各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
回首2024，我们以干字当头、久久为功，在承压克难中创优提质
2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作的重要指示批示精神，在省州党委、政府和市委领导下，锚定“3815”战略目标和“双保护、双提升”要求，全力推动洱海高水平保护和流域高质量发展，全面打好“八大攻坚战”，全市经济回升向好、民生保障有力、社会大局稳定，在负重前行中取得了极为不易的成绩。全市地区生产总值完成615.23亿元，增长1.9%，首次跨过600亿元台阶、重新回到全省县市区前10行列；农业总产值完成44.17亿元，增长2%；规模以上工业增加值完成106.72亿元，增长4.1%；一般公共预算收入完成30.03亿元；一般公共预算支出完成54.87亿元；社会消费品零售总额完成312.7亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达到49209元、25480元，分别增长3.4%、6.1%。
一年来，我们优生态、守底线，生态保护成效更显。深入实施洱海保护治理“八个三年精准提升行动”，严格执行洱海“三区”管控细则，持续推进内源污染治理工作，洱海保护治理基础性研究不断深入。27条主要入湖河流中有24条达到Ⅱ类水质，年度新增2条。推进洱海灌区续建工程等项目，完成10个山水项目主体建设。洱海流域截污治污体系综合管理等平台上线，11万排水户实现数字化建档，农村生活污水治理率达93%。完成1万亩有机肥替代化肥、2万亩绿色水稻种植。洱海保护治理分别入选国家全面推行河湖长制、中央生态环境保护督察整改见成效典型案例。西洱河四级坝国控断面水质脱劣入选全国正面典型。完成苍山森林防火通道一期建设和2.1万亩基本草原划定，国家级陆生野生动物疫源疫病监测站余金庵分站挂牌成立，野生动物监测保护率达90%以上。流转林地10.7万亩发展林下经济，全市林草产业总产值完成38.09亿元，推进林业生态价值转化。超额完成水土流失治理任务目标19%。“苍洱一体化智能监管系统”获“绽放杯”5G应用大赛全国二等奖。持续推进全国“无废城市”试点建设。“顺丰洱海”入选全国首批“无废城市”建设减污降碳推荐案例、创新典型模式。全年空气优良率100%，大理市提名全省首个国际湿地城市。
一年来，我们激活力、增动力，经济发展韧性更强。抢抓“一揽子”政策机遇，谋划重大项目711个，总投资1071.43亿元。17个项目获得超长期特别国债、专项债券及中央、省预算内投资支持，争取资金12.32亿元。签订康莱德酒店等招商协议27项，总投资46.45亿元，州外到位资金30.17亿元。海东森林质量精准提升等51个项目竣工，市民活动中心等72个重大建设项目稳步推进，西洱河节制闸除险加固等49个项目开工建设，海东污水处理厂提升等17个项目通过提级论证，固定资产投资完成147.54亿元。高原特色现代农业加快发展，完成4万亩高标准农田建设和5292亩“小田并大田”，全年粮食总产量10.82万吨、增长1.71%，粮食播种面积和总产实现“四连增”，农产品加工现价总产值145亿元（不含烟草）。累计认证“三品一标”产品402个，“弥露”等6个品牌、“大理洱海稻米”分别入选云南省绿色云品品牌、全国名优新农产品目录。大理烟草科技小院入选国家级科技小院。挖色设施农业示范项目进场施工。工业发展稳步提升，柿坪里光伏项目投产并网运行，新能源装机规模达40.3万千瓦。全市工业平稳增长，嘉士伯啤酒、欧亚乳业入围省非公企业100强，下关沱茶厂被认定为第六批国家级工业遗产，工业投资完成20.68亿元。数字大理、南诏药业被认定为省级专精特新中小企业，瑞鹤药业、兰国花业等14户企业被认定为高新技术和创新型中小企业。全市数字经济实现营收65.86亿元。“文旅+”产业深度融合，持续开展大理古城品质提升工作，推进网约车、旅拍等涉旅行业整治，民宿与酒店规范管理试点成效明显，旅居等新业态蓬勃发展。成功举办巴黎残奥会坐式排球资格赛、中国户外运动产业大会、三月街民族节等重大赛事活动，澜湄合作大理马拉松获评“中国体育旅游精品赛事”。君悦等10个高端酒店项目加快推进，大理路极、喜洲小火车、烟火海东等新业态项目火爆出圈，大理古城获评中国旅协首批“最美小镇”，中和村、颐老院入选旅居云南典型案例。全市接待国内外旅游者6955.46万人次、增长12.24%，旅游总花费1138.1亿元、增长4.87%。大理市位居全国县域旅游综合实力百强县第一名。社会消费持续提振，培育各类经营主体达12.41万户，净增11961户、增长10.67%，新增“四上”企业70户。“与理相伴”“金花村播”产品直播带货零售额达60.2亿元。开展消费品以旧换新活动，家电家居、新车销售分别带动消费达1.08亿元、13.77亿元。
一年来，我们抓创新、促改革，市区融合步伐更快。统筹推进9个领域117项改革任务。完成政府机构改革任务和29个部门行政许可事项实施规范编制及公布。新一轮国企改革三年行动加快推进，市国投集团完成“三项制度”改革，公开竞聘二三级企业负责人58名。清理盘活国有资产，实现资产增收5.36亿元。完成自来水水价调整，水资源综合利用率不断提高。网约房治理经验入选中纪委集中整治群众身边不正之风和腐败问题正面典型。农村房地一体宅基地确权登记颁证试点工作通过国家验收，农村集体经营性建设用地入市试点改革顺利推进，2宗土地入市成交。营商环境更趋优化，推进政务服务“一张网”，开展企业“一站式”服务，推广应用电子营业执照。大理市法院“金花+N”多元解纷工作模式入选省优化营商环境典型案例。加强要素保障，市区融合不断深化，大理经开区被列入省级第二批零碳园区建设名单。滇西医疗中心等项目加快推进，大理电线电缆生产等项目竣工投产，工业项目“标准地”改革实现“零突破”。鲜活农产品出口“一站式”服务中心启用。航空口岸临时开放获批，大理至吉隆坡首条国际航线开通，航空货运迈入“万吨俱乐部”。丰途商业服务中心、耀祥仓储物流中心竣工投产。大理跨境电商产业园及监管场所正式启用，保税物流中心申建有序推进，累计实现进出口贸易额11亿元。《大理海东停建后续处置工作方案》已经省政府同意，完成上和片区9.6平方公里范围内详规编制并通过专家评审，海东上和片区后续发展破冰破题。
一年来，我们夯基础、提品质，城乡发展能级更高。《大理市国土空间规划（2021—2035年）》获批，71个行政村“多规合一”实用性村庄规划成果入库备案。推进大攀铁路引入大理枢纽、大理机场三期改扩建等项目，大理火车站新站房投入使用。实施滨海大道等5条道路路面修复，完成建设西路等3条市政道路提升改造。文献片区排水防涝等项目加快推进，天井污水处理厂及配套管网工程建成运营，第一污水处理厂挖潜增效达产运行。启动实施环洱海区域新型配电网提升工程，110千伏文献变及线路、220千伏麦地变建成投产。累计建设5G基站2000余座，行政村光缆通达率100%，建成10千伏农村电网改造线路171条。建成107个充电站，实现乡镇公共充电桩建设全覆盖。建设燃气中低压管道31公里。绿美工作成效初显，启动大理市绿地系统规划修订和公园城市规划编制，实施城乡绿化美化点位187个、绿化面积28.01万平方米，植树2.1万株、补植补造5580株，建成口袋公园12个，建成区绿地率40.24%，人均公园面积达13.08平方米，公园服务半径覆盖率89%，林荫道路覆盖率72.64%，万人拥有绿道长度1.46千米。经开区创建为省级绿美园区。建成棚改安置房3851套，交付使用3245套，沙河埂、新桥农贸市场和泰兴农贸市场片区选房、交房工作加快推进。龙都春天等7个“保交房”项目交付1519套。推进龙金广场等4个房地产项目建设，年度房地产销售面积达58.26万平方米。依法拆除临建违建272栋5.24万平方米。大理APP持续提供便捷服务，稳步推进“全州一个停车场”建设，6095个停车位完成智慧化改造。
一年来，我们兜底线、强保障，人民生活品质更优。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施财政衔接资金项目21个，脱贫人口人均可支配收入增长11.3%。抓好农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，探索“宅基地+”模式盘活闲置资产，多渠道增加群众收入。农村生活垃圾处理设施覆盖率100%，城乡人居环境持续提升。城镇新增就业7017人，转移农村劳动力就业16.57万人，追索劳动报酬2400余万元。全年230名优秀青年应征入伍。累计发放救助资金4194.4万元，救助困难群众8.97万人次。152个“苍洱幸福小院”挂牌成立、17个“苍洱幸福食堂”投入运营，服务“一老一小”3万余人次。成立未成年人救助保护中心，社区“儿童之家”全覆盖。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。“大理·城市幸福驿站”获评省级首批就业“幸福里”社区，“大理民宿客栈管家”被认定为省级劳务品牌。统筹推进基础教育城乡一体化协调发展，大理五中改扩建二期等项目通过提级论证，新世纪中学晋升为省一级一等高中，全市高考本科上线率83.25%、一本上线率50.34%。大理七中总招收学生178人。创建临床服务五大中心，新建3个基层心脑血管救治站、5个慢性病诊疗专科，银桥等2个卫生院达到国家推荐标准。重大传染病防治总体平稳，血吸虫病消除达到国家标准，爱国卫生“七个专项行动”深入开展。市殡仪馆搬迁、城乡骨灰堂等项目加速推进。10件惠民实事全部完成。全力兜牢“三保”支出底线，积极防范化解债务风险，全年化解各类债务38.05亿元。拓展环洱海铸牢中华民族共同体意识示范圈品牌。府院、府检联动持续深化，平安大理、法治大理建设深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展，“利剑护苍”行动、信访积案大排查、大化解专项行动有序推进。打击治理电信网络诈骗，持续实现“两个下降”，“夏季行动”“冬季行动”取得实效，旅游快警、城市快警深受好评。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全形势总体平稳。
一年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“两场革命”、党纪学习教育、“清廉大理”建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决整治形式主义为基层减负。严格落实“过紧日子”要求，提升财政保障能力取得实效。办理人大代表建议283件、政协提案237件，法定时限办复率100%。持续深化全面从严治党，严格执行“三重一大”决策机制，落实中央环保督察、省委巡视、“双责”审计等反馈问题整改，风清气正的良好政治生态持续巩固。
机构编制、老龄老干、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、文联、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，审计、统计、民宗、地震、气象、档案、供销、邮政、外事、侨务、地方志、机关事务、新闻宣传等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人事务等工作迈出新步伐。
各位代表！2015年1月，习近平总书记考察云南并亲临大理，作出“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托。十年来，我们认真践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，接续开展洱海保护治理“七大行动”“八大攻坚战”“六个两年行动”和“八个三年精准提升行动”，完成1806户生态搬迁，建成129公里环湖生态廊道、12座污水处理厂、4352公里污水收集管网。洱海入湖污染负荷持续削减，水质保持优良水平，全湖未发生规模化藻类水华，“水质风向标”海菜花重现洱海，连续举办4届洱海论坛，洱海保护治理实现从“一湖之治”向“流域之治”和“生态之治”转变。洱海保护经验被中宣部作为2024年中欧文化交流议题推介。
各位代表！成绩背后凝聚的是汗水，工作背后展现的是担当。过去一年，我们在风雨洗礼中发展，在历经考验中前行。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、同向发力的结果，是全市各族人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻大理市部队官兵及消防救援人员，表示衷心感谢！
各位代表！虽然我们竭尽全力拼经济、破困局、谋发展，但2024年地区生产总值、农业生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值4项指标未达到年初确定的预期目标，发展质效与各级要求和群众期盼还有较大差距。主要体现在：一是新增税源培育周期较长导致财政增收基础薄弱，刚性支出缺口较大，政府债务自2021年以来一直处于债务红线，“三保”和防风化债压力较大。二是海东开发停建、度假区撤销、已建洱海保护工程项目等历史遗留问题面广、量大、时长，化解任务艰巨。三是资金、审批、土地等诸多要素保障不到位，导致项目推进不理想，一定程度上影响了干事激情。四是在解决群众急难愁盼问题上用心、用力不够，宅基地管理改革、土地流转租金兑付等问题未得到有效解决，交通拥堵、医疗软硬件设施差、城乡教育资源不均衡等问题依然突出。五是洱海水质稳定向好的基础还不稳固，内源污染基础研究不够，核心区、缓冲区风貌管控滞后，生态价值转化不佳，以高品质生态环境支撑高质量发展任重道远。六是少数干部作风不实，不愿担当、不敢担当，遇到问题绕着走、碰到困难忙着躲，执行力和攻坚能力不强。出现这些问题，责任在政府，主要责任在我。对此我们将直面问题，采取有效措施认真加以解决。
征程2025，我们将奋楫扬帆、行稳致远，在竞进赶超中书写新篇
2025年是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是全市竞进赶超，奋力实现高质量发展的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央、省委经济工作会议精神，认真落实省委、州委全会精神，按照市委十届七次全会部署，推动“两城一区样板田、漫步苍洱核心区”“美丽湖区、公园城市”建设取得更大成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%；农业总产值增长3.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3%以上；一般公共预算收入增长3.5%，支出增长2%；城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
各位代表，民之所向、政之所往！政府的职责就是抓落实、用数字说话、凭实绩交卷！今年是习近平总书记亲临洱海视察大理十周年，为交好答卷，我们将坚持项目导向、目标导向、责任导向、结果导向，持续打好“八大攻坚战”，紧盯交通解堵、涉旅行业规范、城市品质提升、项目攻坚、城乡综合治理等重点工作，优生态、抓项目、强招商、帮企业、育产业、盘资产、培财源、防风险、保稳定，以高质量发展实效提升市域经济实力。
为实现上述目标，我们重点抓好八项工作。
（一）坚持项目为王，实现投资拉动新突破
科学谋划“十五五”。聚焦“两重”“两新”及“一揽子”稳增长等政策，科学谋划“十五五”发展思路、目标任务、政策路径、项目配套、保障措施。统筹编制好总体规划、专项规划、区域规划、空间规划，形成上下衔接、协调统一的规划体系。围绕环海西绕城高速等谋划一批重大综合交通项目；围绕加快构建洱海流域健康水循环系统、美丽河湖和幸福河湖建设、湿地保护利用等谋划一批环保水利项目；围绕城市品质提升、15分钟便民生活圈打造等谋划一批城市更新项目；围绕建设高原特色现代农业，把农业打造成“芯片产业”，谋划一批乡村振兴项目；围绕先进装备制造、现代物流、数字经济、低空经济等领域谋划一批产业项目。2025年力争储备项目1300个以上，总投资2000亿元以上，进入云南省项目综合管理一体化平台项目600个以上，进入国家重大建设项目库200个以上。
提速项目实施。计划实施310个重大项目，完成固定资产投资168.5亿元以上，其中：建安投资完成120亿元，增长10%。实现产业投资增长10%以上，占固定资产投资比重50%以上。力争完成民间投资50亿元以上。启动奥体中心片区城市更新、西洱河环境综合治理及片区城市更新、大理古城品质提升等重点项目建设，市政（含房地产）领域计划完成投资60亿元。争取将G348国道外迁项目纳入国家2025年国道改造计划，完成楚大高速扩容、大南高速项目收尾，综合交通领域投资完成28亿元。加快推进区域新型配电网提升等重点项目建设，力争在农业、民生、能源、数字、文旅、生态环保6个重点领域实现投资新突破，计划完成投资67亿元。全年力争启动项目100个、竣工项目100个。
开展精准招商。构建政府主导、行业分类、社会参与的精准招商引资模式。聚焦主导产业和新兴领域大力推进绿电招商、场景招商、基金招商、园区招商。打造精干专业高效招商队伍，加强招商项目全生命周期管理服务，实打实推动紫熹阳低空经济等各类签约项目落地。力争全年谋划招商项目125个以上，签约项目30个以上，引进超10亿元项目5个以上，州外产业招商到位资金增长12%以上。
（二）厚植发展底色，抓出生态保护新成效
抓实苍洱保护。全力打好洱海保护治理“八个三年精准提升行动”收官战，加强截污治污体系精细化管理，高质量完成山水项目建设，推动洱海水质、水环境、水生态持续稳定向好。加快构建洱海流域健康水循环系统，抓实洱海流域中水回收综合利用，实施洱海周边引调水工程，推进洱海大型灌区建设。配合州级做好“洱海指数”编制、苍山西坡西水东调工程。力争水利工程领域投资完成5亿元。持续开展入湖沟渠工程治理、湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复。启动实施洱海流域入河排污口规范化建设项目，推进古城下沉式再生水厂二期复工，加快实施洱海流域城镇排水与污水处理专项规划项目。加强苍山智慧化管理，完成苍山生物多样性生态恢复及保护项目和监测设施项目建设，力争启动苍山森林防火通道二期建设。
推进减污降碳。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完成年度水土流失治理面积18平方公里以上。加快推进“无废城市”试点建设和“零碳城市”创建，持续推进危险废物信息化管理和洱海周边固体废弃物处置。推进全域碳汇开发，推动能耗双控向碳排放双控转变，实现城镇污水COD进厂浓度稳定达100mg/L以上，污水收集率稳步提升。持续削减农业面源污染，确保农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率达88%以上，收集处理畜禽粪污不少于8万吨。
加快价值转化。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快洱海流域生态产品价值（GEP）实现机制建设，打造全国示范样板，积极开展美丽中国先行区建设，争取美丽城市、美丽乡村建设试点。推进农林产业助力乡村振兴融合发展及洱海周边乡村植被恢复项目建设，义务植树尽责率达90%以上。通过国际湿地城市认证并获得授牌，完成林草湿荒普查，探索“以湿养湿”等洱海流域新业态，抓实美丽河湖保护与建设项目申报。加快推进市域建筑垃圾回收综合利用项目建设，生态环保领域投资完成8亿元。
（三）推动扩容提质，构建现代化产业体系
做优高原特色农业。扛牢粮食安全责任，持续推进耕地“非农化”“非粮化”整治，确保全市耕地保有量不低于25万亩、永久基本农田不低于19.6万亩。实施土地整治1000亩以上、“小田并大田”5000亩、高标准农田5000亩。实现粮食总产10.82万吨以上，收购烤烟6万担以上。推进海西蔬菜等种植业结构调整，推行“粮经、烟油”轮作模式。完成挖色设施农业示范项目1870亩建设，争取2000亩林下种植、1500亩根茎类作物有机种植等高产值农业项目落地。优化高原特色农业布局，着力打造中国最大绿色生态食品基地核心区。启动供销三产融合特色农产品加工一期项目，组建大理市供销集团，持续打造服务农民生产生活和现代农业发展的综合平台，力争实现年度营收2亿元以上。加大绿色有机农产品认证，年内完成新增“三品一标”认证5个以上，培育农业产业化龙头企业2家以上。加快推进奶业特色产业集群项目建设，实现蔬菜进出口业务取得新突破。农业农村领域投资完成7亿元，实现农业总产值45.5亿元。
发展壮大第二产业。巩固提升传统产业，加大科技、人才引入，推动建材、食品加工等产业转型升级。启动云凰威士忌项目前期工作，推动喜洲梅酒庄园等项目开工建设，加快绍香园核桃综合开发项目建成投产。发展壮大新兴产业，推进新能源、生物医药、集成电路等产业成链集群发展。启动大理福斯特微6英寸硅晶圆制造、华晟高效异质结电池和组件智能制造二期项目建设，加快推进明阳集团西南研发中心项目，实现大理洱辰玻璃建成投产，能源以外工业领域投资完成10亿元。推动“智改数转网联”，完成来思尔乳业等企业升级改造。畅通工业级5G创新应用（大理）研究院等新型研发机构科技成果转化渠道，推动全市工业高端化发展，数字经济领域投资完成7亿元。稳定房地产市场预期，引导、支持房地产推进存量楼盘和相关房源向旅居型产品升级，促进存量房去化周期。建筑业总产值增长9%，完成123亿元。
提档升级文旅产业。深化“在大理爱上生活”“中国最佳爱情表白地”等IP的宣传推广，提高“爱在大理”文旅品牌影响力和流量转化率。推动国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文物保护利用示范区建设，积极争创苍山洱海世界级旅游度假区。以大理古城5A级景区创建为契机，同步推进大理古城、喜洲古镇、双廊古镇、龙尾关街区、海东文笔村等重点区域品质提升及运营管理。升级文旅业态，加强文创、旅拍等业态培育，完善旅游公共服务设施。围绕沉浸式体验、场景化消费，重点打造海东文体旅小镇、挖色大桥农文旅融合、喜洲慢行交通系统等旅游产品。全域推进旅游民宿规范管理，持续开展餐饮、旅拍、出行等涉旅行业规范管理，加快推广“一址一照一码一账户”。加快推进艾迪逊等高品质酒店建设投运。构建“1+7+N”环洱海旅居产品体系，推进“百村千宿”培育推广三年行动，打造15个旅居示范村，培育100家以上美宿样板。持续开展澜湄合作大理马拉松、户外运动产业大会等精品体育赛事及会展活动，丰富“四季户外运动之城”“咖啡之城”体验场景。力争文化旅游领域投资完成20亿元，旅游总花费达1160亿元。
（四）抢抓政策机遇，创建开放包容新环境
全力推进市区融合。支持经开区产业集群发展，聚焦先进装备制造、数字经济和总部经济，全力打造以华晟为龙头的新能源产业集群、以福斯特晶圆为核心的芯片产业集群、以明阳风电为代表的智能装备制造产业集群。推进低空经济产业园和高原试飞地建设，发展低空经济应用场景。支持关滨商业中心、上登保障性租赁住房二期及健康大道（滇西医疗中心段）等项目建设，夯实产城融合基础。支持海东上和片区后续处置，加大批而未供、闲置土地盘活处置力度，加快九溪国际等9个续建项目收尾，启动一批新项目建设，推动已建、在建项目转型发展，不断完善片区综合配套服务功能。
实现更高水平开放。积极参与“中国面向南亚东南亚数字经济先行示范区”建设。全力推进大理机场三期改扩建工程，启动洱海站站房及站前广场、大理动车所建设，推动大攀铁路开工。推进大理国际陆港规划建设，建立与国内知名陆港、省内边境口岸联动机制，全力建设保税物流中心、跨区域物流枢纽、国际班列集散中心，持续做好鲜活农产品出口一站式服务工作。参与谋划大理至昆明1小时高铁、大理至保山高速铁路、大理机场四期改扩建等重大综合交通项目。深化与上海闵行经开区和临沧边境合作区的合作交流，多形式拓展保税进口新零售业务。持续探索优化产业园运营扶持和进出口贸易额考核机制，不断做大进出口贸易额。建立大理跨境电商选品平台，招引建立直播中心，助力传统企业转型跨境电商，建立跨境供应链。推进大理现代流通战略支点城市等项目建设。
（五）激发内生动力，培育经济发展新动能
纵深推进各项改革。持续优化提升国企改革，探索资产证券化等创新融资方式。启动全市城镇土地定级和基准地价更新测算、征收农用地区片综合地价第二次更新调整。统筹宅基地集中安置布局，试点推进海西片区宅基地跨区域集中安置。全面深化农业综合水价改革及生活垃圾费和洱海资源有偿使用费征收，探索中水售卖收费机制，全面推进污水费、自来水费、垃圾费征收等机制运行。积极向上争取古城维护费、风景名胜区资源有偿使用费政策支持。深化医疗卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设实体化运行。稳妥推进新高考综合改革。
持续激发消费活力。新增经营主体10000户，培育“个转企”500户、“四上企业”100户。持续实施商旅文体消费转化和系列主题消费促进行动，组织好消费品以旧换新、“彩云品牌”系列促消费等活动。实施阳和村冷链仓储、供销（农资）流通服务网络工程等保供体系建设项目。升级城乡商业基础设施，启动“一刻钟便民服务驿站与城乡社区服务体系建设”项目。支持“与理相伴”“爱在大理”区域公共品牌自营产品研发、包装升级、销售渠道拓展。积极发展银发经济。利用进博会、南博会、三月街等展会，拓展商贸服务消费场景。全年实现社会消费品零售总额322亿元。
全面优化营商环境。开展规范涉企执法专项行动，持续推行“企业安静期”。深入开展访企问需促发展、局长“坐诊巡诊、上门问诊”、市长“会诊”，落实领导挂钩联系服务企业制度，助企业排忧解难。持续推动“高效办成一件事”，实现12345政务服务便民热线按时办结率100%。提升公共资源交易监管效能，保障各类经营主体平等参与市场竞争。
（六）完善功能配套，加快城乡融合新步伐
提质城市更新。推进智能快速交通系统首期工程建设，实施兴盛桥匝道解堵工程、大凤路三月街人行下穿隧道项目，启动风车广场、上和、双廊等服务中心建设缓解交通拥堵。启动银桥到下关截污干管改造，全力推进南、北市区排水防涝设施完善工程。加快推进苗圃山片区二期、洱河南路林业局车队片区等在建棚改、城改项目建设，力争泰兴农贸市场片区安置房上半年全面交付。推进老旧小区改造，力争年内启动2个片区。全面推进城市主次干道“白改黑”，加快环城南路市场秩序整治，完成建设西路二手车市场搬迁选址。
夯实发展基础。实施新一轮农村电网改造升级，启动110千伏的玉龙变、喜洲变项目建设，全面改善海西用电需求。加快管道天然气推广利用，优化新能源充电站布点建设。实现光伏建设完成并网1个项目、装机容量2万千瓦，争取者摩山风电提级改造项目建设，能源工业投资完成10亿元。推动“多规合一”实用性村庄规划落地，学好用好“千万工程”经验，持续提升农村人居环境。用好农村集体经营性建设用地入市政策，持续盘活农村土地资源。推进各乡镇集镇改造提升。深入推进各乡镇（街道）成立村集体合作社或强村公司，统筹各村公共资源，实现效益最大化。
深化绿美建设。聚焦机场路等主要城市干道及重要城市节点，开展绿化空间布局和品质提升。完成经开区天井污水处理厂地上精品公园建设。加快上登、云浪高速路口、大理火车站站前、金星河南岸带状公园等重要节点实施进度，完成大凤路美登桥至崇圣寺段旅游城市品质提升工程、云浪收费站1.6千米、机场路洱海龙湾至海东环岛段重要节点绿化提升。城市建成区新建13个口袋公园，改造绿地面积10000平方米以上，新增绿地面积5000平方米以上。
（七）办好惠民实事，书写民生福祉新答卷
提升公共服务水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫致贫动态监测帮扶，确保人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零。稳定重点群体就业，提升就业服务质效，实现城镇新增就业人数不少于5500人，“贷免扶补”、创业担保贷款扶持创业不少于4000万元。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施个人养老金制度。持续开展“苍洱阳光幸福工程”行动，对26个“苍洱幸福小院（社区）”、10个“苍洱幸福食堂”进行服务能力提升。关爱农村留守老人、妇女、儿童、残疾人群体，扎实做好常态化帮扶、一线职工疗休养、劳模体检等工作。全力办好10件惠民实事。
优化社会事业供给。做好市级储备粮轮换和应急救灾物资采购，实施绿色仓储提升改造项目。落实州委、州政府关于统筹州市教育、医疗资源一体化优化布局的意见，推进州市教育、医疗资源整合。加快推进大理一中新校区等项目建设，教育体育领域投资完成5亿元。优化教师管理和资源配置，提升职业教育融通贯通水平，持续提高公办幼儿园占比，新增公办幼儿园学位不少于800个。进一步规范民办教育，办好特殊教育和专门教育，加强校园安全管理和青少年心理健康教育引导。完成市妇幼保健院搬迁投用、市中医院优化重整，推进市一院病房提升改造、海东分院转型利用，力争年内启动市二院搬迁，加快推进下关等4个城区社区卫生服务中心建设。提升养老服务体系建设，谋划实施综合养老服务中心新建项目，加快完成3个街道养老服务中心设备采购。加快实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，抓实儿童和精神卫生服务和分级诊疗工作。巩固重大传染病防治成果，常态化抓好新时期爱国卫生工作。卫生健康领域投资完成10亿元。持续健全完善退役军人工作机制，完成年度征兵任务。落实惠民殡葬政策，开展好殡葬领域综合整治，推进公益性生态公墓（骨灰堂）等殡葬基础服务设施建设。
防范化解风险隐患。兜牢“三保”底线，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。持续开展闲置国有资产盘活提质。严格预算绩效全过程管理，加强政府债务管理，完善动态监测和风险评估预警机制。落实“一揽子”化债方案，逐步降低债务风险。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市综合应急指挥中心项目建设，实施上关镇滑坡崩塌不稳定斜坡地质灾害综合治理等3个地质灾害治理项目。实施村道安防工程25公里、养护工程75.5公里，建设农村公路20公里以上。完成城市致灾观测系统与重大工程地震韧性实验模拟系统项目建设，实现市消防救援大队指挥中心新建项目搬迁。进一步规范校园食品安全管理，全面推进“平安校园”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，做好社会维稳和矛盾纠纷化解。持续开展“出租房”“网约房”集中整治，加大电信网络诈骗打击力度，不断提升群众安全感满意度。
（八）加强自身建设，展现干事创业新作为
政贵在行，事成于实。全市政府系统将以更大勇气和决心提高效能，建设人民满意的政府。加强法治政府建设，坚持政府常务会学法、学纪，严守重大行政决策程序，落实合法性审查等制度，坚持行政负责人出庭应诉，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系；主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受各方面的监督。加强诚信政府建设，坚持诚信为民，对决定的事情、承诺的工作，说了就办、定了就干、干就干好；加大失信惩戒力度，重点治理审批时限、政府采购、招标投标等领域的失信行为，增强投资者信心。加强实干政府建设，深化“两场革命”，用好“三法三化”，把抓落实作为己任，主动想、扎实干、看效果；走出办公室、会议室，常到民生、项目、矛盾一线解决问题。加强廉洁政府建设，扛牢全面从严治党主体责任，推进党纪学习教育常态化长效化，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进“清廉大理”建设。持续提升财政保障能力，坚持“过紧日子”，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上；持续整治形式主义为基层减负，让基层有更多的时间抓落实；构建“亲”“清”政商关系，以风清气正的政务环境保障高质量发展。
各位代表！苍山气朗、洱海风清。大理市现在的发展是最需要信心、最需要定力、最需要闯劲、最需要担当的时候。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的领导下，团结一心、竞进赶超、真抓实干，奋力谱写好中国式现代化大理新篇章。
名词解释
“3815”战略目标：云南省委十一届三次全会提出“3815”战略发展目标，“3”即三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；“8”即八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；“15”即十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。
两重：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
两新：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
双保护、双提升：推动苍山洱海、历史文化“双保护”和城市品质、产业发展“双提升”。
八大攻坚战：产业发展、园区建设、产业招商、项目投资、美丽城市建设、旅游品质提升、财源培植、经营主体倍增8个攻坚战。
八个三年精准提升行动：湖体水生态修护、主要入湖河流水质改善、流域农业面源污染治理、流域城镇截污治污体系、流域农村生活污水治理、流域湿地提质增效、苍山洱海一体化保护、流域产业转型发展8个三年精准提升行动。
洱海“三区”管控：从严加强湖泊流域空间管控，助推流域绿色高质量发展，特指生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区。
无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。
“一揽子”政策：围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，体现了三个“更加注重”、四个“坚持”和五个“针对”的系列经济政策。
小田并大田：在不改变农户基本农田所有权的前提下，将数量较小农田整合起来，形成较大规模经营的耕地。
“三品一标”认证：由政府主导的对发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品的认证。
“三项制度”改革：现代企业制度中劳动用工制度、收入分配制度、干部人事制度改革。
“金花+N”多元解纷工作模式：2012年，喜洲法庭成立“金花调解室”，聘请白族“金花”作为调解员参与矛盾纠纷调处化解。逐渐形成以“金花调解”为载体，网格人民调解、诉前委派调解、博士调解、乡贤调解等协同发力的“金花+N”多元解纷工作模式。
工业项目“标准地”：经确定的试点单位对实施区域范围地块进行收储整理，确保地块具备项目开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等条件，再按照“做实事前评价、做精指标控制、做优事中承诺、做快落地开工、做严事后监管”的要求，实现区域范围内的工业项目用地闭环管理。
多规合一：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
“保交房”项目：确保开发商按时将房屋交付给购房者，保障房地产市场平稳运行和维护购房者权益的项目。
白改黑：指将原有的水泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面。
全州一个停车场：通过“大理州全域智慧平台”实现统一车位管理、统一车位信息发布和统一停车收费的创新举措。
三保：保基本民生、保工资、保运转。
两场革命：效能革命、作风革命。
“双责”审计：审计部门对党委、政府领导履行经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任进行的审计工作。
七大行动：洱海流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海7个行动。
六个两年行动：洱海入湖河流水质改善、洱海湖体透明度提升、洱海流域城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、洱海流域农业面源污染治理、洱海美丽河湖建设6个两年行动计划。
洱海指数：用于评估和监测洱海水质、生态系统和保护治理效果的一套指标体系。
零碳城市：最大限度地减少温室气体排放的环保型城市，也可称“生态城市”。
洱海流域生态产品价值（GEP）实现机制：坚持试点先行、循序渐进，统筹推进洱海流域生态产品价值核算，给绿水青山“定价”，为洱海高水平保护和流域高质量发展提供评价依据，为建立健全全州生态产品价值实现机制，将大理生态资源优势转化为经济优势提供有力支撑。
“非农化”“非粮化”：耕地“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，基本农田“非粮化”是指农民将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、园地等其他类型农用地的行为。
智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
“1+7+N”环洱海旅居产品体系：依托全国历史文化名城示范带、环洱海生态廊道、环苍山国家步道、千年茶马古道等优质资源，重点培育乡村旅居、创业旅居、置业旅居、度假旅居、康养旅居、文化艺术旅居、体育运动旅居7大产品体系，加快形成以N个特色村示范带动支撑、特色鲜明的“旅居大理·品味乡愁”品牌。
百村千宿：开展“百村千宿”培育推广三年行动，到2025年全州培育50个旅居重点村、500家以上美宿样板；到2026年全州培育100个旅居重点村、1000家以上美宿样板；到2027年全州培育200个旅居重点村、2000家以上美宿样板。
个转企：个体工商户转型升级为企业。
四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。
银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。
企业安静期：每月1日至15日期间，除特殊情况外，政府部门不对企业开展行政检查，以减少对企业正常生产经营秩序的干扰。
千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
“苍洱阳光幸福工程”行动：大理州深入留守老年人、儿童居住地开展线下探访，建立完善农村留守老年人和儿童档案，通过线上随访进行动态监测，同时开展不同板块的关爱行动，提高留守老年人、儿童的身心健康质量，探索建立一套行之有效的可持续、迭代优化的关爱服务机制。
枫桥经验：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
三法三化：云南省基层党建工作中的一种管理模式，旨在提高组织和管理的效率，确保工作落地见效。具体内容为项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化。