各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是子长高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，持续深化“三个年”活动，大力发展“四类经济”，认真落实市委“12345”年度工作安排，凝心聚力办好“三个大事”和“四件民生实事”，全力以赴稳增长、惠民生、防风险，圆满完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值194.05亿元，同比净增36.67亿元，增长8.8%；完成固定资产投资74.8亿元，增长20.3%；实现社会消费品零售总额28.8亿元，增长9%；完成地方财政收入10.74亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和7.7%。主要经济指标稳居延安市“第一方阵”。
（一）聚力“稳增长、调结构”，现代化产业体系更加协同高效。全面落实国家存量政策和一揽子增量政策，持续加强主要指标偏离度管理和穿透式调度，经济基本盘稳健向好。子长在全省稳增长推进会暨县（市、区）委书记工作交流会上作了交流发言。认真落实各项强农惠农富农政策，实现第一产业增加值13.86亿元，增长4.8%，居延安市第二。中省反馈耕地疑似图斑整改工作扎实推进，建设高标准农田4万亩,播种粮食18.88万亩，总产4.89万吨。子长被延安市评为党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制“优秀等次”，南沟岔镇荣获全省耕地保护成效突出单位。大力推行山地苹果“四位一体”管理模式，苹果产量16.11万吨，增长23.2%。推广应用绿色蔬菜智慧化管理平台，种植瓜菜4.51万亩，产量18.22万吨；新建规模养殖场20个；引进了人工饲料小蚕共育技术和机器人智能养蚕设备，建成了集信息服务、技术培训、收购交易为一体的中药材交易市场；新建农特产品加工基地6处。建成省级现代农业产业园和产业强镇各1个，示范和引领作用不断增强，农村常住居民人均可支配收入增长明显，居延安市第三。延安市关于“三农”工作的5个现场会在子长召开。坚持稳油、扩煤、增气、兴电并举，完成规上工业产值206.1亿元，规上工业增加值增长14.4%，居延安市第三。全市19处煤矿17处建成投产、12处实现智能化开采,子长采油厂联合站迁建项目有序推进。全年生产原煤1887.56万吨、原油84.71万吨、天然气12.23亿方，分别增长19.93%、3.74%、30.81%。华能南沟岔200兆瓦风电项目正在进行主机吊装，部分风机实现并网发电，新能源发电量8.15亿度。工业园区入驻企业达到24家，实现营业收入13.19亿元，增长29.06%。危废处置中心投入运营，公共实训基地进入室内装修装潢阶段，标准化厂房、冷链物流基地基本完工，工业园区承载和服务能力明显增强。全面落实国家和省市推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策措施，力促消费快速增长，社会消费品零售总额居延安市第三。龙虎山景区基础设施改造提升工程全面完工并对外开放，接待游客84万人次，实现旅游综合收入3.27亿元。大力支持民营经济高质量发展，落实遍访企业、“周解难”等工作机制，新增市场主体2545户，累计达到2.19万户，净增“五上”企业10户，非公经济增加值占比33.3%。
（二）聚力“利长远、增后劲”，“三个大事”取得重大进展。为确保“三个大事”实现预期目标，我们及时成立由县级领导担任班长的三个工作专班，高频次、多渠道到省进京汇报沟通，经过不懈努力，全市上下期盼已久的《子长矿区总体规划》终获批复并列入国家矿区项目，规划新建9个矿井中我市境内有8个，建设规模为1230万吨/年，为我市煤炭产业高质量发展、县域经济行稳致远奠定了坚实基础。全市人民梦寐以求的子安高速公路纳入国家路网规划，整体线路基本确定，将与包茂、榆蓝两条高速公路横向连接，可有效代替我市北过境线功能，与城区环西、环南、环东形成道路大环线，真正打通子长“东进西出，北上南下”高速公路“大动脉”。多年来想实施而未能实施的瓦窑堡老城保护与复兴工程有序推进，滨河路拆迁全面完成，中山街、林虎山道路改造基本完工；国家级历史文化名城申报工作全面启动，瓦窑堡会议纪念馆列入国家文化公园建设新建重点工程场馆序列。
（三）聚力“守初心、践承诺”，“四件民生实事”诠释“为民情怀”。两年来，我们上下同心、知难而进，举全市之力推进“四件民生实事”。城市建设“美”的内涵充分彰显。城区32条主支路段道路改造，水电气暖讯、雨水污水7种综合管网改造，公路沿线建筑外立面节能改造全部完成；“飞线”整治工作有序推进；23条街道的商铺门头牌匾更换完成90%；影响群众出行的7条“瓶颈路”“断头路”全部打通。新建口袋公园8个，新增城市绿地4万多平方米。路宽了、飞线“没”了，眼前更敞亮了；水净了、窗户“亮”了，“暖气”更有温度了；街面整洁了、公园增加了，城市更“靓丽”了。赢得了延安市城市有机更新单项重点工作现场会在子长召开。教育质量“进”的态势更加强劲。更大力度改善办学条件，对36所学校的基础设施进行了维修改造，秀延中学等3所学校学生公寓楼建设加快推进，51所学校实现校园监控全覆盖。加强与延安中学、北京师范大学、北京海淀区教委的合作帮扶，学校办学水平显著提升。中考位次跃升至延安市第二方阵；普通高考本科升学率达81.32%，创历史新高；职业高考成绩连续三年稳居延安市前列。我市教育满意度测评排名延安市第2位，教育评价改革工作荣获省教工委和省教育厅优秀案例，并在《中国教育报》专题刊登。安全饮水“保”的能力显著增强。中山川水库除险加固工程有序推进；红石峁水库下闸蓄水，摆脱了我市单一水源保障的历史现状；两处应急备用取水点实现常态化管护。改造提升农村集中式供水31处，惠及8个镇（街道）1.46万人口。生活饮用水检测项目由原来的29项扩展至72项，是延安市公立机构水质检测项目最多的县区，实现了群众“有水喝”到“喝放心水”的目标。生态环境“绿”的底色不断厚植。狠抓各级各类生态环保督察反馈问题整改，以高效整治立起环保“高压线”。深入推进“林长制”，完成营造林和退耕还林补植补造19.63万亩，杨家园则镇、余家坪镇新寨河村分别被评为全省林长制镇、村示范点。严格落实超常规治污措施，为第一污水处理厂临时安装的污水处理应急设施高效运行，第二污水处理厂开工建设，协同推进燃杂燃非、煤矸石处置利用、“三清一净”等专项整治，扎实开展“干干净净过大年”活动，空气环境质量整体变好，优良天数达到313天，同比增加13天；出境断面水质稳定在Ⅲ类；土壤环境质量安全可控。子长被纳入全省农村生活污水治理“整县推进”试点县。
（四）聚力“夯基础、强支撑”，重点项目建设跑出“子长速度”。全市99个本级重点项目开复工94个，其中31个市级重点项目全部开复工。紧盯专项债券、国家超长期特别国债、中央预算内投资等政策机遇，谋划申报各类政策性资金项目82个，申请中省资金19.9亿元，已下达15.28亿元，为历年来最高，有力拉动了固定资产投资快速增长。延安市高质量项目“四抓三比”活动现场推进会在子长召开。优化招商引资工作机制，成立西安市子长商会，积极参加丝博会、农高会等各类招商活动，全年实施招商引资项目23个，完成投资55.3亿元，完成率78.28%；实际使用内资27.8亿元，增长93.5%。
（五）聚力“提能级、促振兴”，城乡融合发展夯实“共富基础”。全国文明城市创建稳步推进。芋子湾道路改建工程全面完成，环城路网冯家屯至上冯家庄段主体工程完工，国道210子长段改建加快推进。四路口综合智慧停车场基本完工，文化艺术中心进入装修阶段，瓦窑堡酒店和齐家湾农产品批发中心加快建设，桑树坪棚户区改造稳步推进。改造老旧小区10个、标准化公厕3座，新建充电站（点）48处；全面推行城市管理“三个行动”，城市精细化管理水平不断提升。以“千万工程”为引领，建成省级示范村3个、市级重点村4个，安定镇被评为全国乡村治理示范乡镇。深入推进农村人居环境综合整治，新建、改建农村卫生厕所4650座。积极推行“四色管理”促增收工作，精准落实促进脱贫群众增收“十个一批”奖补措施和互助资金、转移就业、技能培训等扶持政策，全市监测对象风险消除率达到67%，守住了不发生规模性返贫致贫底线。
（六）聚力“增动能、优环境”，重点领域改革创新步伐更加坚实有力。乡镇机构改革全面完成，社会部、数据局挂牌成立，乡村振兴局顺利并入农业农村局，综合行政执法队伍完成整合并实现全覆盖。出台优化提升营商环境“八条措施”，落实“高效办成一件事”要求，行政许可事项办结率达到99%，服务质量和办事效率全面提升。子长优化营商环境经验做法被省发改委关注报道。以市人民医院为总牵头的县域医共体重组工作全面启动，县镇村三级医疗卫生机构布局进一步优化。健全以绩效为导向的预算分配机制，预算源头管控不断加强。扎实开展村集体经济“消薄培强”行动，年收入50万元以上的村集体经济组织达到18个。“多网合一、一网多用”基层治理模式、“嵌入式”居家养老等多项自主改革得到省市充分肯定。积极推动科技创新赋能高质量发展，建立科技型企业培育库，培育科技型中小企业73家、高新技术企业19家，研发支出4960.81万元，完成技术合同成交额14517.38万元，科技成果转化16项。
（七）聚力“增福祉、促和谐”，各项民生工作彰显不渝初心。市人大代表票决的10件民生实事项目全部建成投用。强化重点人群就业帮扶，城镇新增就业1921人。公立医院改革与高质量发展示范项目医疗能力提升和智慧医院建设工程全部完工，市人民医院三级乙等医院创建加快推进，市中医医院迁建项目进入室内装修阶段。《陕北是个好地方》荣获陕西省广场舞大赛一等奖，子长唢呐应邀赴香港演出，子长煎饼、子长刺绣、子长剪纸等非遗项目参加了第八届中国非物质文化遗产博览会。建成栾家坪社区日间照料中心和3个互助幸福院。及时足额发放各类救助资金，社会保障能力持续巩固提升。着力完善食品药品安全监管机制，确保了群众饮食用药安全。不断提高退役军人服务保障水平，军政军民团结进一步巩固。严格落实安全生产治本攻坚三年行动要求，全面排查整治煤矿、道路交通、危化品、燃气、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患，安全形势保持平稳。扎实推进信访法治化工作，加强信访问题源头治理，信访秩序持续好转。进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、“两抢一盗”等违法犯罪活动，连续五年荣获全省“平安建设先进市”，并授予“平安银鼎”。
（八）聚力“强作风、提效能”，政府自身建设取得积极成效。坚定不移把全面从严治党向纵深推进，认真落实巡视反馈意见整改工作，扎实开展党纪学习教育、深化干部作风能力提升年活动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府作风效能持续提升。全年共查处群众身边不正之风和腐败问题241起，党政纪处分257人。深入推进法治政府建设，“八五”普法工作被全国通报表扬。主动接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。聚焦群众急难愁盼，落实“四下基层”制度，坚决纠治形式主义、官僚主义，政府执行力、凝聚力、公信力进一步提高。
此外，审计、统计、国防动员、新闻广电、气象服务、民族宗教等事业都有新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会、慈善协会等组织都有新作为。
各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。过去一年，面对各种风险挑战，我们举全力抓大事办实事，勇毅笃行、难中求成，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易，锤炼出“苦干实干、大干快干”的工作作风值得弘扬。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。尤其是这两年实施的城市有机更新工程，在给群众出行带来不便、店铺营业受到一定影响的情况下，依然得到了广大群众的理解和支持，这一党群连心、干群齐动、共克时艰同建幸福家园的精神值得我们倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员，以及在外子长籍人员和社会各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和压力，政府工作还存在不少问题和不足：经济结构不优，产业建链延链补链强链成效不够明显，新动能培育不足；科技创新能力总体较弱，民营经济活力不足，营商环境还需持续优化；就业、教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距；生态环境保护治理任重道远；煤矿、道路交通、建筑工程、消防等重点领域安全风险防范压力较大，基层社会治理效能还需提升；干部应对新形势、抢抓新机遇、推动新发展的专业能力亟待加强。我们将直面这些问题和挑战，以更加坚决有力的行动开创新局面、夺取新胜利。
二、2025年工作安排
2025年是进一步全面深化改革的重要一年，也是“十四五”规划的收官之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委、延安市委及子长市委全会部署要求，紧扣新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和延安市委“12345”年度工作安排，围绕市委“六个聚焦”目标任务，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展“四类经济”，持之以恒办好“四件民生实事”，加快构建支撑有力的现代化产业体系，着力稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩作出新的更大贡献。
今年全市发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.3%和7%。
上述目标是市委经过科学分析、慎重研究提出的，既是推动经济实现量的合理增长和质的有效提升的量化反映，也是对标省市主要经济指标，在促进稳增长中争做贡献的必然要求。全省生产总值预期增长目标为5%左右，延安市预期增长目标为5.3%，去年我们的生产总值达到194.05亿元，较2023年净增36.67亿元。特别是一产增加值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速全年保持在延安市“第一方阵”。同时，随着2个在建矿井陆续投产、北部矿区规划新建矿井和子安高速公路加速推进、部分生产矿井产能核增顺利获批、特色产业不断发展壮大，全市经济发展的内在支撑持续增加、愈加牢固，今年各项指标大概率会比去年好。因此，确定这一目标，完全是可以实现的，也能为延安市再做贡献。具体来说，就是要在“扩存量、提增量、求变量”上下功夫，全力以赴扬优势、补短板、挖潜力，切实把潜在存量转化为现实增量，把潜在产能转化为产值增加，把潜在优势变成为发展胜势，巩固增强经济向好、结构向优的良好势头。
今年，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）狠抓产业建设、力促转型升级，在构建现代化产业体系上提速度、强支撑
1.突出“扩能提质”抓工业。坚持以子长矿区总体规划为引领，充分发挥工作专班统筹协调的作用，积极推动8个新建矿井的前期手续办理，特别要尽快完成中庄、安定、杨家山3处矿井的项目核准、采矿权办理等工作，力争今年开工建设。认真做好车村一号井、甄家沟、禾草沟一号井3处煤矿产能核增工作。扎实开展相邻矿山矿区边界优化调整和矿产深部资源勘探开发利用，盘活禾草沟二矿、扇咀湾煤矿闲置资源，加快实施煤矿智能化升级改造项目，建成投运甄家沟、天任煤矿，生产原煤突破2000万吨。全力支持油气企业勘探开发和技术改造，开工建设杨家园则联合站、采气五厂和蟠龙采气厂地面集输工程，原油产量稳定在85万吨、天然气达到16亿方。华能南沟岔200兆瓦风电项目上半年实现全容量并网，风电发电量达到10.5亿度。规上工业增加值增长6.5%。强化园区“主战场”地位，按照“五集五区”新质工业园区发展要求，完成工业园区总体规划和产业发展规划修编，高质量推进标准化厂房、冷链物流基地招商入驻工作，实施园区综合管网及配套道路建设二期、1000万吨铁路专用线二期、煤炭科创产业孵化基地等项目，加快推动工业园区提档升级。
2.聚焦“稳产增效”抓“三农”。一方面，久久为功发展现代农业。围绕“一主三带四区”农业产业布局，落实“十大举措”，实现第一产业增加值14.5亿元，增长5%。抓粮食生产提产能。严格落实“保数量、提质量、管用途、挖潜力”的系列“长牙齿”耕地保护硬措施，深入实施粮食单产提升行动，突出抓好优良品种、规范间套、配方施肥等关键环节，播种粮食20万亩以上，产量5万吨以上。抓主导产业增效益。推广山地苹果密植高效“3332”栽培模式2万亩，苹果产量达到17.3万吨。全面落实果园管理“十八项”主推技术，着力提升果品品质。建成果饮果醋葡萄饮加工车间。抓优势产业扩规模。坚持大棚、拱棚、露地“三菜”并举，新建、改建大（拱）棚1000亩，种植瓜菜4.52万亩，产量18.92万吨。持续推动国家级肉羊产业集群建设和优质肉牛产业高质量发展项目，新建规模养殖场16个。抓特色产业树品牌。加力推动重耳川蚕桑产业带建设，启动建设陕北最大的蚕种基地。推广以山杏、酸枣、连翘为主的仿野生中药材种植，建设“中药饮片企业+初加工点+种植”一体化基地。精心打造陕北马铃薯、小杂粮加工优势区，做精产品、做亮品牌。抓智慧农业促转型。集成应用物联网、人工智能等技术，加强智慧农业对果园、畜牧、蔬菜等全产业链的精准管理，推广智慧农业数字化管理用户1000户。抓链条建设补短板。加快补上精深加工、仓储保鲜、冷链物流等短板，应用直供直销、线上线下等营销模式，开展特色农产品系列营销活动，提升我市农特产品知名度。抓主体培育强带动。持续推动现代农业园区、产业强镇提档升级，实施家庭农场培育计划和农民专业合作社规范提升行动，提高农业经营主体示范带动、资源整合和市场对接能力。抓装备提升赋能级。大力推行“全程机械化+区域农机服务中心+农民专业合作社+农户”服务模式，配套建设灌溉设施，推广水肥一体化技术，实现农业全程社会化服务、机械化作业、规模化生产。抓绿色发展重引领。持续推进化肥农药投入减量、绿色替代、种养循环，确保秸秆综合利用率达到94%以上，畜禽粪污利用率达到92%以上，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。抓集体经济增收入。启动村集体经济“培强扶优”行动，实施中央扶持发展新型农村集体经济项目20个，培育50万元以上的经济强村至少2个，实现村集体收入增长6%。另一方面，统筹发力建设和美乡村。用好“四色管理”动态监测帮扶机制，加快防返贫与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，建立健全常态化帮扶体系，出台产业奖补政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，加快和美乡村建设，实施乡村产业发展、基础公共服务设施建设、人居环境整治等补短板项目，同步健全长效管护机制，创建省级示范村6个、市级重点村8个。持续巩固拓展农村人居环境整治成果，提高农村生活污水治理率，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾收运处理的自然村稳定在95%以上。健全完善“三治融合”治理体系，落实“四议两公开”制度，发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3.着力“挖潜培新”抓第三产业。坚定不移把文化旅游产业作为发展壮大第三产业的重点，立足“红都瓦窑堡、陕北小吃城”定位，突出以文塑旅、以旅彰文，擦亮特色小吃品牌，推动文化旅游产业与特色小吃产业融合发展。实施重点景区景点基础设施提升、智慧化景区建设项目，完成《钟山石窟景区综合提升暨文旅融合改造项目编制规划》，启动钟山石窟、龙虎山国家4A级景区创建工作；完成子长革命烈士纪念馆基础设施提质改造项目，实施好瓦窑堡革命文物周边集中连片保护利用工程，推动瓦窑堡会议纪念馆、黄土文化博物馆建设项目早日落地，力促文旅产业发展壮大。开工建设食品加工示范园，做大做优子长煎饼、子长凉粉等特色小吃产业。持续推动“两新”政策措施落实，组织开展各类促消费活动，激发消费活力。深入开展县域商业体系建设行动，建设城区快递物流自动化集中分拣配送中心，加大镇级商贸中心和集贸市场升级改造，完善县镇村三级物流配送体系。坚持“两个毫不动摇”，落实好国家即将出台的《民营经济促进法》和各项助企惠企政策，充分发挥“陕企通”平台作用，用好用活企业生产经营“解难”“解忧”工作机制，全年净增“五上”企业8户以上，非公经济占比达到33.6%。
（二）紧盯目标任务、办好“四件民生实事”，在厚植高质量发展底色上建新功、续华章
1.建设一座“宜居”的靓丽城市。实施好城东、城西片区城市有机更新尾留工程和瓦窑堡老城保护与复兴项目，建成文化艺术中心、四路口综合智慧停车场和齐家湾农产品批发中心，加快建设瓦窑堡酒店，开工建设桑树坪商住小区，不断增强城市承载服务能力。围绕《深入推进城市更新三年行动方案》，着眼便民、利民、安民，做细做实各片区专项规划，系统谋划实施城市更新项目，高效利用拆违腾空土地，持续巩固提升“一治两拆五改”成果。采取“增量供给、存量优化、以奖代补、智慧管理”停车难综合治理举措，用三年时间增加停车泊位3500个以上，实现停车资源高效配置、停车秩序显著改善、智慧服务全面升级。下足绣花功夫提升城市管理水平，制定出台《城市风貌管控导则》和《城市建设管理导则》，大力推行城市“六化管理”，开展“六大提升”行动，建设以城管指挥中心为载体的“一网统管”城市智慧化管理平台，形成全覆盖、全天候的城市精细化管理服务体系，让城市运行更智慧、更安全、更高效。扎实推进全国文明城市创建工作，积极申报国家历史文化名城，以争取含金量高的“名片、头衔”推动城市形象品质提升。
2.交上一份“满意”的教育答卷。聚焦“教育教学提质、管理机制长效”，深入推进“名校+”办学改革，持续深化与北京市海淀区教委、北京师范大学和延安中学合作交流，加快推进全国义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展创建工作。进一步优化校园长职级考核评审和教师量化绩效考核办法，落实“花钱必问效、无效必问责”机制，形成校园长能上能下、教师能进能出的用人导向。继续实施中小学维修改造项目，建成市初级中学、秀延中学学生公寓楼，不断改善办学条件。深入开展校园周边环境综合治理，营造良好的教育教学环境。
3.护好一域“放心”的饮用水。落实最严格水资源管理“三条红线”要求，提升水资源利用率和供给率，创成县域节水型城市。加快推进红石峁水库验收进程，力争早日投入使用。完成中山川水库除险加固、城区老旧供水管网改造、12座病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程，启动中山川水库清淤扩容工程。新建、改扩建农村供水工程42处，巩固提升1.86万农村人口的供水保障水平，力争全市农村自来水普及率达到95%、规模化供水率达到40%。健全水质检测长效机制，推行“以水养水”水费收缴制度，全面实现生活饮用水从“水源头”到“水龙头”全程管护。
4.绘就一幅“美丽”的生态图景。协同推进林长制、河长制，狠抓督察反馈问题整改，用实际行动诠释对绿水青山的深情守护。深入开展国土绿化行动，狠抓退耕还林补植补造，积极争取“三北”防护林工程六期建设，完成营造林8万亩。坚决落实自由放牧和毁林复耕“零容忍”要求，探索建立引导养殖户规范养殖长效机制，实现自由放牧“动态清零”。统筹抓好林草地占用监管、森林草原防灭火等工作，确保林草资源安全。落实“六水共治”要求，完成秀延河安定段、上李家沟至丹头段生态修复及部分河段人工湿地水质净化工程，建成投运第二污水处理厂；加强污水处理设施运维管理，加密镇（街道）出境断面和污水处理厂（站）水质监测频次，提高治污措施的科学性和精准性；大力开展重点行业排放管控、扬尘治理、工业固废整治、河道“清四乱”等工作，断面水质保持Ⅲ类以上，城区空气质量优良天数达到326天。健全完善农膜、秸秆回收、处理和再利用机制，启动建筑垃圾填埋场建设，推广清洁示范项目，倡导绿色低碳、节约适度、文明健康的生产生活方式，切实增强人民群众的幸福感。
（三）坚持项目为王、扩大有效投资，在夯实经济发展基础上蓄动能、壮筋骨
1.全周期“推”项目。全年安排本级重点项目95个，其中新建项目63个、续建项目32个，总投资343亿元，增长49.1%；年度投资115亿元，增长16%。列入延安市级重点项目31个，总投资279亿元，增长91%；年度投资84.47亿元，增长4.8%。坚持实行重点项目“四个一”包抓、周解扣、月调度工作机制，加强项目全生命周期监管和负偏离度“三色”预警管理，扎实开展重点项目前期攻坚行动，统筹做好用地、环评、资金等要素保障，上半年项目开工率达到80%以上，投资完成率达到50%以上。尤其要开工建设子安高速公路，力争完成国道210子长段改建工程。
2.全方位“争”项目。充分发挥“三专”机制作用，紧抓国家“一揽子”增量政策和“两重”“两新”政策，紧扣能源、农特、文旅等优势产业和“四件民生实事”等重点领域，注重项目综合带动效益，认真谋划储备“十五五”重大项目，提升项目成熟度和入库成功率，确保储备项目数量和规模始终保持在建设项目的3倍以上。健全项目争取工作机制，力争在中省预算内投资、超长期国债、专项债三大领域取得新突破。
3.全链条“引”项目。抢抓国家“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部有序转移”的战略机遇，聚焦煤炭及煤炭附属产品、精细化工、制造业等重点产业领域，利用丝博会、农高会等投资促进平台，充分发挥子长驻外商会、协会的桥梁纽带作用，多渠道、全方位收集招商信息，精准锁定目标企业开展叩门招商，引进项目不少于10个，实际使用内资20亿元，实际利用外资110万美元以上。力争将火电项目纳入省“十五五”规划，推动100万方天然气金属切割气（液化）项目开工建设。
（四）深化改革创新、优化营商环境，在增强发展动力活力上出实招、求实效
1.深化重点领域改革。紧盯企业群众关切，探索推出更多“高效办成一件事”的好做法，持续推进“小切口”改革和典型经验复制推广工作，不断提升行政服务效能。积极承接高考综合改革，加强普通高中建设，增强高中教育综合实力。进一步深化紧密型县域医共体建设，推动县域医共体实质化运行，加快构建“3+3+N”医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域协调均衡布局。实行医保资金和公卫资金“两打包”，推动医保支付方式改革，提升精细化管理水平。推进零基预算改革，实行财政资金支出全生命周期管理，建立和完善预算绩效结果与预算安排、政策调整及“过紧日子”落实情况紧密挂钩机制，严格绩效考核，精准高效发挥财政资金效益。强化县属国有企业管理，整合优质国有资产，盘活“沉睡”资产，提升国资国企发展质效。用足用活优化提升营商环境“八条措施”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查等行为，推动营商环境大改善、民营企业大发展。
2.力促科技成果转化。鼓励支持有条件的企业加大技术改造和创新力度，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，持续催生新质生产力，为重点产业高质量发展蓄势赋能。积极协调企业与高校院所、科研机构开展产学研合作5次以上，促进科技成果转化18项以上。完善充实科技型企业培育库，选优配强科技特派员，做好政策指导、奖补兑现等服务工作，科技型中小企业评价入库达到80家以上，高新技术企业认定突破20家，技术合同成交额达到1.46亿元。
（五）牢记为民宗旨、推动民生改善，在增进民生福祉上办实事、解民忧
1.让就业渠道更加宽广。强化稳岗扩就业举措，常态化开展就业创业帮扶行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体妥善就业。突出做好群众好就业、增收有保障的职业技能培训，拓宽市场化、社会化就业渠道，新增城镇就业1500人以上。建成投用公共实训基地。健全根治拖欠农民工工资联防联治工作机制，切实维护劳动者合法权益。
2.让人民健康更有保障。高标准完成公立医院改革与高质量发展示范项目建设任务，推进市人民医院三级乙等医院创建。深化与陕西中医药大学附属医院合作，加强中医特色优势专科建设。市中医医院完成迁建并投入使用。推进市妇幼保健院重点专病中心和重点专科建设。建立医疗名家引进机制，多渠道引进国内知名专家来子长坐诊带教，让老百姓在“家门口”享受“三甲”医疗服务。完善公共卫生体系和应急物资储备制度，提升应对处置和应急保障能力水平。力争开工建设市体育运动中心。
3.让文化元素更加鲜活。大力实施文化惠民工程，全面启动国家一级文化馆、图书馆创建工作，广泛开展群众文化活动，更好聚人心、暖民心、强信心。加大非遗传承与保护力度，建立陕北唢呐教育实践基地，举办陕北唢呐大赛；完成陕北文化生态保护实验区建设任务。认真做好全国第一次文旅、非遗资源普查工作。
4.让社会保障更加坚实。悉心关怀“一老一小”，实施寺湾敬老院提升改造项目，试点开展老年助餐服务，建设公办托育综合服务中心，出台支持三胎生育政策，用心守护“朝夕美好”。积极开展职工互助保障活动，让职工多一份“医”靠。进一步完善工伤、养老、失业保险等制度，强化社保、医保基金监管，切实筑牢民生保障安全网。
各位代表，今年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办、公众评”的理念，在市人大全过程参与下，经过多渠道征集、多方对接，筛选出12个民生实事候选项目提请大会票决。对于票决确定的10个民生实事项目，我们将同心同向，高位推动，坚定不移把群众的期盼逐一转化为触手可及的美好现实。
（六）强化底线思维、创新社会治理，在统筹发展和安全上走在前、作示范
1.毫不放松抓好安全生产。拧紧属地、行业、企业责任链条，落实“党政同责”政治责任和“三管三必须”要求，聚焦煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防、地质灾害等重点行业领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进基层应急能力体系建设，坚决防范遏制重特大事故发生。
2.防范化解财政金融风险。用足用好新一轮化债政策，健全全口径债务监管、政府举债融资、隐性债务问责等工作机制，严防债务风险。开展地方法人银行机构不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动。稳妥化解房地产风险，扎实做好保交房工作，促进房地产市场平稳健康发展。
3.全力维护社会和谐稳定。聚焦信访工作“五个法治化”要求，深入开展矛盾纠纷隐患排查和信访问题源头治理，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。全面推广“多网合一、一网多用”网格化治理模式，持续提升基层治理效能。健全食品安全责任体系，深化“六个十”专项行动。深入推进“平安子长”“法治子长”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电诈、黄赌毒等各类违法犯罪活动，加强社会治安整体防控，维护社会和谐稳定。
各位代表，做好“十四五”收官和“十五五”规划是今年的一项重要工作。我们要认真落实党中央、国务院，省委、省政府和延安市委、市政府的各项决策部署，系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划纲要，为子长高质量发展提供科学指引。
三、加强政府自身建设
面对推进高质量发展的繁重任务和复杂严峻的风险挑战，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把握和运用“五个必须统筹”，认真贯彻落实党中央、省委、延安市委和子长市委的决策部署，以勤勉务实高效的工作作风办好子长的事情。
（一）坚持把为民造福作为最大政绩。牢记政府工作“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远、创实绩的好事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
（二）坚持把依法行政作为第一准则。认真践行习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，将依法行政、依法用权贯穿政府工作各方面、全过程，纵深推进法治政府建设。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，加强规范性文件和重大政策措施合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、群众监督和舆论监督，规范行政执法行为，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）坚持把狠抓落实作为履职之要。更加注重勤政务实，大力倡导“定了就干、干就干好”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实，做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。“四下基层”转作风，“四不两直”抓督查，了解真情况，找准真问题，真解决问题，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。
（四）坚持把清正廉洁作为底线要求。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实解决一批关系群众切身利益的实际问题。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠“四风”树新风，着力解决文山会海、过度留痕、层层加码等问题，切实减轻基层负担。建立过“紧日子”长效机制，狠抓审计查出问题整改，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，一天也不耽误、一刻也不懈怠，奋力谱写中国式现代化建设的子长新篇章！
名词解释
“四类经济”：县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。
山地苹果“四位一体”管理模式：指高标准管护、果园预冷、入库储存、基地分选“四位一体”管理模式。
“飞线”整治：对城区主次干道、商业街区、主要节点周边的电力、通信、广电等架空线缆（飞线），按照“主干道入管入地、次干道能落尽落”的原则，对不具备入地条件的架空线缆、飞线进行贴墙、捆扎整理，消除“空中飞线”安全隐患，确保城市面貌布局清晰、整齐美观。
“四抓三比”活动：指以“抓谋划、抓储备、抓建设、抓投产，比数量、比质量、比速度”为主要内容的重点项目“四抓三比”活动。
城市管理“三个行动”：指城市管理环境卫生攻坚行动、城市管理“清爽”行动、城市管理“护学”行动。
“四色管理”：指依据脱贫群众和监测对象上年度人均纯收入、家庭成员劳动力状况等因素，将重点关注人群分为绿色巩固区、黄色关注区、橙色介入区、红色帮扶区四个区间进行有针对性动态监测和帮扶，确保脱贫群众收入增速高于农民收入增速。
“十个一批”奖补措施：即支持发展果业增收一批、棚栽业增收一批、传统种植业增收一批、设施养殖业增收一批、特色产业增收一批、庭院经济增收一批、新型经营主体带动增收一批，村集体经济增收一批、三产服务业增收一批，支持稳岗就业增收一批。
优化提升营商环境“八条措施”：①加强计划管控，建立“领导包抓、专班推进”责任机制。②优化办理流程，建立高效审批机制。③注重过程督导，建立项目快速推进落实机制。④紧盯突出问题，建立施工环境保障机制。⑤压实“守土”责任，建立用地闭环监管工作机制。⑥增强服务意识，建立亲商安商工作机制。⑦围绕舆论环境优化，开展媒体乱象整治专项行动。⑧围绕营商环境提升，开展“十严禁”纪律整治专项行动。
“高效办成一件事”：指需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。
“多网合一、一网多用”基层治理模式：利用现有的网格条块，以社区（村组）党组织为中心点，以网格（小区）党支部为节点，以微网格楼栋党小组、党员中心户为辐射点，把社区的党建和综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类服务统一起来，以“五个好”党支部创建为抓手，党建业务整合成“一张网”同谋划、同部署、同落实。
“嵌入式”居家养老：指一种将养老服务嵌入到社区之中的养老模式，旨在为老年人在自己熟悉的家中提供全方位的照顾和服务。这种模式以社区为载体，通过资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入的理念，整合周边养老服务资源，为老年人提供专业化、个性化、便利化的养老服务。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
“五集五区”新质工业园区：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，打造产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
山地苹果密植高效“3332”栽培模式：“三强树势”打基础、“三肥匹配”增地力、“三项管理”早成花、“两法蓄水”保园墒等核心技术，解决树势弱、抗旱性差、干性不强、萌芽率低、建园成本高等问题。
果园管理“十八项”主推技术：即品种选择、粉源配置、矮密栽培、坑施肥水、生草控草、果园覆盖、肥水一体、菌肥利用、三枝一扶、标准间伐、精细修剪、石硫合剂、波尔多液、坑式防冻、网式防雹、分批采收、预冷入库、分级销售十八项技术。
“三治融合”治理体系：指党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
“两新”政策：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
水资源管理“三条红线”：国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中，围绕水资源的配置、节约和保护，明确提出“三条红线”，即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
“三北”防护林工程：简称“三北”工程，是指在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程，西起新疆、东至黑龙江，是一道绵亘万里的绿色长城。
“六水共治”：指治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。
重点项目“四个一”包抓机制：一个项目、一名领导、一个班子、一套方案工作机制。
负偏离度“三色”预警管理：主要是针对重点项目推进建设、完成投资等不同情况，分类进行管理预警。“绿色”表示项目推进顺利，投资完成率达到时序进度要求，处于正常运行状态；“黄色”主要是投资完成率与时序进度要求有一定差距，表示项目存在一定问题，但仍处于可控制范围内，需要采取有力地整改和推进措施；“红色”主要是推进进度严重滞后、投资完成率与时序进度偏离度较大，表明项目处于严重不健康的状态，需要立即采取紧急措施进行干预或者调整项目。
“三专”机制：专家、专班、专业机构。
“两重”政策：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
城市“六化管理”：环境卫生精细化、执法工作规范化、园林管护专业化、市政设施标准化、数字城市智慧化、日常管理长效化。
“六大提升”行动：指城市品质提升行动、城市能级提升行动、制度监管水平提升行动、执法水平提升行动、项目谋划质量提升行动、施工管理水平提升行动。
“小切口”改革：聚焦营商环境突破年中心工作，围绕政务服务、监管执法、市场竞争、产权保护、知识产权、水电气网、企业注销、热线办理等 8个领域推进“小切口” 改革创新试点，贯彻落实全省“ 1+10+N”改革创新体系。
“3+3+N”医疗服务体系：指由市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院三家公立医院带动扶持重点卫生院发展，建立三个县域医疗卫生次中心，通过次中心辐射引领片区所有卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）的发展。
医保资金和公卫资金“两打包”：将全市医保基金、公共卫生资金总额打包拨付医共体总院，由总院统筹使用。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
“五个法治化”：指预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。
“六个十”专项行动：在大型商超、餐饮服务、学校食堂、食用农产品集中交易市场、旅游景区、食品生产企业等 6 个与群众生活密切相关，社会普遍关注的重点领域，分别选择 10 家具有代表性的食品生产经营企业，全面落实食品安全主体责任，让企业学有示范、做有标准，打造落实食品安全“两个责任”的样板。
“五个必须统筹”：中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。