各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是秦都发展史上极具挑战、极为难忘的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，沉着应变、综合施策，较好完成既定目标任务。全区生产总值达到470.5亿元、增长4.3%，综合实力上榜西部百强区，高质量发展迈出坚实步伐。
一是经济运行质效向优。启动新一轮秦创原创新驱动平台建设三年行动，强化与高校、企业对接交流，转化科研成果54项，培育“四链”融合项目39个，新增省级“瞪羚企业”“专精特新”企业24家。遍访“五上”企业解决供电、用工等问题54件，推动惠企政策直达快享；发挥数字赋能中心作用，培育高新技术企业63家，新增规模以上工业企业19户，规模以上工业增加值增长0.9%。开展“秦乐购”“以旧换新”系列促消费活动，建成思源北路咸阳记忆一条街，完成福园巷子西小巷提升改造，龙湖商业街开街运营，新增限额以上商贸企业25户，社会消费品零售总额增长7.6%，旅游综合收入突破20亿元。
二是发展动能蓄势聚力。精准编制招商图谱，量身打造招商方案，主动出击开展叩门招商、以商招商，引进高质量项目122个，到位资金26.6亿元，再获全市招商引资先进区，装备制造产业园荣获全市招商引资先进单位。围绕“两重”“两新”争取政策性投资项目17个，到位资金7亿元。建成项目数智管理平台，强化偏离度跟踪调度，三立智能电气等35个项目建成投产，140个重点项目完成投资405亿元，固定资产投资增长4.6%，荣获全市重点项目“晒比评”县区综评第一名。装备制造产业园和汽车产业园融合发展加速推进，输配电产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。
三是各项改革不断深化。稳步推进机构改革，行政效能进一步提升。深化执法体制改革，制定规范涉企行政执法11条措施，下放区级执法事项299项，实现街道“一支队伍管执法”。推进“标准地+承诺制”改革，供应标准地8宗。深化税收征管改革，智慧办税平台上线运营。深化质量强区建设，新增注册商标1500余件，质量工作荣获全市“八连优”。梳理发布“高效办成一件事”事项21件，“秦恳办”模式入选全省营商环境突破年典型案例，政务服务驿站建设等15项改革案例被省市转发推广。
四是绿色底蕴更加厚重。举全区之力攻坚大气污染防治，分类整治企业42户，新增环保绩效B级及以上企业7家，实现环保绩效A级企业“零突破”，在全市率先完成“水暖炕”全覆盖，空气质量改善率排名全省第十、全市第一。加强水污染防治，开展河湖“清四乱”行动，排查整治入河排污口20处，渭河秦都段水质稳定达标。抓实土壤和地下水保护，利用再生水23.9万吨，开展土壤污染防治专项检查15次，全区无污染地块。
五是城市品质大幅提升。西咸一体化加速推进，渭阳中路提升改造、汽车大道绿化美化全面完成，刘古愚纪念馆、珠泉路体育运动公园等文化休闲场所建成开放。市容环境及停车秩序专项整治扎实开展，“一路一策”清扫保洁全面落实，生活垃圾分类工作取得阶段性成效。开展“习语润咸·三小三大”理论宣讲系列文明实践活动，创建书香社区15个；西兰路街道“五团一体”、吴家堡街道“365”网格服务呈现基层治理新亮点，渭西街道嘉阳社区被命名为省级民主法治示范社区。
六是乡村振兴稳步推进。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，粮食产量达到4.6万吨，马泉街道荣获全省耕地保护激励先进单位。跻身脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策支持行列，争取政策性资金1350万元，实施乡村振兴项目26个，林孟等3个村晋级为省级“千万工程”示范村。双照街道庞南刘村四季“鼓舞”荣获全国“村舞”赋能乡村振兴一等案例。支持乡村产业发展，发放贴息贷款1769万元，打造村集体经济增效示范园3个，马庄街道红薯粉条拓宽群众“致富路”，古渡街道杨家台村集体经济模式在全省推广。开展农村人居环境集中整治，乡村风貌提质增颜。区域对口帮扶工作荣获全省“四连优”。
七是民生福祉持续增进。优先发展教育事业，投资10.6亿元实施教育项目32个，新增学位7770个；强化“五育”并举，促进学生全面发展，彩虹学校勇夺国赛二等奖，区职教中心荣获全国教育先进集体，各类教育“量”“质”齐升。全力以赴稳定就业，城镇新增就业9569人，就业机制改革做法在《改革内参》刊发。深化“健康秦都”建设，紧密型医联体实现全覆盖，家庭医生网格化服务签约46万人。繁荣发展文化事业，“乐享秦都艺起来”入选全省首批“优秀群众文化品牌”，陈杨街道被命名为省级公共文化服务高质量发展示范街道。纵深推进双拥共建，退役军人移交安置工作荣获全省先进，渭滨街道锦华社区被评为全国退役军人工作模范单位。关爱“一老一小”，建成运营街办区域养老服务中心7个、未成年人保护站10个，人民路街道老年人关爱项目入选全省优秀案例。区总工会被评为全省“五强”示范工会。医保服务“五办”模式在全国推广。失地农民养老补贴提标发放，中小学生健康午休等8件惠民实事全部落实，群众得到更多实惠。
八是社会大局安全稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域安全风险评估和分级定档，本质安全水平进一步提升。压实食品安全“两个责任”，提升药品安全保障水平，食药品安全考核荣获全市“四连优”。严厉打击电信网络诈骗，电诈案件和损失金额实现“双下降”。严格落实政府举债融资负面清单，全面完成“保交楼”“保交房”目标任务，重点领域风险有效防范化解。常态化开展扫黑除恶斗争，被授予“平安铜鼎”。“八五”普法走深走实。全省信访工作法治化现场会在我区召开。
九是政府自身建设全面加强。始终把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。强力推进国务院综合督查和省委巡视反馈意见整改，审计监督、统计监督和财会监督全面加强。严格落实“过紧日子”要求，压减“三公”经费，兜牢“三保”底线。扎实整治形式主义为基层减负，作风效能进一步提升。深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达到100%。
微光成炬、涓流成河。各位代表、各位委员，秦都的每一点变化，都凝聚着全区干部群众的智慧和汗水，取得的每一分成绩，都饱含着社会各界的付出与努力。春节期间防治大气污染，全区干部职工下沉一线、日夜巡防，禁售禁燃烟花爆竹，守卫秦都安宁和蓝天；7月19日茫茫雨夜，离秦探亲的平凡英雄夫妇，在丹宁高速垮塌桥梁前拦车示警，按下了灾害的“暂停键”；挺身而出夺刀救人的白衣天使、跑跳入河拯救生命的企业家，星光下保洁的环卫工人、街巷中穿梭的快递小哥，工厂车间、田间地头默默耕耘的劳动者……无数的凡人微光，照亮了万家灯火；无数的平凡英雄，成就了不平凡的秦都！每一个奉献者都值得致敬，每一个奋斗者都了不起！在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向参与秦都建设的劳动者和企业家，向关心支持秦都发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。我们也看到，经济增长压力较大，新动能“底盘”仍然较小，传统产业转型升级任务较重；空气质量改善不及预期，冬季污染天气多发的现象还没有完全改变，面临的形势依然严峻；民生保障仍不均衡，一些公共服务还不够优质，满足群众“学有优教”“病有良医”等新期待还要持久加力。我们一定高度重视，认真加以解决。
2025年政府工作总体要求和主要目标
今年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，进一步全面深化改革，深化拓展“三个年”活动，加快构建现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力打造市域发展引领区、创新升级先行区、一体融合示范区、党建赋能样板区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业总产值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右。
确定以上目标，考虑到增长潜力和“十四五”收官要求，是“跳起来才能够得着”的目标，体现了自我加压、主动作为，只要我们秉持“赶考”的意识，坚持“答卷人”的定位，就一定能够交出高质量发展高分答卷。
2025年主要工作任务
新的一年，着力抓好以下七个方面工作。
一、坚持项目引领、建强平台，推进发展动能向强而聚
紧盯高质量发展首要任务，全力以赴抓招商、聚人才、上项目、建平台，打造经济增长新引擎。
引商聚才强动能。举办输配电产业链招商推介会，运用投行思维、链式思维，招引产业链缺失环节、高附加值环节企业，确保招商引资到位资金突破20亿元，加快打造西部知名的输配电产业园。实施秦都英才培养计划，新建主导产业链专家工作站2个，打通高校、科研院所和企业的人才交流通道，优化住房、医疗、子女入学等人才服务措施，让各类人才扎营秦都、创业兴业。
优化结构扩投资。围绕“两重”“两新”和一揽子增量政策，抓好项目谋划储备工作。落实“四个一批”要求，健全“分级包抓、双周调度、数智管理”等机制，实施重点项目103个，总投资687亿元，年度完成投资221.5亿元。抓实项目落地、投产达效、入库入统全流程衔接管理，力促法士特高端农机产业化等17个市级新建项目上半年全部开工、西电咸阳智慧产业园等29个项目年内建成投产。
提质扩容建平台。投入3亿元完善园区基础设施，推动装备制造产业园与汽车产业园道路互联、基础共享、协同升级，实现“两园融合、一体建设”，打造省级工业园区。强化园区熟地储备，加快标准化厂房三期建设，让企业“拎包式”入驻，轻资产运营。丰富园区零售、餐饮等服务业态，保障企业商务需求和员工职场生活需求。
二、坚持创新赋能、环境支撑，推进产业发展向新而立
充分发挥资源富集优势，做优做强要素保障，推动新旧动能平稳接续转换，加快构建现代化产业体系。
突出科技创新驱动。深度融入秦创原科技成果转化先行区建设，培育科创平台4个。发挥正泰电气等企业实验室作用，拓展校企“握手”通道，开展路演、“以演代评”和“揭榜挂帅”等活动，对接转化科研成果50项以上。构建创新型企业梯度培育体系，新增“瞪羚企业”“专精特新”企业10户以上，培育高新技术企业50户以上、科技型中小企业380户以上。
深化工业转型升级。加快企业智改数转绿提步伐，建设工业数字化服务平台，推进彩虹光电等60户企业设备更新，支持宝石钢管钢绳等12户企业数字化、绿色化转型，培育规模以上工业企业15户。加强工业经济运行监测，“一企一策”推动停减产企业复产增产。开展“腾笼换鸟”行动，鼓励优质企业通过并购闲置厂房、低效用地等方式扩产扩能。加快培育绿色储能等新增长点，发展和壮大新质生产力。
激发商贸服务活力。进一步实施消费品以旧换新政策，深化“秦乐购”消费促进年活动，支持汽车、家电家装等大宗消费。盘活人民广场等区域闲置商铺，鼓励社会资本引入旗舰店、区域首店，培育限额以上商贸企业10户。围绕福园巷子、汇通夜市实施夜经济街区提升工程，加快珠泉路绿化和思源北路南段提升改造，打造娱乐、购物、闲游等新场景，把“游客流量”转化为“消费增量”。
全力优化营商环境。做实“墙内事帮办、墙外事包办”的服务承诺，实施政务服务增值化改革，打造“高效办成一件事”秦都升级版。落实“有需必应、无事不扰”25条措施，推行首违不罚、审慎包容的监管模式，逐企业设立行政执法二维码，实现行政执法全过程留痕、可回溯管理。坚持“两个毫不动摇”，落实企业“平静工作日”制度，常态化“送政策、解难题、优服务”，让企业专心致志抓生产，心无旁骛谋发展。
三、坚持系统治理、低碳发展，推进生态环境向绿而生
协同推进降碳减污扩绿增长，全力抓好各类污染防治，推动生态环境持续改善。
深度治理大气污染。空气质量不优是制约秦都高质量发展的最大短板，必须从头抓紧、奋起直追，精准施策、靶向攻坚。突出重点领域、重点区域、重点指标齐抓，坚持管理减排、工程减排、结构减排并举，标本兼治改善空气质量。强化“建筑施工、道路扬尘、机动车排放、餐饮油烟”治理措施，抓实“禁燃禁烧、清洁取暖、散煤治理”，统筹联动、微克必争。加强与周边区域联防联控，全力削峰降频、保良争优，坚决打好空气质量改善进位攻坚战。
筑牢水土安全屏障。从严落实河长制、湖长制，提升河湖管理规范化、法治化、实效化水平；加强涉水企业执法检查，持续开展入河排污口排查治理，确保水质稳定达标。全面提升土壤污染源头管控能力，抓好土壤污染防治工作。开展固体废物综合治理行动，推进建筑垃圾资源化利用，实现大宗工业固体废物趋零增长。
促进绿色低碳发展。发挥双碳创新研究院作用，开展核心技术攻关，赋能产业转型，培育生态建材、绿色建筑等新增长点，创建省级绿色工厂5家以上。严格落实节能评估和审查制度，加强重点用能企业监管，确保“十四五”单位生产总值能耗累计降低13.5%左右。启动氢赋零碳智慧能源项目建设，扩大分布式光伏覆盖面，倡导节能环保、绿色低碳的生活方式，让良好的生态环境成为群众“幸福增长点”。
四、坚持建管并举、提升品质，推进城市内涵向美而行
深入践行人民城市理念，以绣花功夫抓好城市建设管理，让城市更有内涵、更有气象、更有温度。
推动城市焕新。加快渭阳西路提升改造和咸北大道绿化美化，启动纺织西路等道路雨污分流工程，保障地铁11号线、彩虹一路跨渭河大桥等互联互通项目建设。加快怡心家园等181个老旧小区改造和秦月路等5个片区燃气管道更新，启动全民健身中心和古渡街心体育运动公园建设，新建地下停车位650个。加快渭河南城城市更新，服务西兴高速改扩建。支持高新区、经开区发展，保障交大创新港北区、西北机电科创园等项目顺利建设。
深化城市治理。集中整治城市“十乱”问题，管好背街小巷和便民疏导点，规范设置施工围挡，打造整洁靓丽的城市环境。建设智慧出行数据赋能中心，开发“好出行”“好停车”等数字应用场景，让群众出行更加方便、更加快捷。深化物业“红黑榜”管理，推动物业服务企业“优胜劣汰”。优化社区嵌入式服务供给，丰富小修小补、家政便民等服务业态，满足群众家门口的生活需求。
加力多城同创。巩固全国文明城市创建成果，持续开展“文明交通”“文明餐桌”等主题实践活动，用心礼遇每一次“善行义举”、每一位“秦都好人”。加快“无废城市”创建，落实生活垃圾“三定一督”分类投放制度，稳步推进居民小区垃圾分类设施提标改造。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国卫创建成果，让秦都更美丽、生活更健康。
五、坚持辐射带动、振兴乡村，推进三农领域向兴而进
千方百计促进农业增效益、农民增收入、农村增活力，绘就“乡村和美、全域共富”新画卷。
发展都市农业。夯实各级田长责任，建成高标准农田1200亩，种粮面积稳定在11.8万亩以上，产量不低于4.6万吨。继续贴息300万元支持乡村振兴产业发展，扩大“南果北种”面积，发展红薯深加工等特色产业，打造市级果蔬生产示范基地1个。发挥庞东村千亩农业示范点、天阁村观光农业示范区引领作用，推广“三改一提”技术，提升农业产出效益，打造都市农业发展新亮点。
促进农民增收。提升农村“三资”管理水平，实施村集体经济项目15个，推动“薄弱村”清零见底、“富裕村”翻番增长，增加群众财产性收入。加强农民科技培训，鼓励发展手工作坊、劳务经济等经营项目，增加群众经营性收入。鼓励企业家、科技人才、大学毕业生返乡创业，发展农民专业合作社3家，培育市级农业龙头企业1户，带领群众增收致富。
建设和美乡村。用好马庄、双照区域国土空间规划编制成果，优化国土开发保护布局。深化农村人居环境整治，健全完善农村保洁和垃圾转运机制，开展村庄绿化美化行动，创建省级“千万工程”示范村1个。加快乡村基础设施建设，新建通村联网路27.2公里，打造美丽农村公路20.6公里，改造供水管网10公里，推进清洁能源利用、新能源充电桩建设向乡村延伸。
六、坚持共治共享、安全发展，推进社会治理向深而耕
全面贯彻落实总体国家安全观，居安思危、知危图安，推动高质量发展与高水平安全良性互动。
守牢安全底线。压实安全生产“四方”责任，加强城乡消防、建筑工地、城镇燃气等领域安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强气象地震服务，抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提升自然灾害综合防范应对能力。落实“四个最严”要求，开展外卖餐饮安全专项整治行动，扩大“互联网+阳光食安”平台覆盖面，守好群众“舌尖上的安全”。
防范化解风险。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范不稳定因素产生。统筹地方债务风险化解和稳定发展，继续争取和落实一揽子化债措施。强化安全风险分级分类管控，严密防范化解金融、房地产等领域风险，促进发展和安全动态平衡。
加强社会治理。深耕“党建引领、法融网格、共享共治”社会治理模式，纵深推进信访工作法治化，用法治思维、法治方式依法解决群众的合理诉求。深化“公益+市场”社会服务模式，加强日间照料中心、社区文化场所等公共空间运营管理，打通服务群众的“最后一米”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪活动，守护万家灯火、守护秦都安澜。
七、坚持人民至上、倾心倾力，推进民生福祉向实而为
牢牢把握人民群众对美好生活的向往，在发展中保障和改善民生，奋力书写好“惠民答卷”。
全力以赴稳定就业。强化重点群体就业服务，实施“百村千人”就业培训计划，举办“3+2+N”新型招聘活动，推进失地农民、退役军人、高校毕业生等群体充分就业。加快就业公共服务体系建设，建成就业服务站23个，打通“线下送岗和线上荐岗”求职就业“双通道”，全年城镇新增就业7200人。开展工程建设领域“安薪行动”，提升企业依法用工和劳动者依法维权意识。
办好人民满意教育。启动陈杨寨高级中学等4所学校建设，加快人民西路小学、区职教中心新校区等42个续建项目进度，新增学位6230个。深化城乡教育共同体和市域产教联合体建设，促进数字技术与教育教学深度融合。精简各类“进校园”活动。提高乡村教师生活补助。推进“大思政课”建设，落实新高考改革措施，抓好学生心理健康教育和校园食品安全等工作，促进学生健康成才。
统筹发展其他社会事业。深化医药卫生体制改革，提升医联体服务质效，加快秦都医院等3个项目建设，建成区社会心理服务中心。加大应急救护保障力度，在城区大型公共场所配备除颤仪200台。加强公共文化服务体系建设，争创省级公共文化服务高质量发展示范区。推进区老年养护院建设。抓好国防动员和双拥工作。支持残疾人、妇女儿童、社会福利等事业发展。
各位代表！群众的操心事、烦心事，就是政府的分内事。我们聚焦群众的急难愁盼问题，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员的意见和建议，筛选出六个方面10件民生实事候选项目。本次大会票决后，一定全力以赴、加快落实，让群众享受更多、更好的发展成果。
切实加强政府自身建设
各位代表，面对新形势新任务，我们将坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，全力打造人民满意政府。
坚持忠诚为政。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终坚持业务之中有政治，在大是大非面前站稳脚跟、辨清方向、经住考验，以实际行动站岗放哨、守土尽责、推动发展。
坚持依法行政。始终坚持人民至上的价值追求，树立和践行正确的政绩观，用法治给权力定规矩、划界限，将依法行政贯穿到政府工作的各领域、全过程。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。自觉接受党内监督、区人大及其常委会监督、区政协民主监督，主动接受其他方面监督，让权力在阳光下运行。
坚持务实勤政。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，激发干事创业的内生动力，让实干担当成为政府工作最鲜明的特质。进一步精文简会，规范督查、检查和考核，为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚决纠治对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，推动职能归位、职责落地。
坚持从严治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养廉政为民之德，恪守节用裕民之道，让发展成果更多、更公平惠及于民。纵深推进政府系统党风廉政建设，压紧扛牢全面从严治党责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。坚持习惯“过紧日子”，强化预算绩效管理，严控一般性支出，节约更多资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧握奋斗之桨，高扬奋斗之帆，奋进中国式现代化秦都实践新征程，开创“四个区”建设新局面。