各位代表：
现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年是师市经济社会高质量发展历程中极为特殊、极其难忘的一年，面对严峻复杂的国际形势、国内多重因素交织叠加带来的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在师市党委的坚强领导下，师市各族干部职工群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届历次全会和兵团党委八届历次全会部署，锚定“2+2+5”定位定向，紧紧围绕“1+4+4+6”经济高质量发展布局，以争先之志抓经济、以改革之举破难题、以务实之策惠民生，中国式现代化八师石河子实践迈出坚实步伐！
2024年师市生产总值同比增长5.9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8.6%，一般公共预算收入67亿元。居民人均可支配收入和生产总值实现同步增长。各项主要经济指标贡献率排名均位居兵团前列。
一年来，我们着力抓转型、调结构，产业质效稳步提升。
一产稳中有升。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成粮食播种面积85.7万亩、增长19.01%，总产55.08万吨、增长15.19%，超额完成兵团下达的粮食种植任务。棉花种植面积326.14万亩、皮棉产量57.03万吨、同比增长10.4%，率先在兵团建成棉花全程机械化示范区。大豆百亩方、千亩方单产分别达到439.2公斤和400公斤，创下全国大豆大面积单产记录。深入推进畜牧业“千百万亿”工程，落实奖补资金8365.5万元，牲畜存栏124.77万头只、增长21.34%，出栏188.18万头只、增长8.9%。新建高标准果园1758亩，5556座设施大棚应种尽种、花红果丰，“一团一品”产销两旺，142团辣椒、133团螃蟹等特色农副产品走出地头，走俏市场。“炮台红”甜瓜、下野地西瓜入选《中国农业品牌目录》。“军垦1949”区域公用品牌入选《新时代农食品牌建设创新案例》。农业产业化水平稳步提高，农产品加工产值比例达到2.4:1，在聚力打造“新疆现代农业引领区”的进程中，我们的基础更加坚实，产业更加兴旺，优势更加明显！
二产稳中求进。大力发展新能源产业，推动总装机容量13.45GW、总投资近800亿元的光伏新能源及配套项目建设，天富400MW“草光互补”、100MW“林光互补”光伏项目全容量并网发电，天富远大700万米光伏管桩、天航年产4.5万吨光伏支架等项目建成投产，天耀2GW光伏组件项目投产即满产，年内实现产值22.8亿元，出货量位居全疆第一。中清孚尧6GW高效电池智能制造、天采10GWh储能等56个新能源产业项目开工建设。乌昌石光伏集群入选国家2024年先进制造业集群。高质量推进新型工业化，规上工业企业数量达167家。天业年产25万吨煤制乙醇、22.5万吨高性能树脂原料、7万吨草酸项目建成投产，打造了绿色低碳“一头多尾”煤化工多联产新标杆模式，实现新疆同类项目“零”的突破。新仁科技年产20万吨电池箔项目建成投运，成功切入新能源车用动力电池赛道。全力推进棉花和纺织服装全产业链发展，完成经纬织造对如意纺织破产清算及重整，银仓棉业20万锭纺纱一期、三芳服饰20万套服装项目完成建设。今麦郎、迪盛番茄等食品加工企业扩产增能，携手进军中亚市场。加快建筑业转型发展，推动大型骨干企业从施工总承包向工程总承包转变，中、小企业向高附加值专业转型，实现总产值89.13亿元、增长14.5%。师市建筑施工一级资质以上企业达7家，占兵团总量的21%。高标准承办全国首届低空产业创新发展大会，成功举办国家产融合作试点城市“一城一策”首场路演活动。天域航通建成新疆首个国产大型无人机生产线，3架“兵团造”鸿雁大型无人机下线交付。国力源环保等9家企业成为兵团“专精特新”中小企业，天宏基科技、天展新材料荣获国家重点“小巨人”企业，天山铝业连续9年荣登中国民营企业500强名单，天业集团首次跻身国家5G工厂行列，师市成功创建兵团首个全国“双千兆”城市。在聚力打造“兵团绿色低碳转型示范区”的进程中，我们加速向“绿”转变，向“新”出发，高质量发展新动能澎湃奔涌！
三产多元融合。消费需求加速释放，落实“两新”、汽车补贴等政策，拨付补贴资金1.7亿元，拉动消费17.2亿元。举办百天百场“幸福石城·冬日乐购”“双十二”汽车消费季等活动，带动消费1.5亿元。举办房交会、房展会，成交住房1784套。现代物流业加快发展，天足铁路专用线、石河子至无锡物理保鲜专列正式通车。“双港”现代综合物流加工产业园区初具规模，通航产业“六大基地”蓄势而发，与天津航空、中邮航等合作的石河子至郑州、石河子至南京全货机航线先后成功开通，填补了兵团全货机航线的空白，花园机场年货运吞吐量增长106%。文旅活动持续升温，“2024石河子马拉松”赛事、北纬44度梦幻冰雪嘉年华被央视关注报道，十四届全国大学生红旅大赛、石河子凉皮非遗大赛等活动火爆“出圈”，兑现“引客入石”奖补资金1800万元，接待游客突破1200万人次、增长17.65%，旅游收入64.8亿元、增长15.5%。外资外贸稳定增长，实现外贸进出口总额64.81亿元、增长29.4%。新增外贸企业15家，中欧班列发运120列，连续8年开行稳定。公用型保税仓及集中查验场正式封关运营投用。二手车出口3906辆，占兵团总量70.12%。金融服务业健康发展，新疆银行石河子分行揭牌成立，师市现有金融和类金融机构近70家，数量位居兵团第一。辖区金融机构人民币各项存款余额1273.2亿元、贷款余额781.9亿元，分别增长4.1%、17.2%。存贷比61.4%，高于去年同期6.9个百分点。在聚力打造“兵团融入丝绸之路经济带核心区建设先行区”的进程中，我们正以独特的区位优势、市场优势、产业优势，激活高品质消费引擎，推动高水平对外开放，站在新起点面向未来！
一年来，我们着力抓改革、谋创新，内生动力加速释放。
重点领域改革向纵深推进。国企改革走深走实，师团两级国有及国有控股企业累计达345家，实现营业总收入916.7亿元，上缴税费总额28.6亿元。团场综合配套改革蹄疾步稳，天域农科50万亩经营地辐射带动作用显著，实现营业收入2.65亿元。八师农村综合产权交易平台和土地管理“一张图”平台建成投用。私有水利设施回收稳步推进，回收机电井1325眼。园区体制机制改革成果持续巩固，将129项社会事务管理职能移交石总场北泉镇管理，推动园区与属地协同发展，推进十户滩新材料工业园区“公司化”运行，园区发展活力更足、承载力和吸引力更强。经开区在229家国家级经开区综合发展水平考核中排名第59位，继续保持西部地区第9、新疆第1的排位。财政体制改革成果丰硕，修订团场财政管理体制实施意见，团场一般公共预算收入同比增长124.55%。搭建运行兵团首个财税大数据综合信息平台，稽查补税6442.3万元。挂牌成立全疆首家“新时代兵团金融枫桥工作站”并辐射推广至33家金融机构的231个基层网点，将金融服务有效融入基层社会治理大局。
创新动能不断增强。组建北疆兵团科技创新联盟，创建兵团首家自治区级高效节水产业创新研究院，成立数字产业经济研究院，广州数据交易所石河子服务基地揭牌成立，兵团首单数据资产实现挂网交易。总投资68.5亿元的泽峰云谷智算中心、深云科技智算中心等4个数字产业项目开工建设。企业科技创新水平不断提升，联合人民银行向13家科技型企业发放“疆科贷”2.4亿元。众金电极箔研发的1100伏电容器电极箔打破国外垄断，天科合达研制的国内首个8英寸碳化硅半导体衬底达到国际先进水平，大全能源在自治区第一届工业企业研发投入50强榜中名列前茅。师市高新技术企业和科技型中小企业数量首次实现“双过百”。技术合同成交额首次突破1亿元。累计有效发明专利拥有量1198件，万人发明专利拥有量15.53件，均位居兵团首位。
营商环境持续优化。政务服务网上可办率100%，事项承诺办理时限平均压缩80.4%。以首批13个“高效办成一件事”为牵引，实现85个事项集成办。开展“跨省通办”“兵地联办”业务60.2万件（次）。118项政务服务事项实现“告知承诺容缺受理”，113项涉企经营许可事项审批改革清单向社会公布，常态化开展“小兵帮办”“流动审批车”等帮办代办服务，推动415个项目及时办结前期手续，通过“政企直通车”推动解决企业长期反映的问题25件。师市新设立经营主体8575户，现实有经营主体突破6万户，同比增长3.44%，新设立经营主体和实有经营主体均居兵团首位。“双招双引”成效显著。成功举办师市高质量发展上海推介会，签约项目6个、总投资198亿元，全年新签约项目203个、协议金额604.38亿元。持续开展“千名硕博·智汇石城”引才工程，引进硕博374名，同比增长128%。在聚力打造“兵团创新驱动发展先行区”的进程中，我们以深化改革破解深层次体制机制障碍，以科技创新赋能高质量发展，石河子正以崭新的姿态相邀四方宾朋投资兴业、共谋发展！
一年来，我们着力抓建设、提品质，城市面貌焕然一新。
城市规划体系更加健全。完成师市、团场国土空间总体规划报批，优化西工业区、乌伊公路以北和G30高速公路以南区域详细规划，稳步推进主城区、城市“西展”片区详细规划编制。城市更新实施有力。投资5.41亿元完成9个老旧小区整体改造及42栋既有建筑节能改造，惠及市民群众2万余人。新建47小区、68小区等6条城市支路，市区交通更加便捷顺畅。投资3.7亿元对老旧供热一次管网及城市排涝管网进行新建、改造，城市集中供热和排水防涝的安全性、稳定性显著提升。投资4700万元完成1.07万亩绿化灌溉管网及配套工程提升改造，城区“人绿争水”问题得到有效缓解。实施城市公共空间提升和园林绿化品质提升行动，因地制宜建设特色主题游园5个，完成50个公厕智慧化改造。城市影响力持续扩大。成功举办绿风诗会、“中国诗歌之城”第二届诵读大赛、万人集体婚礼等大型文化活动，深入实施“诗歌诵读工程”，开展系列诵读活动780余场，覆盖群众40万余人，《致敬！披荆斩棘的军垦爷爷》《依然年轻的城2024》《沉默的树》等一批充满军垦文化、现代风格的优秀原创作品广受好评。师市“援疆杯”篮球联赛入选国家体育总局第二批群众“三大球”精品赛事案例。师市被列为首批兵团历史文化名城，石河子大学农学院和石河子八一棉纺织厂入选兵团首批历史文化街区。城乡环境有效改善。深入开展“乌—昌—石”区域大气污染联防联治，全年优良天数298天，同比增加18天，重污染天数24天，同比减少15天。PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降6微克/立方米，空气质量创近十年最优水平。蘑菇湖水库水环境质量持续好转，各项水质指标均达Ⅴ类及以上标准限值，治理成效入选习近平生态文明思想实践案例库。地下水超采治理成效显著，地下水压采3130万立方米，回补地下水量1000万立方米，治理水土流失面积21平方公里。统筹“三北”工程攻坚战和森林草原资源保护发展，完成造林种草9.24万亩。师市成功入选再生水循环利用试点城市。在聚力打造“兵团现代军垦名城”的进程中，我们绵绵用力、久久为功，用心用情建设“城乡和谐的田园式家园”！
一年来，我们着力打基础、利长远，融合发展再谱新篇。
服务南疆高质量发展。成立南疆产业发展基金，牵引带动基础设施类、产业类项目启动建设。兵团级昆田经开区正式成立。和墨洛产业园保障性住房项目顺利完工。高标准果园基础设施建设加快推进，温室大棚全部投入运营。兵地融合深度嵌入。团场建镇及行政区域调整工作走在北疆师市前列。产业融合互利互惠，与玛纳斯县、和布克赛尔县、克拉玛依市签订82.5万亩光伏项目用地协议，石玛兵地融合示范3GW光伏项目有序推进。推动兵地医疗保险互认，石玛两地医保实现直接联网结算。对口援疆硕果累累。统筹用好援疆力量资源，推动单向转移帮扶向双向产业融合转变，“军垦1949”疆外首家运营中心在大连揭牌投运。全年安排援疆项目30个，援疆资金1.1亿元，集中力量办成了一批惠民利民的实事好事。广大援疆干部人才胸怀无私大爱，用真情践行使命，以实干诠释担当，在产业项目、教育医疗、文化旅游、社会民生等方面做出了突出贡献，我们永远铭记在心、感恩于怀！
一年来，我们着力抓保障、惠民生，群众福祉更加殷实。
师市一般公共预算支出81.9%用于民生建设。“我为群众办实事”十大民生行动所涉及的56件民生实事全部完成。教育惠民优质均衡。20号小区幼儿园投入使用，28所幼儿园全面开展延时服务，师市公办幼儿园在园幼儿占比达55.9%。师市中考兵团排名由2023年第七名上升至第五名。高考一本上线率45.7%、提高3.5个百分点，本科上线率90.6%，提高5.3个百分点，6名学子被清华大学、北京大学录取。石河子职业技术学院在世界职业院校技能大赛中摘得金奖1枚、银铜奖11枚，获奖数量在全国名列前茅，应用型本科院校建设顺利通过省评。健康石城有序推进。石河子市人民医院新院区正式投入使用。持续推进医疗服务水平提升和优质资源下沉，辖区22家医院41项检验结果实现互认。师域内基层就诊率达51.5%，连续五年稳定提升。师市入选公立医院改革与高质量发展示范项目和国家中医药传承创新发展试验区。社会保障稳步提升。新增常住人口1.07万人，户籍人口1285人，参保率达100%。落实健全分层分类社会救助体系，累计救助各类困难群众33万人次，发放救助资金9202.4万元。医保待遇标准稳步提升，个人长期护理保险最高待遇标准从每月750元提高至900元。率先在兵团将辅助生殖、人工耳蜗纳入医保保障范围。跨省直接结算门诊慢特病由5种增加至10种，异地就医直接结算惠及参保群众2.27万人次。就业形势稳定向好。实现新增就业1.51万人，完成兵团下达目标任务的116.2%，城镇登记失业率2.56%，低于国家、兵团控制水平，零就业家庭动态清零，成功申报国家公共就业服务能力提升示范项目，实现兵团“零”的突破。师市连续4年在兵团保障农民工工资支付工作考核中获评A级。养老服务全面提升。“1+20+N”养老服务供给体系初步形成，建成老年助餐点86处，让老年人在家门口享受到“舌尖上的幸福晚年”。师市入选国家基本养老服务综合平台试点城市和全国医养结合示范城市。同时，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人、地方志等事业取得新进步，退役军人工作质效不断增强，边海防“双拥共建”取得新成效，军政军民团结之树更加根深叶茂！
一年来，我们着力抓治理、防风险，社会大局和谐稳定。
平安建设坚实有力。深入推进“强基工程”，完成公安机构编制管理改革和警务辅助人员层级化改革。开展“雷霆2024”严打和夏季治安打击整治专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，发起兵团首例涉境外聊天软件电信网络诈骗全国集群战役，电信网络诈骗案件同比下降5.1%。统筹推动重点区域出租房综合整治，拆除违法改建出租房648间，集中整治治安、消防隐患2414条。依法收回、盘活原果蔬公司等国有土地2200余亩，为建设国家农业科技园区提供了发展空间。师市荣获首批全国社会治安防控体系建设示范城市称号。安全生产抓细抓实。实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦建筑施工、道路交通等重点领域开展专项整治和隐患排查6.2万家（处），督查整改问题隐患4.7万余项。高效处置了“7·6”观音沟山洪灾害等突发险情，相关事迹被央视等主流媒体报道。师市安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降42.9%和20%，全年道路交通亡人事故同比下降18%，火灾起数、直接财产损失同比分别下降17.4%和62.7%。风险隐患有效化解。严格落实五级接访机制，师市领导带头接访270次，接待群众620批次947人次，普通信访事项办结率82.2%。圆满完成保交房攻坚战既定目标，交付住房4526套。深入开展根治欠薪专项行动，为3614名农民工追回薪资4827.6万元。
一年来，我们着力抓作风、提质效，自身建设全面加强。
推进党纪学习教育走深走实，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，自查自纠问题296个，推动解决职工群众急难愁盼问题919个，办成民生实事好事450件。持续开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，靶向发力纠治“四风”，累计查处违反中央八项规定精神问题41件54人。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，1件议案、144件人大代表建议、148件政协委员提案全部办理答复完毕。
各位代表！上述成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是兵团党委正确领导和师市党委团结带领广大干部职工群众奋进拼搏的结果，在此，我代表市人民政府，向全市各族职工群众，向各民主党派、人民团体，驻石单位，援疆干部，人大代表、政协委员，向关心支持师市改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。当前，政府工作仍然面临一些困难、存在一些不足，主要表现在：一是外部环境仍然严峻复杂，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，有效需求不足，经济回升向好的基础还不够稳固，部分企业经营压力较大。二是支撑产业转型升级、新旧动能加速转换的牵引性项目较少，产业发展接续不足，科教优势、资源优势、区位优势尚未充分转化为高质量发展优势。三是教育、医疗等民生重点领域还存在不少短板弱项，公共服务均衡性、可及性还有待提升。四是政府系统部分干部思想不够解放，敢闯敢试的动力不足，服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势新任务新要求等。面对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负职工群众的期待和重托。
二、2025年主要工作思路和重点任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的开局之年，是自治区成立70周年，做好今年经济社会高质量发展各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，对照中央经济工作会议、中央农村工作会议和兵团党委、师市党委部署要求，以“2+2+5”定位定向为牵引，继续落实“首要抓发展、核心是产业、关键靠统筹”工作思路，聚焦“1+4+4+6”经济高质量发展布局落地见效，统筹抓好改革发展稳定各项工作，以全面深化改革赋能高质量发展，忠实履行新时代兵团职责使命，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标任务是：生产总值增长6%左右，其中：一产增加值增长6%以上，二产增加值增长5%左右，三产增加值增长7%左右。全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。一般公共预算收入增长8%左右，城镇登记失业率≤4%。居民人均可支配收入与生产总值同步增长。实现上述预期目标任务，需要我们坚持“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合”，坚持底线思维，保持战略定力，“闯”字当先、“干”字当头、“实”字为要，确保师市党委各项决策部署落到实处。重点抓好以下工作：
（一）坚持扩投资、促消费，持续增强高质量发展后劲
千方百计扩大投资。主动融入自治区“十大产业集群”、兵团七大主导产业，持续开展“2025项目建设攻坚年”行动，紧盯项目谋划，争取资金支持，积极“向上跑”，深入研究把握产业发展趋势，更好承接落实国家“两新”政策，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等各类政府投资资金，以更大力度谋划实施“两重”项目，聚焦乡村振兴、城市更新等重点领域，动态调整项目储备库，力争更多项目纳入“十五五”规划的“盘子”、资金的“池子”。紧盯项目招引，加快项目落地，积极“向外跑”，聚焦师市九条产业链延链补链强链，充分发挥规模化场景应用和区域性市场需求优势，沿产业链“以商招商”，到产业聚集地“以会招商”，聚焦主体和要素，弘扬“四千四万”精神，做到精准招商。围绕“双港”现代综合物流加工产业园、算力产业园、储能产业园、氢醇产业园建设发展，加强与东部地区产业对接，大力引进装备制造、纺织服装、绿色算力、文旅商贸等领域的高新技术产业、战略性新兴产业和生产生活服务业企业落户师市。重点推动融通氢燃料汽车、溢达无水染纱、纺纱、柏泉吾乡和生态悦城等项目落地开工，加快液态阳光绿电燃料智能零碳、天禧贵合智算中心等项目签约，为师市经济高质量发展蓄势赋能。紧盯服务保障，加快项目建设，积极“向下跑”，对师市自身优劣势和资源禀赋做到心中有数，对项目落地选址条件和程序做到心中有谱，持续开展企业、项目包保帮扶，持续用好“容缺受理、并联审批”和“拿地即开工”等审批服务模式，着力解决企业在用地、用能、用工等生产要素供给方面存在的堵点难点问题，提高落地项目建设效率，重点推动天业化工园区耦合0.95GW光伏新能源绿色转型升级示范工程等163个新开工必干项目按时办结前期手续，服务推动城投生活物流中心等182个续建项目及时复工。
多点发力促进消费。持续开展提振消费专项行动，用足用好国家消费品以旧换新、兵团加力支持消费促进等政策，稳定汽车、家电等大宗商品消费，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济、平台经济，让有效需求成为拉动经济增长的重要动力。创新多元化消费场景，全力构建“1+4+6+N”促消费活动框架，办好燕京啤酒音乐节、辽疆美食文化市集等系列活动，开展消费品以旧换新“五进”推广活动。持续丰富消费供给，抢抓节庆消费特点，适时投放各领域政府消费券，点燃全区域、全场景消费势头，力争拉动消费25亿元以上。积极打造消费新地标，引导万达、万都、友谊等商业综合体调整升级业态，着力打造幸福路步行街、“八一糖厂文创街区”、花园式文旅酒店等一批具有新时代特点、军垦文化特色的文商旅综合体和特色街区。持续开展文旅消费季系列活动，重点策划举办糖潮音乐节、全程马拉松等文旅、赛事活动100场次。高标准办好“旅行就选C”第二季城市联盟大会、中国·石河子国际动漫节等重点品牌活动，让更多具有石河子特色的文旅线路、文化IP、文创产品“热起来”，让文旅消费“火起来”。力争全年接待游客突破1350万人次，旅游收入73亿元左右。
（二）坚持兴产业、提质效，着力构建现代化产业体系
聚力推进农业稳产增效。抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决守好粮食安全底线和耕地保护红线，高质量完成高标准农田建设任务，棉花种植面积稳定在326万亩左右，皮棉总产57万吨左右。持续打造玉米国家级制种基地和棉花区域性良种基地。实施畜牧业扩量提质行动，落实好兵团畜牧业稳定发展十条政策和奶牛养殖及乳制品高质量发展措施，推进兵团生猪优势特色产业集群建设，重点推动天康和泰昆10万头生猪养殖、141团50万羽蛋鸡等项目建设。力争牲畜存出栏量增长6%以上。实施高效果园建设行动，新建高标准果园6000亩，力争果品总产27万吨。坚持一二三产融合发展，围绕打造棉花、种子、粮油等农业全产业链，大力发展农产品精细加工，推动133团棉花现代农业产业园、148团新疆顺禾农业6000吨种业加工等项目建设。加快发展葡萄酒、番茄加工、特色林果加工等产业，支持“一团一品”“一团一特”竞相发展，打好打响“军垦1949”区域公用品牌“市场牌”“特色牌”。
聚力推进工业集链成群。做大做强优势产业，新能源产业方面，围绕“源网荷储”新能源光伏大基地建设，推动天采能源年产10GWh储能模组、天润轩年产3GWh储能电池Pack工厂（一期）等项目建成投产，加快推进中新建电力和丰4.6GW光伏一期A区1.3GW光伏、十户滩源网荷储二期200MW等项目建设。碳基新材料方面，推进天业集团百万吨醇基新材料一期项目开工建设，实施一批重点用能设备更新节能降碳项目。硅基新材料方面，推进天耀光伏组件二期及辅材配套、中清孚尧6GW高效电池智能制造等项目加快建设，逐步形成有较强竞争力的完整产业链。铝基新材料方面，推进天山铝业140万吨电解铝绿色低碳效能提升项目加快建设，力促安兴电子化成箔生产线升级、金成线缆制造等项目落地开工，推进产业链向终端延伸。纺织服装业方面，推进纺织服装产业园专业化运营，加快华贝智能织袜、添源染织、建咨启辰和百丰棉业环锭纺等项目落地实施，用好纱仟亿纱线交易平台，建强建齐产业链上下游，擦亮“中国棉纺织名城”品牌。农产品精深加工方面，在乳制品、葡萄酒制造、辣椒加工等领域实施一批扩品增能项目，提高产业运行质量和效益。装备制造业方面，抓好天域航通大型无人机制造项目建设，力争年内生产大型无人机20架以上。加快钵施然现代农业装备研发和智能制造生产基地、觉物科技野外通用模块化机器人产业园、光大农机扩建300台残膜回收机、350台联合整地机等项目建设进度，实现农机装备向智能化高端化迈进。做精做优服务保障，持续开展“进解促”企业包保帮扶活动，紧盯市场行情变化、强化经济运行调度，力促大全能源、合盛硅业等重点企业充分释放产能、扩大生产。加大优质企业梯度培育力度，力促天富光伏发电等15家企业实现升规纳统，力争年内新增“专精特新”中小企业8家，创新型中小企业10家。
聚力推进服务业蓬勃发展。推动商贸物流业发展壮大，加快推动总投资10.6亿元的“双港”现代综合物流加工产业园区建设，重点推进兵团中欧班列集结中心、国家骨干冷链物流基地、海关监管及保税物流、航空货运、通航装备制造等项目落地，努力打造国家骨干物流基地和区域物流中心，形成以物流支撑产业发展、以物流带动产业转型升级、以物流推动生产型服务业发展的生动局面。推动外贸规模稳步提升，准确把握西部大开发、“一带一路”等国家重大战略部署，落实兵团外贸百十亿企业三年倍增计划，用好经贸合作机制和内外贸一体化发展若干措施，围绕内贸转外贸，持续深化与丝绸之路经济带沿线国家在商贸物流、农业科技等方面的交流合作，创新贸易新模式新业态，发展中间品贸易，提升产品出口份额，力争年内外贸进出口额66亿元以上。推动金融服务业有序发展，扩大金融服务覆盖面，加大外联招银力度，推进光大银行在师市设立分支机构。持续优化“政银企”交流合作平台，创新“金融超市”服务模式，让更多“金融活水”流向实体经济。
（三）坚持抓改革、求创新，充分激发市场主体活力
聚焦重点领域改革。落实落细师市战略性、创造性、引领性改革攻坚行动任务，坚持以经济体制改革为牵引，主动融入和服务全国统一大市场建设，持续深化要素市场化配置改革，优化新业态新领域市场准入环境，持续培育和壮大市场主体，形成落实新发展理念、实现高质量发展的体制机制。深化国资国企改革，推动国有企业“三项制度”改革落实落地，推进二级及以下国企开展混合所有制改革，优化国资监管和业绩考核，激活企业和市场竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。健全和转变“政”的职能，制定优化行政职权承接运行制度，全面完成团镇（街道）履职事项清单编制工作，动态调整部门权责清单，更好承接行使“政”的职能。巩固深化团场综合配套改革成果，以经营地身份地管理和水利设施私有化整治为重点，不断深化完善“国有企业+合作社+职工”模式，拓展一二三产贯通、农文旅融合的增收增效发展路径，以产业振兴带动乡村全面振兴。持续推进财政体制改革，强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹，深化零基预算，健全预算管理制度，全面完成预算执行。
聚焦推动科技创新。与“数”同行，向“绿”而生，提升改造传统产业，发展壮大新兴产业，加快培育未来产业，逐步摆脱“一”能独大、一“企”独大、一“产”独大、一“品”独大的传统路径依赖，推动科技创新和产业创新同向发力、产业链创新链人才链资金链耦合联动，引领师市主导产业向高端化、智能化、集群化发展。巩固拓展院校地一体化长效交流合作机制，统筹区域科技力量和创新资源，加快国家技术转移西北中心新疆兵团分中心等科技创新平台建设，开展新技术新产品新场景规模化应用行动，着力打造新疆科技创新高地。加大人才和新技术新产品的引培和研发力度，加大对科技型中小企业、高新技术企业和科技领军企业梯度培育力度，确保实现“高企科企双过百双倍增”三年行动目标。
聚焦优化营商环境。落实《师市贯彻新发展理念培育发展新动能 推动经济高质量发展若干政策》，健全法治化、市场化营商环境保障机制，学习借鉴外地先进做法、推广自贸区试点经验，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地的配套服务机制，增强民间投资意愿，坚定投资信心。持续深化审批制度改革，落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查工作机制，着力构建“统一规范、公平开放、智慧监管、信息共享”的公共资源交易平台体系，全面破除招投标各类不合理限制和隐形壁垒，保障企业公平参与市场竞争。深化柔性执法和“综合查一次”“综合监管一件事”改革，对诚信守法企业做到“无事不扰，有求必应”。持续开展“小兵帮办”“流动审批车”“政企直通车”等服务，推进政务服务“一网通办”“全程网办”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，让百姓少跑腿，数据多跑路。
（四）坚持强生态、优环境，聚力提升城市功能品质
完善城市空间规划布局。按照“北扩、南进、东优、西展”的城市空间总体布局，坚持高水平规划和高质量建设并举，以产城融合、集约发展为目标，对照地级市标准加快城市基础设施建设，进一步推进兵地融合发展，实现公共服务设施、产业、人心的全面融合，提升师市作为区域性中心城市的承载力和吸引力。加强既有建筑和老旧街区改造利用，推动有特色、有历史的老建筑、老厂区、老街区有机更新和复合利用，重点做好石河子大学农学院、“八一”棉纺织厂、“八一”糖厂、十七小区粮库的修复、修缮和活化利用工作，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
提高城市建设管理水平。加快推进城市供水管道及设施更新、西二路道路及地下管网改造、老旧电梯更新、城市支路等项目建设。合理利用未建绿地、边角地等改造小微空间，高质量完成口袋公园、绿地共享、城市绿道等绿化提升任务，不断完善城市功能，提升城市品质。推进“综管服”平台向“运管服”平台转型升级，依托智慧合杆项目，借助物联感知技术，深化拓展城市管理数字应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。加大联合执法力度，落实监管执法信息“双推送”制度，做细做透市容市貌管理，持续推进城市“双修”工作，着力提升城市整体洁净水平，擦亮“全国文明城市”名片。
筑牢城市绿色生态屏障。协同推进降碳减污扩绿增长，聚焦能源转型带动产业升级，大力发展环保产业，用活用好新疆巨大的环保市场需求，将生态治理的办法和措施转化为企业创新产品，实施好获批的EOD项目，谋划建设好全产业链低碳静脉产业园。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，“一事一议”“一企一策”强化多污染物协同控制和区域协同治理，完善“智慧索源、靶向消源”的大气精准监管模式，推动“乌—昌—石”区域大气环境整治各项目标任务取得实效。深入实施林业等生态建设和治理修复工程，落实草原、森林、河流、湖泊休养生息和退耕还林还草制度，持续巩固蘑菇湖水库水环境综合治理成效，推动集中式饮用水水源保护区规范化建设，提升饮用水安全保障水平。
各位代表！打造百万人口规模的区域性中心城市，需要每一位市民群众的参与，大家的每一份力量都弥足珍贵！我们将秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，努力让生活在石河子的市民群众更舒适、更幸福、更自豪！
（五）坚持担使命、促融合，全力推动区域协调发展
推动南疆高质量发展。持续推进和墨洛产业园建设工作，用足用好各类专项资金，推动国有企业发挥自身优势加快向南疆布局，促进社会资本向南疆聚集，各类人才向南疆汇集，打造南北联动、优势互补、融合发展的特色产业体系。加快推动“双创”中心和人才公寓等项目建设。支持昆田经开区实体化运行，有效发挥产城融合、以产聚人的综合效能。
推动兵地深度嵌入融合。牢固树立兵地“一盘棋”思想，积极推动兵地在经济、文化、社会、干部人才等方面交流合作。坚持产业共兴，持续推进石河子与和布克赛尔县、玛纳斯县光伏基地项目建设。坚持示范先行，深化教育、医疗等领域合作，落实对口帮扶、医联体、专科联盟、远程协作等合作机制，切实发挥师市优质教育、医疗等资源的辐射和带动作用。坚持设施互通，主动融入自治区“十张网”建设，加快推进G312线玛纳斯至石河子至沙湾段公路改扩建等一批惠及兵地双方的项目建设，积极拓展兵地国有企业融合发展方式路径，扩大矿产、土地、水资源共同开发利用规模，为兵团经济高质量发展多作贡献。
推动双向互动对口援疆。安排援疆资金8084万元，实施好2025年对口支援项目。进一步深化与援疆省市的交流合作，深入实施“双向交流互访、干部人才柔性帮扶、产业联动发展、区域品牌共创、团场一对一帮扶”等工作，推动单向援疆向双向合作转变，由单纯的项目资金支援向科技人才等各种要素综合援疆转变，由单方面产业转移向双方面产业融合转变，由经济交流为主向经济社会文化全方位交流转变。
（六）坚持强保障、惠民生，不断提升群众幸福指数
健全完善社会保障体系。推进国家公共就业服务能力示范项目，持续举办“百日千万招聘专项行动”、人才夜市和青年群体创业项目路演评审等线上线下招聘活动，打造4个零工市场，在疆内外高校建设10个大学生就业创业指导工作站，建设50个“家门口就业服务站”，培育军垦大嫂、军垦快工等特色劳务品牌，帮助重点群体就近就地、就业创业，确保零就业家庭动态清零。提升低保、养老、医疗、工伤、生育等保障能力，健全分层分类的社会救助体系，加强老年、妇幼等重点人群健康服务，做好价格临时补贴发放和困难群众兜底保障工作。全面推进医保药品耗材追溯码应用工作，严肃查处过度诊疗、重复收费等损害群众利益的行为，织密扎牢民生安全网。积极发展妇女、儿童、残疾人、公益慈善、红十字、关心下一代、志愿服务等事业。加强军地协同，持续做好国防教育、国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障工作，发扬拥军优属光荣传统，争创全国双拥模范城市“八连冠”。
高质量办好医疗教育。推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化，高中学校多样化发展。新建33小区幼儿园、47小区幼儿园、中学。全力支持石河子职业技术学院本科层次职业大学建设，支持中职院校“双优”校建设，加快启动石河子中等职业技术学校新校区建设。强化高素质教师队伍培养，切实保障教师待遇水平。落实紧密型医共体建设目标，围绕打造北疆区域医疗高地，重点推进国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地、兵团妇幼保健院等项目建设。提升师市二级以上公立医院“五大中心”及临床重点专科建设水平，整合筹建3家社区卫生服务中心、新建2家社区托育中心。深入开展“过度诊疗”专项治理，让群众看病就医更便捷、更舒心。
促进文体事业发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展文化润疆，加强先进文化示范区建设，实施新时代艺术创作系列工程，围绕自治区成立70周年主题，谋划创作更多传承兵团精神和弘扬军垦文化的精品佳作。持续开展全民“诵读工程”、举办师市第三届诗歌诵读大赛，办好“四季村晚”、采摘节、美食季、中国农民丰收节等区域特色农文旅活动。推进城乡公共文化服务一体化建设，拓展“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。创新兵团军垦博物馆、周总理纪念碑（馆）等展览展陈形式，生动鲜活讲好军垦故事、石河子故事，让诗和远方相得益彰，让现代军垦名城更具艺术范儿。
（七）坚持保安全、防风险，切实筑牢和谐稳定防线
深入推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，织密社会面整体防控网，坚决维护师市社会大局和谐稳定。深入开展“雷霆”“春雨”等专项行动，坚定坚决捍卫政治安全和意识形态领域安全，严肃打击侵害职工群众切身利益的违法犯罪行为，严密防范公共安全和个人极端突发案事件。践行新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，持续开展“深化源头治理 化解信访矛盾”专项工作，落实五级接访和信访包案机制，加大监督追责力度，依法维护信访秩序，切实解决好职工群众利益诉求。不断加强执法力量下沉，加强对“三失一偏”重点人员的常态化走访排查，持续巩固出租房屋整治成效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、矿山、危化品、城镇燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故发生。全面提升防灾减灾和抗震救灾能力，着力防范化解重大灾害风险。强化食品药品全链条闭环监管，守护好职工群众“舌尖上的安全”。持续防范化解金融风险，积极稳妥化解政府存量债务，坚决遏制各类新增隐性债务，严厉打击各类扰乱金融市场的违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线，常态化开展打击非法集资专项行动，维护职工群众合法权益。
三、全面加强政府自身建设
新形势新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设让职工群众满意的政府。
（一）铸牢绝对忠诚的政治品质。始终深怀忠诚之心，践行忠诚之举，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，按照师市党委部署要求，把推动师市经济高质量发展作为首要任务，对标对表找差距、不折不扣抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。
（二）提高依法行政的能力水平。深入践行习近平法治思想，始终在法治轨道上推动政府各项工作。落实重大行政决策程序规定，加强合法性审查，提升依法决策水平。全面推进严格规范公正文明执法，深入开展提升行政执法质量三年行动，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。认真落实市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体意见，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案办理水平，以实际行动践行全过程人民民主。
（三）锤炼真抓实干的过硬作风。始终牢记政府前面的“人民”二字，以“时时放心不下”的责任感，站稳群众立场、走好群众路线。大力弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，察实情、谋实招、求实效，使政府出台的政策措施更加符合师市实际、更好适应高质量发展需要。坚持学习提能、实践强能，增强专业素养、锤炼过硬本领，善于用系统观念、经济思维、市场办法破解难题、促进发展。不断提高狠抓落实的工作能力，不折不扣落实师市党委决策部署，确保政府工作成效符合党委意图、顺应人民期待。
（四）永葆清正廉洁的政治本色。严格履行全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，持续巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，纵深推进风腐同查同治。常态化推进群众身边不正之风和腐败问题整治。发挥好巡察监督、审计监督、财政监督、统计监督，持续强化关键岗位廉政风险防控，严肃查处重点领域腐败问题，构建亲清政商关系。全面落实“过紧日子”要求，继续压减一般性支出，严肃财经纪律，把有限的财政资金更多地用在为民生增福祉、为发展增后劲上。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，团结带领广大干部职工群众牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，为忠实履行新时代兵团职责使命，高质量推进中国式现代化八师石河子实践作出新的更大贡献！
名词解释
1.“2+2+5”定位定向：第一个“2”是形象定位，即：“兵团精神传承地、兵团实力展示地”；第二个“2”是实体定位，即：兵团经济高质量发展“火车头”、新时代维稳戍边战略基地；第三个“5”是发展定向，即：兵团绿色发展低碳转型示范区、兵团创新驱动发展先行区、新疆现代农业引领区、兵团融入丝绸之路经济带核心区建设先行区、现代军垦名城。
2.“1+4+4+6”经济高质量发展布局：以探索“双碳”目标下实现能源和产业“双线”绿色转型升级的新模式、实现经济高质量发展为主线；继续做优做强以碳基、硅基、铝基为主体的化工新材料产业，快速做大做实现代交通物流业，有效做深做透种业、畜牧、农机装备、节水高效农业和农产品食品化生物化加工产业，持续做精做强文旅、商贸等现代服务业；全面加强科技成果转化运用、金融服务体系支撑、高质量人才集聚以及数字信息化融合四大发展要素保障；在工作推进中聚力抓好规划、园区、企业、项目、政策、环境六个重点，为努力形成新时代维稳戍边新优势、实现新疆工作总目标发挥更大作用。
3.“千百万亿工程”：到“十四五”末，实现禽存出栏5000万羽（肉鸡出栏4500万羽，蛋鸡存栏500万羽）、猪出栏200万头、牛存出栏20万头（奶牛存栏10万头，肉牛出栏10万头）、肉羊出栏30万只，禽蛋产量3.5万吨、牛奶产量40万吨，畜牧业实现产值129亿元，占农业总产值40%的畜牧业高质量发展目标。
4.“军垦1949”区域公用品牌：集区域公用、三品一标、企业和产品品牌四位一体的八师石河子市区域化农产品品牌，也是兵团产业集群化发展的品牌代表。
5.专精特新“小巨人”企业：具有“专业化、精细化、特色化、创新型”发展特征，掌握关键核心技术、市场占有率高、质量效益优的中小企业。
6“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.“两重”：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
8.通航产业“六大基地”：航空教育研学基地、国产航空装备试验试飞基地、航空物流基地、飞机拆解回收循环利用创新基地、航空运输联动新型基地、航空配套产业基地。
9.“疆科贷”：中国人民银行新疆维吾尔自治区分行在支农支小再贷款政策框架下创设的“疆科贷”专属产品，安排不低于20亿元再贷款专用额度，专项用于支持地方法人银行扩大科技型企业信贷投放，与科技创新和技术改造再贷款形成政策互补。
10.“一网通办”：便民利企的一网通办，包括按照统一的入口服务集成多端服务的总体要求，来提升政务服务能力，优化营商环境，拓展民生服务。
11.“高效办成一件事”：国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。
12.“跨省通办”“兵地联办”：政务服务模式，旨在提高政府服务能力和方便企业群众，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，避免异地办事、多地跑、折返跑。
13.“双招双引”：招商引资、招才引智。
14.“三北”工程攻坚战：涉及三北防护林体系建设的一项重大生态工程，范围横跨中国北方的13个省（自治区、直辖市），通过营造防风固沙林、水土保持林、农田防护林、牧场防护林以及薪炭林和经济林等，形成带、片、网相结合的大型防护林体系。
15.“1+20+N”养老服务供给体系：1个师市级综合养老服务中心，20个居家和社区养老服务中心，更多助餐点、养老机构等养老服务设施。
16.“三大球”精品赛事：足球、篮球、排球领域的精品赛事。
17.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
18.“四千四万”精神：踏尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历尽千难万险。
19.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
20.银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动，比如发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。
21.平台经济：是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。它通过互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，网络信息基础设施为重要支撑，形成的新型经济形态。