各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、承压奋进、勇毅前行，2024年经济社会发展
刚刚过去的一年，是沾益发展历史上极为艰难的一年。面对全市政治生态遭到严重破坏和污染，全区债务集中到期、历史遗留问题集中爆发、经济持续低迷下行等一系列困难和挑战，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实市委六届五次全会和区委三届五次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标、“36323”重要举措和对曲靖“六个走在前列”的要求，于实干中求发展、于变革中求突破，经济运行保持在合理区间、民生保障持续改善、社会大局总体稳定。
刚刚过去的一年，我们自我革命、从严治政。从严从实开展党纪学习教育，一体推进锤炼党性、纯洁党风、严明党纪，真正把纪律规矩转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。一体推进省委巡视反馈问题整改和政治生态修复净化，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件带来的恶劣影响，推动政治生态出清向好。坚决落实全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，干部清正、政府清廉的氛围持续巩固。
刚刚过去的一年，我们努力同心、破解难题。竭尽全力解决历史遗留问题，松会线建成通车，原沾益县茶叶副食品公司改制问题妥善解决，修复历史遗留矿山图斑82个3295亩，阿幢桥等安置小区顺利完工，全面启动17个小区1.07万户不动产登记，房地产领域历史遗留问题取得突破性进展。全力以赴推进园区建设，投入资金12.32亿元，推动花山化工园区顺利通过省级审核认定，成为全省第二大化工园区，红太阳战略投资重整成功落地。千辛万苦保住基本运转，及早研究出台财税增收十七条措施，一般公共预算收入历史性完成13.4亿元、增长2.15亿元，兜住了“三保”底线。千方百计化解债务，全面盘活资产资源，争取置换存量隐债资金13.98亿元、总量全市第一，化解各类债务23.75亿元，压降平台6户，定向融资稳妥有序兑现，2024年债务率控制在300%以内，守住了不发生系统性金融风险的底线。
刚刚过去的一年，我们克难奋进、稳住经济。建立经济运行研判、预警、应策、推动和问效工作机制，逐月逐项分析用电量、购买力、失业率等反映经济状态的指标，研究出台稳增长、促消费系列措施，及时补齐经济增长短板，经济在剧烈阵痛中稳住了基本盘。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等“1+4”主要指标全市靠前，城镇、农村居民人均可支配收入分别达48080元、22690元，分别增长5.5%、6.2%，2024年获评全省县（市、区）高质量发展评价第5名，上榜2024中国西部地区综合竞争力百强区。
刚刚过去的一年，我们探索创新、开拓进取。坚持在实践中探索、在探索中创新、在创新中破题，形成了一批可复制可推广的新经验。“332”规划管理实施机制全省推广，画好管理版规划图、村民版规划图和建筑风貌引导图“三张图”，推行以地换地、有偿分配、无偿腾退“三种用地模式”，建立日常管理、建房保证金“两项长效管理制度”，有效破解了农村乱盖乱建、无地建房、监管不力等规划建设难题。创新招商引资“5个模式”，深入开展研究院招商、商协会招商、产业小集群招商、商业化招商、以商招商，规范招商引资工作，在加快构建全国统一大市场的背景下找到了招商引资的沾益方案。创新项目“三促”工作法，坚持定期调度重点招商引资项目，全力推动在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促投产，全过程服务项目落地，确保了一批重点项目高效签约、有序建设、顺利投产。创新推行“三张清单”工作法，将任务清单、责任清单、时限清单作为工作抓手，打造任务清楚、图表上墙、按时办理、办结归档的闭环办公模式，确保各项重点工作、重要任务踏点推进、按时交账。
刚刚过去的一年，我们锤炼作风、提升效能。深化作风革命效能革命，全区上下呈现出作风在变、工作态度在变、干事创业氛围在变的良好态势。作风更加务实。始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，认真落实整治形式主义为基层减负各项工作要求，开短会、开解决问题的会，谋在一线、干在一线，落实在一线。扛事更加主动。积极主动研究痛点、解决堵点，遇困难就上、有重担就扛，以实干带动实干、以担当带动担当。付出成为常态。坚持案无积卷、事不过夜，全身心投入工作，把奉献当本分看，把人民群众放在心中最高位置，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是工业支撑持续强化。以园区为主战场、以项目为主抓手、以服务为保障，坚定不移大抓产业、主攻工业。园区基础不断夯实。全力推进花山化工园区规范化建设，完成居民搬迁、污水处理厂、应急指挥中心、特勤消防站等13项配套基础设施建设，园区承接项目能力和产业聚集程度不断提升。项目建设提速加力。紧盯中央和省预算内投资、国债、地方政府专项债等政策资金支持方向，按照“三个一批”思路，动态谋划项目220个、储备项目141个、入库跟踪项目95个。不断加大招商引资力度，签约上海太洋科技钱化物、曲靖邮政邮件处理中心等项目16个、协议总投资213.2亿元。落细落实“构二破三”工作要求，全面加快项目建设进度，永兴旺、远方生物等8个项目建成投产，珠江源海洋世界、黑滩河水库等20个项目加快推进，第二污水处理厂等32个项目开工建设。落细落实“调二提三”工作要求，持续优化投资结构，产业投资、民间投资占比分别达61.8%、61.3%。要素保障不断强化。报批工业用地1990亩，完成供地469亩。500千伏喜平变扩建项目启动建设。环状供水、花山污水处理厂等4个项目建成投用。有机硅1号工业大道等3条4.5公里园区道路建成通车。建成3.5公里综合管廊，园区富余蒸汽、焦炉煤气等原料互供互用网络进一步完善。金融服务实体经济质效显著提升，发放小微企业贷款23.2亿元、增长6.4%，中小企业贷款获得率达99.8%、增长1.3个百分点。
二是城乡融合稳步推进。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，高质量推进城乡一体化。城乡规划体系不断完善。整合设立区规储委会，规划总师作用进一步发挥，建设工程项目“规、审、建、管、验”全过程监管机制进一步完善。国土空间总体规划正式启用，单元控规编制有序推进，村庄规划全部完成省级备案入库。城市品质持续提升。西平南路顺利打通，七彩路、书山路跨西河桥项目启动建设。全面完成4个片区2082户棚户区改造，美景公园城一期、西河苑二期等7个小区3223套保安房顺利交房，益府花园等11个在建房地产项目有序推进。完成龙华东路绿化提升改造和珠江源大道生产绿地示范点建设，列入省级绿美城市奖补名单。乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“3+1”保障水平持续提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，打造8个区级、11个乡级乡村振兴示范点，全省学习运用“千万工程”经验推动“三农”工作高质量发展现场会在沾召开，龙华清河社区入选第一批云南省金牌旅游村。农业产业提质增效。完成6812亩耕地流出问题整改，各级各类土地督察、卫片执法反馈等问题整改有序推进，补充耕地入库6469亩，牢牢守住耕地保护红线。完成粮播面积105.2万亩、实现粮食总产37.3万吨，连续12年获“全国产粮大县”称号。发展绿色蔬菜、道地药材等高效经作60.9万亩、实现产值18.7亿元。完成烤烟收购32.9万担、实现产值5.5亿元、税收1.2亿元。出栏生猪142万头、养殖规模化率达68%，出栏肉牛7.4万头、养殖规模化率达61%，连续16年荣获“全国生猪调出大县”奖励。新增省、市级重点农业龙头企业9家，认证绿色食品3个、有机产品1个、特质农品4个、名特优新农产品2个，博浩生物、鸿贵食品入选2024年云南省绿色云品品牌目录，财宏调味品、千草集中药等4家企业入选农业产业化省级重点龙头企业名单，农产品加工业产值与农业总产值比达2.8:1。基础设施不断夯实。宜富高速公路建设加快推进，硬化农村公路100公里，城乡公交一体化实现全覆盖。花山水库至白浪水库供水管道联通工程等项目建设投用，水库蓄水率达115%，农村集中供水率、自来水普及率分别达99%、95%。曲靖电厂贮灰场生态环境综合治理项目完成并网发电。菱角光伏二三期项目建设投产，方城光伏等新能源发电项目加快推进。新建新能源汽车充电枪333个、5G基站191个。
三是生态环境有效改善。坚持保护治理同向发力，全力推动生态环境大改善、大提升。问题整改坚决有力。持续开展生态环境突出问题整治三年行动和“春风行动”，历年中央、省级环保督察反馈交办问题有效整改，完成第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。三大保卫战深入推进。空气质量优良率达98%。从严从实落实“河（湖）长制”，中心城区水环境综合治理持续深化，农场河黑臭水体治理长治久清通过市级验收，2个国控断面、5个省控断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源水质达标率100%。化肥农药减量增效和畜禽粪污资源化利用工作成效明显。生态建设力度加大。实施绿美建设点位181个，8个绿美项目被评为省级绿美标杆典型。完成草原生态修复0.4万亩、滇东北山地石漠化综合治理修复6万亩。全面落实“林长制”，新增营造林0.6万亩。绿色转型加快推进。清鑫铝业获评国家级绿色工厂，云能硅材、大为恒远获评省级绿色工厂，大为制氨、清鑫铝业获评“省级节水标杆企业”，曲靖环炬新型绿色建筑材料项目建成投产，曲靖高新区获评省级绿色园区。
四是发展活力持续释放。坚持与时俱进深化改革、扩大开放，不断优化发展环境，激发发展活力。营商环境更加优化。建立“一平台三机制”“局长坐诊接诉”等企业服务机制，政务服务大厅增设28个“高效办成一件事”综合服务窗口，落实减税降费政策为企业减负1.52亿元，发放助企纾困补助资金115万元，新增“四上”企业24户，云南锆晟特种金属、曲靖万东铝业跻身2024云南省非公企业100强。改革成果更加丰硕。纵深推进194项改革任务落实，3项改革经验在国家层面交流推广，8项改革经验在省级层面交流推广，新一轮机构改革顺利完成，职工医保门诊共济保障改革稳妥推进，全省社会救助改革创新试点建设深入推进，4宗农村集体经营性建设用地成功入市。开放合作更加深化。组织到上海、广东等地开展招商推介11场次，邀请120余家企业到沾考察洽谈，举办2024年“百场万企”大中小企业融通对接有机硅产业链专场活动。积极为企业搭平台、拓市场，组织42家企业参加南博会、进博会等外向型展会，外贸进出口总额达730万美元。创新氛围更加浓厚。建成硅基新材料等4个研究院，索通云铝等3户企业成功申报全市企业技术中心。新增国家级专精特新“小巨人”企业1户、高新技术企业5户、科技型中小企业6户，云南能投有机硅绿色新材料技术创新中心获批省级技术创新中心。10户企业完成数字化场景运用，9户企业获评省级智能制造示范项目，温氏入选省级数字农业创新应用基地，众合硅基获评国家级智能制造示范工厂和优秀场景。消费活力持续释放。深入推进汽车、家电等消费品以旧换新行动，出台汽车购车补贴实施细则，组织开展新能源汽车购车节等促销活动13场次，区级财政发放购车补贴200万元、拉动汽车行业消费7000余万元。举办龙舟赛、长街宴等文旅促销活动28场次，沾益辣子鸡入选2024年滇菜名菜名单，接待游客人次、旅游收入同比分别增长6.6%、11.3%。
五是民生福祉更加殷实。始终把保障和改善民生作为最根本的出发点和落脚点，解决了一批群众急难愁盼问题。教育“翻身仗”成效初显。成功创成全省首批国家义务教育优质均衡发展区，2024年高考本科率、一本率实现双提升，市二小珠源学校建成招生，区五中综合楼建成投用，整合设立区七中。医疗卫生水平有效提升。创成省级薄弱专科、省级妇幼健康特色专科各1个，建立省级专家工作站7个，完成20个村级卫生室标准化提质改造，县域内就诊率达92.3%，温建云、钱刚2个工作室入选2024年全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目名单，荣获“2023年云南省健康县城建设工作突出县”称号。社会服务保障更加全面。农村劳动力转移就业16.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内。打造23个“一老一小”示范点，西平街道“中央厨房”统一配餐实体运营。开展适老化床位改造538个，提供老年人居家上门服务3万余人次。“爱心妈妈”结对关爱活动成效明显，130名留守儿童和困境儿童得到关爱呵护。发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金0.9亿元。文艺社区、凤来社区完成“一刻钟”便民生活圈国家级试点建设。文化事业繁荣发展。《老村长·新农人》荣获全省“党的创新理论我来讲”理论宣讲大赛文艺类一等奖，圆满承办第三届“珠江源杯”全国演讲邀请赛。沾益小粑粑、沾益辣子鸡成功入选云南省首届非遗伴手礼。展现沾益革命斗争史的文史资料《红色记忆》出版。唐荣会获评“中国好人”。积极组织文艺创作、开展文艺活动，文艺工作取得明显进步。各项社会事业齐头并进。第五次全国经济普查圆满完成。办理人大代表建议117件、政协委员提案119件。扎实开展国防动员，超额完成年度征兵任务。在全市率先成立双拥协会、建成企业退役军人服务站。成功举办第一届职工运动会，云能硅材料生艳成为全国总工会大国工匠培育对象。红十字会募集款物1250万元，创历史新高。气象预报预警服务更加精准。邹连康连续三届残奥会摘得金牌。残疾人精准康复上门服务经验被人民日报宣传推广。充分发挥工商联桥梁纽带作用，积极对接商协会招商10场次，民营经济涉诉案件调解室获全国工商联表彰。机关事务服务质效不断提升。积极组织开展科普进校园、全国科普日等活动，科普覆盖面进一步扩大。深入推进“青春铸魂工程”等五大工程，广大团员青年为全区高质量发展贡献青春力量。云南好人黄琼会、曲靖好人邓桂英等一批新时代女性展现巾帼风采。
六是社会大局总体稳定。坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，以高水平安全保障高质量发展。安全生产形势稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重大事故隐患专项排查整治、安全生产百日攻坚等系列行动，严厉打击安全生产违法行为。建立基层森林草原防灭火“12346”机制，无较大及以上森林火灾事故。“1262”预警叫应机制不断健全，有效应对有气象记录以来最严峻干旱挑战。在偏远乡镇建立区级应急物资储备点4个。平安建设深入推进。命案防控“6+2”专项行动纵深推进，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，持续净化社会治安环境，人民群众安全感满意度不断提升。社会治理有力有效。“三化一平台”机制不断健全，连续三年加大投入保障基层网格员待遇，“珠源小蜜蜂”宣讲助力基层治理经验被新华社宣传推广，大信访工作格局不断完善，社会矛盾纠纷化解率保持在97%以上。“八五”普法深入推进，行政诉讼案件败诉率下降46个百分点。民族团结进步示范区创建扎实推进，宗教和顺局面持续巩固。
回首过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，也有攻坚之成、收获之忧。一路走来，我们更加深切地感受到：
政治方向正确是前提。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持党对各项工作的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、区委工作要求，才能推动各项事业破浪前行、行稳致远。
主动谋事干事是关键。必须始终牢牢把握高质量发展这个首要任务，把改革创新作为第一动力，当好“施工队长”，少点空谋空谈、多点真抓实干，不搞花拳绣腿，不求虚功、不图虚名，才能把宏伟蓝图变为美好现实。
勇于担当作为是基础。必须始终保持勇于攻坚的拼劲、敢于担当的魄力，大胆闯、大胆试、大胆干，越是艰险越向前，练硬功、扛硬活、打硬仗，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，才能突破发展困局、闯出新的路子。
始终亲民为民是根本。必须始终坚持以百姓心为心，把为民造福作为最高追求，把促进群众增收作为最大任务，把赢得百姓认可作为最大满足，科学决策关注民生、加大投入改善民生、创新管理服务民生，才能不断实现人民对美好生活的向往。
成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，彰显着省委、省政府的亲切关怀，体现着市委、市政府和区委的有力领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心帮助，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全区各级干部、广大群众的奋勇拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻沾人民解放军、武警官兵和中央、省、市属单位致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
各位代表，愈是困难愈要向前，愈是居安愈要思危。我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难问题，主要表现在：一是现实困境日益加剧。欠账要还、运转要保、发展要投的困境依然存在，债务压力越来越大、财政收支矛盾越来越突出、守牢“三保”底线任务越来越艰巨。二是发展任务十分繁重。就业、教育、医疗、“一老一小”等基本公共服务供给不足，与沾益人民对美好生活的向往还有差距；经济总量不大、质量不高，与市委、市政府对沾益要挑大梁的要求还有差距。三是发展要素支撑不足。创新人才不足，科技支撑不够；水、电、路、气等基础设施短板突出、欠账较大；干部能为善为、敢闯敢干的精气神还需进一步提振。
特别要向各位代表报告的是，全区主要经济指标未能实现预期，客观上是受有效需求不足、社会预期偏弱、经济持续下行等因素影响，主观上是我们对经济工作的规律性认识不深刻，抓工作的力度、精度、深度不够，推动发展的思路不宽、措施不力、成效不明显。我们将直面困难问题，奋发图强、担当作为、苦干实干，用实绩实效兑现对全区人民的庄严承诺。
二、勇担使命、实干争先，为曲靖加快建设“一中心一样板两区”作出沾益贡献
各位代表，经济运行从来不是一条直线，而是波浪式发展、曲折式前进的。我们要把握机遇、坚定信心、逆势而上，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实。从全国形势看，虽然影响经济增长的因素在变，但我国经济基础稳、优势多、韧劲强、潜能大，长期向好的支撑条件、基本趋势没有变，国家密集出台了一系列刺激经济政策，今年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多个方面的利好充分释放了推动经济回升向好的强烈信号，特别是每到关键时刻、重要节点，习近平总书记和党中央及时研判形势、果断作出决策，始终确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。从全省情况看，随着省委“3815”战略的全面推进，“三个定位”加快建设，“三大经济”一体推进，全省经济发展的内外部环境已经发生深刻变化，经济转型升级加快推进，新的发展动能正在孕育，能源、农业、旅游、生态、区位等优势持续发挥，具有一定的经济总量和良好的经济基础，全省经济转型已成“形”起“势”，经济回升向好的基础更加牢固。从全市发展看，曲靖区位交通优越、要素资源丰富、产业基础扎实，随着新时代西部大开发、中老铁路全线开通运营、国家在云南构建产业转移承接“2+3+N”格局等重大战略的深入实施，市委提出建设“一中心一样板两区”奋斗目标，产业上已构建起以“老四样”为主导，“新三样”“特三样”“大三样”为支撑的产业格局，在全省率先构筑起了多个产业生态圈，曲靖在现代化建设进程中继续走在全省前列优势明显。
当前，沾益发展逐渐呈现起飞之势。从产业体系看，国家正致力于提升产业链供应链的韧性和安全水平，加快新一轮产业梯度转移，沾益新型煤化工、绿色铝精深加工、高端食品等传统产业正在加快转型，硅基新材料、新能源电池、生物医药等新兴产业逐步壮大，氢能、储能等未来产业正在前瞻布局，我们现有产业延链补链强链迎来难得机遇。从发展基础看，国家正致力于优化区域产业分工和地理布局，沾益拥有全省一流的产业承载平台、全省一流的工业产业基础、全省一流的交通区位条件，曲靖高新区“一园三片”布局日益优化、功能日益完备，是全省最具工业发展优势的园区之一，花山化工园区成为承接东部产业转移的“金字招牌”，索通云铝、云能硅材、红太阳等一批行业龙头企业“链主”带动作用日益凸显，为园区经济发展壮大带来了难得机遇。从干部作风看，各级干部在修复净化政治生态、应对经济下行压力和各种风险挑战中经受了锤炼考验，攻坚克难的韧劲、顶压前行的拼劲、难中求进的干劲更足。沾益高质量跨越式发展其形已成、其势已至，其兴可待、未来可期，我们必然能在新的形势下、新的征程上实现更高质量的发展。
市委六届六次全会审议通过了“1+4+1”系列文件，全面掌画了打造“一中心一样板两区”的宏伟目标、具体路径和保障措施，生动描绘了曲靖未来发展的新蓝图、新愿景，是全市未来一个时期经济社会发展的纲领性文件。区委三届六次全会科学谋划推进沾益现代化建设的“1234”总体部署，审议通过了《实施方案》，系统安排了8个“求突破、上台阶”具体任务。我们要始终真抓实干，聚焦四个定位，把市委、区委规划图变成施工图、实景图。
——聚焦曲靖建设“高质量跨越式发展云南副中心城市”目标，坚决扛牢作为曲靖主城区之一的使命担当，完整准确全面贯彻新发展理念，打好新旧动能接续转换攻坚战，加快构建“3+3+2”的现代迭代产业体系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快完善公共服务体系，增强经济综合实力，全面提升城市辐射力、影响力和带动力。
——聚焦曲靖建设“我国民族团结进步示范区样板”目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化基层治理能力建设，推进全过程人民民主，构筑中华民族共有精神家园，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，确保今年创成全国民族团结进步示范区。
——聚焦曲靖建设“我国生态文明建设排头兵示范区”目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态文明体制改革，健全现代化环境治理体系，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。
——聚焦曲靖建设“我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区”目标，做好立足沾益发展沾益、跳出沾益发展沾益大文章，系统谋划推进流动型开放和制度型开放，积极谋划开放平台建设和开放主体培育，加快推进通道物流贸易产业联动发展，以高水平开放助力高质量发展。
三、若干实干、务实担当，全力实现2025年经济社会发展预期目标
2025年，是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇之年。全区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市委六届六次全会、市委经济工作会议和区委三届六次全会、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标、“36323”重要举措和对曲靖“六个走在前列”要求，紧盯曲靖建设“一中心一样板两区”奋斗目标，围绕区委推进沾益现代化建设的“1234”总体部署，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进谱写中国式现代化云南篇章沾益实践。
2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长1%以上，全区居民人均可支配收入与经济增长同步。
落实总体要求，实现上述目标，重点要抓好十一个方面工作。
（一）全力提升高新区综合承载能力。把园区作为工业发展的主战场，加快打造承接东部产业转移的重要承载区。加快创建国家级高新区。全面落实“科技入曲”战略要求，推动建设曲靖煤化工产业技术创新联盟，支持华益兴等企业参与云南省绿色铝基材料创新联合体建设，新建科技创新平台2个，培育国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业等科技型企业10户，申报智能工厂、智慧企业等应用场景3个，推动重大科技任务、重大平台等要素向高新区汇聚，打造区域科技创新中心核心区，确保纳入新一轮国家开发区公告目录。强化要素保障。动态收储1000亩以上熟地，全面盘清盘活园区1000亩闲置土地、9400平方米闲置厂房。启动220千伏西河变和110千伏龙华变建设，确保500千伏喜平变建成投用。加快推进花山北片区环状供水工程、串联花山南北输水管道建设，形成“双管输水、环状供水”的工业供水体系。加快推进集输运道路、集中供热供气系统、智慧平台二期等项目建设。统筹用好污染物排放总量指标，积极探索碳排放权市场化交易。加大政银企保担对接力度，提升金融服务实体经济质效。推动花山化工园区提质扩容，确保安全风险评级达到D级标准。优化服务管理。深化总管家、安全环保管家等“管家全过程服务”体系，提升园区服务企业质量。完善园区物业服务、投融资、招商引资等管理机制，实现管营分离。
（二）全力推动工业迭代升级。统筹实施传统产业改造提升、新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局“三大工程”，加快构建“3+3+2”现代迭代产业体系，着力打造工业增长极。加快传统产业转型升级。推动新型煤化工及精细化工产业转型升级，积极争取区域焦化产能聚集，扩大合成氨、甲醇、煤焦油等基础产品规模，延伸焦炉煤气、苯、氨等深加工产业链，积极发展新型“三药”中间体、电子级化学品、化工新材料等精细化工产业，推动煤化工加速向精细化工延伸，确保云南长晟医药中间体等项目开工建设，加快推进呈钢能源焦炉煤气综合利用等项目建设，力争黑金能源、红太阳吡啶碱等项目建成投产。推动绿色铝精深加工产业转型升级，加快现有铸棒、型材等初加工企业技术改造，积极引入大型再生铝回收利用项目，推动铝加工向汽车零部件、铝箔、光伏、铝基复合材料等高附加值领域延伸，力争今飞低碳铝合金棒、高端铝合金结构件等项目建成投产，力争稀土永磁、退役光伏组件等项目开工。推动高端食品产业转型升级，依托现有食品加工产业基础，重点发展粮油、畜禽深加工等产业，积极引进休闲食品、保健食品等营养健康食品项目，确保斯涅克马铃薯蛋白等项目建成投产。推动新兴产业发展壮大。壮大硅基新材料产业，依托有机硅单体产能，推动有机硅产业向下游高端领域延伸，促进有机硅与光伏、新能源汽车产业耦合，加快推进云能硅材有机硅二期、高沸物资源化利用、光伏胶等项目建设，确保鼎益、安和等项目建成投产，打造具备核心竞争力的硅基新材料产业集群。壮大新能源电池产业，积极引进负极材料、电解液、隔膜、逆变器等电池材料生产企业，推动新能源电池产业向全产业链拓展，力争富滇诺方电子级磷酸、德方纳米硝酸等项目建成投产。壮大生物医药产业，依托远方生物、井田生物等企业，引进药用辅料、生物药、中药等生物医药产业项目，打造道地中药材、生物创新药等具有沾益特色的医药产品，构建具备差异化竞争优势的生物医药产业链，力争井田生物与云南白药合作生产线建成投产。着眼未来产业前瞻布局。积极谋划引进先进储氢材料、制氢装备、氢燃料电池等项目，建立以煤化工副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应和应用体系，确保能投氢能示范项目建设投产。积极谋划引进共享储能电站、电化学储能电池生产制造等项目，加快推进锌藻液流电池储能项目建设。
（三）全力推动项目落地建设。落细落实“构二破三”“调二提三”工作要求，以大干项目促进大抓发展。在谈项目促签约。锚定国家、省、市政策导向和资金投向，吃透用好政策、精准对接项目，按照“三个一批”思路，动态谋划项目200个、投资600亿元以上，储备项目100个、投资250亿元以上，入库跟踪项目50个、投资150亿元以上。积极做好东部产业转移承接文章，用好化工园区“金字招牌”，深化招商“5个模式”，促进各类在谈项目签约15个、协议投资100亿元以上。签约项目促开工。提前介入项目用地预审、立项、初设、土地征收等前期准备工作，力争新开工项目10个以上。优化投资结构，积极支持社会资本参与新型基础设施等建设，力争产业投资、民间投资占比均达65%以上。开工项目促投产。严格实行重点项目区级领导挂包、专班专人服务、定期调度等项目推进制度，推行“三张清单”交办督促解决项目困难问题，力争建成投产项目10个以上。
（四）全力推动消费升级。充分发挥政策效力，扩大有效需求，增强内生动力，把更多消费留在县域。大力实施提振消费专项行动。全面落实国家、省、市系列扩内需、促消费政策，研究出台鼓励消费政策措施，投入2000万元实施新一轮汽车、家电、家居等大宗消费品补贴行动，致力打造西南片区新能源汽车销售服务中心。积极推动房地产市场上跌回稳健康发展，开展政企双补、团购优惠、税收优惠等购房促销活动，依托房地产协会举办2场以上推介会，加速房地产去库存进程。大力实施旅游服务创优提质专项行动。做好“旅游+”“+旅游”文章，持续完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，提升旅游供给水平和服务质量，力争接待游客285万人次、旅游总花费32亿元以上。大力繁荣城市经济。持续做好工业记忆、美食记忆、车站记忆“三个记忆”文章，确保珠江源海洋世界、壹然广场等商业综合体项目建成运营，推动西河片区打造区域消费娱乐中心。大力发展旅居经济。优化提升珠江源等4个A级景区，精心打造“一带十村”城郊乡村旅游带，充分利用周末及节假日举办美食节、草坪音乐节等系列特色活动，打造威格李家村、东海柿花营等2个以上旅居村，丰富“有一种叫云南的生活”沾益鲜活体验。大力发展体育经济。引进文体旅融合运营主体2家以上，积极推动星空海洋世界运动广场等项目建设，精心办好珠江源自行车越野挑战赛、徒步登山赛、龙舟赛、足球赛等特色赛事活动。
（五）全力推动城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化，全面提升城镇区域竞争力、综合承载力、辐射带动力。着力提升城市品质。持续推进城市品质提升三年行动，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”，打造“山水新城、活力沾益”。完善城市规划，严格执行规储委会议事规则，全面推动乡镇（街道）国土空间规划审查入库，完成高铁片区、老城片区等16个单元控规审查入库，积极开展城市更新等专项规划编制。提升城市功能，统筹市政基础设施建设和城市更新，深入开展城市“双修”行动，积极推进珠江源大道、龙凤路景观提升改造，确保海峰路、盘江路北段建成通车，完成太平泵站、南盘江东风闸排洪口泵站等项目，提升城市排洪防涝能力；加快推进2023年城镇棚户区项目和保障性租赁住房建设，确保美景公园城二期等房地产项目按期交房。加强城市管理，深化“一支队伍管执法”，提升城市科技化、信息化、智慧化管理水平；深入开展城市街道“清爽行动”，确保主次干道机械化保洁率达92%以上；积极推进生活垃圾分类，启动建筑垃圾、餐厨垃圾终端处置项目建设。推动集镇提档升级。因地制宜推动兴业、强镇、富民一体发展，争取纳入全省新型城镇化试点，完善集镇教育、医疗、养老等公共服务体系，引导人口、资源、资金等要素向集镇聚集，稳妥推进炎方村、大坡村、王官营村、小后所村“村改居”工作，进一步优化区域城镇空间布局，力争常住人口城镇化率提升到52%以上。持续夯实城乡基础。稳妥推进沿线建设，配合完成天生桥改扩建一期项目，确保30户以上自然村公路硬化率达100%，扩大城乡公交行政村覆盖范围。启动城镇供水管网改造、三里桥水库中型灌区续建配套及现代化改造工程，加快推进黑滩河水库移民搬迁安置工作，争取沿马大型灌区纳入“十五五”规划。积极推进新能源汽车充电站建设，建成城市新能源汽车15分钟充电圈。
（六）全力推动乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，加快推进农业农村现代化。让农业增效益。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成2.4万亩高标准农田改造提升，稳定粮播面积105万亩、粮食总产量37万吨以上。发展高效经作60万亩、实现产值18亿元以上；稳定烤烟种植面积12.1万亩以上，力争完成收购任务33万担、实现产值5.5亿元以上。力争出栏肉猪127万头、肉牛7.5万头、肉羊36万头，畜牧肉类总产量15万吨。培育省级以上农业重点龙头企业2户，认证绿色优质农产品6个以上，确保农产品加工业产值与农业总产值比达3:1。让农民增收入。严格落实“四个不摘”要求，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果“八大工程”，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，巩固“三保障”和饮水安全成果，发展壮大村级集体经济，加强脱贫人口就业和产业帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。让农村增活力。大力推广“332”规划管理实施机制，加强农村建筑风貌管控和裸房整治，完成2个省级乡村振兴示范村、100个提升村建设，采取竞争性项目申报方式，打造一批乡村振兴示范点，以点带面全域提升乡村建设水平，实现“建新房见新村”。加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗，实施乡风文明建设工程，推动乡村文化繁荣。
（七）全力加强生态文明建设。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路。深入推进环境污染防治。高质量抓好生态环境保护督察检查反馈问题整改。强化大气污染联防联控，确保城市环境空气质量优良率达98%以上。深化南盘江等重点流域保护治理，全面完成第二污水处理厂、雨污分流改造等51个中心城区水环境综合治理项目，动态消除黑臭水体，确保国控、省控断面水质优良率达100%。投入1000万元实施农村污水治理，因地制宜推广“纳管集中处理”“小三格+资源化利用”等4种模式，确保农村污水治理率达75%以上。持续推广农村生活垃圾“户（组）保洁、乡镇（街道）收集减量、区转运无害化处置”模式，完善农村生活垃圾保洁收运处置体系。加强农业面源污染综合治理、畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善土壤环境质量。全面完成第三次全国土壤普查。强化生态系统保护修复。全面完成历史遗留矿山生态修复，统筹推进城市、乡村、交通沿线等重点区域绿化美化，积极争取珠江源生态修复保护治理项目，全面提升海峰湿地、西河国家湿地公园等自然保护地管护水平，新增营造林4.95万亩以上。加快绿色发展转型。积极推进下坡光伏、德泽光伏等新能源项目建设，提升新能源装机占比。抓好能源、工业、建筑等领域集约节约利用，完成曲靖电厂机组技改和索通节能降耗改造项目。积极推进磷石膏、建筑垃圾等固体废弃物资源化利用。
（八）全力提升人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动解决一批群众急难愁盼问题，努力让发展成果惠及更多群众。办好群众家门口的学校。完成区一中、区三中改扩建项目，启动龙华小学综合楼、龙华中心幼儿园项目建设，加快规划申报区六中。确保区三中晋升省级一级三等高完中。进一步优化校点布局、整合教育资源，逐步实现校园配置合理。深入开展“两结对两帮扶”，强化教研工作，创新教学模式，全面提升教育教学质量。加强学校思想政治建设，深化学生理想信念教育和心理健康教育，促进学生全面发展。充分运用好“编外校长”工作机制，把脉问诊教育难题、协调解决教育堵点。筹备设立珠源益教教育发展基金会，构建多元化、全方位的资金募集渠道网和资助体系。办好群众家门口的医院。投资1.5亿元以上建设区人民医院综合改造项目，推动区人民医院建成临床服务“五大中心”。推动区中医医院打造“智慧医院”、创建二级甲等医院。完成县级紧密型县域医共体信息化二期建设项目，建成省级薄弱专科1个、市级临床重点专科1个，建立健全重大传染病防治和应急处置机制。大力促进就业创业。统筹做好惠企稳岗、技能培训，推动落实促进高质量充分就业相关政策，确保零就业家庭动态清零。支持鼓励曲靖瑞新服装、永兴旺数据线等劳动密集型企业吸纳就地就近就业，加大招引一批劳动密集型产业，力争每个乡镇（街道）建成一个劳动密集型产业点，打造群众“家门口”的就业服务。确保农村劳动力转移就业16万人、城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全社会保障体系。深入推进全民参保，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上。统筹做好救助救济、福利慈善、优抚安置等工作，健全完善覆盖城乡的社会救助体系。持续深化殡葬领域专项整治，提升殡葬服务水平，切实减轻群众负担。提升“一老一小”服务水平。因地制宜推广“幸福食堂”“邻里互助”等助餐模式，健全完善助餐服务网络。积极推进社区嵌入式养老服务设施建设，推动曲靖市认知障碍失能专业照护中心建成运营。积极推广“假期课堂”“悄悄话信箱”等关心关爱模式，营造留守儿童良好成长环境。大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明培育、文明实践、文明创建。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强文艺精品创作，开展文化惠民活动，积极宣传曲靖“五张靓丽名片”，充分挖掘沾益特色文化资源，配合市级创建曲靖世界地质公园，擦亮珠江源头文化名片。加强历史文化保护传承，扎实推进第四次全国文物普查，推动文化遗产活化利用。
（九）全力提升财政保障能力。坚持开源节流、精打细算，着力破解财政瓶颈。加强财源建设。坚持“放水养鱼”与“合理收税”有机结合，全面研究落实财税增收措施，加强传统税源管理、服务新兴税源发展壮大、助力潜力税源加速成长，加大对重点行业、重点企业的扶持力度，培育更多优质税源，力争实现税收收入11亿元、非税收入2.6亿元，全年财政收入达13.6亿元以上。积极向上争资。充分利用今年项目和资金红利，锚定政策导向和资金导向，主动申请项目、争取资金，争取超长期特别国债2亿元以上、专项债券资金3亿元以上、中央和省预算内资金1亿元以上，争取转移支付资金19亿元以上，力争在争取项目资金上实现大突破。坚持过紧日子。大力推进财政科学管理，强化预算约束，把“三保”支出摆在优先地位，落实新一轮增资政策，分步提升村（社区）工作人员待遇，严控“三公”经费，压减一般性支出和非急需非刚性支出，真正把有限的财政资金用在刀刃上。
（十）全力深化改革扩大开放。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，不断增强发展活力。以更大力度推进重点改革。深化政务服务“三集中三到位”改革，实现更多领域、更广范围“高效办成一件事”。推进零基预算改革，提高资金配置效率和使用绩效。深化国企改革，完善国企人员交流激励机制，积极拓展农文旅融合、社会服务等业务领域和市场空间，不断增强造血功能。深化教育综合改革，持续推进“区管校聘”、中小学“校长职级制”改革，加快推进集团化规模化一体化办学，激发教育教学活力。稳妥有序做好职工医保门诊共济保障改革，统筹推进多元复合支付方式改革。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化农业农村改革，全面启动播乐乡、菱角乡土地延包30年改革试点，探索创新乡村振兴投融资机制。以更宽视野扩大对外开放。加快推进珠江源生产服务型陆港物流园区建设，扩大本土工业产品出口和原料进口规模，争取保税仓、交割仓落户沾益，积极推进物流业与制造业“两业融合”试点建设，加快打造西南综合交通枢纽城市。积极培育和引进外贸综合服务企业，充分利用中老班列、防城港铁海联运等渠道，发挥南博会、进博会等大型展会平台作用，深化对外经贸交流合作，力争外贸进出口总额突破1亿元。以更高标准化化营商环境。聚焦打造“全省一流、国内领先”营商环境目标，深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，主动服务和融入全国统一大市场，推进公共资源交易平台互联互通和信息共享，加快构建服务标准化、管理规范化、场地智能化的公共资源交易环境。严格规范涉企行政检查，推动企业税费减免、资金奖补等惠企纾困政策落地落实。加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育体系，确保新培育“四上”企业16户以上。
（十一）全力确保社会和谐稳定。更好统筹发展和安全，有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚决维护国家安全。坚定维护国家政权安全，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争。加强“三支队伍”建设，实施“润土培根”工程，促进宗教和顺。坚定维护意识形态安全，加强网上网下一体管理，牢牢把握正确舆论导向。全力支持国防和军队建设，深化双拥共建，切实维护军人军属合法权益，强化退役军人服务保障。全力确保生产安全。持续推行“部门+协会+专家”监管模式，深入开展道路交通、地质灾害、涉校涉生、“三品一特”、危化、消防等重点领域安全生产专项排查整治，确保安全形势稳定向好。加快构建“大应急”体系，健全统一指挥体制机制，强化综合性应急救援队伍建设，加强应急演练，完成德泽小山梁子大型地质灾害治理工程，全面提升防灾减灾救灾能力。防范化解债务风险。扎实做好全口径地方债务监测工作，通过筹资偿还、展期、置换等多种形式有效化解存量债务，压降平台1家，建立地方债务监管和风险防范化解长效机制，推动政府债务与经济发展良性循环。解决历史遗留问题。确保阿幢桥安置小区全部分房到户，稳步推进其他片区安置工作。扎实抓好保交房工作，确保不发生烂尾楼事件。有序化解园区项目不动产登记历史遗留问题。积极推动处置批闲土地1500亩。创新基层社会治理。开展民生诉求大排查、重复信访专项治理，推动初信初访一次办好，积极化解信访积案。完善“三化一平台”治理机制，扎实开展命案防控“6+2”专项行动，坚决遏制极端事件、恶性事件发生，常态推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、食药环等突出违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
各位代表！我们始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、汇聚民智、顺应民心，全力办好民生实事。前期，区人民政府在广泛征集和充分论证的基础上，初步遴选形成15件候选民生实事项目，请与会代表投票确定今年的十件民生实事项目，我们将全心全力办实办好。
四、改进作风、苦练内功，着力建设人民满意政府
新的形势，新的征程，面对发展之需、群众之盼，全区政府系统一定勇毅砥砺前行、继续苦干实干，建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省市有安排、区委有要求、政府见行动。
依法行政重实效，打造法治型政府。坚持把习近平总书记思想贯穿法治政府建设各领域、全过程，严格执行重大行政决策程序规定，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，支持监察和司法监督，全面推进新时代政务公开，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
不折不扣抓落实，打造实干型政府。把抓落实作为政府工作的鲜明特质，坚持一张蓝图绘到底，认真践行“三法三化”，持续推行“三张清单”工作法，当好执行者、实干家，该干的事坚决干、能干的事立即干、难干的事想办法干，推动各项工作快推进、快落实、快见效。
为民解忧增福祉，打造服务型政府。坚守江山就是人民、人民就是江山，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。
全面从严抓政风，打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件带来的恶劣影响，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，认真落实整治形式主义为基层减负要求，坚决全面彻底如期高质量抓好省委巡视反馈问题整改，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，满怀对党的忠诚和对人民的赤诚，始终以马雄山一样的稳重担当、珠江水一样的宽广胸怀，汇聚全区各级党员干部和各族人民群众的智慧力量，担当作为、奋发有为，奋力推进谱写中国式现代化云南篇章沾益实践！