整治群众反映强烈的突出问题，把全面从严治党要求落实到政府工作的各领域和全过程。
二、关于2025年工作
（一）抢抓开发开放机遇，推动试验区高质量发展。发挥好试验区“金字招牌”作用，聚焦国家、自治区赋予的定位和任务，制定试验区建设三年行动方案和五年实施方案，以项目清单化有序推进各项重点任务。研究落实好国家、自治区和地区出台的政策措施，加强与上级部门沟通协调，承接好第一批13项自治区级管理权限下放工作。研究制定《试验区深化管理体制机制创新改革方案》，进一步明确部门权责，差异化、精准化推进试验区各分区高质量建设发展。继续以先行发展区建设为引领，围绕“3+N”产业布局，发挥已有风机、塔筒、叶片制造等新能源装备制造企业虹吸作用，有效招引上下游企业，进一步延伸产业链，并依托口岸农产品“绿色通道”和“边民互市”政策优势，重点打造粮油畜加工企业群，推动“通道经济”向“产业经济”转变。加快推进互联互通设施建设，加快铁路物流园、国际公路港、口岸通关能力提升等全局性、基础性项目建设，完成“公路口岸+属地直通”模式建设并投入使用，有效提升口岸通关便利化程度和综合承载能力，持续壮大“口岸经济”。
（二）持续抓好“三农”工作，扎实推进乡村振兴。坚持“稳面积、优结构、攻单产、提产能、增效益”，不折不扣落实自治区下达粮食生产目标任务，力争加工番茄、加工辣椒、红花等特色农作物种植面积达到100万亩左右、蔬菜面积稳定在20万亩左右。持续推进畜牧业振兴行动，加快标准化、规模化养殖基地和畜禽种业基地建设，优化畜牧养殖结构，大力发展畜产品精深加工产业，推动畜牧业高质量发展，全年力争千头牛养殖场保有量达到63个以上，万只羊养殖场保有量达到10个以上，全地区最高饲养量达到718万头（只）。积极推动小麦、玉米、棉花、畜禽生物育种产业化应用，完成30万亩制种基地建设，重点开展巴什拜羊、新疆褐牛、绒山羊、新疆飞鹅育种攻关。大力发展庭院经济，推动庭院种植、养殖、加工、旅游模式提档升级，建立小规模、大群体的庭院经济产业，实现户均增收2000元以上。要统筹做好水资源文章，深入推进农业水价水权水市场改革，科学调配、严格管理，保障用水安全。健全完善防止返贫机制和低收入人口常态化帮扶机制，加大“三类户”动态帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（三）聚焦“十大产业集群”，加快现代产业体系建设。推进绿色矿业产业集群建设，加大与中国地质大学、中国矿业大学、新疆地质局和辽宁省地矿集团合作力度，深入实施新一轮找矿突破战略行动，支持托里县招金、哈图金矿、和布克赛尔阿尔木强铜矿增储，加快托里县呼的合铜矿、菱镁矿，裕民县钼矿、钛铁矿开发建设。积极培育壮大油气生产加工产业集群，加大准噶尔南缘、夏孜街等区域油气资源勘探开发力度，加快推动“油头化尾、气头化尾”一体化发展。积极构建煤炭煤电煤化工产业集群建设，加快和什托洛盖矿区、白杨河矿区总规和环评修编工作，推动红山、陶和、红山西等煤矿项目建成投运，力争国家电投塔城2×66万千瓦煤电一体化项目年内首台机组建成投运。大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，加快金风科技国创中心托里县80万千瓦实验风电场、中电建额敏60万千瓦风电、中电建沙湾产业园区低碳转型80万千瓦光伏等项目建成投运。推进优质畜产品产业集群建设，推动中国农业大学在塔城设立新疆优质农牧产业研究中心，重点支持托里县百福升、塔城市天羊牧业、裕民县巴什拜羊等企业做大做强，补齐补强产业链条。加快棉花和纺织服装产业集群建设，严格落实国家、自治区支持纺织服装产业发展政策措施，支持3万锭规模以下企业通过技术改造或合并重组等方式扩大产能规模，力争沙湾天目湖高档地毯、BCF毛纺纱生产和海融纺织年产50亿米纺织品生产线等项目年内开工建设，推动纺织服装产业转型升级。大力发展合成生物制造产业集群，以凯赛生物基聚酰胺、长链二元酸等产品为基础，延伸上下游产业链，建立生产要素齐备、绿色可持续发展的生产基地，打造新疆合成生物制造产业集聚区。同时，加大“小升规”企业培育力度，大力实施科技创新战略，力争年内新增规模以上工业企业20家以上、认定高新技术企业25家以上、入库科技型中小企业50家以上。
（四）打造文旅商贸品牌，促进服务业提档升级。深入实施旅游兴疆战略，围绕《塔城地区旅游总体规划（2025—2035年）》布局，推进兵地联动共创小白杨国家5A级旅游景区，同步整合“鹿角湾+温泉+安集海大峡谷”等旅游资源，连片打造核心旅游景区。探索“草原+”新模式，以“草原+湿地”“草原+峡谷”“草原+沙漠”为重点，开发“生态观光、边境风情、多元文化、休闲度假”四大核心旅游产品，推出“库鲁斯台草原+口岸+阿拉湖”精品旅游线路，打造国内知名生态文化旅游目的地。持续举办好“油画塔城”旅游文化艺术季系列活动，提高旅游美誉度和游客满意度，为国内外游客留下浓郁的“塔城印象”，力争全年实现旅游人数、收入分别增长10%以上的目标。持续落实消费品以旧换新补贴政策，出台地区配套叠加补贴政策，利用文化、体育节庆活动，全力打造综合性消费场景，开展电商周、美食品鉴、汽车展销等促消费活动。持续完善商贸物流流通体系，大力推进商贸物流公共信息化基础设施建设，形成产业集群效应，提高商贸物流服务的附加值和综合效益。
（五）积极推动有效投资，扎实推进项目建设。更好发挥政府投资的带动放大效应，统筹用好各类项目资金，积极拉动民间投资，围绕产业发展、基础设施、城市更新、民生改善等领域，高水平、高质量谋划和引进一批民生所需、发展必须的重点项目，补齐基础设施短板，破解产业发展瓶颈。持续深化重点项目领导包抓、定期调度、手续联办、现场观摩等机制，强化要素保障，及时解决突出问题，加快推进重大项目和重大工程建设。接续推进S317裕民—托里、S225和布克赛尔—和什托洛盖、S350托里—克拉玛依等公路项目建成投运；实现柳树沟、切格尔等重点水库年内下闸蓄水。推动塔城2×66万千瓦煤电和额敏140万千瓦抽水蓄能项目开工建设，三一重能、上海申能、国家能源等重大风电光伏项目建成投运，力争年内累计并网规模达到1000万千瓦。
（六）持续优化发展环境，大力开展招商引资。聚焦经营主体实际需求，围绕市场准入、公平竞争、社会信用、要素配置、政务服务等重点领域实施一批优化提升举措，持续营造规范公正的法治环境，依法保障各类市场主体合法权益，最大限度地减少政府对市场主体的直接干预。围绕地区“四大机遇”、主导产业和优势资源，始终坚持建设一批、洽谈一批、储备一批，一年接着一年干。制定“走出去”“引进来”计划，通过产业链招商、以商招商、平台招商、驻点招商等多种形式，加强与各商会、行业协会联系，重点抓好大项目和高科技项目引进，加快形成一批特色优势产业，推动产业延链补链强链。发挥好“金牌店小二”作用，为企业提供优质、高效、便捷、热情服务，促成项目早日开工建设、达产增效。
（七）坚定不移深化改革，增强发展内生动力。深入推进“市园一体化”改革，进一步明晰园区管理机构和属地权责、园区和行政区职责，逐步剥离园区社会事务管理职能，推动条件成熟的园区实行“管委会+公司”运营模式，企业化管理、市场化运作、专业化服务，激发园区发展活力，力争实现“百亿园区”。有序推进县（市）财政体制改革，进一步明确政策导向，着力扩大增量，加强财政资金绩效评价体系建设，提高财政资金使用效能。深化国资国企改革，实施国有企业改革深化提升行动，进一步明确国有企业主责主业，逐步推进地县（市）国有企业优化整合重组，提升国企实力、核心竞争力。深化人才发展体制机制改革，完善人才培养、引进、激励机制，实施“塔城英才”计划，健全“一事一议”引才措施，规范人才项目资金使用管理。全面推进政务服务改革，优化行政审批流程，实施重点企业“服务包”制度，加大支持服务保障力度，狠抓助企惠企政策措施落实，用好12345便民服务热线平台，高效解决企业和群众诉求，全力营造规范公正、竞争有序的市场发展环境。加强与兵团、油地、相邻地州和援疆省市的沟通对接，持续加大在规划编制、基础设施、产业发展、教育医疗、文化旅游、民族团结进步和干部人才等方面的交流合作，推进兵地深度融合发展，努力实现合作共赢互惠互利。
（八）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。坚持以污染防治攻坚战为抓手，以重点区域、流域为工作着力点，持续开展水环境综合整治、饮用水源地保护，以“奎—独—乌”“乌—昌—石”区域空气质量改善为重点，开展联防联控、联合执法，促进大气环境质量持续向好。加强工业污染源、农业污染源、生活污染源土壤监管，持续推进“无废城市”建设。加快塔城市、额敏县、和布克赛尔县生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，不断补齐地区生态文明建设短板弱项。加强生态环境保护与修复，坚持水土、草畜双平衡治理理念，持续推进地下水超采治理，全面落实河（湖）长制、林长制，完成人工种草2.02万亩、草原改良1.33万亩、退耕还林修复0.86万亩任务。坚持问题导向，持续抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改工作，年内高质高效完成中央、自治区环保督察反馈问题整改任务，加大对已完成整改问题的“回头看”力度，确保旧疾不复发，新病不产生。
（九）切实保障和改善民生，兜准兜牢民生底线。聚焦各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用情用力做好民生实事，努力让群众看到变化、得到实惠。办好人民满意的教育，大力实施基础教育扩优提质工程，深入推进学前普及普惠优质发展，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。加快义务教育优质均衡发展，推进普通高中多样化有特色发展，不断提升教育教学水平。加快建设现代职业教育，推进职普融通、产教融合，实施专科高职与本科贯通培养，积极谋划推进塔城本科院校建设，早日实现本科教育“零突破”。多措并举稳定和扩大就业，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，深入实施职业技能提升行动和农牧民素质提升计划。深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，持续提升县域医共体、医联体发展水平，推进优质医疗资源扩容下沉。扎实推进中医药传承创新发展，积极开展中医特色优势专科建设，持续提升中医药服务能力。完善基本公共服务体系，推进区域养老服务中心建设，加快推动养老服务业发展。强化低收入人口救助帮扶，稳步推进防止返贫和低收入人口帮扶两项政策衔接并轨，提升基层社会救助能力。积极探索发展银发经济，持续推进农村区域养老服务中心和社区老年人日间照料中心建设，大力推动老年助餐、居家服务等养老服务项目。开展城市更新行动，全面建成城市运行管理服务平台，实现自治区、地区、试点县（市）三级城市运行管理服务平台联动互通。
（十）高效统筹发展和安全，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，常态化开展安全生产督导检查，做好地震、干旱、洪水等监测预警，强化应急救援队伍建设，不断提高应急救援能力和水平。加强地方政府债务管理，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。
（十一）全面抓好自身建设，不断提高履职能力。全面加强政府系统党的建设，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行重大行政决策程序，全面推行行政决策合法性审查和法律顾问制度，全面推进公正文明执法，把法治政府要求落实到政府工作各领域、全过程。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强府院府检联动，在化解矛盾纠纷、防控社会风险、维护社会和谐稳定、推进社会治理创新方面形成协调、互助、监督合力。认真落实“四下基层”制度，自觉深入基层一线，破解“最后一公里”难题。坚决克服形式主义、官僚主义，以“实干争先年”为契机，大力纠治效率效能低、庸懒散拖的问题，提升工作质效。坚持廉洁从政、依法行政，严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、树新风，着力减轻基层负担，全力打造廉洁高效政府。