各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是海西州成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，在省委省政府和州委的坚强领导下，聚焦推动高质量发展主题主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹高水平保护和高质量发展，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。
——过去一年，经济运行在承压奋进中回升向好。我们积极应对大宗商品价格断崖式下跌等一系列严峻挑战，加力落实国家、省级存量政策和“一揽子”增量政策，强化“一表一单一图一机制”穿透式调度，以主观最大努力对冲下行压力，经济运行保持了总体平稳、回升向好的良好态势，全州地区生产总值增长1.1%，其中，第一产业增加值增长4.8%，规模以上工业增加值下降3.1%，第三产业增加值增长3.3%，固定资产投资增长16.3%，全体居民人均可支配收入增长4.9%，向好势头不断积蓄，发展动能更加强劲。
——过去一年，转型发展在探索实践中路径更优。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持生态优先、绿色发展，立足区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础，着眼培育体现海西特色和优势的现代化产业体系，坚持有所为、有所不为，聚焦建设“两个重点”、加快建设“两个标杆”、全力打造“两个亮点”，培育发展以绿色算力为引领的新质生产力，着力构建“浓油重盐型产业”与“风吹日晒型产业”并重的发展新格局，海西绿色发展的思路更加明晰。
——过去一年，各族群众在心怀感恩中凝聚力量。我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功举办以“感恩奋进铸就七十载恢弘巨变，踔厉奋发续写新时代壮丽篇章”为主题的州庆活动，全面展示了70年来海西各族儿女在党中央的坚强领导下、在党的民族政策和富民政策光辉照耀下走向繁荣富裕的壮美画卷，真情表达了全州各族群众对习近平总书记和党中央的拥戴之心、感恩之情，有力激发了全州各族群众奋进新征程、建功新时代的昂扬斗志，全面建设社会主义现代化新海西的信心决心更加坚定。
一年来，主要做了六方面工作：
（一）致力生态保护，环境质量稳定向好。全面整合优化自然保护地，祁连山国家公园设园工作、巩固提升木里矿区生态环境综合整治成效三年行动扎实推进。河湖长制、林草长制全面落实、协同管理。空气质量优良天数比例96.5%，国（省）控地表水断面水质均达到或优于III类，重点建设用地安全利用率100%。全省首个国家北方冬季清洁取暖示范项目通过国家验收。深入实施碳达峰“九大行动”，加强污染物排放总量控制，严格“两高一低”项目准入，3家企业获评国家级“绿色工厂”。“三北”工程六期年度任务如期完成，实施营造林23.97万亩、草原生态修复治理17.5万亩、沙化土地治理41.02万亩，沙化和荒漠化土地持续“双缩减”。动真碰硬推动各类生态环境问题整改，前两轮中央生态环保督察反馈问题和第三轮年度整改任务、黄河警示片披露问题全部完成整改，其他各类问题按序时进度整改。城乡垃圾污水等问题整治提升专项行动扎实推进，县城所在地实现污水处理设施全覆盖、生活垃圾无害化处理率98%，农村生活污水治理（管控）率35.8%，完成省定目标。海西绿色底蕴不断厚植，“两山”理念深入人心，人与自然和谐共生，生态安全屏障更加牢固。
（二）致力稳中求进，三次产业协同发展。农牧业增产丰收，出台助农政策措施13项，落实藜麦种植、畜牧生产等各类惠农补贴资金5.24亿元，粮食种植面积33.92万亩、增长4.3%，经济作物种植面积69.7万亩、增长4.5%；牛羊出栏11.64万头、170.99万只，分别增长3%、4.6%。工业承压回升，投入省州资金1.98亿元推动工业领域设备更新，专班入企纾困解难，培育新入规企业21家，规模以上工业企业总数达223家、占全省的32.6%，完成一般性工业投资138.56亿元、增长11.4%，规模以上工业增加值从年初的下降20.8%收窄至下降3.1%。服务业加快回暖，邮政、电信业务总量和公路运输总周转量分别增长11.18%、17.78%、4.12%，物流客运畅通有序，贷款余额增长12.7%，零售业、住宿业稳步恢复，限上餐饮业营业额持续提升。落实消费品以旧换新补贴资金1900万元、撬动消费2.27亿元。组织开展各类促消费活动，发放消费券近8万张、带动消费2亿元以上。海西经济始终在高质量轨道上稳步前进，发展基础更加坚实。
（三）致力转型升级，产业质效稳步提升。启动格尔木盐湖绿色产业园建设，全力推进盐湖资源有序开发、产业绿色发展。1000吨氢氧化锂等项目顺利建成，国内最大的万吨食品级氧化镁项目建成投产。生产钾肥748.96万吨、碳酸锂13.39万吨，分别增长4.8%、21.8%，为保障国家粮食安全、新能源产业链供应链安全稳定作出了重要贡献。规划德令哈清洁能源和装备制造产业园，20吉瓦单晶拉棒等项目稳步推进。国家第一批大型风电光伏基地项目全部建成投产，冷湖丁字口750千伏输变电工程建成投运，电力总装机突破2450万千瓦、增长30%，占全省电力总装机的35.1%，新能源装机规模占全省的49.23%、跃居全省第一，清洁能源、新能源装机占比分别达100%、99.99%，新能源发电量占比95%。全国电源规模最大、总投资最大、新能源占比最高的柴达木沙漠基地格尔木东分基地获批。12个文旅重点项目完成投资4.49亿元，新增A级景区1家，全省7个游客破百万人次的景区中海西独占5席，全年接待游客2053.69万人次、实现收入106.49亿元，分别增长21%、25%。投入资金2.27亿元助力绿色有机农畜产业提质扩输，柴达木枸杞等32个特色农产品通过香港标准及检定中心认证，唐古拉藏羊等4种产品入选全国名特优新农产品名录，首批藜麦种子出口欧洲，天峻藏羊肉、牦牛肉首次送上“雪龙2号”开启服务南极科考征程，“神奇柴达木”优品库数量达308种。高质量举办绿色算力及冷湖世界级天文观测研究基地推介会，招引绿色算力项目9个、签约金额240亿元，全球最大的微电网算力中心示范项目在格尔木开工建设。冷湖世界级天文观测研究基地建设快速推进，国内最大口径红外光学天文望远镜等24台望远镜投入科学观测。海西现代化产业体系加速构建，向“新”向“绿”势头更加明显。
（四）致力改革创新，发展活力不断增强。出台《促进招商引资和“飞地经济”高质量发展若干措施》，着力破解区域协作、产业集聚难题。53项省级重点项目完成投资274.79亿元。落实“两重”建设超长期特别国债项目资金9.53亿元。西察高速建成运营、G315小柴旦湖至老茫崖段一级公路开工建设，那棱格勒河水利枢纽完成主坝填筑、蓄集峡水库供水工程和塔塔棱河水库开工建设，固定资产投资连续保持较高基数上的“双位数”增长。第25届“青洽会”签约金额337.59亿元，各类招商引资到位资金176.81亿元，均超额完成省定目标任务。落实浙江援青资金2.9亿元、项目98个。深入实施创新驱动发展战略，技术合同交易额3.2亿元、增长11.5%，新增科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业18家，首个“赛马制”项目启动实施，超低浓度含锂卤水“一步法”制取电池级碳酸锂关键技术研究与应用等一批科技成果达到国际国内先进水平，海西连续两年被评为科技创新先进市（州）。稳步推进77项重点改革任务，高质量发展基础持续夯实。获得全省2023年度落实有关重大政策措施督查激励资金3050万元，位列全省第一。进一步优化营商环境，公共服务事项网办率提升至93.94%，市场主体增长5.69%，政务服务满意度100%。全省首个县级海关工作站在茫崖挂牌成立。开行国际货运班列91列、创汇9218万元，培育进出口企业13家，完成进出口总值2.7亿元，镁系产品、枸杞出口稳步增长，实际利用外资总额、增速均位列全省第一。海西改革创新能力不断提升，向内向外开放步伐持续加快，发展活力更加充沛。
（五）致力共建共享，民生福祉持续增进。民生领域支出占财政总支出的81%，十大类27项民生实事全部完成。改造老旧小区、城市危旧房976套，建成和美乡村3个。完成农村公路新建续建项目43个，建设里程1247.7公里，农村公路优良路率位列全省第一。全州最后一个大电网未覆盖乡—天峻县苏里乡通电。加大防返贫动态监测和帮扶，消除风险42户126人。落实各级财政衔接资金6.28亿元、实施项目234个，脱贫人口、易地搬迁脱贫人口预采集人均纯收入达2.73万元、2.77万元，分别增长14.5%、15.1%，均高于全省平均水平1万元以上。城镇新增就业1.29万人、农牧区劳动力转移就业8.21万人次，分别完成年度目标任务的103.49%、102.61%，城镇登记失业率1.86%，中、高职毕业生就业率位居全省前列，分别达94.95%、94.45%。“定向式”“订单式”开展职业技能培训1.12万人次。全体常住居民人均可支配收入达到3.75万元、位列全省第一，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.7%，收入增速快于经济增长。各项社会保险均超额完成省定参保目标任务。学前教育普及普惠水平不断提升，义务教育优质均衡发展成效明显，本科一段、二段上线率稳步增长。公立医院高质量发展示范项目实施完成，州人民医院三甲医院创建工作全面启动，中蒙藏医药服务体系、生育支持政策体系更加完善，综合医疗服务能力稳步提升。1096种药品和81类医用耗材纳入集采范围，群众就医用药负担持续降低。柴达木之夏等群众性文体活动常态开展，群众精神文化生活日益丰富。海西不断厚植为民情怀、提升民生温度，各族群众生活更加幸福。
（六）致力系统施治，基层治理精准高效。依法依规盘活处置资产资源，全州存量政府隐性债务全部清零。州级财政对下安排财力性补助资金19.5亿元，增强基层政府保障能力，统筹支持解决历史遗留问题。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，整治耕地“非粮化”2742.4亩，新建高标准农田2.07万亩，耕地面积超过省定目标6.1万亩。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故死亡人数下降6.1%。全力应对极端天气、洪水、地震等自然灾害，1951名干部下沉一线“叫醒”“叫应”，紧急避险转移5074人，紧急转移安置1207人，切实保障了人民群众生命财产安全。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，2人荣获全国民族团结进步模范个人称号，德令哈市被确定为全国第二批共同现代化试点市县。深入推进平安海西建设，矛盾纠纷调解成功率99.8%，刑事、治安、电诈、交通“四大类”指标同比下降，破案率、查处率持续实现“双提升”。海西社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会大局更加稳定。
同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作全面加强，工会、共青团、妇联、文联、红十字会、残联、工商联、科协等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，统计调查、气象地震、慈善老龄等工作取得新成效。
一年来，我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治形式主义为基层减负走深走实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请审议地方性法规2件，积极配合政协开展协商议政7次，办理完成州人大代表建议和州政协委员提案106件。严格落实党政机关过紧日子要求，“三公”经费压减10%，全面提高乡镇运行经费为基层减负赋能。弘扬“四下基层”优良传统，深入开展调查研究，各项政策措施出台更加符合工作实际、贴近人民群众。
各位代表！过去的一年，全州广大干部群众坚定信心、攻坚克难，在应对挑战中担当作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委省政府、州委坚强领导的结果，是州人大依法监督、州政协民主监督的结果，凝聚着全州干部群众的拼搏和汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向对口支援海西的国家部委、中央企业、浙江省，向中央、省驻州各单位，向所有关心支持海西改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还面临一系列困难和挑战。外部环境复杂多变，经济持续回升向好的基础亟待加力巩固，高水平保护和高质量发展仍需拿出更多实招硬招，推动共同富裕还要持续用力、久久为功；政府系统少数干部的专业水平、担当精神还不能适应新形势新任务新挑战，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。
二、2025年目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，也是全面发力、纵深推进州委新布局新思路的攻坚之年，做好各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届八次全会和州委十三届九次全会要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握为省内区域协调发展发挥好支撑作用的重大要求及推进全面振兴和转型发展的战略定位，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，坚定信心、实干争先，持续加强生态环境保护和建设，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，巩固风清气正政治生态，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化青海篇章作出海西贡献、强化海西支撑。
全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上；城镇新增就业1.13万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；空气质量优良天数比例和地表水水质优良率达到省定目标；全面完成“十四五”期间能耗强度下降和主要污染物总量减排目标。
实现以上目标，既具备有利的因素和条件，也存在不少困难和挑战。我们要认真落实发挥好海西支撑作用的重大要求和省委全会“海西要奋力争先、勇挑大梁”的工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，落实落细省政府支持海西经济高质量发展若干措施，按照州委提出的聚焦“两个重点”、建设“两个标杆”、打造“两个亮点”发展新布局和“三个坚持”破题新思路，凝心聚力、迎难而上，着力推动经济社会高质量发展。重点做好以下七个方面工作：
（一）聚焦环境提优，聚力厚植绿色生态底色。坚持生态保护第一，深度融入生态文明高地建设，协同推进降碳减污扩绿增长，推动生态环境质量持续向好。
全力抓实各类生态环境问题整改。一体推动中央生态环保督察、省级例行督察反馈问题和自查自纠等各类问题整改销号，做到彻底整改、不留死角。推动构建生态环境全时空监测、全链条监管体系，实施分区域、差异化生态环境精准管控，动态清零重大生态环境风险隐患。深化运用常态化监管和问责机制，持续加大生态环境保护执法监督力度，努力提高主动发现和及时解决问题的能力，加快补齐生态环境保护短板弱项。
全面加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，纵深推进巩固提升生态环境保护成效三年行动，全面落实国家公园建设各项任务，精准实施柴达木盆地植被恢复等生态修复巩固提升项目，持续巩固木里矿区生态环境综合整治成果。科学开展国土绿化，高效推动“三北”工程六期建设，加快实施湿地保护与恢复工程，完成生态修复治理109万亩以上。修订完善《海西州矿产资源管理条例》，常态化组织开展矿产资源领域违法行为清理整治。
持续打好污染防治攻坚战。全面落实国家空气质量持续改善行动计划，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，重点抓好工业点源污染治理及超低排放改造，不断改善空气质量。严格落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，更好保护和改善水生态环境。加强土壤污染源头防控，严格用地准入管理，持续保持土壤环境质量清洁稳定。完成“无废城市”建设任务，固体废物治理体系和治理能力得到有效提升。
稳步推动全面绿色低碳转型。加快打造海西零碳产业园，鼓励园区、企业开展绿电替代工作，分批分类推进节能降碳改造、生产和用能设备更新，严格实施节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。提升节能管理精细化水平，确保重点领域能效全部达到基准水平，同行业标杆水平企业占比达到30%。深入落实碳排放权、排污权、用水权等交易机制，深化天峻县生态产品价值实现机制试点，持续拓宽“两山”转化路径。
（二）聚焦产业提级，聚力构建现代化产业体系。坚持有所为、有所不为，以产业“四地”建设为牵引，推动“浓油重盐型产业”与“风吹日晒型产业”并重，打造更多新质生产力标志性成果。
做强盐湖产业。巩固扩大盐湖资源开发利用突出问题整改成果，全力推进盐湖资源整合，进一步理顺管理体制机制，优化盐湖产业空间布局和开发时序，完善盐湖资源开发全流程标准体系，稳步推动盐湖产业链向新材料、新能源领域拓展。高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，深入实施钾盐稳产保供、锂盐量质齐升、镁盐创新突破等工程，聚力打造具有世界影响力的盐湖产业集群。加快盐湖资源开发中试基地建设，以设备更新、“智改数转”为抓手加大优质企业培育，稳步提升高新技术企业、高附加值产品占比。建成投产4万吨基础锂盐一体化、2万吨高质碳酸锂等项目，稳步推进年产12万吨氯酸盐等项目建设。
做大清洁能源产业。接续推进第二批、第三批大基地项目，建成投运200万千瓦夜间风电项目。将柴达木沙漠基地格尔木东分基地及配套“青桂直流”特高压工程作为能源“一号工程”全力推进，同步加快建设德令哈清洁能源和装备制造产业园。加力推进格尔木、德令哈2×66万千瓦煤电等调峰电源项目，加快建设南山口、蓄集抽水蓄能电站，积极推进压缩空气储能、氢能综合利用等项目。建成托素750千伏变电站扩容工程，加快建设羚羊750千伏输变电工程，进一步提升新能源接入能力，促进电网架构更加坚强可靠。
做优生态旅游产业。全力推进茶卡盐湖、水上雅丹5A级景区创建，配合推动柴达木1号生态旅游景观大道建设。实施智慧文旅工程，推进道路交通沿线和旅游景区景点厕所整治，加强从业人员专业培训，全面改善旅游环境、提升公共服务水平。因地制宜发展休闲观光、农事体验、运动康养等新产业新业态，推动文旅与枸杞观赏采摘、天文科普研学等有机结合，规划打造一批精品旅游项目，促进“农体文旅商”融合发展，不断擦亮“山宗水源·大美青海·魅力海西”生态旅游金名片，旅游人数和收入持续保持20%以上增长。
做精绿色有机农畜产业。实施全域打造柴达木绿色有机枸杞产业发展三年行动，新增枸杞种植面积3万亩以上，出台《海西蒙古族藏族自治州枸杞产业发展促进条例》，制定枸杞地理保护标志追溯管理、有机枸杞标准化种植两项地方标准。落实扶持枸杞产业高质量发展若干措施，加大政府扶持力度，鼓励和帮助生产经营主体积极争取“两新”政策补贴资金，提升改造枸杞烘干、晾晒、精深加工、仓储保鲜等配套设施。加快建设枸杞、青稞等特色优势产业集群，扩大高原冷水养殖规模，持续扶持藜麦产业，推动饲草产业和畜牧业良性循环发展。推进“神奇柴达木”优品百店建设，加强柴达木原生态、绿色、有机、国家地理标志等品牌认证，新增绿色食品企业5家、有机产品数20个以上、名特优新农产品2个。
做实绿色算力产业。聚焦打造全省存算结合数据中心集聚区发展定位，加快布局绿色算力产业集群，先行先试推动“清洁能源”与“算力产业”融合发展，围绕源网荷储、微电网、新型储能等领域加大核心技术攻关，稳步提升太阳能等可再生能源在数据中心的应用，促进绿电向绿算转化。高质高效建设中国柴达木绿色微电网算力中心、昆仑云谷智算中心产业园等项目，建成天和防务、中湘资本等智算中心项目，全面构建智能、高效、安全、绿色的算力网络。
（三）聚焦发展提质，聚力巩固经济向好向稳态势。坚持稳中求进、以进促稳，抢抓政策机遇，统筹扩大内需和优化供给，全力稳定工业运行，努力实现经济良性循环。
全力推进新型工业化。严格落实各项助企惠企政策措施，服务保障油田和盐湖等领域支撑性企业稳定生产、纯碱企业满负荷生产，力促原油、天然气、钾肥等产品稳产保产，推动2万吨电池级碳酸锂、5万吨高纯晶硅等项目投产稳产。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，强化数字赋能驱动。继续做好工业企业入规纳统工作，全力扩大增量。聚焦盐湖和清洁能源产业发展，进一步优化柴达木循环经济试验区产业结构和空间布局，着力强化专业服务功能，努力提升园区对全州工业经济的支撑效能。
推动有效投资持续增长。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等国家重点支持领域，围绕“两重”“两新”项目支持方向，抓实项目库建设，制度化完善投资项目全链条协同机制，促进投资规模合理增长、结构不断优化。规范投资项目前期工作，加大土地、用能等保障力度，加强项目全生命周期管理，抓好诺木洪水库灌区配套等重点项目建设，着力推进柴达木盆地水资源配置一期工程，加快香日德水库工程前期，争取运达新能源装备制造产业基地、耘驰算能云智算中心、可胜350兆瓦光热等大项目落地，确保全年投资不少于390亿元。高效益用好政府投资，推动投资量、工程量、实物量“三量”齐升。继续发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。
促进消费潜能充分释放。加力扩围实施“两新”政策，进一步挖掘餐饮住宿、家政服务等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游等改善型消费活力，培育高原运动与康养等新型消费，提振汽车、家电等大宗消费，打造服务消费新增长点。实施城市商业提质、零售业创新提升工程，支持格尔木旱码头商业步行街、德令哈“巴音河美食季”、大柴旦翡翠步行街提质升级，打造多业态融合服务消费场景。完善县域商业流通体系，推进农村电商和寄递物流贯通发展，提升特优农畜产品流通销售组织化程度。
不断提升招商引资质效。聚焦产业“四地”建设，注重三次产业融合，突出园区载体做强产业聚集，建立科创扶持长效机制，强力推动资本招商。持续实施招商引资“一把手”工程，认真落实促进招商引资和“飞地经济”高质量发展若干措施，完善地区部门协同联动的招商引资机制，用好用活海西招商引资工作指引，力争年内招商引资项目签约金额550亿元、到位资金180亿元。抢抓国家产业结构调整等战略机遇，加快对接和承接东中部装备制造等优质产业转移，推动战略备份基地和战略腹地建设。
（四）聚焦动能提档，聚力深化高水平改革开放。坚持改革和开放相统一，以深层次改革促高水平开放，不遗余力优化营商环境，努力打造更具竞争力的改革开放高地。
持续深化重点领域改革。完成国有企业改革深化提升行动，着力化解国有企业债务，加快融资平台市场化转型并完成年度退出任务。全面深化财税体制改革，深入实施零基预算管理三年行动，进一步理顺州对下财政体制。融入和服务全国统一大市场，加快公共资源交易全流程数字化转型，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则。深化教育集团化办学改革，进一步健全完善县域医共体，推动服务能力、群众满意度“双提升”。聚焦生态环保、城市管理、交通运输、农业农村、劳动保障等重点领域，加快推进跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革。加强新经济新领域纳统全覆盖，落实全口径消费统计制度。高质量编制“十五五”规划，更好发挥规划战略导向作用。
强化科技和人才支撑。围绕产业创新发展，扩大“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”“赛马制”试点范围，实施州级科技计划项目10个以上，推动科技成果转化与产业需求精准对接。开展科技企业“量质双升”行动和企业科技体检，新增科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业3家以上。聚焦生态文明高地和产业“四地”建设，高效实施“柴达木英才”计划，健全完善“项目+人才+平台”培养模式，加大技术创新、基础研究和高技能人才引育力度，不断增强人才集聚效应。扎实开展“组团式”援青和“小组团”支援工作，进一步培育壮大本土人才队伍。
全面优化营商环境。严格落实“全国一张清单”，认真做好市场准入效能评估工作，着力破除市场准入壁垒，推动公平竞争和良性发展。扎实开展惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、涉企执法规范“四个专项”行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，综合整治行业“内卷式”竞争，建立亲清统一的新型政商关系。深化“高效办成一件事”改革，设立政务服务中心“超级综合窗口”，落实惠企政策“免申即享”“即申即享”。继续落实好省政府促进民营经济高质量发展33条措施，深入开展促进民营经济高质量发展护航行动，进一步完善领导干部包联企业机制，切实解决实际问题，培育新增中小微企业120户以上，最大程度激发民营经济的生机与活力。
不断提升对外开放水平。主动参与西部陆海新通道建设，实施格尔木陆港型国家物流枢纽强基扩能工程，有序推动格尔木海关监管场所建设，推动国际货运班列提质扩容。加大外贸主体培育力度，新增外贸企业3家，力争服务贸易企业破零。强化政策扶持，积极引导企业自营出口，推动本地企业外贸数据回流。用好外经贸发展专项资金，组织企业参加境内外各类展会，积极抢抓订单、开拓市场。持续深化清洁能源、数字经济、科技创新等领域务实合作，以产业协作为牵引，全方位提升对口援建协作能级。
（五）聚焦共富提速，聚力推进城乡融合与区域协调发展。坚持全域统筹、分类施策，扎实推动新型城镇化和乡村全面振兴，全面提升发展的整体性、协调性。
持续推进乡村全面振兴。常态化开展防返贫动态监测，落实防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实“四个一批”要求，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。推进乡村特色产业发展，实施到户产业项目，完善联农带农机制，加大乡村人才培育，千方百计拓宽农牧民增收渠道。学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村建设，高质量完成1446户农牧民居住条件改善工程，完成221户农牧民房屋抗震加固改造，扎实推进村容村貌整治、厕所革命、生活垃圾污水治理。持续深化农村集体“三资”管理专项治理，切实保障农牧民群众合法权益。加强新时代农村精神文明建设，改进和创新乡村治理方式，厚植文明新风沃土。
加快推进新型城镇化建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，坚持兴业、强县、富民一体化发展，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。深化户籍制度改革，落实城镇“零门槛”落户政策，吸引更多农牧业转移人口到城镇落户。有序开展城市体检和城市更新，加强城市基础设施建设，推进城市地下管网等“里子”工程，加力补齐垃圾污水处理短板，如期交付808套棚户区续建改造项目，争取实施23个城镇老旧小区3151户改造任务。统筹城乡公共服务优化配置，不断加强城市运行精细化、智慧化管理，稳步提高城镇化质量和水平。
统筹推进区域协调发展。立足发展要素经济重要定位，持续加强重大水资源配置项目谋划、储备及实施，着力优化调配体系；坚持以国土空间规划为统领，充分挖掘土地有效利用面积，最大程度提高土地资源利用效率，切实为主导产业和重大项目布局提供坚实保障。坚持错位发展和协同互补，着眼区域自然禀赋、环境承载能力等实际，聚焦优势产业、找准关键环节、统筹优质资源，健全完善协同发展机制，大力推动“飞地经济”合作，全面激发产业联动效应，塑造发展新动能新优势。进一步优化财力分配格局，加大对困难地区的财力补助，不断提升基层政权保障能力。
（六）聚焦幸福提升，聚力提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情增进民生福祉，让人民群众的幸福生活成色更足、质量更高。
促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，落实创业带动就业、公益性岗位开发、以工代赈等举措，确保高校毕业生等重点群体稳定就业。开展公共就业专项活动不少于70场次，完成城镇失业人员再就业4100人以上、就业困难人员再就业250人以上，高校毕业生帮扶就业率不低于87%。发挥劳务品牌带动效应，完成农牧区劳动力有组织规模化转移就业1.3万人次以上。强化“培训+就业”链条式服务，开展补贴性职业技能培训9000人次以上。
办好人民满意的教育。深入实施学前教育普惠保障行动，进一步提高幼儿园保教质量。全面加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续优化区域教育资源配置。统筹推动普通高中内涵建设，促进教育公平与质量提升。不断深化职业教育产教融合、校企合作，扎实推进现代职业教育体系建设改革，实施“双高计划”“双优计划”，打造“双师型”教师队伍，培养造就更多高技能人才。加力建设家校社协同育人“教联体”，促进学生健康成长与全面发展。大力弘扬教育家精神，接续用力建设高素质专业化教师队伍。
深化健康海西建设。扎实开展公立医院医疗服务质量提升年行动，实施基层医疗机构“亮星工程”，推进新一轮地方病防治巩固工作，稳步提升综合医疗服务能力。落实落细生育支持政策，努力提高妇幼健康服务质量和水平。做好紧密型城市医疗集团国家试点成果总结验收工作，推进家庭医生签约服务实现“六个拓展”。加强中蒙藏医特色专科建设和中医药特色人才培养，确保基层医疗机构中蒙藏医诊疗量占比达35%以上。深入开展爱国卫生运动，逐步扩大全民健康体检覆盖范围。
提升社会保障水平。加大灵活就业人员等重点群体社会保险参保力度，推动参保人数、缴费人数“双增长”。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，进一步放宽放开参保的户籍限制，力争基本医疗保险、企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达39.9万人、17.47万人、13.12万人、8.15万人。加大医保基金监管力度，健全多层次医疗保障体系，持续优化医保支付机制。加强低收入人口动态监测，充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度梯次减负功能，落实低保和困难家庭救助措施，兜牢基本民生底线。扩大社区居家养老服务有效覆盖面，增加普惠托育服务供给，用心用情守护好“一老一小”。
推动文体事业繁荣发展。加快热水墓群考古和文物保护研究基地、国家考古遗址公园建设，做好血渭一号墓葬、夏尔雅玛可布遗址考古研究、成果展示工作。加强莫河青藏驼队红色文化遗产保护传承，深度挖掘昆仑文化厚重积淀、丰富内涵并加快转化应用。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，用好图书馆、博物馆，拓展更多具有人文底蕴、高原特色的公共文化空间。扎实推进智慧广电建设，推动广电视听提质创优。广泛开展全民健身运动，精心组织各类群众性体育赛事，让各族群众生活更加多姿多彩。
各位代表！在州人大常委会的大力支持和全州各族群众的共同参与下，今年征集到10个方面21项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将逐项研究、清单推动、狠抓实效，切实把民生实事办细办好。
（七）聚焦治理提效，聚力营造安全和谐稳定发展环境。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，深入推进平安海西建设，有效防范和化解各类风险挑战，倾力守护万家安宁。
铸牢中华民族共同体意识。坚持“三个赋予、一个有利于”，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。聚焦“三项计划”，扎实推进各民族交往交流交融“十项行动”，打造一批精品社区“石榴籽家园”，持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果，进一步促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，持续治理非法宗教活动，不断提升宗教事务治理能力。
防范化解重大风险。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全力做好粮油市场保供稳价工作。强化央地金融监管协同，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。用足用好国家支持政策，全面完成年度债务化解任务，规范举债融资行为，强化债务风险管控，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加快鱼卡二号井建设、格尔木炼油厂改建项目，持续加大盐湖矿产资源和紧缺金属矿产勘查力度，切实提高能源资源安全保障能力。
筑牢公共安全防线。深化安全生产治本攻坚，制定出台《海西蒙古族藏族自治州消防条例》，持续加大危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等行业领域专项整治，深入开展校园安全、城乡自建房等重点部位风险隐患排查治理，全力压减事故起数，坚决守住不发生重特大事故的红线底线。强化科技手段应用，推进安全科技支撑体系、平台建设，提升本质安全水平。健全监测预警、物资储备体系，完善“双叫应”和跟踪反馈机制，不断提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品全链条监管，确保舌尖上的安全。
维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，推行“有诉必应马上办”等做法，依法解决群众合理诉求，及时妥善处理隐患苗头，高效化解矛盾纠纷。深化现代公共法律服务体系建设，推进法律援助惠民工程，更好维护公民合法权益。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，创新打击治理新型犯罪机制手段，以法治化推进扫黑除恶常态化，着力提升公安机关新质战斗力，依法严惩各类违法犯罪，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
各位代表！我们还将一如既往做好国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、“双拥”共建、人民防空等工作，推动军民融合高质量发展。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，工作再上台阶！
三、切实加强政府自身建设
面对新形势新任务新要求，我们将牢固树立和践行正确政绩观，知责于心、担责于身、履责于行，不断提升工作效能和治理水平，努力打造人民满意政府。
（一）强化政治建设，筑牢忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，健全政治要件闭环落实机制，坚决当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
（二）强化法治建设，提升治理效能。深入践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督和财会监督，切实让权力在阳光下运行。积极推进立法工作，为推进全州高质量发展和现代化建设提供有力法治保障。
（三）强化能力建设，锤炼发展本领。持续加强政府系统党员干部思想淬炼、政治历练和实践锻炼，始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题。全面树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，聚焦民生大计、发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，做好打基础利长远的实事好事。增强争先意识、发扬拼抢精神，全力补短板、强弱项，推动各项工作创一流、树标杆。
（四）强化作风建设，担牢为民之责。始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚决杜绝形象工程、面子工程，让凡事讲政治、干事守规矩、办事按程序蔚然成风。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，走好新时代党的群众路线。严格落实整治形式主义为基层减负若干规定，畅通民意反馈渠道，完善政府满意度测评机制，把更多时间和精力集中到推动发展、服务群众上。
（五）强化廉政建设，树立良好形象。坚决扛牢全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州具体措施，常态长效抓好党纪学习教育。聚焦关键岗位、重点领域强化廉洁风险防控，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，牢牢守住纪法红线、廉洁底线。严控“三公”经费和一般性支出，以政府习惯过紧日子换取群众过“好日子”。
各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、实干争先，全力以赴推动经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化青海篇章贡献海西力量、彰显海西担当！