各位代表：
现在，我代表伊宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年伊宁市人民政府在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届历次全会精神，贯彻落实自治州党委工作会议精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，全力推动高质量发展、创造高品质生活、创新高效能治理、保障高水平安全，开创经济社会平稳健康发展、人民安居乐业、民生保障切实改善的良好局面，推动区域性中心城市和高能级百万人口城市建设迈出坚实步伐，“丝路天府·多彩伊宁”美誉度持续提升，展现自信自强、敢为人先的昂扬姿态，书写高质量发展的崭新篇章！
一年来，全市预计实现地区生产总值407.5亿元、增速6%。规模以上工业增加值完成77.9亿元、增速1%；固定资产投资完成185.8亿元、增速6%；一般公共预算收入完成38亿元、增速25.5%；社会消费品零售总额完成130.8亿元、增速6.5%；城镇居民人均可支配收入达到42933元，农村居民人均可支配收入达到23119元，分别增长8%和9%。
（一）乡村振兴发生新变化。扎实推进“七大专项行动”，粮食种植面积18.7万亩，完成“小田并大田”16.7万亩、高标准农田12.5万亩，小麦、玉米、水稻单产均创历年新高。牲畜存栏达22.3万头（只），牲畜出栏达23.9万头（只），蔬菜产量达14.6万吨，肉蛋奶产量分别达1.3万吨、0.38万吨、1.9万吨，渔业产量达0.29万吨，重大动物疫病防控免疫密度达100%，重要农副产品供给安全稳定。围绕粮油、优质畜产品、绿色有机果蔬、芳香植物等河谷优势资源，推动伊牧欣乳业、盛康粮油、伊阳蜂业等龙头企业构建全产业链体系。牛肉干、树上千杏、蜂产品、薰衣草精油等多种农副产品打入国内大中城市消费市场，形成稳定农产品销售体系。新增自治州级农业产业化龙头企业2家，申报自治区级农业产业化联合体项目4家，47家重点龙头企业平稳发展，总产值达30亿元。巴彦岱镇三段村、喀尔墩乡东梁村、克伯克于孜乡阿热买里村成功创建自治区乡村振兴示范村，潘津镇苏拉宫村万棵惠农业专业合作社荣获国家级中草药科技小院称号。投入衔接资金1.4亿元，实施25个乡村振兴项目，脱贫人口人均年纯收入达17100元，监测对象人均年纯收入达14028元，牢牢守住防返贫底线。学习运用“千万工程”经验，扎实开展“三清三改两提升”村庄清洁行动，新改建农村水冲式卫生厕所2100户，和美乡村幸福底色更加亮丽。
（二）产业升级迈出新步伐。聚焦自治州“1+10+X+N”现代产业体系，推动产业集群能级提升。园区基础设施提档升级，总投入5.08亿元，实施苏拉宫中小企业孵化园、骨干冷链物流园区等基础设施建设。完成苏拉宫工业园、喀尔墩小微工业园等6个园区控规编制，伊宁市化工产业集中区通过自治区复核认定。煤炭煤化工产业链不断延伸，干沟煤矿年产240万吨建设项目、应急物资储备（综合能源）基地、新天煤化工新增备用锅炉技改、潘津站铁路专用线等一批煤炭煤化工产业项目稳步实施。战略性新兴产业发展壮大，兆联清通制加氢一体站投入使用，氢能产业示范区加快建设，川宁生物PHA项目中试成功、抗生素中间体生产领域综合能力国内遥遥领先，新天煤化工5万千瓦光伏发电、尚武机电化成缩等一批项目落地建设，云针智算中心、中重高科特种机器人等一批高科技项目填补伊宁市产业空白。大力推进企业科技创新，川宁生物、新天煤化工分别成功创建自治区级重点实验室、工程技术研究中心。成功申报自治区、自治州级科技项目18个，新认定高新技术企业18家，完成科技成果登记18项。企业规模质量不断提升，完成“企升规”企业15家，获得自治区“专精特新”专板入板企业3家，通过自治区“专精特新”及创新型企业复核、认定20家。坚持“走出去引进来”理念，重点考察煤炭煤化工、高新技术、装备制造等产业项目，招商引资推进项目145个、到位资金415.9亿元。总部经济持续做大，中建新疆建工、太平洋建设、陕西建工、中铁三局、中核汇能5家世界500强企业落地发展，集聚效应初步显现。
（三）旅游消费释放新潜能。聚焦“以文塑旅、以旅彰文”发展理念，不断丰富“城市即景区、旅游即生活”的场景体验，城市知名度和影响力显著增强，成功跻身中国文化百强县。伊犁老城文化旅游区列入国家5A级景区创建序列，苏阿勒玛塔旅游风景区、中苏民航历史陈列馆成功创建3A级景区，巴彦岱镇、巴彦岱镇三段村创建为自治区乡村旅游重点村镇，伊犁河旅游度假区创建为自治区级旅游度假区。华美胜地、希尔顿惠庭等10个高等级酒店加快建设，全市民宿总量达402家。推出“爱家乡游伊宁”“伊犁苹果香”等系列宣传视频，成功邀请央视《远方的家》节目组在伊宁市拍摄取景，《见证·伊宁》纪录片在央视播出，一首《苹果香》火遍全网、唱响全国、走出国门，第38届中国·秦淮灯会-首届伊犁河灯会、2024“音乐漫游·多彩之城”伊宁市城市漫游周、宁萌跨年音乐会等系列大型活动精彩纷呈，“伊宁”品牌成功打响，接待游客2375.3万人次、增长20.5%，游客花费165.1亿元、增长34.8%。激发消费市场活力，争取国家“两新”政策补贴资金近2亿元，惠及群众10万余人，大力开展“3·15”“5·1”“七夕”国际汽车展、“全城欢购·礼享不停”等综合消费活动7场次，带动消费超15亿元。
（四）城市升级彰显新形象。大力推进伊宁城市圈一体化发展，产业建设、资源布局、人口集聚协同发展，市政基础设施建设体量超过前三年总和，一座现代化百万人口城市正加速崛起。稳步推进国土空间规划体系建设，完善供热等5个专项规划和边合区中部西部等6个详细规划。大力实施路网改造升级行动，完成阿合买提江路、飞机场路、墩买里大街等40条道路改续建，维修道路32公里，130条背街小巷坑洼路面得到修复升级，国道218线南移过境公路、伊犁河北岸生态廊道观光线全线通车，城市道路更通畅、群众出行更便捷。城市绿化工作加速迈进，实施绿化项目31个，精心打造口袋公园6处，增绿补植道路13条，人均公园绿地面积16.3平方米，与“十四五”规划初期相比增加68.4%，城市环境进一步美化。大力推进市政公用设施建设，敷设更新改造给排水、燃气热力、再生水管网等管线850公里。新建东城区调蓄设施60万立方米、渠系改造30公里，城市运行更有韧性。苏拉宫水厂、第三污水处理厂二期、三期投入使用，供水安全进一步保障，污水处理能力进一步提升。铁厂沟水库工程建设、科克塔斯水库引调水工程有序进行，水资源配置能力得到切实增强。
（五）对外开放推向新高度。大力发展外向型经济，外贸“属地直通”模式成功运行，“两仓”建设、TIR车辆直通业务加快推进，打通物流堵点，建立二手车出口全产业链，打造跨境电商产业园，入驻企业28家，百亿级跨境电商综合实验区贸易平台和一批贸易企业做大做强。持续扶持壮大外贸企业，支持川宁、秋乐科等加工型企业积极拓展海外市场，组织播立得、伊牧欣等生产外贸型企业参加哈展会、港交会等境内外展会8次，组织12家外贸企业申报自治区、自治州级产业发展扶持资金346万元，对外贸易增效显著。加大国际商贸交流，与中亚国家开展交流交往活动4次，同乌兹别克斯坦吉扎克州吉扎克市签订《缔结友好城市关系意向书》，友城建设取得新成效。
（六）深化改革增添新活力。认真落实党中央、自治区、自治州党委和市委关于全面深化改革的部署要求，积极推动重点改革事项落地见效。持续优化营商环境，深入开展“营商环境优化提升三年行动”，建立职能单位常态联系企业机制，充分发挥百名营商环境特约监督员作用，在政务服务中心创新设立“办不成事窗口纪检监察专席”，以护航监督“硬措施”提升营商环境“软实力”。编制完善权责、惠企、诉求“三张清单”，推行“一站式”审批服务，保障企业合法权益，激发企业活力。加快数字政府建设，持续深化“一网通办”，推行“7×24小时”自助服务，全力推动“高效办成一件事”，17项审批事项办理时间压缩近七成，实现“异地通办”事项215项、“跨省通办”事项316项。深入推进国资国企改革，完成20家国有企业内部整合重组，严格压缩管理层级控制在三级以内，搁置十余年的奶牛场企业化改革顺利完成，企业管理效能不断提升。深化人才体制机制改革，多渠道引进紧缺专业人才、产业创新人才等237人，人才虹吸效应初步显现。深化教育综合改革，以三中教育改革为突破口，深入推进初高中衔接人才培养和基础教育改革，高考本科上线率较去年提高9.1个百分点。持续推进医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药“三医”联动，增强群众健康获得感。农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点成为全国样本。
（七）生态环境创建新名片。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进绿色低碳发展，伊宁园区创建自治区级绿色园区。深入开展蓝天保卫战，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉87台、国王及以下机动车4680辆，发放补贴资金6574.6万元，城市环境空气质量优良天数比去年增加34天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降26.3%、21.9%，是近十年来空气质量改善幅度最大的一年。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实河（湖）长制、林长制，持续推进入河排污口排查整治，伊犁河伊宁市段水生态环境状况良好，全市国控、区控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，“千吨万人”及以上饮用水水源水质均达到国家标准。建成高标准草种繁育基地0.3万亩，完成人工种草、退化林修复、补植补造3.8万亩，画眉、白鹭等40余种野生动物在城市湿地筑巢生息，伊犁河两岸生态系统稳定性和生物多样性逐年改善。高质量完成中央、自治区环保督察年度整改任务，伊宁的天更蓝、山更绿、水更清、空气更加洁净。
（八）民生改善支出新答卷。坚持把改善民生、凝聚人心作为铸牢中华民族共同体意识的出发点和落脚点，公共财政预算支出的78%以上用于民生领域。就业规模进一步扩大，实现城镇新增就业1.1万人，农村劳动力外出务工4.9万人次，数字零工市场建成投用。教育综合改革激发活力，投资10.2亿元新建续建教育项目19个，投入使用第三十三中学（三中分校）、第二十九中学等学校14所，增加学位1.3万个。持续深化医共体建设，加速推进医疗体系基础设施续建项目，人民医院新院区、精神卫生中心、重庆路街道社区卫生服务中心等6家医疗机构建设完成，医疗综合服务能力评定在全疆二级医院中位列第一。社会保障体系加快完善，全民医保参保率超过95%，发放各类困难救助资金1.4亿元，惠及群众2.3万余人。“一老一小”服务体系不断健全，挂牌运营老年助餐点175家，新建养老服务中心2所，日间照料中心2处，第五托育服务中心投入使用。体育事业蓬勃发展，高水平举办伊犁河马拉松赛、首届伊犁河端午龙舟赛、“四国”男子篮球邀请赛等多项赛事。稳步实施安居工程，印发《伊宁市关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的十六条措施》，高水平承办新疆“好房子”暨房地产高质量发展研讨交流会，商品房销售呈现增长态势。交付“保交房”项目21个，解决住房6443套，建设保障性租赁住房1000套，化解44个项目1万余户群众“办证难”问题。持续加强危旧房屋隐患排查工作，完成棚户区改造582户，建设农村抗震安居房43户，建成牧民越冬放牧点生产（居住）用房121座，民生福祉稳步提升。
一年来，我们聚焦全市人民的所想、所急、所盼，紧紧围绕十件民生实事，精准发力，全力推进，切实解决人民群众最突出、最现实的利益诉求，让人民群众享受到更多的改革发展成果。①完成7个老旧小区、1502户改造配套基础设施建设项目。②实施4个新能源充电基础设施建设项目。③完成“四好农村路”建设项目，改建农村公路30公里路基换填工程；大中修4.3公里路面工程；克伯克干孜乡X697县道提升改造2.3公里。④实施供水设施改造项目，完成老旧小区居民计量水表改造14.9万户。⑤实施第三十一幼儿园、第三十一小学建设和中小学校室健康照明项目。⑥完成社区卫生服务中心项目。⑦完成建设东城区排水防涝项目雨水管网16公里、排水管网12公里。⑧完成建设大稻渠中型灌区续建配套与节水改造工程项目20.6公里。⑨完成建设巴里青河中型灌区续建配套与节水改造项目7公里。⑩完成清洁能源改造项目，覆盖群众2万余户。
（九）区域协调展现新成效。落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，着力打造“苏韵伊情·伊路有宁”品牌，34个援疆项目多点发力，成功举办宁伊企业家座谈暨招商专题推介会、宁伊医疗医药产业合作大会等大型活动，127家单位（企业）与南京市结对共建，培养人才1500人，产业援疆硕果累累。找准“文化润疆”“文化援疆”切入点，打造“民族团结+”品牌特色，成功举办“伊犁河”系列品牌文体旅活动，连续两年举办“宁伊民族团结一家亲”夏令营、“石榴花·宁伊一家亲”最美家庭活动，歌舞剧《同是江南》等文艺精品同谱宁伊赞歌。推进教育援疆，优化实施教师“青蓝工程”，2024年高考“金陵班”取得佳绩。强化兵地协调联动，共同投资3600万元成立新疆创锦智慧种业有限责任公司，繁育制种玉米面积11万余亩，兑现金额3.5亿元，统筹8家定点医药机构互认，实现兵地医疗服务“一站式”结算，完成结算11.6万人、2626.7万元。
（十）政府效能实现新提升。深入开展党纪学习教育，切实提升坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。积极推进法治政府建设，坚持依法行政、依法履职，清理废止和失效各类文件59件，高标准承接自治区法治政府建设现场会。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，人大建议、政协提案办复率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，着力整治形式主义为基层减负，大力开展调查研究，干部队伍作风得到持续改进，干事创业的良好氛围日益浓厚。
二、2025年工作安排
2025年是进一步全面深化改革的关键一年，也是伊宁市“十四五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和新时代推动西部大开发座谈会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十三次全会及自治州党委工作会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以推进中华民族共同体建设为工作主线，以推动高质量发展为主题，以进一步全面深化改革为动力，更好统筹发展和安全、开放和安全，以高质量发展的实际行动与成效实现“百万人口、千亿产值”目标（即：2025年人口破百万，2035年生产总值超千亿），为推进中国式现代化进程中更好建设美丽伊宁做出新的贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长8%；一般公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长9%；对外贸易进出口总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
（一）全面推动深化改革，在激发高质量发展动力上展现新作为
坚持统筹部署、系统推进，以经济体制改革为牵引，加快落地一批“牵一发而动全身”的改革措施，全力推进党中央、自治区、自治州党委和市委确定的改革任务。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有企业建立现代企业制度，完善国资国企管理体制机制，健全国有企业分类考核评价体系，实现国有企业核心竞争力变强。大力促进民营经济发展，健全领导干部联系民营企业、商会、协会制度，落实支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域投资建设政策，加大拖欠企业账款清偿力度，助力民营企业发展壮大。深化行政审批制度改革，优化窗口服务供给，加快政务服务“综合窗口”建设，持续推进“高效办成一件事”，切实提升企业和群众办事便捷度和满意度。打造“跨部门、跨层级、跨业务”的一体化政务服务新模式。加强公共资源交易与疆内外地区远程异地联动，提升远程异地评标软实力。加快数字政府建设，推进政务服务事项和政务数据标准化，持续提升政务服务事项全量“网上办、掌上办”能力。围绕宏观政策，科学制定伊宁市“十五五”发展规划，确保与国土空间规划、专项规划及区域规划有效衔接。持续深化农村领域改革，持续释放农村集体经营性建设用地入市政策红利，健全入市土地增值收益分配机制，激发农业农村发展活力。
持续优化营商环境。强化诚信政府建设，坚持树牢乙方思维，增强“公务员就是服务员”意识，巩固营商环境提升年活动成果，完善营商环境权责清单，在全社会营造“人人都是营商环境”的良好氛围，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。健全领导干部包联项目、“有求必应、无事不扰”等制度，优化助企服务机制，严格规范涉企行政检查，推行包容审慎和柔性执法，综合整治“内卷式”竞争，实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，构建亲清统一的新型政商关系，创造更加公平、更有活力的市场环境。创新金融服务模式，常态化开展“政银企”对接活动，确保助企惠企政策措施精准落地，有力推动各类市场主体发展壮大，让广大企业放心投资、舒心经营、安心发展。
（二）提升产业集群能级，在积蓄高质量发展动能上展现新作为
围绕自治区“十大产业集群”战略部署，坚持固本培元兴新，大力实施优势资源转换战略，加快形成新质生产力。
激发消费产业升级。积极推动消费中心城市建设，支持智慧商圈发展“首发经济”，提振大宗消费信心，坚持“政策+活动”双轮驱动，用好汽车、家电、家装、电子产品等国家、自治区以旧换新消费补贴政策，积极开展国际车展、全城嗨购等多场促销活动，推动全市消费市场提质扩容。积极谋划“低空经济”，加快通用机场、直升机和无人机起降场、低空智能信息网等基础设施建设，培育和引进小鹏汇天航空航天科技、德龙航空科技、优选空天科工等一批低空经济产业和企业，开发空中游览、私人飞行等项目，探索低空飞行赛事，培育更多增长点。充分发挥景区、文化、产品、商圈等引流效应，持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，打造嘉年华民族商业风情街夜经济街区，丰富丝路之光、六星街等商圈业态繁荣夜间经济，推进解放路地下街等综合体建成运营，进一步释放消费潜力。加快万达广场等高品质项目签约落地，实施伊河南岸、山东路、火车站等商圈提升行动，完善城市“一刻钟”便民生活圈，不断提升群众幸福指数。
赋能农牧产业发展。坚决扛牢保障国家粮食安全重任，深入推进粮食高产创建活动，粮食种植面积和产量分别稳定在18万亩、16万吨以上。构建多元化食物供给体系，保障全年蔬菜供应量达到15.5万吨以上，高效经济作物达到4万亩以上，肉奶产量分别增长3.1%、1.3%，渔业产值突破0.3亿元。实施畜牧业振兴行动，做好优良种畜繁育、推广，加快规模化、标准化养殖基地建设，力争牲畜存栏达22.4万头（只）、牲畜出栏达24.3万头（只）。加大设施农业和露地蔬菜投入，年内实现新建温室大棚100座，改造提升1000座，优化达达木图镇、喀尔墩乡、克伯克干孜乡设施蔬菜、花卉、食用菌结构布局，进一步提升现代设施农业发展。积极申报创建优势特色产业强镇和以玉米精深加工全产业链为主的自治区级现代农业产业园，做大做强一批链主企业，年内培育自治州和市级龙头企业各1家，年销售额超亿元农产品加工企业达到5家，申报全国名特优新农产品1个、品位新疆好产品2个。大力发展壮大村集体经济，推进潘津镇中草药生产基地做大做强，支持巴彦岱镇扩大树莓生产规模，力争全市百万村达20个。
丰富传统产业业态。园区建设提质扩容，适度超前布局园区基础设施，推进边合区区域优化调整，加快园区道路、配套设施、标准化厂房等项目建设，推动人才聚集、产业聚合、要素集中。实施企业数字化赋能专项行动，推动煤炭煤化工、建筑材料加工等产业设备更新、技术革新，推进华电伊犁煤电、中煤伊犁能源等传统行业企业技术提升改造，向产业链上下游延伸，向绿色、安全方向迈进。充分利用优质煤炭资源优势，重点推进新天煤化工末煤制尿素项目开工建设，加快低阶煤耦合绿氢、华电智慧能源、伊北煤矿改扩建、铁厂沟煤矿等项目进度。积极发挥总部经济带动效应，推动驻市央企“分转子”工作，持续引进一批“中字头”“国字头”企业在我市设立重要子公司，推动中铁十七局在伊宁落地。支持城建、伊建、苏北等本地企业“走出去”拓展业务，统筹推动资源、政策、区位、服务协同发力、内外联动、实现双赢。做好浙能天然气、国网伊犁伊河供电等骨干企业资金、技术、人才要素保障，为工业经济发展提供有力支撑。建立完善优质中小微企业梯度培育机制，实施“专精特新”中小企业、“小巨人”企业奖补政策，加大德润森糖业、越海通信等22个企业培育力度，力争年内新增规上工业企业20家以上。
打造新兴产业集群。巩固生物制药领域领先地位，持续推动生物发酵、合成生物等产业增长，实施川宁生物百亿级企业培育计划，打造生物医药产业示范标杆。统筹储能与氢能等新能源领域产业布局，推进中核独立储能项目落地实施，加快推进绿色氢能创新应用示范工程项目建设，带动氢能产业链发展。培育壮大煤基新材料产业，聚焦单瑞恒达多元醇及生物氨基酸、平煤神马光伏组件项目，构建一体化循环利用全产业链，引领煤化工产业向精细化方向转型升级。构筑河谷先进制造业高地，积极推动陕建重型钢结构、疆佰盛配套装配式建筑生产线、国创武汉客车、硕冠药业、九州通产业园等项目建设，加快瑞诺生物二期、妙顺环保科技年产10万吨可降解农用地膜等项目开工。主动融入国家“东数西算”战略布局，发挥清洁能源供给优势，推动云针智算中心项目建成投运，中杉新能源、中能之光、协鑫元熙算力中心项目开工建设，力争年内接入全国一体化算力网络体系，加快未来产业谋篇布局。
厚植文旅产业优势。以加快打造伊犁世界级旅游目的地中心城市和两百亿级旅游产业为目标，围绕伊犁老城文化旅游区国家5A级景区、喀赞其民俗旅游区国家级旅游休闲街区创建，健全完善旅游公厕、充电桩、停车场、通信基站等旅游基础设施，推动苏勒阿勒玛塔村Y055线（铁厂沟-苏勒阿勒玛塔村）等旅游线路改扩建项目建设，全面提升旅游服务保障承载能力。立足“旅游+”融合发展新理念，实施欢乐嘉年华、六星街手风琴馆提升改造等重点文旅项目。合理规划住宿业布局，加快推进华美胜地、希尔顿惠庭等一批高等级酒店投入运营，探索“旅居”新模式，力争年内星级民宿数量突破70家。补齐秋冬季旅游短板，完善文旅产业布局，着力打造北山坡冰雪旅游带，完善伊犁河冬泳湾配套设施，精心办好“雪韵伊宁”冰雪文化旅游季、伊犁端午龙舟赛、民俗文化旅游周、伊犁河马拉松等品牌文旅活动，构建全季旅游格局。深入开展“微笑新疆”等专项行动，全方位提升游客体验感和满意度，打响“丝路天府·多彩伊宁”文旅金字招牌，实现年接待游客突破2700万人次，增长15%。
（三）加快重大项目建设，在夯实高质量发展支撑上展现新作为
围绕全年目标任务，持续加强重点项目建设要素保障服务，不断挖掘投资潜力和发展后劲，扎实推动重大投资项目建设。
扩大投资育新提质。坚持“项目为王”理念，加强项目谋划深度，强化政策引导与资源配置，实施重点项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，力争谋划项目超过300个，年内投资达204亿元，产业类项目占比超50%，为高质量发展提供有力支撑。加快投资11.9亿元的体育中心、投资10亿元的浩宁综合性文旅休闲基地等一批文化旅游产业类项目建设。加快投资30亿元的吾悦广场、投资8亿元的解放西路地下空间开发、投资5.8亿元的国润康养园、投资5亿元的丝路玉海黄金交易中心等一批商贸服务产业项目建设。加快投资5亿元的潘津站铁路专用线、投资13.3亿元的西部物流园等一批现代物流产业项目建设。加快投资3.5亿元的伊森酒业万吨精酿啤酒、投资1亿元的嘉裕农业万吨油脂、投资1.3亿元的信润优品坚果等一批农牧产品精深加工产业项目建设。加大“好房子”开发力度，加快投资9.1亿元的云河颂、投资6亿元的云境缦云、投资6.6亿元的疆山赋及投资6亿元的森谷溪语等一批住宅类项目。加快推进投资4.1亿元的伊犁师范大学“新工科”、投资1.3亿元的供水设施改造、投资4.3亿元的第二十七高级中学等一批公共服务项目建设。研究吃透国家政策，积极谋划一批交通、水利、能源、城市更新改造等打基础、利长远的重大项目，力争将更多的项目纳入国家、自治区和自治州“十五五”规划。
靶向施策精准招商。紧紧围绕自治州“10+1”产业集群和“1+10+X+N”现代产业体系建设，重点围绕生物医药、煤炭煤化工及智能制造、新能源新材料等产业发展，精准开展产业链招商，加快推进平煤神马煤制天然气、君实生物科技、域龙智算等项目洽谈。推动创亿达新材料、江苏零浩科技等一批重点项目建设投产。以深圳怡亚通、上海镕天科技、自然算法等一批服务业企业为突破口，加大其他营利性服务业企业招引力度。紧抓周边县市黄金产业发展机遇，力争招引翠绿集团等一批黄金加工、销售平台企业，推动产业链向高附加值端延伸。积极参加亚欧博览会、哈洽会等国内外展会，挖掘国内外市场潜力。发挥对口援疆优势，充实招商引资项目库，实现全市范围内各主体资源、政策和信息统筹共享，有效推动传统产业转型升级，全面提升产业承载力、核心竞争力。
（四）推动中心城市建设，在打造高质量发展空间上展现新作为
坚持打破传统思维，强化竞争与机遇意识，充分利用区域资源创造新优势，全面提升伊宁市区域竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力和可持续发展能力。以高水平规划引领高质量发展，全力保障城市发展要素，提升城市承载力，辐射周边县市，带动产业和人口集聚。推进实施《伊宁市城市圈一体化发展建设规划》《伊宁市电力发展专项规划（2025-2035年）》，启动伊宁市国土空间总体规划评估、修编，国土空间详细规划单元划定、单元详细规划，城市总体设计，5G通信基础设施专项规划、燃气、市政综合管线、解放路街景整治等规划编制。持续跟进行政区划调整，推进城东两伊、南岸伊察、伊宁园区融合发展示范区建设，加快完善市政道路、给排水、地下管廊等设施建设并向周边县市延伸，着力提升教育、医疗水平，培育壮大生物制药、现代煤化工等优势产业，积极发展电商、快递、托育、养老等新兴服务业，增加就业岗位供给，增强城市吸引力，全面放开城镇落户限制，制定农业转移人口市民化政策措施，推动产业、人口向城市和中心城镇集聚。做好巴彦岱镇、喀尔墩乡、伊水街道等5个乡镇（街道）国土空间总体规划编制工作，增强城市发展合力，形成区域优势互补。
（五）促进城乡融合发展，在迈向高质量发展进程上展现新作为
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，做强城市综合服务和资源要素集聚功能，加快打造承载百万级人口城市。
塑造“和美乡村”，打造特色风貌。深入实施“农业+”战略，支持发展具有伊宁特色的食品、制造、手工业等多土产业，促进农村一二三产业融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线，实现多数农牧民“退一进二进三”，精准实施跨省就业、小麦玉米单产提升等到户产业项目14个，提高产业和就业帮扶实效，拓宽农牧民增收渠道。扎实推进乡村善治，涵养文明乡风，深入推进移风易俗，建立长效机制，加强高额彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习的治理，树立婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤俭节约的文明新风尚。学习运用“千万工程”经验，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜开展村庄清洁行动、厕所革命，持续推进农村道路、水利、电网和安全饮水、生活污水处理等基础设施建设，力争打造汉宾村、苏勒阿勒玛塔村等自治区乡村振兴示范村5个，建设宜居宜业和美乡村，努力绘就乡村振兴的幸福画卷。
优化“城市路网”，畅通区域经脉。积极对接开通伊宁至疆外直通班次，推进煤炭储运铁路专用线、机场快速路、重庆路大桥跨河连通工程建设，畅通区域间道路衔接。推动城乡基础设施升级，计划投资5.6亿元，实施英阿亚提街、宁远路、东梁街、伊水大道、资源路等31条道路提升改造，打通河北路、天津路、安徽路、四川路、深圳北路等一批“断头路”“卡脖子路”。推进“四好农村路”创建，实施C082线（铁厂沟桥-阿克坤改牧业村）、Y034线（六七段村-界梁子牧业村）、Y019线（上诺改图村-苏拉官村）等6个农村公路项目。加快智慧交通建设，优化道路绿波通行，推进信号控制和交通管控集中调度“智慧化”平台建设。着力打造“公交都市”示范点，编制公交专项规划，推进公共交通枢纽综合场站建设，新增新能源公交车辆100辆，加大公交发车密度，提高城市交通运行效率。
雕琢“城市品质”，提升功能配套。计划投资22亿元，实施中心城区、西城区、南城区等片区市政供水、排水、供热等基础设施项目21个。加快推进雨污分流管网建设，计划投资9亿元，实施3个排水防涝项目。推进清洁能源配套电网建设，实施诺改图输变电工程及农网补强项目。抓住征迁这一“牵一发而动全身”的关键，全力推进南市区、砖瓦厂等片区城中村改造，力争完成2750户城市更新任务，大刀阔斧为高能级百万人口城市腾空间。提升城市绿地服务功能，多点位推进成都路与四川路交汇处、茹仙巴格街与海棠路交汇处等10处口袋公园建设，实施园林绿化提升改造项目32个。挖掘地上地下停车空间，新建停车场20座，新建公厕50座、充电桩1500个，解决好群众停车难、公厕少等“城市病”问题。争取“专精特新”项目资金落地，重点实施前进街历史文化街区基础设施提升改造，彰显城市独特魅力。
完善“城市治理”，增强运行效能。规范城市管理执法，提升执法队伍管理能力和服务水平，以“警城”联动为抓手，集中开展静态停车、乱停乱放、乱建乱占、“牛皮癣、蜘蛛网”等专项整治，着力打造山东路、飞机场路、迎宾路等精细化管理示范街区。持续做好市政、园林常态化养护和深度保洁，提升背街小巷和城乡结合部环境品质。全面推进全国卫生城市复审验收工作。围绕打造全疆一流的物业服务品牌，提级“大物业”管理服务模式，推进物业服务企业信用星级评定，严格执行退出机制，集中整治“质价不符”等突出问题，让老百姓居住更放心、更舒心。推动智慧城市建设，用活伊宁智慧城市管理应急指挥中心平台，推进城管执法数字化转型，以“一网统管”整合“花城e办”“12345”热线、“8181898”便民服务专线，发挥数据要素赋能城市治理，提高服务群众质效。
（六）扩大对外开放水平，在构建高质量发展体系上展现新作为
强化国际物流功能，联动霍尔果斯、都拉塔口岸，实现外籍车辆入市作业，打造国家级枢纽承载城市。依托伊宁跨境电商产业园，完善跨境电商机制，发展多元业态，实现出口新突破。完善与周边国家地方间常态化合作联系机制和友城间友好互动机制，加强与哈萨克斯坦阿拉木图州库纳耶夫市等友好城市在经贸、农业、文旅等领域交流合作。充分利用“属地直通”、TIR运输、“两仓”建设等便利条件，引进一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的外向型企业，推动川宁生物、特迈奥莱等企业扩大规模，引导重点外贸企业拓展进出口业务，走向中亚市场。年内新增入驻外向型企业20家，实现对外贸易总额120亿元。
（七）进发科技创新活力，在增强高质量发展本领上展现新作为
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快推动科技强市、人才强市，努力把科技优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。
完善机制强化科技支撑。深入实施创新驱动发展战略，坚持走“引龙头、搭平台、聚企业、优生态”的发展路径。发挥川宁生物、新天煤化工等行业龙头企业产业研究院带动作用，推动生物合成、煤炭煤化工等企业技术革新，指导伊牧欣、道达科技等企业申报自治区级、自治州级工程技术中心或重点实验室。搭建高能级创新平台，支持禾旺农业、西部数字等企业科技创新，推动科技创新和产业创新深度融合。稳步推动自治区级农业科技园验收挂牌，强化与疆内外高校及科研院所合作。严格落实财政科技投入稳定增长机制，鼓励企业加大科技研发投入。力争年内高新技术企业达到60家，完成科技成果登记16项，争取更多科技成果在我市转化。
汇聚人才提供智力支撑。深入实施人才强市战略，加强面向“双一流”高校和“新工科”引才，建立“引进、培养、使用、激励”立体化人才制度，打造人才“孵化地”，用好人才“编制池”。加大对高新技术企业、“专精特新”企业、规上企业支持力度，加大自治区、自治州重点人才计划申报力度，力争本年度人才项目申报数和入选数实现整体提升。坚持全职引进和柔性引才相结合，年内引进生物制药、煤炭煤化工、文化旅游等重点领域急需人才50名。加大人才创新激励保障力度，用心用情做好西部计划志愿者、三支一扶等各类人才住房安家、子女就学、职称评聘等服务保障，构建“家门口”人才服务圈，让更多优秀人才集聚伊宁、扎根伊宁、建设伊宁。围绕人才职业发展、社会融入、住房安居等需求。
（八）引领生态文明建设，在厚植高质量发展底色上展现新作为
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持治理、保护、修复并重，坚决守住蓝天白云、绿水青山、良田沃土。
系统开展污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固污染防治成果，强化区域联防联控、同防同治，统筹协调推进大气环境整治，加强扬尘源头管控，在巩固2024年清洁取暖改造基础上，再实施改造1万户以上，年内完成35蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰清零，空气质量优良天数达到自治区下达的约束性指标任务。坚持源头治理和末端管控相结合，持续做好城市雨污分流治理，推进污水处理设施建设和提质升级，打造良好的水生态环境质量。坚持土壤污染源头防治，加强危险废物全过程监管，提升农膜回收处置率和秸秆综合利用率，确保土壤资源可持续利用。
加强生态保护治理。坚决守住生态保护红线，严格落实河（湖）长制、林长制，持续推进北山坡国土绿化，实施人工种草9万亩，退化草原改良11万亩，草原有害生物防治21万亩，森林病虫害防治9万亩。实施引水工程、退化湿地修复，稳步推进伊犁河两岸、南台子沟、巴依库、布拉克等区域湿地综合治理与生态修复，推动森林、草原、湿地、荒漠自然保护地体系等监测数据融合，实现自然资源“一张图”。坚持推进绿色低碳发展，优化能耗“双控”管理，落实碳达峰碳中和目标，推进中惠综合能源清洁供暖、摩力斯清洁能源等重点工程建设投产，助力产业绿色升级。
筑牢水利安全防线。严格落实水资源刚性约束机制，完善水网规划，实施推行“总量保障+弹性配置”供水管理模式。依托“智慧水利”数字化管理平台，构建多维调控河谷型现代水网体系，逐步建设形成具有“四项”功能的“数字孪生”水网平台。积极推行水资源费改税，推进农业水价综合改革。稳步实施续建铁厂沟水库和科克塔斯水库引调水工程，积极谋划大中型灌区续建配套及现代化改造工程、防洪减灾、幸福河湖建设及智慧水利四大体系等17个水利基础设施项目，提升水资源利用水平。
（九）铸牢民族团结之魂，在凝聚高质量发展共识上展现新作为
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展，持续强化民族团结教育，巩固团结和谐的大好局面。
深化文化润疆聚人心。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，引导各族干部群众增进“五个认同”，铸牢中国心、中华魂。加强文化遗产研究和转化，深入挖掘伊犁老城、杨柳青“赶大营”等历史文化，加快宁远城遗址步道建设，集中打造汉宾村、布拉克村等传统村落，推动中华元素融入城市入口、轴线地标等标志节点，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心。不断加强文艺精品创作，打造一批富合中华文化、具有伊宁特色的“群众村晚”“鸿运伊宁”社火展演等系列群众文艺活动，让中华优秀传统文化沁润人心。
唱响民族团结主旋律。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展及旅游促进民族交融“三项计划”，大力开展“民族团结一家亲”“三进两联一交友”等活动，常态开展红色教育、参观研学、文艺演出，促进各族干部群众多层次、多领域、多形式互动，最大限度凝聚人心。深入开展民族团结进步和铸牢中华民族共同体意识示范创建，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。
促进宗教和谐凝共识。坚持我国宗教中国化方向，加强“三支队伍”建设，依法推进“去极端化”，持续开展“清真”泛化、非法宗教活动治理工作，依法加强宗教事务管理，保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（十）肇画幸福民生画卷，在兜紧高质量发展底线上展现新作为
坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。
拓宽就业渠道。落实扩就业、稳就业系列就业助企纾困措施，力争全年实现城镇新增就业1万人，农村劳动力外出就业4.1万人次。聚焦乡村振兴、转移就业等重点任务，多层次、全覆盖精准开展劳动力职业技能和国家通用语言培训，完成职业培训1.4万人次。搭建就业见习平台，计划开展线上线下招聘会120场，开发1.1万个岗位，让更多人找到“好工作”。发挥数字零工市场资源汇聚优势，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，形成新兴劳动力市场形态。落实保障农民工工资支付“五项核心制度”，从源头上守护农民工的“钱袋子”。
发展优质教育。实施《伊宁市教育布局专项规划》，加快推进第三十五、第三十六等5所幼儿园和第十九中小学部、第二十二中分校、第二十三中分校生活区、第二十七高级中学等项目建设，增加学位9000个，进一步优化中小学、幼儿园布局，加快建设高质量教育体系。深化“1+5+X”教育改革和集团化办学，借助南京教育援疆优势，推动基础教育扩优提质，全面提升教育教学质量，确保普惠性幼儿园覆盖率达到91%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率保持在99%以上。加强师德师风建设，实施“名师工程”，着力培养一批教育教学优师名师和专业领军人才，不断提高办学治校能力。深化铸牢中华民族共同体意识教育，稳步推进青少年“筑基”工程，全面提升青少年综合素质能力。纵深推进中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，深入开展法治、安全和心理健康教育，强化校园及周边安全防护，全方位守护师生安全。
提高医疗水平。聚焦打造医疗康养中心，推进医疗卫生服务体系建设，精心谋划伊宁国际医疗中心项目，构建高品质医疗康养生态。推进紧密型医共体“八个统一”，推动人民医院创建三级医院，申报创建自治区级临床重点专科4个，自治州级临床重点专科12个。加快中医（维吾尔医）医院“两专科一中心”建设，推动优质中医资源扩容提质。健全公共卫生体系，做好重大传染病防控、妇幼保健、全民健康体检工作，持续完善“一老一小”和优化生育措施。合理优化医疗布局，推进喀尔墩乡卫生院建设项目，争取医共体病房改造、医共体分院建设、医共体信息化建设等项目落地。深入开展爱国卫生运动，持续深化“健康伊宁”行动。
兜牢民生底线。加快推进全民参保计划，坚持三险统一征收模式，助力城乡居民养老保险应保尽保。推进社会保险待遇调整，逐步提高城乡居民基础养老金。重点抓好中小微企业和灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等群体参保，确保基本医疗保险参保率保持在95%以上。建立健全“覆盖全面、分层分类、综合高效”的社会救助体系，强化低收入人口动态监测机制，落实“主动救助、先行救助”工作机制，实现应保尽保、应救尽救。以银河谷康养城等项目建设为切入点壮大银发经济，鼓励社会耐心资本入驻，持续探索老年助餐点多元化发展路径，投入使用智慧养老服务指导中心，全面构建“三级”养老服务网络，推动基本养老服务产业升级。加大住房保障力度，计划投资7.6亿元，建设保障性住房1260套，实施老旧小区改造3725户。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们所做的一切工作都是为了更好满足人民群众对美好生活的向往。今年，我们将继续实施十件民生实事好事，涵盖生态环保、教育、道路交通、供水供气供热、住房等领域。我们要进一步增强责任感、使命感，以更加务实的态度、更加有力的举措，多办一些惠民生、暖民心的实事好事，让全市各族群众可感可及、得到实惠。
（十一）深化区域协调发展，在促进高质量发展融合上展现新作为
坚持“一盘棋”思想，在经济发展、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进区域性融合发展。扎实做好第十一批对口援疆工作，深入实施“苏韵伊情”五大工程，加快构建对口援疆高质量发展新格局。深化“组团式”援疆，实施智力、人才援疆项目8个，向教育、医疗、产业发展、园区管理等重点领域深化拓展，着力打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。持续推进消费援疆工作，全方位构建宁伊两地消费帮扶沟通桥梁，促进两地交流合作与共同发展。积极推进宁伊两地产业建设，推动南京产业园区与伊宁园区、南京产业园区与边合区结对共建，支持来伊设立“飞地”，促进两地产业协同发展。深化异地全面合作，凝聚各方资源力量，持续推动军民融合发展，加强军粮供应保障，做好驻伊单位企业协同服务，建立异地双方常态化沟通联系机制，不断推动异地产业、文化、教育、医疗共同谋划、共同实施，加快形成异地优势互补、互利共赢的区域一体化发展新局面。
三、切实加强政府自身建设
新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的姿态，只争朝夕的干劲，勤勉务实的作用，全力做好各项工作，建设人民满意政府。
（一）政治铸魂“勇担当”。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央、自治区、自治州党委和市委的决策部署落实落细、见行见效。
（二）强基固本“重法治”。深入践行习近平法治思想，全力推进法治政府建设，不断强化法治思维和法治方式，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及离退休老干部的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持民主集中制原则，深入开展“八五”普法，完善依法决策体系，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。
（三）提高能力“转作风”。坚持“实”字当头，“干”字为先，不断强化斗争意识，弘扬实干之风，落实“马上就办、真抓实干”，一切从发展实际出发，只讲“干得好”，不讲“干不求”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。提高工作效率，落实精文简会，切实减轻基层负担。主动深入人民群众、市场主体、基层一线，全力以赴解决群众急难愁盼的民生问题，做群众的“知心人”“贴心人”“暖心人”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（四）廉洁奉公“守底线”。始终将纪律规矩挺在前面，重点关注权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要岗位及关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。