各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是文山市发展极具艰辛、极具挑战、极具奋斗的一年。面对经济下行压力加大、动能转换阵痛加剧、投资接续不足等多重困难和不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事，保持了全市经济健康平稳运行和社会和谐稳定。
过去一年，我们坚持稳增长、促发展，经济运行稳中向好。聚焦“3815”战略发展目标和系列三年行动计划，全面实施“强州府”行动，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶总要求，全力以赴优结构、提质量、增效益，地区生产总值突破400亿元大关，完成409.3亿元，增长3.6%。工业发展势头强劲，规模以上工业增加值增长15.1%。投资结构持续优化，完成固定资产投资76.3亿元。消费需求有效释放，社会消费品零售总额完成245.6亿元，增长8%。财政收入稳步增长，地方财政总收入完成55.3亿元，增长6.5%。城乡居民收入达到预期，城镇常住居民人均可支配收入增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。
过去一年，我们坚持抓创新、促转化，重点产业实现新突破。深入实施“产业强市”行动，围绕打造绿色铝创新发展示范基地、“世界三七之都”等发展定位，在延链、补链、强链及打造产业集群上持续发力。绿色铝产业发展迅速，云南剑涛铝基材料、文铝赤泥库加高扩容等在建项目取得实质性进展，浙江汉科年产6000万只铝制不粘锅、浙江保康年产300万只高端铝合金汽车轮毂等首批下游产业成功引进，全年实现绿色铝产业总产值157.8亿元。三七产业聚势成群，三七产业集群获批国家优势特色产业集群和中小企业特色产业集群，三七国际交易中心被农业农村部授予三七贸易“定点市场”，全国首个三七资源保护与利用技术国家地方联合工程研究中心成功落地，数智云药（文山）交易中心正式投入运营，以三七为主的生物医药产业实现综合产值190亿元。现代农业提档升级，累计建成高标准农田28.4万亩，新增农业经营主体46个，13家农业经营主体入选云南省“绿色云品”品牌目录，万寿菊、蓝莓等高端农业蓄势突围，马塘镇花庄片区千亩桃园示范基地成功入选全国水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例，德厚镇获得全国首个红薯“盒马村”认证，农业全产业链综合产值实现418亿元。康养旅游做大做强，深入开展“有一种叫云南的生活·畅享文山”系列活动，加快重大文旅产业项目建设，七都古镇一期、壹然天街等项目建成开放，石灰窑、龙潭寨、庄子田等一批旅居村启动打造，“文山三七节”“文山早点米线节”“文笔塔杯篮球赛”等活动火爆推出，全年游客量达1222万人次，旅游总花费132.2亿元。商贸物流持续壮大，培育国家A级物流企业2家，进出口加工贸易产业园项目顺利启动，滇越中药材、云喝酒业等项目落地园区，马塘货站物流园规划扎实推进，“两仓”项目申报有序开展，完成外贸进出口总额0.7亿元。
过去一年，我们坚持挖潜能、扩内需，项目投资迈出新步伐。紧盯国家和省政策导向、资金投向，用活国家存量政策及一揽子增量政策，把项目投资作为拉动经济增长主引擎。投资结构持续优化，压降政府性投资行为，积极争取国家增发国债和各项债券资金支持，多渠道引进民间资本投资项目建设。全年获得超长期国债、中央预算内投资等上级资金9.2亿元，取得近5年来历史性突破，26个项目纳入国家和省级“盘子”。光筑集团数字化蓝莓现代农业产业园等一批民间投资项目稳步推进，全年完成民间投资22.4亿元。要素保障持续加强，安排2000万元专项用于推动项目前期工作，对投资总额超过5000万元和争取上级资金的项目，在要素保障上给予优先安排。重大项目建设稳步推进，各族干部群众期盼多年的文蒙铁路开工建设，首个风电项目（平坝风电）实现全容量并网发电，花小公路“四改三”项目实现部分通车，年产1000吨天然产物精深加工项目建成投产。文蒙铁路文山站综合交通枢纽、220kV龙潭输变电、月亮湾水库等项目前期工作有序开展。全年新开工亿元以上项目14个、总投资120.5亿元，建成投产3个，完成投资11.2亿元、占全年固定资产投资比重15%。
过去一年，我们坚持推改革、抓创新，内生动力持续释放。聚焦重点领域、关键环节深化改革创新、提升开放水平，发展活力进一步激发。园区改革持续深化，深入开展园区“六大行动”，实施园区企业考核评价退出机制，腾退、盘活低效闲置土地1498亩，赋予园区服务审批权26项，三七数字化产地加工中心等8个重点项目有序推进，以文铝、云白药七花公司等为代表的26家规上企业满产达产，全年园区工业总产值实现200亿元，增长26.7%。营商环境持续优化，常态化开展“政企手牵手·服务零距离”活动，在全省率先开设招商营商接诊大厅，推广使用“政企约见”小程序，开展约见和“接诊”企业活动18期，为企业解决了一批“急难愁盼”问题。主动开展外出招商引资，引进州外资金25亿元，签约500万元以上项目39个，协议投资额70.3亿元。科技创新成果丰硕，全力支持企业创新发展，投入科技研发经费3.4亿元，新认定国家高新技术企业3家、省级科技型中小企业14家，获批省级重大科技专项项目2个，获得省级科技专项资金1812.6万元，文铝公司科研成果入选全国典型案例，云白药七花公司等4家企业获得省级科技创新券，实现4年以来文山市科技创新券申领“零”突破。
过去一年，我们坚持提品质、优功能，城市面貌向美而行。以城管革命为抓手，持续实施城市微改造、微更新，全面补齐设施短板，提升城市品质。城市设施进一步完善，建成保交房1648套，改造城区供排水管网17.3公里，停工多年的南连接线完工投用。建成一体化临时污水处理设施34套、临时污水提升泵站18座，城市污水处理能力持续提升。完成路灯节能改造1万余套，城市亮灯率达97%。城市环境更加宜居，城管革命“四个5”目标基本实现，拆除围挡围墙7.9万平方米，整治“两违”建筑50.3万平方米，改造破损路面36万平方米，城区周边道路绿美提升42.6公里，新增城区绿化面积52万平方米。盘龙河52公里健康步道和19公里生态绿道实现常态化管护，“畅游盘龙河”“夜游盘龙河”正加快变成现实。城市治理更加有效，全面推进城市精细化管理，提质打造“智慧城管”指挥中心，安装智能AI视频监控摄像头150个，占道经营、出店经营、车辆乱停乱放等行为得到有效遏制，城市管理更加规范、城市秩序更加井然。全面巩固“创卫群众满意率全国第一”成果，高质量提交创文“十年答卷”。城市经济持续向好，全面深化户籍制度改革，做好农村人口及外来人口落户城市服务，新增进城落户人口3648人，人口红利持续释放。全力打造盘龙河沿岸休闲经济带，规范商业街区布局及城区摊点管理，成功打造了“彩虹夜市”“归野橙市”等一批特色街区，规范设置34个便民摊点及797个流动摊点，“一刻钟便民生活圈”正在加快形成。
过去一年，我们坚持稳三农、促增收，乡村振兴全面推进。防止返贫底线全面筑牢，落实常态化监测帮扶机制，围绕“四个3”精准施策、精准帮扶，完成407户住房安全和57个饮水安全问题补短板，资助困难学生10万余人次，“六类”人员城乡基本医疗保险实现动态清零，“三重制度”保障报销比例达89.6%，累计消除监测风险户1675户6183人。农村常住居民持续增收，落实“两个增收”三年行动，深化拓展东西部协作，用好哈电集团定点帮扶资源，建成产业基地108个，有条件的脱贫户与新型经营主体利益联结实现全覆盖，农村常住居民人均可支配收入实现18450元，增长7%。村（社区）集体经济经营性收入平均达到30万元，形成了平坝中药材“521”、庄子田仙人掌“3个100%”等经验模式。农村人居环境持续提升，深入实施农村工作“六件套”，自建硬化道路123公里，硬化入户路9200户，美化庭院及户厕改造1.7万户，镇区垃圾转运率达100%，集镇污水处理设施覆盖率、农村污水治理率分别达78.6%、75.4%，农村卫生户厕覆盖率超过省、州平均水平。
过去一年，我们坚持抓保护、严整治，生态环境持续改善。始终坚持生态优先、绿色发展，持之以恒打好污染防治“三大攻坚战”，持续擦亮绿美文山底色。污染防治成果进一步巩固，历次中央和省级环保督察反馈问题整改全部达到时序进度，城市空气质量优良天数比例达98.4%，国省控地表水监测断面优良率达100%，集中式饮用水源水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定。绿美底蕴进一步厚植，深入开展“绿美文山”建设行动，一体推进扩绿、兴绿、护绿，实施新一轮退耕还林1.7万亩，修复退化林3.5万亩。建成省级绿美乡镇3个、省级绿美村庄3个、州级绿美村庄170个。绿色经济持续向好，加快推动生态产品价值变现，大力发展林业经济，将绿水青山转化成金山银山，建成保障性苗圃280亩，培育管护经济林2.1万亩，发展林药、林菌等林下产业1.6万亩，全年林草综合产值实现64亿元。加快清洁能源开发利用，全国屋顶分布式光伏示范县创建通过省级验收。
过去一年，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业扩面提质。落实过紧日子要求，严控一般性支出，将80%以上的可用财力投向民生领域，用心用情办好10件重大民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。教育发展再上新台阶，加大教育基础设施建设力度，市第十四小学、古木小学教学楼等项目建成投用，新增学位7350个，大班额、大校额问题得到有效化解。以市一中为龙头的教育综合改革取得重大突破，高考一本上线率比上年提高12.7%，本科上线率比上年提高11%。职业教育实现“应读尽读”，办学水平稳步提升。人民健康获得更大保障，县域医共体建设达到紧密型标准，市人民医院成功晋级三级乙等综合医院，市妇幼保健院通过二级甲等保健院复审，马塘镇中心卫生院入选省级重点中心乡镇卫生院建设单位。全市每千人口医疗卫生机构床位数达10.7张，每千人拥有执业医师数达4.9名，提前完成“十四五”规划目标。就业创业取得新突破，全面提升就业、创业服务水平，积极支持创业带就业，建成家门口就业服务站5个，全年新增城镇就业3650人，农村劳动力转移就业13.8万人，瑞民家园小区200余名转移人口及特殊人群实现“下楼上班、上楼回家”，成为文山的“幸福里”。全年发放创业担保贷款6600万元，扶持开办307户经营实体。社会保障能力持续提升，社会保险提质增效，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数达89.9万人次，全民参保宣传视频获评国家医保局三等奖。“一老一小”关爱更有温度，206个适老化项目完成改造投用，28个城乡社区居家养老服务中心和4个“幸福食堂”正常运转，“少年儿童之家”、农村寄宿制学校“希望澡堂”和乡镇游泳池等设施作用持续发挥，“益起助你”智慧民政救助服务平台在全省率先开通，困难群众实现“应救尽救”。
过去一年，我们坚持守底线、防风险，社会大局和谐稳定。安全生产形势总体稳定可控，“四项指标”呈下降态势，未发生较大以上生产安全事故。重点风险化解有序有效，耕地保有量和基本农田保护目标在全州率先完成，地方债务总体可控，一批房地产历史遗留问题成功化解。公共安全呈现良好局面，矛盾纠纷化解及命案防控扎实推进，矛盾纠纷调解成功率高达96.7%，刑事案件立案数下降32.8%，命案立案数下降75%，群众安全感满意度进入全省第一方阵。防灾减灾能力持续提升，20户以上自然村应急广播实现全覆盖，古木镇、小街镇避险避灾案例获得全国通报表扬。
国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、文学艺术、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、侨务、科协、审计、统计、档案、地方志、气象、供销、新时期产业工人队伍建设改革等工作取得新成效。
一年来，我们不断加强政府自身建设，自觉强化“总书记有号令、党中央有部署、省委州委有要求、文山市见行动”的闭环落实。始终把全面从严治党要求贯穿于自身建设的各个方面，扎实开展党纪学习教育，深化拓展整治形式主义为基层减负，推动全市上下同责共担、同题共答。主动向市委报告工作，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议199件，政协提案182件，落实上级审计反馈问题整改49个。
各位代表，回顾过去一年，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，释放了转型升级动力，提升了高质量发展成效，巩固了生态环境优势，提高了民生保障水平，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和州委、州政府的坚强领导，是市委带领全市干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心、帮助和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展依然面临不少困难和挑战，主要是：经济持续回升向好基础还不够稳固，产业转型升级较慢；项目建设要素保障困难，投资结构有待优化；居民消费能力不足，消费意愿提升还有很大空间；政务服务水平不高，营商环境还需持续优化；城市建设和精细化治理还面临很多难题，乡村全面振兴仍需接续奋斗；基本公共服务还有不少短板，民生保障水平还需进一步提升；重点领域风险防范任务依然艰巨，财政“三保”与债务风险相互交织，实现债务“降红入橙”目标困难重重；历史遗留问题整改压力加剧，基层治理水平还需进一步加强；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质还有待提升，干部作风建设任重道远。对此，我们将全面增强忧患意识，提振信心、增强底气，有效应对和解决这些问题。
二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”发展的谋划之年，也是实施“强州府”行动的关键之年。综合分析研判，我们发展面临的环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。虽然发展形势依然严峻、区域竞争依旧激烈、困难矛盾持续叠加，但国内经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，中央经济工作会议提出了“稳中求进”的工作总基调，省委、州委经济工作会议明确了新一年经济社会发展的工作重点，市委对全市经济社会发展工作进行了系统安排，全市干部群众创新求变意识日益强烈、发展愿望极为迫切，这给我们带来了破局突围的战略机遇，提振了我们后发赶超的绝对信心。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届七次全会、州委十届八次全会和市委四届九次全会精神，紧扣“3815”战略发展目标，围绕市委新年“三会”明确的工作任务，全面抓实农村居民持续增收、新型城镇化建设、园区经济高质量发展等重点工作，高质量完成“十四五”发展目标任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。
（一）持续加快产业转型升级，开辟高质量发展新路径。瞄准资源经济、园区经济、口岸经济强势发力，持续在延链、补链、强链及产业集群发展上下功夫，构建符合市情实际的产业体系。
着力打造绿色铝创新发展示范基地。围绕铝水百分之百就地转化目标，全力推进剑涛年产60万吨绿色低碳高精铝板带项目实现投产，加快中铝（云南）20万吨绿色低碳铸轧、浙江汉科年产6000万只铝制不粘锅等重大项目落地建设。紧盯绿色铝精深加工，聚焦铝型材、汽车零配件、电器电子零部件等下游企业精准招商，着力延伸铝下游产业链，将马塘片区打造成为名副其实的绿色铝“全产业链”聚集区，将文山市打造成铝资源循环再利用的聚集区，实现绿色铝产业总产值170亿元以上。
着力发挥三七中医药产业发展新优势。紧扣省委把中药材打造成为云南“第二个烟草产业”的战略部署，规范保障以三七为主的中药材种植用地，建设一批中药材良种繁育基地和道地药材基地。加快三七药食同源申报，积极推进三七中药材GAP基地、三七数字化产地加工中心、三七研发加工等项目建设。深化与云白药、华润、修正等头部企业合作，加大药品、保健品、食品等开发力度，建立完善的销售网络，提升三七的市场美誉度和认可度，不断擦亮“世界三七之都”金字招牌，实现以三七为主的中医药产业综合产值200亿元以上。
突出特色做强做优高原特色现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，开展全域国土综合整治试点工作，继续建设一批高标准农田，保障粮食等重要农产品的供给，粮食播种面积稳定在84万亩以上、粮食产量在24.6万吨以上。走好设施化、高端化、品质化、生态化现代农业产业发展路子，打造山药、仙人掌等一批高原特色现代农业示范基地，引进培育定制农业、创意农业、养生农业、共享农业等新业态，扎实推进国家现代农业产业园、现代农业蓝莓科技园、高品质肉牛基地等6个项目建设，努力实现农业总产值52亿元以上。
发挥资源优势推动文旅产业提档升级。持续发挥“三个相对”优势，用活三七等独特的中医药资源，大力发展现代康养旅游产业，着力打破文山“无玩处”困境。加快西华公园提质改造、金罗雁、天生桥大峡谷等项目前期工作；持续推进苗乡欢乐谷、七都古镇二期、文山英雄文化城等项目建设。精心打造楚图南故居、洒戛竜党支部旧址、丫呼寨民主政府纪念馆等红色旅游线路。以“微康养+生态农业+乡村振兴工作站”的模式，打造龙潭寨、石灰窑等一批聚康养保健、研学旅居为一体的“旅居云南”文山市样板；推动中医药与康养、旅游深度融合，让更多人到文山旅游旅居，实现旅游总花费143亿元以上。
聚焦区位优势做活现代商贸物流产业。依托文蒙铁路文山站、薄竹站、马塘货运站，谋划布局马塘片区、姑娘寨片区等一批现代商贸物流项目，加快“两仓”项目申报进度，持续推进进出口加工贸易产业园项目，大力扶持培育一批具有核心竞争力的现代物流龙头企业，推动传统货运企业向综合物流服务企业转型升级，打造面向南亚东南亚商贸物流集散中心。大力引进和培育外向型企业，积极打造外贸产业品牌，实现外贸进出口总额1.2亿元以上。
（二）千方百计抓投资扩内需，挖掘高质量发展新动能。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。
持续扩大有效投资。紧盯国家“两重”建设项目清单、超长期特别国债等政策红利，主动从国家、省的政策“工具箱”中争取资金支持，完善谋划、前期、开工、竣工四张项目清单，全年谋划储备项目300个以上，总投资1000亿元以上。做实文山至靖西铁路、暮底河水库扩建等57个项目前期工作，新开工市第十八小学、时代名苑三期等70个项目，全力推进绿色铝新材料加工产业园区基础设施、城市排水防涝二期等41个项目建设，力争凯鸿关爱医院、文山复烤厂技术改造等52个项目建成投产。持续优化投资结构，适当提高产业投资占比，多渠道引导和支持民间资本投资公共服务、产业项目、新型基础设施等领域，力争产业投资占比达到50%、工业投资占比达到40%、民间投资占比50%以上。及早谋划“十五五”规划重大项目。
持续推进园区“六大行动”。围绕打造千亿级园区总目标，赋予园区更多自主权和审批权，提升园区管委会配置资源的能力，着力在招商引资、项目落地、资产盘活、园区配套、土地收储上取得新突破。加快推进220kV龙潭输变电项目建设，同步启动剑涛110kV供电专线项目，努力实现管道天然气贯通，储备土地2000亩以上，完成新型研发机构申报5家以上，引进亿元以上项目3个以上，园区工业产值完成300亿元以上，全力推进国家级高新区创建。
持续推动消费提质扩容。大力实施“两新”政策，支持鼓励教育、医疗等设备更新，推动汽车、家电、家居、数码产品等消费品以旧换新，实现消费15亿元以上。挖掘新型城镇化、农民市民化消费潜能，释放刚性和改善性住房需求，加大“白名单”贷款投放力度，积极组织商品房团购活动，努力推进商品房销售面积突破25万平方米。大力推动国货“潮品”消费，支持新消费品牌培育，着力在首发经济、银发经济等领域探索研究，持续拓宽消费空间。全面补齐乡村消费短板，引导连锁零售、电商平台、快递物流等资源下沉农村，实现“快递进村”全覆盖，打通商品流通“最后一公里”。
（三）全面系统深化改革创新，激发高质量发展新活力。坚决落实党中央各项改革部署，聚焦重点领域和关键环节，全面破除阻碍高质量发展的瓶颈壁垒。
全面深化国企改革。加快国有企业战略性重组、专业化整合，完善市场化企业运营、管控机制，强化差异化精准考核，梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效资产，及时进行注销清理。制定和完善企业整体发展战略规划，重新核定主业范围，优化企业法人治理结构，明确权责清单，强化风险管控，提升国资监管水平。
持续打造一流营商环境。常态化开展“政企手牵手·服务零距离”活动，用好“招商营商接诊大厅”，千方百计为企业纾困解难，加快打造市场化、法治化、便利化一流营商环境。全面优化行政审批流程，持续推进网上办、“一站式”办理，让企业更有获得感。实施培育壮大经营主体行动，支持中小微企业和个体工商户落地发展，新增经营主体1万户以上。探索招商新模式，组建招商公司，招引一批重点产业下游企业，力争新签约亿元以上项目8个以上、省外产业招商到位资金增长10%以上，新签约省外固投类招商引资项目落地率50%以上。
持续深化科技创新发展。围绕绿色铝、现代农业、以三七为主的中医药产业等重点领域，持续推进文山铝业创新中心、云白药5G+智慧数字工厂等一批项目建设。鼓励和支持数字经济、低空经济等领域科技创新发展，谋划实施智慧大脑、城市生命线智慧管网平台、无人机运用推广等项目。强化科技人才队伍培养，新增专家工作站2个以上，组织申报省级科技特派员30人以上。大力培育创新主体和创新平台，支持科技型中小企业发展，投入科技研发经费不低于3.6亿元，培育认定国家高新技术企业4家以上。
（四）深入实施新型城镇化战略，拓展高质量发展新空间。积极推动三年城管革命向三年精细化治理转变，促进“产、城、人”融合发展。
扎实推进城市更新工程。着力在基础配套、绿化美化、灯光亮化上下功夫，持续做好城市住房保障，改造老旧小区25个，建成保障房2313套，建设保租房248套，完成25个在建小区建设，满足7万人以上进城住房需求。加快推进基础配套提升，修复城区老旧破损路面20万平方米以上。深入实施城市绿化、亮化工程，完成城区缺塘补绿5万平方米以上，打造示范绿美社区28个、绿美小区10个、绿美街道5条；科学推进盘龙河沿岸灯光亮化，同步做好城区主、次干道及支路亮化，实现城市亮灯率98%以上。
深入推进城市精细化治理。聚焦城市治理顽症难题，持续推进“烂尾”工程整治，年内拆除“两违”建筑15万平方米以上，推进老化工厂至城北12号路延长线、城南二号桥等“烂尾工程”建成投用。全面实施城市“美颜”行动，完成“蜘蛛网”整治70万米，打造洁净示范街区4个、户外招牌特色道路（街区）3条以上，深入推进“僵尸车”专项清理行动。全面推进城市管理精细化、智慧化、人性化，实现机械化清扫覆盖率90%以上，探索启动无人机自动巡航模式，努力推进城市管理数据中心建成投用。强化城市自然灾害防治体系建设，增强城市安全韧性，加快城区防洪排涝二期项目建设，强化重大风险灾害应对和自适应、快速恢复能力，全方位提升城市安全水平。
持续推进城镇经济发展。全面优化城市人口落户政策，完善教育、医疗、就业基础设施，吸引更多人口落户城市，全面扩大消费群体，力争城镇人口规模突破45万人。持续打造“街区式商业”，完成民族村、城南光大广场等5条特色商业街打造，创新“早8点菜市、晚8点夜市、周末集市”等服务模式，新增摊位500个以上。按照先行先试、分类施策、循序渐进的原则，筹集资金1000万元，着力打造一批农业大镇、工业强镇、商贸物流重镇和旅游康养名镇，进一步繁荣镇域经济，高质量推进新型城镇化。
（五）毫不松劲推进乡村振兴，描绘高质量发展新画卷。聚焦“三农”重点工作，深入实施“十招十保障”“三个一批”、农村工作“六件套”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴实现新突破。
强化监测和帮扶筑牢防返贫底线。常态化抓好监测，提升帮扶效能，狠抓农村防止返贫机制和低收入人口、落后乡镇分级分类帮扶制度落实，努力实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测对象动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。
抓实“十招十保障”促进农民增收。始终把发展产业作为促农增收重要抓手，坚持调结构、用科技、降成本，全面扩大特色产业种植规模，提高产业效益，努力实现经营收入10亿元以上企业零突破，新增高产值作物40万亩以上。全面拓宽创业就业增收渠道，在用活资源“招小商”“抓旅居”上持续发力，积极引导农业人口“进园区”“变工人”，努力建成20个以上“招小商”示范点、6个以上旅居示范村，乡村旅游人数突破604万人次，进入园区就业5000人以上。全面拓宽农产品销售渠道，实施好“一村一主播”电商人才培养，完善农村物流设施，推动农产品电商销售额突破15亿元。完善鼓励发展村集体经济政策措施，通过租赁、入股等方式，盘活村级资源资产，推动村集体经济发展，力争年内所有村集体经营性收入平均达40万元。
深化农村工作“六件套”提升人居环境。持续深入实施农村工作“六件套”，完成最后15个村小组22公里进村路硬化，打造“美丽庭院”1.5万户以上。扎实推进“清垃圾”“治污水”行动，努力实现农村生活污水治理率80%以上，打造2个千村整治示范村、102个提升村，抓好和美乡村建设项目申报，让乡村内外兼修、形神兼备。
（六）坚定不移扛牢生态重任，厚植高质量发展新底蕴。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，持续在污染防治和绿美建设上久久为功，全面推动绿色发展转型升级。
深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，全力推进历史遗留矿山修复推进缓慢、乡镇污水设施覆盖率低等12个问题销号清零。深入推进秸秆垃圾废弃物露天焚烧、工地扬尘、餐饮油烟整治，确保城市环境空气质量优良天数比例保持在98.4%以上。坚持源头管控、水岸同治，加快城区第一污水处理厂、截污干管改造项目建设，力争城市生活污水集中收集率超过51%，国省控地表水监测断面水质达标率始终保持100%。大力实施农药化肥减量增效，强化农业面源污染治理，持续巩固土壤污染防治良好成果。
深入推进绿色发展转型升级。强化绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳，持续创建绿色园区、零碳园区，坚决遏制“两高”项目发展，有序推动“限制类”产能改造升级或退出。大力发挥森林资源优势，主动向森林寻求发展空间，探索植入“生态+文旅”“森林+康养”等资源开发新业态，科学合理发展林下中药材种植、林下生态养殖等产业，不断开辟绿水青山转化为金山银山新路径。
持续筑牢绿色发展生态屏障。严格自然保护地和生态保护红线监管，扎实做好生态环境保护修复，持续推进石漠化治理，深入开展绿美文山行动，全年完成沿公路绿化50公里以上，新增植树造林2000亩以上、封山育林1.5万亩以上，全市森林覆盖率30%以上。
（七）持之以恒增进民生福祉，满足高质量发展新期待。坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，为保障加码、为生活加温、为幸福加速，全面提升人民群众获得感。
持续办好人民满意的教育。继续深化教育综合改革，扩大优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质增效，推进文山实验高级中学、市第十七小学、西山幼儿园等项目建设，新增城区学位5730个，不断解决城区学位不足问题。全面支持职业教育发展，优化职业教育办学条件，不断提升职业教育入学率、就业率。深入实施“三名工程”和强师计划，通过名校、名校长、名师的示范引领，带动区域内教育整体发展。
着力提升健康保障水平。持续推进紧密型县域医共体建设，加快医疗资源有序扩容和均衡布局，用好数字医疗信息平台，不断提高医疗服务同质化水平。加快推进基层医疗卫生机构综合服务能力提升，推进柳井乡中心卫生院创成一级甲等卫生院，确保马塘镇中心卫生院达到二级医院服务水平，实现医保便民服务窗口村（社区）全覆盖。全面启动实施“银龄医师”行动试点工作，制定“银龄医师”招引制度，完善薪酬待遇保障，发挥“银龄医师”传、帮、带作用，不断提高医疗水平。力争全市每千人口医疗卫生机构床位数达到10.9张，每千人口执业（助理）医师数达到5人。
持续做好就业服务保障。深入实施就业优先战略，落实落细重点群体就业创业支持政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务工作。加快谋划推进人力资源服务产业园、蜂巢零工市场、三七人力资源服务站建设，鼓励、引导更多劳动力进城就业，全力将七都古镇创业街区、庄子田创业村落、德厚创业小镇建成省级创业示范点。力争城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业稳定在13.8万人以上，开设乡村公益性岗位2600个以上。
加强特殊群体关心关爱。全面织密社会保障网底，健全分层分类的社会救助体系，及时发放社会保险、社会救助、残疾人保障等补助资金，确保困难特殊群体“应保尽保”“应救尽救”。抓实“一老一小”关爱服务，推广用好“益起助你”助老平台，新增“幸福食堂”2个，提升养老机构服务水平。深入开展“利剑护蕾”行动，对留守儿童实行动态监测和及时帮扶，用好“儿童之家”，不断优化少年儿童成长环境。
（八）全力防范化解重大风险，筑牢高质量发展新防线。坚持把统筹发展和安全摆在突出位置，全力防范化解各领域风险隐患。
强化重点领域风险管理。坚持“新官理旧账”，下定决心向历史遗留问题开刀，聚焦土地征收、拖欠企业欠款等问题，深入开展大起底、大排查、大化解，以实实在在的措施解决一批历史遗留问题。坚持“过紧日子”思想不动摇，全面优化财政支出结构，大力盘活资源资产，强化预算约束，提高资金使用效益，坚决兜牢“三保”底线。强化债务风险监测预警，严格落实化债方案，稳妥有序化解地方债务。
抓好防灾减灾和安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化危险化学品、矿山、消防等重点行业和道路交通、自建房、城镇燃气、特种设备、食品药品等重点领域安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。持续加强综合应急救援队伍建设，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，有效提升防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。
强化社会治理能力提升。坚持总体国家安全观，扎实推进维护政治安全系列专项行动，深入推进反渗透、反恐怖、反邪教斗争。积极探索构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升“主战、主防”能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头防控、多元化解、应急处置机制，提升基层治理效能。强化校园安全管理，推动常态化扫黑除恶斗争，深化命案防控攻坚，严厉打击各类违法犯罪活动，不断巩固提升人民群众安全感满意度。
同时，我们统筹做好地方志、文学艺术、民族宗教、决策咨询、侨务、审计、统计、供销、档案、科协、气象、慈善、红十字等工作，深化新时期产业工人队伍建设改革，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。继续办好人大代表票决民生实事。
各位代表，蓝图已经绘就，目标鼓舞人心！实现高质量发展没有捷径，唯有实干。新的一年，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，以自我革命的勇气加强自身建设，持之以恒推进法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府建设，高效统筹各项工作。一是提高站位忠诚干。坚持把贯彻落实党中央各项决策部署作为政府工作的出发点和落脚点，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”，竭尽全力把年初制定的“施工图”变成让党放心、群众满意的“实景图”。二是扛实责任依法干。始终把依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作全过程，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督，继续安排资金1000万元，解决人大代表、政协委员关注的民生问题。持续加强政务督查、审计监督、复议监督、统计监督，正确履行政府职能，强力推进巡视整改，确保权力规范行使、阳光运行。三是雷厉风行高效干。坚持把干成事、不出事作为最严底线，增强马上就办的意识，把握时度效，多为“干得成”找措施，不为“完不成”找借口，彻底革除“躺平”思想，发扬革命加拼命精神，全力克服制约高质量发展的诸多困难和问题，始终以昂扬的斗志推进各项工作取得新突破。四是大抓作风廉洁干。坚定不移把干部作风建设推向深入，持之以恒正风肃纪，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风，让干干净净为人民群众做事成为政府系统干部底色。
各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，坚定信心、勇毅前行，以实干实绩不断谱写高质量发展文山市新篇章！