各位代表：
现在，我代表桑珠孜区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划、推进“四个创建”的攻坚之年，是日喀则建设“两个中心城市”的蓄势之年，也是大事喜事盛事交织的一年。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了新一轮改革的宏伟蓝图，吹响了紧紧围绕中国式现代化进一步全面深化改革的号角强音。庆祝新中国成立75周年、西藏民主改革65周年系列活动隆重举行，各族群众沐浴党恩阔步前行，展现了社会主义现代化新桑珠孜朝气蓬勃的时代风采。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委政府、市委市政府和区委各项决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“两个中心城市”建设，以争先之志拼经济、以攻坚之策破难题、以务实之举惠民生，较好完成了桑珠孜区三届人大四次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们承压而上、逆势增长，交出了一份稳进向好的经济报表。预计地区生产总值实现165亿元，同比增长8.5%；预计一般公共预算收入完成3.1亿元，同比增长3.7%；预计固定资产投资同比增长15%；预计社会消费品零售总额实现133亿元，同比增长12%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，达到5.6万元、2.55万元；预计城镇调查失业率控制在5%以内、居民消费价格涨幅控制在3%以内。规上工业、招商引资、农牧民转移就业、资质以上建筑业产值、旅游人数及创收5项指标超额完成，排名全市前列。
一年来，我们敢于斗争、迎难而上，攻克了一批复杂棘手的问题难题。全区上下以前所未有的重视程度、投入力度、推进强度，集中力量解决了一批城市治理堵点卡点，聚力攻坚全国文明城市创建、国家卫生城市创建、国家食品安全示范城市创建三场大仗硬仗，下大决心遏制违占违建蔓延势头，积极跑办完成乡村振兴等4个领域86个审计问题整改，高频调度推动1102宗卫片图斑、土地督察问题销号，妥善调处草原承包经营权确权工作，进一步破解了发展瓶颈，凝聚了干事激情。
一年来，我们奋力前行、创先争优，收获了一波鼓舞人心的荣誉成果。“四个创建”再传捷报，“五个着力”城市民族工作法被自治区民委采用推广，尼玛次仁同志获评“全国民族团结进步模范个人”。区消防救援大队荣获自治区三八红旗集体。城南萨玛社区荣获自治区巾帼建功先进集体。城北幸福社区、甲措占堆村党支部成功创建自治区民族团结进步和高原经济高质量发展基层党组织示范点。桑珠孜区荣获全市消防领域2024年度119先进集体。桑珠孜区现代农业产业园顺利通过自治区级现代农业产业园绩效评估。桑珠孜区成功创建自治区农业强县。农村固定观察点工作受到全国通报表扬。成功申报日喀则市第五批非物质文化遗产代表性项目23项，目前非遗项目达到109项，位列全市第一。
一年来，我们区政府主要做了以下工作：
（一）全力保稳定、促团结，安全防线筑牢筑实。深入开展反分裂斗争，坚决维护国家政治安全。开展“三个意识”教育305场次，受教僧众7.16万人次。有形有感有效推进民族团结进步教育，打造德勒、岗多、扎西吉彩3个“互嵌式”社区，推荐申报13家自治区级模范单位，依托318、349国道建成江当弄日等7家“石榴籽”驿站。投入2000万元开展基层治理，聚焦“三个环节”“三种能力”“三项机制”多元化调解矛盾纠纷638件，依法打击各类公共治安案件712起。县级干部下沉接访化解疑难案件28起，全年调处化解信访事项112件，受理率、办结率、满意率均达到100%。开展安全生产治本攻坚三年行动，存量重大事故隐患消除率达97%。
（二）全力攻项目、扩投资，发展后劲更足更强。聚焦开工率、入库率、支出率，积极争取1.46亿元实施5个中央预算内项目，强力推动89个政府投资项目，完工率达到83%，完成投资7.19亿元，拉动固定资产投资高位增长，对全市贡献率超过20%。重大项目加快实施，总投资1.28亿元的西郊出城口道路改扩建项目提前半年完工并实现年内通车，总投资7.2亿元的华电曲美90兆瓦、国电投江当90兆瓦光伏发电项目年内实现并网发电，积极争取总投资13.4亿元的东嘎水库项目落地。顺利承办全市首批招商引资观摩评比活动，全年招引项目31个，到位资金13.54亿元，完成市级下达年度目标任务的171%。青岛援藏投入8791万元实施5大类9个项目，为经济发展提供重要支撑。
（三）全力抓产业、提效能，实体经济提质提速。建设高标准农田2.95万亩，实现粮食产量8.3万吨、蔬菜产量8.4万吨、牲畜出栏12.53万头、肉蛋奶产量3.45万吨。获批国家级示范社7家、自治区级4家、市级5家、龙头企业13家，成功培育阿古邢巴藏面粉“千万元社”，岗底斯农产品深加工项目即将投产运营，农畜产品加工业产值达5.7亿元，农林牧渔总产值达15.1亿元。实施绿色建材、清洁能源、农产品加工等新续建工业项目6个，完成投资6.58亿元，同比增长57.4%。大力扶持唐卡、藏香、藏式家具等民族手工业，32家企业实现产值7324万元，产值千万元以上企业达到3家。新增规上工业企业1家，规上、规下工业产值分别达8.19亿元、3.98亿元。
（四）全力兴文旅、促消费，市场预期向上向好。坚持文旅赋能、内挖外引，本级财政投入1470万元实施14个文旅项目，资金投入增长434%，深入开展文物和旅游资源普查，新发现文物132项、旅游资源607项，帕布拉康、教武场历史陈列馆、雅江观景台、东嘎桃花沟、文创非遗体验馆等特色项目赋予了旅游新内涵，全年接待游客640.9万人次、实现收入51.5亿元，均增长10%以上。抓住“三大节日”、旅游高峰期、秋收等节点，围绕商超、林卡经济、成品油投入1090万元精准到户开展6批次促销活动，拉动消费3200万元。开展大规模设备更新和消费品以旧换新，家电、汽车、高原炊具累计核销突破1000万元，开拓了新的消费增长点。
（五）全力强建设、重治理，城市面貌焕新焕颜。区委带头主抓、政府强力推动，紧扣群众反映强烈的主城区交通拥堵、停车难、环境差等突出问题，投入1.81亿元改造提升嘎玉、团结、卡龙等6个棚户区，建设保障性住房156套。规划总投资4000万元的主城区18个片区“蜘蛛网”改造项目，已完成帮佳孔、团结社区改造试点，惠及867户2666人。建成投用江洛康萨停车场，新增城区停车位1000余个，改造曲夏、夏瑞2个出城口人行道防护栏及路灯等市政设施600余处，新建电动车集中充电桩565个，累计建成充电桩1317个覆盖61个居民小区，清理背街小巷及城郊结合部垃圾3500余吨，积极打造4个城市党群服务“V”站，城市宜居度、群众便利度、市容整洁度得到有效提升。
（六）全力拓成果、建家园，乡村振兴扩面扩容。坚持把党建引领和美乡村作为区委“书记工程”，投入4400余万元实施31个人居环境整治、村级活动场所提档升级等项目，已全部建成并投入使用。持续加大防返贫动态监测帮扶，新识别7户26人，消除风险16户58人，脱贫人口人均纯收入达23592元，较去年增加3107元，增速达15.2%。学习运用“千万工程”经验，统筹2.03亿元实施36个衔接资金项目，帕冲、曲美、塔杰、雷贵4个高原和美乡村年内建成，79户庭院经济、1300户人畜分离、540户厕所改造高标准完成。整合衔接资金、强基惠民资金1.1亿元实施产业项目6个，5万元以上村集体经济达到133个，产业项目、合作社、集体经济累计兑现分红1010.28万元。以“积分制”为抓手深化农牧民新风貌行动，7.8万名群众踊跃参与兑换生活用品折合106.65万元，乡村善治水平不断提高。
（七）全力优服务、激活力，改革开放走深走实。持续优化营商环境，推进首问负责制、一次性告知制、限时办结制，受理跨省通办640件，告知承诺和容缺受理8411件，政务审批时限在法定基础上压缩50%。完成155个村（社区）政务服务标准化建设。民间投资项目及投资分别增长47%、6.8%。新增市场主体4194户，市场主体达到2.7万户，增长12.6%。国企三年改革激发潜能，实现利润709.15万元，增长124.86%。全面扩大开放之路，深化与尼泊尔巴尼帕市缔结友城25周年交流合作。圆满承办第五届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛桑珠孜区赛事。深入开展对口支援30周年系列活动，先后前往青岛、成都、西安等地开展招商和文旅推介活动4场次，组织13批255名党员干部前往北京、上海、浙江等地学习交流，进一步激发了活力潜力。
（八）全力办实事、解难题，民生改善可感可及。实现农牧民转移就业2.6万人、创收4.2亿元、组织化程度达70%，均超额完成任务，成效走在全市前列。依法打击欠薪，追回民工工资696.43万元。新增城镇就业2671人。兑现创业补贴538.8万元，1043名应届高校毕业生就业率达95.59%。教育经费增长6.23%达到9.51亿元，投入近1亿元实施9个教育基础设施项目，西藏初中班（校）考录94人，稳居全市第1名。总投资1.2亿元的区中心医院综合楼、区域医疗信息化、21个村级卫生室建设项目落地实施，投资规模创近年来新高。青岛援藏免费救治高原骨关节患者63名、唇腭裂患者50名。完成52户农房改造，为373户城镇低收入家庭发放住房租赁补贴138.11万元。及时兑现低保等各项兜底性补贴1700余万元，完成特困人员集中供养中心改造提升，投入使用“一老一小”日间照料室42个，打造幸福、卡热、吉培3个民俗活动中心，极大方便了群众操办红白喜事，营造了移风易俗、崇尚新风的浓厚氛围。
（九）全力抓修复、严治理，生态底色渐清渐绿。持续推进生态文明高地创建，年度33项任务、5个重点项目、37项指标等“五项清单”完成90%以上。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改。实施森林抚育2万亩、人工造林0.95万亩、封山育林0.4万亩、人工种草2万亩、草原改良3万亩。挂牌成立桑珠孜区首个生态警务室，成功救助国家保护动物15只。开展河道非法采砂专项整治，申报3000万元国债项目实施甲曲河上游河床治理工程，年内实现完工。打好蓝天碧水净土保卫战，开展尾气排放、秸秆焚烧、医废处置、入河排污专项检查治理，辖区地表水、集中式饮用水各项指标达标率100%，城区空气质量优良天数比例达97.54%，“两高一低”企业和项目保持“零审批、零引进”。
（十）全力转作风、严纪律，政府履职有力有效。始终坚持党的全面领导，认真开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。机构改革优化撤并政府部门6个，行政效能进一步提高。严格落实重大行政决策程序，研究出台项目管理、财务管理等4项制度，政府决策更加科学规范。进一步压减非急需非刚性支出，“三公”经费和一般性支出同比下降9.4%。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案61件、市长热线1587件、网民留言103件，办复率100%、满意率95%以上。
与此同时，我们全面加强国防动员、双拥、人防、消防、统计、藏语言文字等工作，群团、工商联、保密、史志、档案等事业都取得新进展，在全区经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！过去一年，压力比预想的大，困难比预料的多，但成效比预期的好。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导，在于青岛市和援藏干部人才组的倾情援助，饱含着各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚着基层一线同志们的拼搏和付出，倾注着各族群众的心血和汗水。在此，我谨代表桑珠孜区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族干部群众，向青岛援藏、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有关心支持桑珠孜区发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！居安思危，方能行稳致远。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，桑珠孜区经济社会发展还面临着不少矛盾和问题。主要是：重大项目支撑不足，要素保障不够高效，有效投资增长乏力，对全市的拉动和贡献有所下降，与市域发展中心的地位不相匹配；乡村基础设施仍然比较薄弱，城市治理精细精致精微化不够；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有一些短板亟待解决；经济发展与环境约束矛盾突出，生态保护修复治理任重道远；部分干部知识储备、专业能力、机遇意识、法治意识有待提升，工作作风仍需进一步转变。对此，我们一定高度重视，在新的征途上采取措施、坚决改进，绝不辜负各族群众期望。
二、2025年总体要求和预期目标
2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革的发力之年，是“十四五”规划的收官之年，也是西藏自治区成立60周年，做好各项工作责任重大。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委十届六次全会、市委二届十一次全会、区委三届八次全会安排部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“两个中心城市”建设，充分发挥主城区功能作用，自觉把桑珠孜区各项工作放在全市大局中谋划推动，更好统筹发展和安全、改革和开放、城市和乡村，以改革的思维和方法，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十四五”规划圆满收官，各项工作争创一流、走在前列。
2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7.2%以上、力争达到8.2%，固定资产投资增长20%以上、力争达到25%，社会消费品零售总额增长10%以上、力争达到12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，力争达到8.5%、11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。
确定这些目标，综合了高质量发展需要、发展潜能优势以及完成“十四五”目标等方面因素，也考虑了当前面临的困难挑战，是积极的、有为的、可行的，同时也需要我们加倍努力，工作中着重把握好以下三个方面：一是吃透政策、提前谋划，在抢抓机遇中掌握主动。党的二十届三中全会、新时代西部大开发释放的改革红利和政策举措千载难逢，一系列配套举措有机组合靠前发力，国家“两新”“两重”战略开辟新的经济增长点，“十五五”规划全面铺开，日喀则建设“两个中心城市”和国际陆地港开局起势，我们要顺势而为、趁势而上，抓住改革政策和重大战略窗口期，以前瞻性谋划赢得全局性先机。二是立足区情、把准定位，在保障大局中奋勇争先。市委二届十一次全会提出要做优以桑珠孜区为核心的市域发展中心，赋予了我们新的使命和定位。我们要坚决扛起主城区使命担当，应日喀则所需、尽桑珠孜所能，持续加强城市建设和城市治理，不断提高市域发展中心的经济首位度、产业支撑度、要素资源集聚度，增强区域带动力、承载力、辐射力和面向全市的公共服务能力，努力在全市经济发展中勇挑大梁、多作贡献。三是直面问题、深化改革，在打通梗阻中破题发展。区委三届八次全会对今后五年改革任务作了全面部署，明确了8个方面32项改革举措，这是当前和今后一个时期的方向路径。我们要自觉当好深化改革的执行者、行动派、实干家，聚焦基层社会治理的痛点难点、制约阻碍发展的卡点堵点、群众关心期盼的焦点热点，跟着问题走、奔着问题去、盯着问题改，抓住关键环节，区分轻重缓急，以改革的办法破难题、促发展、开新局。
三、2025年重点工作
2025年经济社会发展任务重、挑战多、责任大，我们将重点抓好以下8个方面工作：
（一）坚持底线思维，以更大力度维护社会稳定。始终把稳定作为一切工作的前提和基础，牢固树立总体国家安全观，警钟长鸣、警惕常在，坚决维护政治安全和社会大局稳定。
依法管理宗教事务。坚持“五个有利于”标准，深化拓展“三个意识”教育，引导广大僧尼持续树牢“国大于教、国法大于教规、教民首先是公民”的观念，不断提升宗教治理法治化水平。
持续增进民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，有形有感有效推进“四大工程”“六项行动”，常态化开展“高原红石榴”参观活动，提升国家通用语言文字普及质量和应用实效，深入开展“九进”活动，实现“一进一品牌”，努力将桑珠孜区打造成为“互嵌式”社区和城市民族工作的样板典型。
提高平安建设水平。抓牢“三个环节”、提升“三种能力”、健全“三项机制”，强化矛盾纠纷和信访隐患排查化解，力争成功创建全国信访模范县区。抓好安全生产、道路交通安全和食品药品监管，遏制重大事故隐患增量，全力维护人民群众生命财产安全。
（二）坚持项目为王，以更大力度扩大投资内需。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，紧盯政策、争取资金，千方百计扩大增量、做大总量、提升质量。
科学谋划发展规划。设立专项经费支持“十五五”规划编制，精准把握国家政策和投资取向，高质量谋划一批打基础、补短板、增后劲的优质项目，争取更多重大项目纳入上级盘子。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资等宝贵政策机遇，谋划包装一批农田水利、交通能源、防灾减灾、生态治理项目，扩充总的项目盘子。加强与“十四五”规划的有序衔接，认真梳理符合政策的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目落地。
完善项目推进机制。严格落实经济运行调度、重点项目调度、重大工作调度“三项调度机制”和“主要领导每月调度、分管领导半月调度、责任单位每周调度”机制，优化项目审批流程，做深做实项目前期、可研论证、设计深度，强化资金、土地、用工、建材等要素保障，实行项目清单化、清单节点化、节点责任化管理，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”，坚决当好全市重大项目建设排头兵。
加快重大项目建设。加快7个续建项目进度，抢抓4个冬季不停工项目，8月底前续建项目全部完工。实施新建项目58个，2月底前完成前期工作，资金到位项目3月底前开工建设、10月底前完成年度计划，资金未到位项目在资金到位2个月内开工建设，重点抓好水利、交通、教育、城乡建设等领域投资500万元以上的23个项目，力争年内完成投资10.51亿元，确保固定资产投资占全市比重继续保持在20%以上。落实8195万元实施援藏项目9个。
加大招商引资力度。围绕城市商业综合体、绿色工业、农产品深加工、藏医药等特色产业，建立重点招商项目库，完善招商引资工作机制，积极参加招商引资推介活动，大力开展援藏招商、园区招商、产业链招商，落实好领导干部项目包保机制，切实提升项目落地率、资金到位率、投资完成率，以“保姆式”服务推动18个招商项目加快建设、尽早投产，力争实现招商引资到位资金10亿元以上。
深入挖掘消费潜力。紧盯大规模设备更新和消费品以旧换新政策，鼓励辖区传统企业升级改造生产线、仓库、自动化设备和信息化系统，面向群众加大高原炊具、家电、汽车、家装厨卫等产品以旧换新政策宣传覆盖面。支持开展林卡经济、乡村休闲旅游、物资交流会、节庆展销等活动，丰富消费场景。健全农村客运运营和农村寄递物流补贴机制，实现10个乡农村客运班线全覆盖，推行“邮快合作”模式促进快递进村。本级财政投入1000万元，继续支持开展商超、餐饮、油品、农特产品等领域促销活动，力争拉动消费3000万元以上。
（三）坚持用活资源，以更大力度做强特色产业。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，立足资源禀赋，打好高原牌、绿色牌、特色牌，切实把资源优势转化为竞争优势。
巩固优化农牧产业。围绕青稞、蔬菜、城郊畜牧业三大主导产业，大力实施农牧业提质增效行动，加快农业强区步伐，建设高标准农田1.5万亩，建设良种繁育基地8350亩，开展农业生产社会化服务5.5万亩，确保粮食产量、青稞产量分别达到8.3万吨、6.95万吨以上。实施蔬菜生产能力提升工程，聚焦设施蔬菜增产和露地蔬菜扩面，加快建设江当乡规模化蔬菜种植基地，积极推进经开区暂时闲置土地简易设施蔬菜种植，确保蔬菜产量达到9万吨以上。实施房前屋后人工种草和粮改饲1.8万亩，抓好畜种改良和重大动物疫病防控，年末畜禽存栏39.81万头（只、匹、羽）、出栏15.4万头（只、匹、羽）、肉蛋奶产量达到4.18万吨。农林牧渔总产值、农畜产品加工产值分别达到17.32亿元、6.27亿元。
培育壮大工业产业。大力发展清洁能源产业，强化电力供给，力争年内发电量达到4亿千瓦时。有序发展绿色建材业，引导混凝土及水泥制品、石材等行业规范发展。积极发展民族手工业，提高唐卡、藏香、藏式家具等产品质量和品牌知名度。着力壮大天然饮用水产业，加大产销对接力度，销售量突破5000吨。加大潜力企业培育力度，争取日喀则市场木庆商贸等3家企业升规纳统。全年规上工业产值达到9.63亿元以上，同比增长17%；规下工业产值达到4.46亿元以上，同比增长12%。
提档升级文旅产业。深入挖掘辖区历史文化资源，继续开展第四次全国文物普查，策划出版《桑珠孜区历史文化沿革》《桑珠孜区爱国人士列传》等系列丛书，新公布区级非遗项目名录10项以上。积极推进桑珠孜区西藏旅游名县创建工作，实施俄尔寺、纳塘寺、夏鲁寺3A级旅游景区整改提升项目，提升318国道精品旅游路线质量，多措并举增强游客体验、丰富文旅供给、提高旅游消费，力争接待游客799.31万人次、实现收入62.81亿元。大力发展现代服务业，培育壮大商贸物流、家政物业、医疗康养等产业，力争全年新增限上服务业企业5家。
（四）坚持建管结合，以更大力度提升城市品位。紧盯“古城之韵”“开放之城”两个鲜明特征，加快城市更新、功能完善、品质提升，全力服务“两个中心城市”建设。
完善城市基础设施。聚焦城市难题和群众所盼，多渠道争取资金、跑办项目，加快推进总投资8196万元的9个城市建设项目，改造帮佳孔民族特色街区，实施教武场老旧小区改造，抓好机场周边318沿线、藏隆广场商圈、聂日曲美出城口等区域环境综合整治，新建宗角、禄岭、藏霸林卡3个地下停车场，持续整治甲龙沟、卡热等区域违建问题，积极推进集中供暖供氧入户工程，试点建设小区集中充电桩，推动城市更新行动取得更大进展。
大力整治城区乱象。坚持人民城市为人民，围绕“精细、精致、精微”目标，以创城创卫为抓手，组建区级执法队伍，紧盯城市次干道、背街小巷、城郊结合部，大力开展占道经营、乱停乱放、垃圾处置、“蜘蛛网”等专项整治，推动违占违建“减存量、遏增量”取得实质进展，有效解决交通拥堵、秩序混乱、环境脏乱差等“城市病”，让群众生活的更安全、更便捷、更舒适。
优化城市管理模式。用好城市治理专项经费，立足人口规模、复杂程度和服务半径，全面优化网格区域和功能，推动网格员、社区工作者发挥更大作用。加强智慧社区、掌上社区建设，动员小区物业、快递员、外卖骑手、网约车司机等“小巷管家”积极参与，畅通市长热线、网民留言等社情民意反映渠道，形成多元化发现问题、精细化解决问题的城市管理新局面。
（五）坚持宜居宜业，以更大力度推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，一体推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，努力让农牧民群众就地过上现代文明生活。
推进乡村全面振兴。做好“五年过渡期”有效衔接工作收尾，提前谋划编制乡村全面振兴规划，探索完善覆盖农牧区人口的常态化防止返贫致贫机制。推动2025年总投资1.79亿元的17个衔接资金项目落地，一季度全部开工、资金支出30%以上，年内全部完工、资金支出达到95%以上。
大抓脱贫群众增收。持续强化105户405人监测对象的帮扶力度，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈模式，对脱贫监测户落实“一户一策”促进就业增收机制，做到应纳尽纳、精准退出、动态清零，确保2025年脱贫群众人均纯收入增速继续高于农村居民人均可支配收入增速。
提升乡村产业质效。投入4900万元实施产业项目5个，扶持培育市级以上示范社2家、“千万元社”1家、农牧业龙头企业1家，申报创建曲美乡为自治区级农业产业强镇，新增“三品一标”和名特优新农产品3个，5万元以上村集体经济增长5%以上，全年乡村产业、合作社、集体经济带动群众就业2740人次，实现分红1045万元。
打造高原和美乡村。学习运用“千万工程”经验，投入4700万元实施江当乡江当村、边雄乡普奴村、纳尔乡德庆村3个高原和美乡村项目，年内建成完工。深入实施农牧民新风貌行动和农村人居环境整治，全覆盖完成人畜分离任务，推动农牧区实现由表及里、形神兼备的全面提升。
（六）坚持改革开放，以更大力度释放发展活力。统筹好深层次改革和高水平开放，以服务优环境、以改革破难题、以开放拓空间、以创新求突破，为经济社会发展增动力添活力。
深化重点领域改革。落实区委三届八次全会部署，明确优先序、把握时度效，精准梳理一批切口小、易实施、见效快的改革举措，重点抓好基层治理效能提升、项目推进机制优化、三次产业布局调整、生态建设绿色转型、民生保障深化扩面、城市管理机制完善、农业农村“三资”规范等改革任务，确保年内做好试点、见到成效。
持续优化营商环境。深化商事制度改革，审批服务时限压缩至0.5个工作日。推行告知承诺和容缺受理审批模式，力争工程建设类审批办结时限再压缩30%以上。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推动企业开办、不动产登记、残疾人服务等22个“高效办成一件事”落地应用。全覆盖完成乡村两级政务服务标准化建设。新增经营主体2550户，培育限额以上企业10家，真正用优质政务环境换取社会投资信心。
扩大开放交流之门。深化拓展与尼泊尔巴尼帕市缔结友城25周年成果，努力在商贸流通、文化交流、商务合作等领域取得实质性成果。主动融入和服务日喀则对外开放大局，全力保障国际陆地港建设。依托援藏省市优势，组织18批次党员干部赴内地交流学习，开展区外文旅推介、招商活动3次以上，不断提升桑珠孜美誉度和对外影响力。
（七）坚持人民至上，以更大力度办好民生实事。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，持续推进民生领域改革，让群众看到变化、得到实惠。
实施就业增收行动。以高质量充分就业为目标，紧盯农牧民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，力争搜集就业岗位3000个以上，实现农牧民转移就业2.5万人以上，创收3亿元以上，高校毕业生初次就业率达到95%以上，城镇新增就业1200人以上。围绕民族手工艺、物流员、网络主播等领域组织开展技能培训不少于800人次，提高人岗匹配度，逐步解决结构性就业矛盾。
提高教育教学质量。本级财政教育配套资金保持逐年递增，持续改善办学条件，推动年木乡小学改扩建、甲措雄乡希望小学二期改扩建等9个项目落地实施，启动青岛小学和第四中学供暖工程，提升校园安全和应急处突能力。完善立德树人和学校家庭社会密切协同育人机制，优化区域教育资源配置，加大教育人才“组团式”援藏力度，落实好城乡教师交流轮岗机制，加快建设高质量教育体系。
提升医疗服务水平。加快中心医院EPC项目建设，年内进度达到75%以上。建强口腔和眼科2个重点科室，强化远程平台双向转诊，提升县域医疗水平核心竞争力。选派4—6名专技人员前往青岛市公立医院参加实训，组织开展7批次村医能力提升培训。聚焦“五个针对”，推动乡（街道）卫生院持续开展“优质服务基层行”创建工作，继续做好高原骨关节病免费救治，加强先心病、包虫病、白内障筛查救治力度，重点人群健康体检率达到100%。强化危重孕产妇和新生儿救治转诊工作，确保年内住院分娩率达98%以上，“两降一升”工作稳控在指标范围内。
完善社会保障体系。继续做好各项社会保险“扩面、提标、优服”工作，城乡居民养老、医疗保险参保率达到97%以上。严厉打击欺诈骗保行为，坚决守好各族群众“救命钱”。及时兑现困难群众兜底救助资金，做到应保尽保、应救尽救。持续关心关爱“一老一小”，提升日间照料中心助餐等综合服务能力，新建曲布雄乡岗西村农村幸福院，投入67.3万元落实好留守儿童、困境儿童、流动儿童关爱保护政策。年内分配入住280套公租房，保障困难群众住房安全。
丰富文化惠民活动。以庆祝西藏自治区成立60周年为主线，广泛开展文化“润边”、文艺下乡、戏曲进乡村等活动，全年演出不少于130场次。深度挖掘民间歌曲，改编创作具有桑珠孜区文化特色、贴近群众生活、反映时代风采的文艺作品15部。持续开展好农牧民运动会、产业大赛、开耕节、望果节等民间节庆活动，进一步满足群众文化需求，增强群众精神力量。
（八）坚持绿色发展，以更大力度加强生态建设。深入践行习近平生态文明思想，把生态环境保护作为最大价值、最大责任、最大潜力，推动国家生态文明高地创建取得新成效。
加强生态保护修复。深入实施重点区域国土绿化行动，完成营造林3000亩、义务植树50亩、封山育林1万亩、草原生态修复5万亩。做好耕地占补平衡、占一补一、先补后占，坚决守牢42.09万亩耕地红线。加快实施纳尔乡帕冲村生态清洁小流域建设、年木乡普夏村水土保持等工程，力争年内完工。全力推进剩余4个乡（街道）、21个村（社区）申报自治区生态文明示范创建工作。探索“两山”转化有效路径，积极培育绿色工业、生态农业、观光旅游，让发展走上“生态路”、群众吃上“生态饭”。
强化环境综合治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，大力推进年楚河干流右岸城区段综合治理，常态化开展河湖“清四乱”工作。谋划编制桑珠孜区采砂规划，规范砂石开采审批监管秩序。推进“无废城市”建设，建成3个以上的“无废细胞”。深入开展散煤、燃煤锅炉、工业炉窑排查整治，加强工业企业废气、机动车尾气、扬尘污染综合治理，推动辖区4处入河排污口规范化建设，确保全区空气质量优良天数比例保持在99.4%以上，城乡集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定。
全力抓好问题整改。以对历史和人民负责任的态度，坚决抓好自治区环保督察反馈问题整改，尽快完成信访转办和下沉发现问题销号。紧盯卫片图斑、草原图斑、耕地“非农化”“非粮化”、草原承包经营权确权颁证等存量问题，拿出斗争精神，敢于动真碰硬，坚决整改到位。同时抓好举一反三，建立长效机制，以标本兼治的实际行动，扎实做好中央生态环境保护督察迎检准备。
各位代表，统筹推进“四件大事”“四个创建”是党中央、自治区党委赋予我们的重托重任，必须要整体推进、协同发力、相互促进。桑珠孜区作为西藏边境大市日喀则的腹心区，长期以来有着“军爱民、民拥军”的光荣传统，我们将牢固树立“大边防”意识，自觉服从服务全市强边工作大局，全力保障边境地区发展，大力支持国防和驻军部队建设，深入开展双拥活动，巩固发展军政军民团结，谱写鱼水情深新篇章，奋力建设好日喀则固边兴边强边的大后方。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，知重负重、知责尽责，躬身实干、笃行不怠，努力建设人民满意的政府。
（一）着力打造政治过硬的政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实区委各项决策部署，以实际行动确保政令畅通，以工作成效诠释对党忠诚。
（二）着力打造法治过硬的政府。深入践行习近平法治思想，严格按照法定要求和法定程序行使权力、履行职责，全面落实重大行政决策程序规定，继续推行法律顾问制度，持续深化政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督，切实把代表委员的“金点子”转化为政府工作的“金钥匙”。
（三）着力打造效能过硬的政府。牢固树立“高效办成一件事”的理念，优化政府工作流程，健全完善压力传导、责任分解、督查考评的闭环机制，对部署的工作雷厉风行、马上就办，对定下的事情不讲条件、狠抓执行，对到期的任务跟踪问效、一抓到底，全面提升政务服务效率和质量。
（四）着力打造作风过硬的政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线，把“查作风、查责任、查漏洞、查落实”融入日常、抓在经常，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，动真碰硬为基层减负，以战斗姿态抓紧每一天、抓实每一项工作，推动“四个创建”走在前、争上游、作示范。
（五）着力打造廉洁过硬的政府。巩固党纪学习教育成果，一以贯之推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监管，从严从紧控制“三公”经费及其他一般性支出，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上，持续打造阳光下的清廉政府。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，向上突围、赶超跨越，为全面建设社会主义现代化新桑珠孜而努力奋斗！