各位代表：
受州长叶万彬委托，现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年是难中求稳、稳中求进、学中促干的一年，也是现代化果洛进程中具有里程碑意义的一年。这一年我们共同经历了三件大事：一是6月18日至19日，党的十八大以来习近平总书记第三次来青海考察，第一站到果洛西宁民族中学看望老师和学生们，给予我们极大地鼓舞和鞭策。二是7月15日至18日，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，省委十四届六次七次全会向全省发出“牢记嘱托、感恩奋进，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展，奋力推进中国式现代化青海实践”的动员令，州委十三届八次全会提出“未来五年是建设现代化果洛承前启后的重要阶段，要紧紧围绕‘生态安全’‘绿色发展’‘团结稳定’核心任务，谋划部署推动改革”的准确判断，为我们提供了根本遵循、标定了坐标方位、指明了方法路径。三是8月3日至6日，自治州成立70周年庆祝活动成功举办，得到中央有关部门祝贺团、省党政军代表团的充分肯定和各方嘉宾、社会各界的广泛赞誉，凝聚起全州各族干部群众奋进新征程、建功新时代的强大合力。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中三中全会和习近平总书记重要讲话指示批示精神，紧紧围绕打造生态文明高地、建设产业“四地”、实现共同富裕，全面落实稳增长、扩内需、防风险、促发展一系列政策措施，更好统筹发展和安全，在省委省政府的大力支持和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锐意进取、真抓实干，承压奋进、担当作为，全州经济社会保持总体平稳、质效并举的发展态势。全年完成地区生产总值69.38亿元，同比增长0.1%；全社会固定资产投资同比下降22.5%；社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长2.8%；地方一般公共预算收入4.07亿元，同比增长13.83%，地方一般公共预算支出140.48亿元，同比增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入45983元，同比增长3.6%，农村常住居民人均可支配收入13377元，同比增长7.8%；城镇登记失业率0.71%。
——生态环境保护取得新成效。深入开展“大排查、大整治、大提升”，不折不扣抓好中央第三轮生态环保督察、自然资源例行督察及草原生态修复治理典型案例等突出问题整改，年度整改任务完成率100%，11座小水电站全部完成整改，创新建立土地要素保障“1234”工作机制。落实总投资6.86亿元，实施阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复、中央财政国土绿化试点、林草湿地保护恢复等重点生态工程，完成国土绿化面积51万亩、退化草地治理105万亩、封山育林19万亩，草原综合植被盖度达到62.68%，水源涵养功能、生物多样性保护不断提升。统筹推进黄河、长江流域生态大保护，扎实开展入河排污口“一口一策”整治工作，完成格曲河大武乡段、白马曲等河（沟）道治理，玛沁、甘德、班玛、久治县域节水型社会达标建设通过省级验收，黄河出境水质保持在Ⅰ类，国省控监测断面水质达标率100%，环境空气优良率达98.6%以上。林草长制、河湖长制工作纵深推进，长江禁捕、黄河禁渔成效显著，野生动物肇事赔付313起。深入打好污染防治攻坚战，在全省考核中我州四年获评优秀。年内完成6起生态环境损害赔偿磋商案件，德尔尼铜矿生态修复工程入选全国生产矿山生态修复典型案例。
——基础设施建设呈现新气象。州县两级国土空间总体规划获批，乡村规划编制工作加紧推进。深入开展“挖潜扩能”行动，州级领导包联重点项目，实施市政功能、道路交通、公共服务等各类固投项目593个，总投资76.8亿元，落实2024年对口援青项目78个，总投资3.3亿元，完工率达96.15%。全面打赢玛多“5·22”地震灾后恢复重建攻坚战。年内完成166个道路桥梁、安防、养护等项目，沙木多黄河大桥至久治省级高速公路完成74.67%的工程量，建设桥至下红科段公路改造工程进展良好，S219、S220线优云至上贡麻段、玛多至下红科段、岗龙至哇赛段等省道项目开工建设，全州44个乡镇实现三级公路通达。“快递进村”覆盖率达99%，累计代投快件30万件。完成保交房年度任务80%，住房管理、供暖服务等得到进一步加强。集中精力抓好大武镇道路环境综合整治提升，扎实开展爱国卫生运动，州府环境面貌整洁有序、焕然一新。实施5个城镇排水防涝工程，累计建成4G、5G基站331个。大武镇、花石峡镇、拉加镇入选全省以人为本新型城镇化战略计划，赋予了新使命。
——产业结构调整迈出新步伐。生态畜牧业高质量发展“1+4+10+N”政策体系持续发力显效，落实支农惠农补奖资金9.43亿元，全力抓好稳生产、抗风险、畅流通、促销售，全年出栏牲畜38.33万头只，预计一产增加值同比增长4.5%。达日县入选国家级草原生态畜牧业转型升级试点县，千头牦牛、千只藏羊标准化精细化养殖水平持续提高，久治“青甘川”活畜贸易陆港基地试运营。藏雪茶、羊肚菌、黑青稞、大棚种植等产业提质扩容增效，中藏药材资源合理开发利用。实施农畜产品区域公用品牌创建行动，绿色有机市场主体增加至7家，有机认证产品达30个，开设线上线下门店58家，先后赴上海、南京、杭州、广州、香港等地开展系列宣传推介活动，“果洛好物”深受国内外市场青睐。积极融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展战略布局，积极对接年保玉则、阿尼玛卿调整优化工作，配合做好三江源国家公园特许经营试点问题整改。投资3000万元的玛沁县、玛多县游客服务中心建设项目进展顺利。女儿湾等一批景区景点热度持续升温，格萨尔狮龙宫殿、班玛仁拓国家湿地公园分别获评全国4A级、3A级旅游景区，班玛县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县和全省“农体文旅商”产业融合发展示范县，全年实现旅游收入5.94亿元，同比增长20.05%。清洁能源产业体系加快构建，玛尔挡水电站全容量投产发电，果洛二回330千伏输变电工程全面推进，我州首个自配储能项目——110千伏骅麦光伏电站投产运行。
——公共服务水平再上新台阶。优先发展教育事业，推进教育领域综合改革走深走实，多渠道补充教师人才387名，进一步健全完善思政课制度，全面推广国家通用语言文字，校园及周边安全设施环境不断强化；落实各类教育补助资金2.3亿元，下达教育领域项目建设资金3.35亿元，新改扩建学校、幼儿园23所；异地办学成效进一步彰显，总投资5.08亿元的果洛海东中学项目开工建设，完成总工程量的45%；全州义务教育巩固率、初中毕业生升学率分别达到97.17%、98.11%。加快健康果洛建设，深化医药卫生体制综合改革，医院“五大中心”、特色专科门诊、“2小时救治圈”建设持续推进，完成188名大学生村医纳编招录工作；投资1亿元的中医特色重点医院投入使用，建成全省首家州级包虫病检测参比实验室，《果洛藏族自治州促进藏医药发展条例》获批实施；“走遍果洛公益行”健康义诊活动深入人心，跨区域医联互通共享的发展格局逐渐形成。科技人才支撑力不断显现，青藏高原综合科考基地果洛分基地建设项目获批，全省首个“科技小院”落户我州，申请专利5项；通过“组团式”帮扶、科技特派员等方式，引进各类专家人才302名。文体广电事业繁荣发展，果洛州融媒体中心挂牌成立，州县电视自办节目不断向专业化特色化品牌化方向迈进；成功举办第八届玛域格萨尔文化旅游节、“大美青海·高原足球”主场赛、全省第五届全民健身大赛（果洛赛区）、黄河安澜国际抢渡赛和各县节庆活动30余场次；我州籍青年运动员尼智获得亚洲青年田径锦标赛男子竞走1万米冠军，红色舞剧《果洛·果洛》入选文旅部舞台艺术重点扶持作品，《果洛·遗·舞》在第二届全省广场舞大赛荣获金奖，《从黄河到长江》民族音乐会代表青海省首次亮相国家大剧院。
——有效衔接工作实现新突破。深入开展承诺践诺服务于民行动，全年民生领域支出占财政总支出的82%，达114.88亿元，省州41项民生实事工程全部完成。严格落实“一书一单一盘棋”要求，国家和省级反馈问题全部完成整改销号；全州监测帮扶对象风险消除率53.5%，教育、医疗、住房和饮水安全问题动态清零；自觉扛牢耕地保护和粮食安全责任，确保现有耕地面积不降、质量不减；落实有效衔接资金8.36亿元，落实东西部协作资金1.44亿元，实施8个和美乡村和20个产业示范村项目，纳入“四个一批”管理项目684个，全州188个村年度累计收益分红5684.94万元；与省民政厅签订厅州共建协议，印发《新时代果洛州民政事业高质量发展能力提升三年（2024—2026年）行动方案》，发放养老、残疾人等各类政策资金2.29亿元，扎实推进殡葬等领域专项整治。大力创建劳务输出品牌，多批次组织305名未就业青年赴沪就业见习，根治欠薪农民工工资1982.49万元，各项就业指标超额完成省定目标，基本医疗保险参保率全省第一。
——改革交流合作激发新动力。深化对口协作帮扶机制，高频次展开援受两地政商企校互动交流，推动落实了一批引才育才、乡村振兴、教育医疗、转移就业、文旅产业等帮扶措施。完成新一轮机构改革，稳步推进“人口小县”机构改革和公安体制改革，审查通过五个州直部门和六县综合行政执法事项1974项。扎实推进“高效办成一件事”服务，累计办结政务服务事项29.88万件，群众满意度达99%，268项高频政务服务事项实现跨省跨域通办。政府采购、公共资源交易规范运行，社会信用体系不断完善，营商环境持续向好。落实州县财政事权和支出责任划分改革，健全财税政策落实和资金监管长效机制，加大存量资金盘活力度，优先保障“三保”支出，“过紧日子”的思想更加牢固，全年一般性支出压减20%，债务风险评定为绿色等级。完成第五次全国经济普查调查工作。常态化开展政银企对接活动，发放助农惠企贷款4.68亿元，落实各项税费支持政策5220.61万元。组织100余家企业广泛开展招商推介活动，积极申报省级地方特色产业发展等项目23个，下达企业补助资金650万元。做深做实以旧换新等促消费活动，累计投入资金650余万元，发放消费券19.5万张，直接带动消费4600余万元。
——安全发展能力得到新提升。坚持全面依法治州，落实平安建设“十个一”工作要求，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为，治安、刑事案件连续多年双下降，群众安全满意度全省第一。加快创新完善立体化社会治安防控体系，推进“枫桥经验”本土化，成功处置信访突出案件6件，排查化解矛盾纠纷1095件，调解成功率99.6%。争取上级资金2058万元，为基层一线配备大型无人机、清雪车等应急装备，大幅提升应急保障和救援能力。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，健全气象灾害监测预警预报机制，强化应急值班值守，全州安全生产总体形势稳定向好，事故总量、死亡率持续下降。结合整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推进工程建设招投标和教育、医疗、医保、食品药品等领域专项治理，群众获得感、幸福感、安全感更有保障。创建国家级民族团结进步示范县和单位8个、省级28个。依法加强宗教事务管理，教风建设、土地确权、财税监管等工作走在全省前列，成功承办五省涉藏地区宗教工作经验交流会，达日县查朗寺管理经验得到中央领导肯定批示。
我们把政府自身建设摆在更加突出位置，用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终扛牢政治责任，以党的政治建设引领全面从严治党向纵深推进。扎实开展党纪学习教育，做到学纪知纪明纪守纪，真正把守纪律讲规矩内化为日常习惯和言行准绳，树立并践行正确政绩观，干事创业、力争上游的氛围愈来愈浓厚。加快推进法治政府建设，依法行政，依法履职，严格落实重大事项请示报告制度，接受各方监督，年内提请审议地方性法规2件，制定修改废止政府规章19件，依法向州人大常委会、州政协报告通报工作23件，88件代表建议、委员提案全部办复。“12345”政务服务便民热线受理诉求1.1万余件，办结率99%，政务信息工作、政府网站与政务新媒体建设可圈可点。大力开展整治形式主义为基层减负工作，撤并优化议事协调机构35个，精简考核项目35.8%，全州清理借调基层干部117名。
与此同时，国防动员、双拥优抚、退役军人、统计调查、审计监督、机关事务、驻外联络、民族语言文字、供销合作、住房公积金、金融保险等工作扎实有效。未成年人保护、工会、共青团、妇联、残疾人、红十字事业迈上新台阶，涌现出全国卫生健康系统、教育系统、民政系统和全国德道模范、民族团结进步模范、模范退役军人，省级劳动模范、爱岗敬业、助人为乐的“青海好人”“果洛好人”等一大批先进集体和先进个人。
各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府悉心指导、大力支持的结果，是州委团结带领各族干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，其中也饱含着上海市、江苏省、国家部委、央企等帮扶协作地区和单位，以及西宁市、海东市等省内外兄弟市州的深情厚爱、关心帮助。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援指战员，以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向对口援青、东西部协作地区单位和所有对果洛发展进步作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，受自然环境、地理区位、人口发展等客观条件和外部形势变化影响，我州发展面临诸多不确定难预料因素和结构性矛盾挑战：部分经济指标增长不及预期，地方财力吃紧，项目投资增长乏力，消费环境和服务保障整体水平不高；生态资源供需矛盾日益凸显，生态保护建设任务依然艰巨，生态产品价值实现机制尚需努力探索；城镇化进程缓慢，交通、市政、水利、通讯等基础配套设施欠账多、功能不全，科技、教育、人才一体化发展后劲不足，基本公共服务还存在诸多短板；产业结构相对单一，创新动力活力不强，畜牧业产业弱小散的根本局面尚未扭转，文旅融合发展韧劲不足，群众增收致富渠道依然不宽；政府现代化治理和服务效能有待进一步提升，工作中还存在一些不合时宜的习惯性套路和做法，少数干部思想观念认识亟待提高。对于这些问题，我们将综合施策，有效应对，全力解决。
二、2025年目标任务和工作建议
随着进一步全面深化改革，推进中国式现代化进程的不断深入，在“青海处于历史上最好的发展时期”这个背景下，果洛又将迎来新一轮发展机遇，开辟新的发展格局。
今年是“十四五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中三中全会和习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，以及党中央国务院、省委省政府决策部署，按照州委十三届八次九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，扎实推动高水平保护和高质量发展。进一步全面深化改革、扩大对外开放，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长2%，农牧业总产值增长4.5%，社会消费品零售总额增长2%，固定资产投资完成额同比持平；完成地方一般公共预算收入3.19亿元，地方一般公共预算支出104亿元；全体居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长5.5%；居民消费价格涨幅3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。黄河出境水质保持在Ⅰ类，国省控监测断面水质优良率100%，7个集中式饮用水水质达标率100%，环境空气优良率达到省定目标。
实现上述目标，我们将着力做好六个方面的工作。
（一）更加注重巩固提升，纵深推进生态文明示范区建设，以高水平保护支撑高质量发展。
1.竭力打造生态文明高地样板区。坚决扛牢源头责任、上游担当，认真执行青藏高原生态保护法、黄河保护法及青海省国家生态文明高地建设条例，全面落实主体功能区规划，巩固提升全国生态文明示范区建设成果。加快出台《果洛州生态环境保护条例》，强化综合执法监管和生态管护责任，积极推行“田长制”，以长牙齿、零容忍的硬措施，狠抓土地审批监管和耕地、非草地保护。健全完善覆盖全域的生态环境分区管控体系，全面推进自然资源资产调查监测评价，实施支持绿色低碳转型发展的财税金融、投资消费等政策措施，积极探索“碳汇＋”机制模式，稳步推进全国草原碳汇试点工作，不断拓宽“两山”转化通道。
2.持之以恒抓好生态保护治理。全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，健全完善园地联席制度，积极争取国家公园生态保护修复示范项目和特许经营试点，加快建设青藏高原综合科考基地果洛分基地。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态修复成效评估，加紧实施阿尼玛卿山脉水源涵养、中央财政林草生态保护等重点生态修复工程。聚焦青藏高原暖湿化趋势，落实禁牧限牧措施，完善生态补奖政策同生态管护实绩相匹配的考核制度，确保真禁牧、禁得牢、管得住。
3.高站位打好污染防治攻坚战。全力推动中央生态环保督察等生态环境突出问题整改工作，运用好纪检监察监督、司法衔接与生态环境监管贯通协同机制，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动水、大气、土壤等指标持续保持在优良区间。扎实推进巩固提升生态环境保护成效三年行动，着力实施总投资2.1亿元的格曲河、玛可河、多可河等水环境综合整治项目，突出抓好城乡垃圾污水、乱采滥挖、“一口一策”等整治提升，严守生态保护红线和安全边界。
4.倾情倾力守护“中华水塔”。统筹推进黄河、长江流域生态保护和高质量发展，持续巩固提升水源涵养能力，落实“四水四定”原则，巩固拓展黄河流域生态保护和高质量发展框架协议成果，积极构建大保护大协同格局。加快推进黄河干流果洛段防洪二期工程前期工作，强化水利水电设施规范运行管理，大力创建节水型社会。实施生物多样性保护工程，严格“一江一河一湖”禁渔制度，加快建设幸福河湖，全力保障黄河安澜，确保一江清水向东流。
（二）更加注重高效协同，加快新型城镇化建设步伐，以县城为载体推进区域协调发展。
1.高质量编制“十五五”规划。牢牢把握未来发展面临的“七个趋势”，坚持以全局观念和改革思维系统谋划规划工作。全面完成“十四五”规划主要目标任务，认真总结发展成效经验，进一步做实做细重点课题调查研究，形成高质量研究报告。围绕“三个重大”，深入分析“十五五”时期发展环境和形势机遇，从州情实际出发，尊重客观规律，大处着眼、小处着手，精心编制基本思路、规划纲要及专项规划，切实增强前瞻性、指导性和引领性，确保依法依规完成各项编制任务。
2.积蓄高质量发展强劲动能。紧盯国家“两重”“两新”和涉藏地区经济高质量发展政策方向，精准落实国家一揽子存量增量政策和省委省政府出台的“1+5”政策措施，严格落实“一表一单一图一机制”穿透式调度，提高政策转化、事权承接能力。继续实施“挖潜扩能”行动，围绕补短板、强弱项、增动能、提质量，深挖清洁能源、数字经济、绿色产业等投资潜力，加强州县两级联动，合力攻坚项目前期工作，精准做好项目储备库和实施库，力争更多项目纳入国家、省级规划大盘。
3.着力优化发展空间总体布局。加快国土空间规划“一张图”建设和应用，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，突出抓好产业和城镇化规划工作，集中优势资源推动一三产融合高效发展，促进就业、公共服务等要素双向流动，促进生产性、生活性现代服务业发展，着力破解同质化、粗放式瓶颈，形成各具特色竞相发展的生动局面。充分利用西宁、海东都市圈和成都、重庆辐射带动作用，创新“飞地经济”、运营托管等合作模式，做强做精县域经济，实现经济稳定增长。
4.聚焦投资驱动狠抓项目建设。坚决扭转项目投资增长被动乏力局面，紧盯谋划、培育和招引关键环节，打好专项债券、超长期特别国债组合拳，积极推行重点项目包联和“红黑榜”通报、“两书一函”制度，建立全要素项目保障机制，实现项目投资量的合理增长和质的有效提升。持续做好国省道重点公路建设协调服务保障工作，开工建设同德至大武一级公路、班玛至友谊桥改造升级等重点工程，推动果洛大武机场二期改扩建工程，规划玛多、班玛、久治机场，协调推进青甘川交界地区互联互通项目，认真抓好“四好农村路”建设和养护。加快推动各县地下综合管线项目，大力推进生活垃圾、污水处理设施和清洁取暖提档升级行动，切实抓好保交房保交楼，申报1083户居住条件改善和221户危房改造项目。
（三）更加注重转型重塑，构建现代化特色产业体系，以绿色经济助力乡村全面振兴。
1.培强培优生态农牧业。聚焦打造全省绿色有机农畜产品输出地目标，坚持生态、绿色、有机、高端方向，持续加大“三品一标”创建力度，提升区域公共品牌聚合度和影响力。用足用活主产区优势，转方式、建机制、提产能，大力推广“三增三适”、良种繁育等新技术，优化提升“夏秋放牧＋冬春圈养”半舍饲养殖方式，规范人工饲草种植。加强标准化体系建设，加快培育一批“生态畜牧业合作社+”千头牦牛、千只藏羊养殖基地、生态家庭牧场、肉奶乳制品龙头企业。稳步开发利用中藏药材、矿泉水等优质资源，有序壮大藏雪茶、黑青稞、松茸等标准化种植规模，从源头补短强链、产销对接，让更多高原绿色有机农畜产品走出去、卖好价、增效益。
2.高位推动文旅融合发展。加紧编制《果洛州打造国际生态旅游目的地总体规划》，精心筹备召开全州文旅发展大会。持续放大生态优势、文化优势、区位优势，学习借鉴青海湖经验，对接落实年保玉则、阿尼玛卿等调整优化工作，探索推进“农体文旅商”产业融合发展新路径。进一步彰显全国格萨尔文化生态保护区“金字招牌”，主动融入“一芯一环多带”生态旅游、青甘川大环线发展格局，积极推进旅游基础设施建设，完善配套服务功能，精心打造红军沟、班玛仁拓国家湿地公园、女儿湾、查朗寺、格萨尔狮龙宫殿等景区景点，充分发挥市场配置作用，理顺建强文旅集团，通过“走出去、请进来”，多渠道宽领域开展宣传推介、寻求合作，努力开辟多元融合发展新赛道。
3.因地制宜发展绿色产业。依托清洁能源示范省建设，主动顺应绿色算力、数字经济、新质生产力潮流，促进玛尔挡水电站、国家电网在“源网荷储”方面发挥主力作用。建成果洛二回330千伏输变电工程，力争玛沁抽水蓄能电站工程早日核准开工，规划建设达日、甘德风电基地，新建合科110千伏输变电和星海、东格措纳10千伏间隔扩建工程。积极落实绿电优惠电价政策，争取援青协作省（市）数据资源落户果洛，打造“数据援青”开放合作新品牌。
4.统筹推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，科学编制141个乡村国土空间规划。高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“一户一策”帮扶措施，精细化做好动态监测，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。深入推进新时代民政事业高质量发展，抓好社会保险提标扩面强效，及时跟进医疗保障和救助政策，落实生育支持政策，提高“一老一小”服务保障水平。大力开展粮食安全和反食品浪费行动。聚焦脱贫人口就业、收入两个关键，及时兑现惠农补贴，用好衔接资金，完善联农带农机制，促进村集体经济规范运行。扩大季节性劳务用工，争取更多以工代赈项目，强化信用惩戒，狠抓根治欠薪。强力推进移风易俗，改善和提升农牧区人居环境，争取实施4个和美乡村、22个产业示范村和6个乡村治理示范村项目。
（四）更加注重均衡可及，用心用情用力发展社会事业，以增进民生福祉夯实民族团结进步根基。
1.加快构建高质量教育体系。坚持中国特色社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，纵深推进大思政课建设，筑牢校园意识形态安全防线，全面普及国家通用语言文字，深入开展校园食品安全、“营养餐”、基建项目、平安校园专项整治提升行动，加大日常监管，压紧压实学校、教师、家长各方责任。深化高考综合改革、义务教育学区制管理和集团化办学改革等措施，实施教学质量提升行动，强化多学科、精细化“组团式”支教帮扶，巩固推广智慧教育，促进教育优质均衡发展。计划年内落实专项资金2.67亿元，改扩建学校20所。加快果洛海东中学项目建设，提前谋划教师招聘工作。持续扩大特殊教育资源供给，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
2.深入推进健康果洛行动。促进县域紧密型医共体与省内外医疗机构结成帮扶对子，在人才培养、资源下沉、信息技术等方面广泛交流合作。打造5个以上省级重点专科，扎实推进乡镇卫生院标准化建设，巩固提升远程医疗信息化水平。大力促进藏医药发展。开展新一轮地方病防治巩固提升行动，持续开展“走遍果洛公益行”健康义诊活动，加强全民医疗卫生健康科普教育。巩固提高医保基金监管成效，规范药房药店管理，保障用药安全。全面落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。
3.大力促进文体事业发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强主流舆论阵地建设，提高自办节目品质和安全播出水平。认真开展第四次全国文物普查，加强重点文物保护单位安防工作和古籍、非遗、风物遗迹挖掘保护，积极申报第九批全国文物保护单位。深入开展文艺作品质量提升行动，积极创作一批舞台剧、主题展、微电影、专题纪录片等文艺作品，广泛开展巡演展演和宣传推介活动，打造“山宗水源·大美青海·秘境果洛”品牌。深入实施全民健身计划，加大健身场地设施供给和“三馆一中心”开放力度，总结巩固州庆活动经验，高质量高水平办好各类节庆文体活动，丰富和满足群众精神文化需求。
4.持续铸牢中华民族共同体意识。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿全州经济社会发展各方面，全方位促进嵌入式发展，坚定不移将民族团结进步事业向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。把保障和改善民生作为铸牢中华民族共同体意识工作的核心任务、民心工程，落实“三个赋予、一个有利于”，不断夯实铸牢工作的物质基础。全面推进中华民族共有精神家园建设，实施中华民族视觉形象工程，打造“石榴籽家园”，推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，营造“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的浓厚氛围。
（五）更加注重融合创新，不断深化重点领域改革，以扩大交流合作增添发展动力活力。
1.全方位持续优化营商环境。积极融入和服务构建全国统一大市场，深化“放管服”改革，有序推进“人口小县”机构改革和公安体制改革，加快授权县级综合行政执法事项，持续推进“高效办成一件事”，扩大政务服务事项跨地通办范围，健全“好差评”监督评价机制，提升政务服务标准化规范化便利化水平。完善知识产权保护和社会信用体系，打通公共资源交易、政府采购、工程招投标“一网通办”平台体系，最大化实现政务信息公开。深入开展招商引资提质增效行动，积极落实国家土地税收、绿色金融等惠企政策，引导企业履行社会责任，常态化开展助企暖企、账款清偿工作，构建清亲政商关系。
2.深层次推动重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，确保国有资产保值增值。统筹推进教育科技人才一体化改革，通过实施“远程式”“组团式”人才帮扶计划，千方百计招贤纳才，强化人才激励机制，积极推进院士、博士工作站建设，推动产学研用融合创新，打造一批“留得住、带不走”的人才队伍。有效推进收入分配、社会保障、医保医药、养老服务等社会民生领域改革。深化财税金融改革，积极承接省以下财政体制改革任务，加强零基预算管理，厘清财政事权和支出责任，规范和完善财政收入划分、税收优惠政策，大力发展绿色普惠金融，坚决兜牢“三保”底线。统筹推进农牧区综合改革，深化“三权”分置，完善强农惠农富农支持制度，努力构建多元化生态保护补偿和耕地占补平衡机制。
3.多举措扩大内需带动消费。实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，推进交通运输、工程建筑等重点行业节能降碳，积极申报老旧小区改造项目。加大政策宣传引导，支持旧房改造和家装换新，依法依规淘汰老旧汽车，完善二手商品流通交易体系。持续开展系列促消费活动，着力打造一批具有烟火味、土风情的消费场景，促进地摊经济、夏夜经济、冰雪经济，不断激发全州消费热潮。
4.多渠道拓展对口帮扶机制。坚持规划引领，结合全州发展规划和产业布局，高标准编制“十五五”对口援青、东西部协作、省内结对帮扶规划，建立与部委、央企帮扶会商机制，完善定期互访、工作落实、考核评价等制度，提高帮扶协作项目、资金、技术的匹配度。密切同青甘川滇藏地区交往交流，重点围绕培育发展生态经济、飞地经济、新质生产力，在智慧生态农牧业、园区经济、地理标志品牌、“农体文旅商”融合业态等领域深入合作，寻求突破。
（六）更加注重安全发展，完善法治化立体化治理体系，以平安果洛建设促进社会长治久安。
1.不断创新社会治理模式。全面贯彻总体国家安全观，持续推动平安建设“十个一”重点任务，深入推进青甘川交界地区协同发展，实施平安与振兴工程。健全基层治理体系、网络空间净化体系、社会治安防控体系，注重发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。常态化开展扫黑除恶，强化道路交通秩序整治，加快推进智慧安防小区建设，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资、传销、新型毒品等犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。
2.健全完善基层治理机制。深化运用“四下基层”制度，健全领导干部调查研究、接访下访、服务基层长效机制，多措并举深化“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷“一站式”调解、信访工作法治化和信访积案化解长效机制，加强社会工作者队伍建设，规范基层社会治理综合服务中心运行。
3.坚决守牢安全生产底线。实施防灾减灾救灾能力提升工程，新建和改造7个应急物资储备库。完善突发事件一体化预警体系，优化临灾预警“叫醒”“叫应”机制，全面做好山洪、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害监测除险，加强森林草原防灭火工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化基层应急基础和力量，完善安全生产责任体系、举报奖励机制，持续加密道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、自建房等重点领域、重点场所安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。
4.依法依规管理宗教事务。深入推进我国宗教中国化，扎实开展爱国主义思想宣传教育，积极践行社会主义核心价值观，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。完善分级负责、属地管理和责任追究制度，健全寺庙管理制度机制，完善“三种管理模式”，推动宗教事务从“管得住”向“管得好”转变，促进宗教工作健康稳定发展。
三、加强政府自身建设
我们将锲而不舍加强自身建设，以学习型、服务型、效能型政府建设为引领，加强党对经济工作的全面领导，当好现代化果洛建设的执行者、行动派、实干家。
始终加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化“第一议题”制度，办理“政治要件”，常态化推进主题教育、党纪学习教育，抓牢压实党建、党风廉政和反腐败斗争、意识形态工作责任制，深化巡视、巡察、审计问题整改，加强审计监督、统计监督，纵深推进全面从严治党，持续营造风清气正的政治生态。
始终坚持人民至上。把为民造福作为最大的政绩，大兴调查研究之风，认真倾听民意民声，实施好省州民生实事工程，健全完善乡村便民服务体系，建优“12345”政务服务热线平台，让群众诉求有渠道、办事更方便。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费，压减一般性支出，推进节约型机关建设。
始终坚持依法行政。积极配合做好地方立法，建立健全政府规章制度，用改革思维和法治方法破难题、求突破、促发展。坚持重大事项主动向州委报告，自觉接受州人大法律监督、工作监督、州政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
始终做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则和省州委相关要求，强化以案为鉴、以案明纪、以案促改的思想自觉，大力开展整治形式主义为基层减负工作，切实加强政务督查，营造重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围，激励党员、干部在各条战线上冲锋在前、勇挑重担。
我们将一如既往支持纪委监委、法检两院、机关工委、两企三新、群团工作，认真做好国防动员，深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的正确领导下，坚定信心、实干争先，为奋力谱写中国式现代化青海篇章的果洛实践而努力奋斗！