各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示批示，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，推动稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险，经济社会发展呈向好态势。实现地区生产总值200.77亿元、增长2.5%；固定资产投资增长22%、位列全市第一；一般公共预算收入11.63亿元、增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和1.78万元，增长3.6%和7.6%。在西部地区综合竞争力百强榜排77位。
——聚焦高质量发展稳增长，县域经济稳健运行。工业产业强基赋能。全县生产原油425.56万吨、天然气14.25亿方、LNG61.6万吨。工业园区实现总产值66.8亿元、创利税2.6亿元，被认定为秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区、延安市“五星”工业园区。建成并网风电项目200兆瓦，全年发电5亿度，实现产值1.5亿元，在全省21个国家新能源参建基地项目县（市、区）中并网率排名第一。规上工业增加值增长1%。农业经济蓬勃发展。全面落实粮食安全和耕地保护政治责任，新建高标准农田2万亩，复耕复种撂荒地1.3万亩，播种粮食29万亩、产量6.93万吨。推进苹果产业“十百千万”示范工程建设，苹果产量24.6万吨，实现产值15亿元。以生猪繁育为主的畜牧业提质扩量，胜利集团生猪养殖项目投产运营，建成村集体千头猪场48个，全县出栏生猪2.82万头、羊子4.72万只。加快提升设施农业发展质效，引进推广新品种13个，瓜果棚均收入8万元。一产增加值13.69亿元、增长3.9%。第三产业质效双升。大力实施“文化旅游提升”战略，保安革命旧址升级为4A级景区，全县接待游客58.86万人次，实现旅游总消费2.99亿元。积极开展各类促销活动，发放消费品以旧换新补贴112.5万元，直接带动消费1136万元。全社会消费品零售总额16.29亿元、增长7.3%，三产增加值52.33亿元、增长5.5%。
——聚焦高效益项目延链条，发展动能持续增强。项目建设提质增效。深化高质量项目推进年活动，市县重点项目分别完成投资49.66亿元、69.79亿元，5个民生实事项目完成年度建设任务，获批上级财政支持项目10个、资金3.4亿元。招商引资有力有效。借力节会展会等开放大平台，内引外联、靶向招商，引进落地生化厂改造、龙岗商住楼等项目11个，省际到位资金22亿元。科技创新富有成效。全面推进产学研合作，加速科技创新成果转化，认定科技型中小企业71家、高新技术企业20家，完成技术合同成交额1.35亿元。营商环境持续改善。深化拓展营商环境突破年活动，9个领域“小切口”改革有序推进，农村产业路审批“三个一”创新机制在全省复制推广，首批13件事项纳入“高效办成一件事”清单，政务服务效能持续提升。大力支持民营经济发展，推动惠企政策直达快享，帮助民营企业融资1.3亿元、申报奖补资金600余万元。获批陕西省创新型中小企业1户，净增“五上企业”8户，新增市场主体2165户。非公经济增加值49.37亿元，占GDP比重24.6%。
——聚焦高能级承载促融合，城乡发展更趋协调。乡村振兴有效推进。防返贫衔接政策进一步优化，新识别监测对象37户114人，消除风险67户207人。分片推进“千万工程”示范村建设，通过省级评估验收6个。持续巩固村集体经济“1551”发展模式，全县集体经济收入达到2373万元，经营性收入5万元以下的“薄弱村”全面清零。志丹县被确定为全省第一批“陕农经”综合信息监管服务平台试点县。城乡功能日趋完善。围绕灾后重建恢复，强化城乡功能补短、基础设施提升，太平山道路排水及山体截洪、城北人行天桥等项目完工，改造城镇老旧小区17个，新增停车位386个。新修联网路、旅游公路、产业道路38.4公里，新建改建电力线路369公里，更新一级市政供热管网5公里，新增燃气用户165户。王瑶水库扩容工程开工。认真落实城市管理服务前置、重心下沉，积极开展文明执法、柔性执法，城市文明程度提档升级。生态环境优化提升。纵深推进生态环保三大保卫战，扎实开展大气污染联防联治，从严落实“河湖长制”“林长制”责任，完成营造林7.5万亩、补植补造4.6万亩，空气质量优良天数达到346天、同比增加8天，县域水环境质量均值为Ⅱ类、同比改善8.4%，在国家重点生态功能区考核中被评为“基本稳定”。
——聚焦高品质生活增福祉，民生保障更加坚实。列支5000万元支持教育事业，拿出310万元重奖“教育功臣”，陕西省“城乡教师学习共同体—名师引领行动”志丹项目启动实施，志丹龙岗高级中学组建招生，志丹龙岗实验中学地理、生物中考成绩全市领先，以龙头学校牵引带动全县教育提升成效初显。深入实施西部地区体教融合足球青训体系建设、青少年足球人才培养改革两项国家级试点，在全市率先招录高中阶段足球特长生35人。坚持“两馆一站”等公共文化场馆免费对外开放，开展各类文化惠民活动70余场次。经典舞剧《兰花花》成功复排上演，社会反响热烈。整理合订四部保安旧志。扎实推进“健康志丹”建设，荣获国家健康县区建设优秀案例、全国第九届“万步有约”激励健走大赛优秀示范区、全省健康示范县区。全市县域医共体信息化建设试点项目落地志丹，紧密型县域医共体挂牌成立，率先在县级公立医院推行“一次挂号管三天”就诊模式，二级医院检验检查结果互认范围扩大到57项，医疗服务质量不断提升。全面落实各类社会保障政策，健全“融救助”三级服务体系，发放城乡低保、临时救助、特困供养、残疾人补贴等资金1.3亿元，兑付各类养老金2.3亿元、失业保险金242万元、工伤保险1378万元，城乡居民政策范围内住院报销比例稳定在70%以上。精心举办“春风行动招聘会”等就业促进活动，组织职业技能培训1986人，为高校毕业生提供就业见习岗位440个，城镇新增就业1069人、再就业562人，发放创业贷款1668万元，帮助劳动者讨薪601万元。“陕北农小厨·志丹面皮师”被认定为市级劳务品牌。为全县359名环卫工人免费提供早餐。举县一致应对“8·8”强降雨灾害，投入9400多万元开展救急救助、抢险抢修和灾后恢复，受到省委、省政府，市委、市政府的充分肯定。这得益于各级党员干部的闻汛而动、冲锋陷阵，得益于广大群众的主动参与、众志成城，得益于社会各界的无私奉献、守望相助，用实际行动捍卫和保障了群众的生命财产安全，彰显了全县人民在自然灾害面前舍我其谁的人间大爱。在此，向你们表示诚挚感谢、致以崇高敬意！
——聚焦高水平安全防风险，社会大局保持稳定。扎实开展安全生产治本攻坚九大行动，常态化排查整治重点领域风险隐患，“四项指数”全部下降。完善突发事件应急预案体系，完成应急指挥系统改造升级，应急处置能力不断提升。创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，探索践行信访工作法治化志丹路径，认真开展矛盾纠纷排查化解年行动，信访总量实现“五下降”。坚持总体国家安全观，严密防范化解各类政治安全风险，扎实开展“昆仑”“云剑”等专项行动，严厉打击电诈等违法犯罪活动，社会大局保持稳定。清欠历史债务19亿元，累计达到61亿元，2700余家中小企业实现债务清零，受到社会各界广泛好评和省市充分肯定。
国防动员、退役军人事务、统计审计、民族宗教、妇女儿童、金融保险、邮政通信、气象消防、档案、老龄、慈善、助残、供销、工会等工作也取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了重要贡献！
同时，我们始终坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示，扎实开展党纪学习教育，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强。坚持依法行政，从严执行重大事项合法性审查。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，办理人大代表建议38件、政协提案74件、网民留言125条，办复率均为100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治任务，从严加强干部作风建设，狠抓各类问题整改，政府自身建设得到全面加强。
各位代表，栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去一年，全县上下围绕既定目标攻坚克难、破浪前行，取得了令人欣慰和鼓舞的成绩，正迎来峰回路转的美好前景，这份来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航指向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵，向所有心系志丹、助力发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，志丹的发展正面临经济下行承压期、结构调整阵痛期、动能转换爬坡期“三期叠加”局面，给我们带来前所未有的挑战。当前，“油主沉浮”局面尚未根本扭转，原油等主要工业产品稳产增产空间有限，项目支撑力、带动力不强，市场主体活力不足，新旧动能转换还未完全实现，财政收支矛盾依然突出，农业防灾屏障单薄，城乡基础设施还不够完善，生态环境仍然脆弱，教育、医疗、社保等民生事业发展与群众期待还有不少差距，各领域仍然存在不少安全风险，推动高质量发展还有许多工作要做。这些挑战既是压力，更是动力。全县上下一定要坚定信心、保持定力，以“越是艰险越向前”的拼劲、“不破楼兰终不还”的韧劲，变压力为动力、化挑战为机遇，在危机中育新机、在变局中开新局，心往一处想、劲往一处使，携手并肩、凝心聚力，在县域经济高质量发展新征程上踔厉奋进、勇毅前行！
二、2025年工作思路和主要任务
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面学习贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十四届七次全会暨经济工作会、市委六届八次全会暨经济工作会、县委二十一届九次全会暨经济工作会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，持续深化拓展“三个年”活动，聚力打好省委提出的“八场硬仗”，围绕中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，紧扣我县“双强县三基地”发展定位，锚定构建现代产业体系这一目标，用好项目建设和招商引资两个抓手，着力打造园区承载硬支撑、营商环境软支撑、政策支持强支撑，全力做好动能转换、项目建设、农业增效、文旅提升、城乡融合、生态保护、民生惠民、安全托底八项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全县发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7.8%；一般公共预算收入增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.6%。
重点要抓好以下八方面工作任务：
（一）链群推进强产业，在加快动能转换上再上新台阶
稳油增气扩电促转化。油气稳，则工业稳、大盘稳。紧抓国家推进能源安全战略和中省油气增储上产政策机遇，坚定不移稳油增气，支持企业扩能上产，强化生产要素和环境保障，推进油田数字赋能，加快油气生产地面集输、生产配套等项目建设，力争全年生产原油425万吨、天然气16亿方。大力发展新能源产业，加快长庆油田风电光伏项目前期，推动独立储能、智慧塔筒等项目开工，实现久天泽一期、二期风电项目年内并网。全年新能源发电量达到7亿度。
强化园区承载延链条。对标“五集五区”总目标，推动工业园区创新引领、改革驱动、数字赋能、链式发展，努力建设新质化工园区。聚焦天然气液化、伴生气深加工等产业链，持续推进纵向延链、横向耦合，做实做好“气头化工”大文章，建成投产混烃技改、石油助剂等项目，加快柔性管道、储气调峰二期等项目建设，推动催化剂配位体、磷酸二甲酯等新招项目落地，使园区成为经济建设的主战场、排头兵，力争产值达到73.5亿元。健全完善工业园区企业退出机制，灵活运用厂房租赁、技术改造、股份合作等方式盘活农副产品加工园僵尸企业，实现“腾笼换鸟”。积极推进省级工业园区创建、化工园区复核认定工作，加快完善道路、供气、停车、充电、安防等基础设施，切实提升园区承载力、支撑力和保障力。
创新赋能释放新动力。深度融入秦创原（延安）创新促进中心，鼓励有条件的企业自建、联建或引进高水平科技企业组建创新联合体，发挥好秦创原天然气综合利用集聚区平台作用，精准对接创新成果和产业需求，加快科技创新和产业创新深度融合，推动更多创新成果转化为新质生产力。培育高新技术企业25家、科技型中小企业81家。
数实融合拓宽“新赛道”。充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增效应，全面推进5G基站扩面、“双千兆”网络升级，推动数字技术、人工智能在农业生产、工业转型、文化旅游、商贸物流、教育医疗、应急管理等多领域、多业态广泛运用。大力实施物联网示范工程，积极拓展数字化、智能化应用场景，推动传统产业数字化改造、数字技术产业化提升。
（二）招引结合建项目，在厚植发展潜力上迈出新步伐
以更大力度推进项目建设。把项目建设作为拉动经济增长的关键引擎，按照“产业项目靠招商、基础项目靠争取、民生项目靠补助”的思路，科学推进项目谋划、招引、建设，为产业建设增后劲、添活力。今年，综合考虑我县目标任务、产业基础和民生需求，计划实施县级重点项目87个，总投资134.5亿元，年度计划投资94亿元，列入市级重点项目19个，总投资80.5亿元，年度计划投资44.3亿元。强化项目建设要素保障，实行清单化管理、专班化调度、序时化推进，确保二、三季度开工率分别达到80%和100%。抢抓国家“一揽子”存量和增量政策机遇，紧盯“两重”支持的科技创新、城乡融合、生态环保等领域和“两新”支持的交通、教育、医疗等范围，以及地方政府专项债券的88个投向，大力开展项目资金争取，完善考核奖惩机制，促进更多项目、资金落地志丹。
以更实举措抓好项目招引。树牢大抓招商理念，抢抓东部产业迭代升级、关中产业梯度转移等机遇，打好产业链群招商、以会招商、场景招商、乡情招商“组合拳”，围绕能源化工、风电光伏、苹果产销、文旅融合、数字经济等领域，科学策划、精心包装，组建专门队伍、配强招商力量，统筹用好志丹籍在外企业家等人脉资源，主动出击、选优择强，在招链主、带配套上下功夫，推动有机酯等5个项目落地，争取东阿阿胶等12个项目签订意向。健全签约项目“闭环式”全生命周期服务机制，刚性兑现承诺，促进招商项目尽快落地开工、投产见效。
以更优服务提升营商环境。坚持有效市场和有为政府协同发力，努力提效能、降成本、增便利，着力打造办事高效、企业舒心、政府诚信的营商环境。充分发挥“秦务员”“秦政通”等平台作用，为企业提供政策、信息、审批等集成服务。深化行政审批制度改革，推行用好“全生命周期树”政务服务模式，优化“告知承诺+容缺受理”审批机制，在更大范围推动“高效办成一件事”。改造升级县镇村（社区）政务服务阵地软硬件设施，提高系统对接和数据共享水平，使更多事项实现“网上办、掌上办、就近办”。充分运用“陕企通”等服务平台和“解扣”“解难”等机制，健全政企常态化沟通对接和融资协调机制，规范涉企行政执法行为，落实领导干部遍访“五上”和“临界”企业行动，帮助民营企业消除顾虑、放下包袱、大胆发展。全年新增市场主体2000户、培育“五上”企业10家。
（三）四链并举抓“三农”，在推进乡村振兴上绘就新画卷
聚焦“国之大者”，抓好粮食安全。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实粮食产能提升行动，全力稳面积、增单产、提效益，适度推行机械化耕种收割，全年种粮28.6万亩、产粮7.1万吨。采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，严格执行“占补平衡”管理，有序推进苗木清理和残败果园清退，完成2023年度高标准农田项目审计验收，为农业稳产打好基础。
守牢脱贫底线，抓好成果巩固。用足用好“四色管理”动态监测帮扶机制，加快防返贫与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，持续提升产业帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固提升“两不愁三保障一安全”水平。注重激发内生动力，对有劳动能力的农村低收入人口开展开发式帮扶，统筹用好公益岗位、以工代赈、社区工厂、技能培训等政策，帮助脱贫劳动力稳定就业。多渠道完善联农带农利益联结机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。
强化“链群”思维，抓好产业建设。围绕“苹果、畜牧、蔬菜、小杂粮”四条产业链，在强链补链延链上下功夫，推动农业产业发展壮大，助力乡村振兴。在苹果提质上持续用力。以绿色有机为主攻方向，按季落实果园综合管理措施，加大肥料等物资投入力度，有序实施苹果产业融合示范园、有机质提升、品种改良、抗旱保水等项目，支持建设智慧果园，强化防冻、防雹、抗旱监测预警和气象服务，建设绿色防控体系2000亩，新建防雹网1500亩，力争苹果产量达到28万吨。健全果业技术服务体系，引导企业、合作社加强分拣选果、冷藏冷链等设施投入，坚持开展赛园赛果赛技、产销对接、宣传推介、组织果商采购等活动，支持网络销售和直播带货，建立志丹苹果地理标识，不断提升品牌价值和知名度。支持社会力量兴办苹果关联产业和深加工企业，延长产业链条，提升果品附加值。在畜牧业强链上持续用力。按照“龙头企业引领、村集体经济带动、养殖大户覆盖”的思路，加快推动东方希望集团稍沟种猪繁育场尽快投产，支持榆林胜利集团“八眉猪”扩繁达效，做好村集体猪场运行维护和服务指导工作，持续壮大生猪产业规模。大力发展草畜产业，规范开展舍饲养羊，打响叫亮“志丹羊肉”地理标志品牌。探索推行“户繁企育”、散养统管等模式，发展肉牛、肉驴等产业，因地制宜发展特色养殖。加强动物防疫检疫，改造升级生猪屠宰厂，完善粪污资源利用等配套设施，全力推进畜牧全产业链建设。在棚栽扩面上持续用力。改造提升顺宁镇老旧大棚，稳步扩大保安街道办、双河镇、杏河镇等棚栽业种植规模，积极引进新品种、新技术，探索形成更适合我县棚栽业发展的种植结构，不断提升单棚效益，让温室大棚成为群众增收致富的“聚宝盆”。在小杂粮增产上持续用力。积极实施“优粮工程”，推进规模化种植、订单化生产、品牌化提升，发挥省粮农集团引领带动作用，培育壮大粮食生产经营市场主体，健全“小杂粮”生产、加工、经营体系，将志丹“土特产”做精做优、做大做强。
紧盯机制创新，抓好农村改革。巩固提升全国农村产权流转交易规范化试点县建设成果，深化农村承包地“三权分置”改革，规范宅基地审批监管，稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。从严农村“三资”管理，深化集体经济“消薄培强”行动，落实好“百村帮促、百村提优”活动，年内培育2个收入50万元以上集体经济强村。扎实开展农民合作社规范提升行动，健全农业社会化服务体系，科学推广代耕代种、代管代收、全程托管等行之有效的服务模式，引领带动更多小农户进入现代农业发展轨道。
（四）文旅突破促消费，在引领三产升级上拓展新空间
推动文化旅游突破发展。把文化旅游摆在“三产突破”主引擎位置，深化“文旅+百业”“百业+文旅”工程，主动融入西北革命红色旅游圈，启动永宁山4A级景区创建和双河麻子沟村“省级乡村旅游示范村”建设工作，完成刘志丹故居陈列布展，建成长征文化旅游复合廊道示范段项目，提升九吾山、猫巷峡谷景区基础设施水平，完善全县旅游道路、标识、公厕、停车、信息化等基础配套，不断提升全县文化旅游硬支撑。充分挖掘整理历史典故、红色典籍、民俗风情等特色资源，谋划建设红都旅游街区和文创产品孵化基地，结合实施“千万工程”，做优特色产业，完善特色民宿、特色饮食、特色体验供给，打造乡村旅游特色村，并借助网络资源宣传推介，全面展示我县红色文化、历史文化、民俗文化和乡土文化魅力，不断提升志丹文化旅游软实力。
推动服务业优化升级。以培育新质生产力、满足群众美好生活需要为出发点，从生产性服务业、生活性服务业双向发力，推动现代服务业提质增效。围绕主导产业延伸链条、完善配套，大力支持油气服务、物流运输、市场营销、信息咨询等生产性服务业专业化、市场化发展，切实发挥资源配置、要素保障等作用，使服务业成为主导产业链条上的关键节点和支撑力量。聚焦提高人民群众生活品质，积极扶持商贸流通、养老育幼、体育健康、家政物业等生活性服务业优质化、多样化发展，支持直播带货、网红经济、电商零售、“智慧+”等新型业态规范发展，推动消费方式由物质型、传统型向高端化、品质化、智能化迈进。
推动消费市场扩容提质。深入开展消费提振专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新和补贴促销政策，围绕大宗商品、家电家装、数码产品、日用百货等举办促销活动，拓展文化旅游、红色研学、生态康养等多元化消费场景，促进消费市场繁荣发展。健全完善县域商业体系，畅通消费品下乡入村和农产品上行进城渠道，推进城乡物资流通和消费互促共赢。从严加强市场监管，严厉打击损害消费者权益行为，进一步净化消费市场。认真落实食品药品安全责任制，围绕食品生产、餐饮消费、药品购销等领域，建立全链条监督管理、全流程信息共享机制，严防严管严控风险隐患，确保全县群众饮食用药安全。
（五）城乡融合提品位，在打造宜居环境上实现新提升
城区提能级。坚持国土空间规划科学管控，以灾后重建为契机,推进县城有机更新，扎实组织开展城市体检，精准补齐公共服务短板，着力打造宜居、韧性、智慧城市。加快341国道志丹过境路建设，适时启动县城片区改造开发，有序实施城区周边山体整治、河道清淤、步道恢复等工程，维修加固城区保安桥、彩虹桥、麻地坪桥三座桥梁，推进城隍庙沟、桥沟等强降雨重灾区治理，做好水电气暖设施和网络线路维护更新，着力提升县城在城乡融合中的枢纽支撑能力。扎实开展老旧小区改造，加快实施丹秀宸樾、龙岗鎏金云玺商住项目，有效释放刚性和改善型住房需求。
镇区强功能。落实城乡融合行动计划，有序实施镇区基础设施提档、公共服务提质、人居环境提优工程，加快补齐服务“三农”基础设施，按需开展街道、人行道、供排水等“微改造”，延伸燃气设施和管网，完善照明、停车、充电、物流等基础配套，提升教育、医疗、文化、养老等服务品质，统筹做好净化、美化、绿化、亮化、气化文章，打造市县级重点镇各1个，充分发挥辐射带动作用。
乡村促和美。学习运用“千万工程”经验，实行村庄规划、建设、管理一体推进，基础设施、公共服务一并提升，加快推进保安、顺宁、双河、永宁“四大片区”千万工程示范创建，新建省级示范村、市级重点村各4个。综合实施村庄环境集中连片整治，常态化开展“八清一改”，全面整治“八乱”现象，扎实推进农村厕所革命，持续提高生活垃圾转运率、生活污水处理率。健全农村“三治”融合体系，深化新时代文明实践试点，用中华优秀传统文化和陕北特色文化塑形铸魂，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
治理提效能。下足“绣花”功夫，采取多元共治、齐抓共管的办法，全面落实城市管理提质增效“十大行动”，以点带面强化城乡环境综合治理，全面规范市容市貌和市场秩序，及时修补完善市政设施，下大力气解决交通拥堵和停车难问题，综合整治居民小区物业管理乱象，让城市更加干净、整洁、有序。坚持把生活垃圾分类作为改善城市环境质量的重要抓手和关键举措，在宣传引导、设施配置、分类指导、示范引领上下功夫，推动生活垃圾源头减量、资源化利用、无害化处置。将原则性和人性化相结合，进一步优化城市管理执法方式，正确处理群众谋生、商户促销与维护城市秩序的关系，规范管理早市夜市、临时市场，进一步提升精细化管理水平，让城市托举起群众美好生活希望。
（六）系统治理优生态，在坚持绿色发展上塑造新优势
纵深推进污染防治攻坚。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。全面压实生态环保责任链条，有效落实企业主体、属地管理、行业监管责任，以攻坚态势推进“三大保卫战”，标本兼治整改各级各类反馈问题。坚持大气污染防治“日监测、周调度”制度，持续开展扬尘、尾气、餐饮油烟、挥发性有机物等专项治理，巩固提升环境空气质量。有效落实“河湖长制”责任，持续开展河道“清四乱”、入河排污口规范化治理等行动，加快实施县城污水处理厂系统提升、第二污水处理厂扩容、城区污水管线维修、城镇污水处理设施改造、保安桥三岔路口至朝阳沟排水防涝（雨污分流）等项目，促进县域水环境质量不断改善，实现“一河清水送下游”。全面加强水源地保护和规范化管理，坚持工业用水计划管控，稳步提升中水回用率，从严监管原油生产注水行为，节约和保护水资源。规范处置油气开发、医疗卫生、农业生产等领域固废危废，加快实施生活垃圾（固体废物）协同处置利用中心项目，健全城乡生活垃圾回收体系，落实农药、化肥等源头减量措施，切实保障群众赖以生存的土壤安全。
持续开展自然生态修复。认真落实黄河流域“几字弯”攻坚战工作任务，推深做实“林长制”责任，科学开展国土绿化行动，有序实施人工造林、退化林修复、补植补造等林业工程，全年营造林6万亩。加大林草资源管护力度，坚持封山禁牧措施，强化森林草原防火、防病、防盗工作，坚决打击偷牧夜牧、毁林毁草、改变用途等行为，切实巩固生态建设成果。深化集体林权制度改革，适度发展种植养殖等林下经济，有序开发林业碳汇资源，积极探索生态价值转化路径。加强重点流域综合治理，做好王瑶水库扩容工程配合保障工作，建成孙岔流域水环境综合治理项目，持续提升全县生态安全和防洪保安能力。
毫不动摇坚持绿色发展。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强节能“双控”和碳排放“双控”，充分发挥天然气和风力资源富集优势，进一步做大做强伴生气深加工、新能源等产业，不断优化能源生产和消费结构。积极推进柴油货车淘汰和交通运输领域节能降碳工作。严格落实“三线一单”分区管控制度，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。深入推进全民节约行动，高质量开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，推动经济社会发展绿色转型。
（七）增进福祉惠民生，在提升幸福指数上展现新作为
就业优先增收入。就业是最基本的民生。坚持就业优先战略，支持油气企业、园区企业等稳岗扩岗，发挥民营企业、个体经营等吸纳就业的作用，在抓招商、兴实体、延链条中培育新的就业增长点。精准开展“订单式”职业技能培训，线上线下开展系列就业促进活动，促进高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体稳定就业。发挥创业担保贷款撬动和各类产业孵化平台推动作用，开展专业化创业指导、培训和孵化，推动大众创业带动就业，形成更多就业机会。加强劳动保障监察执法，严厉打击各类恶意欠薪行为，守护好老百姓的“血汗钱”。
教育提质促均衡。认真学习贯彻全国教育大会精神，紧紧围绕立德树人根本任务，坚持“五育并举”，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多元、职业教育多样化发展，努力办好人民满意教育。加快构建中小幼一体化德育体系，改进体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展。顺应群众对教育事业发展新期待，持续加大教育支持力度，在巩固提升与汉中龙岗学校合作办学的基础上，对外争取更多名校“送教下乡”，对内强化“教育联合体”共建共享机制，改进教育教学评价体系，用好激励保障制度，提高课堂教学效率，统筹落实“双减”政策，提升课后服务质量，力争今年高考中考打一个漂亮的“翻身仗”。积极引进优秀教育人才，健全校园长培养、储备、遴选、使用、管理、评价体系，多渠道做好初高中短缺教师招聘和培训工作，实行用教育家精神铸魂强师行动，不断提升“两支队伍”专业素质和能力。落实教师工资待遇正常增长机制，采取同工同酬的办法解决非在编教师待遇问题。支持教师适当使用教育惩戒权，加大优秀教师选树表彰和宣传力度，营造全社会尊师重教浓厚氛围。加快志丹龙岗实验中学教师公寓楼项目建设，启动乡镇“幼小一体化办学”试点，着力优化教育资源布局。多措并举强化校园安全。持续加大教育领域集中整治力度，确保“校园餐”“校服”等管理规范。狠抓青少年校园足球发展不放松，加快青训中心项目建设，精心举办“红星杯”“金杯赛”等足球联赛，积极承办各类国内赛事，引领带动体育事业健康发展，全力打造县级“体教融合”样板。
文化添彩厚底蕴。充分发挥县镇村公共文化阵地和文明实践基地作用，用好“百姓大舞台”“戏曲进乡村”“文化进万家”等载体，广泛开展文化惠民活动，不断丰富群众精神世界。重视发挥文化养心志、育情操作用，将陕北传统文化与时代精神、现代价值深度融合，组织文艺工作者开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，完成文艺精品“1358”工程，创作更多弘扬主旋律、传播正能量、反映时代经典的精品力作。积极推动大型舞剧《兰花花》全国巡演，打响叫亮志丹文化品牌。启动第三轮县志修编。巩固革命文物国家文物保护利用示范区建设成果，依法依规做好革命旧址保护修缮和开发利用工作。以延安建设国家级陕北文化生态保护实验区为引领，积极做好志丹历史文化遗存、非物质文化遗产保护传承和发扬工作，推动传统文化在传承中创新、在创新中保护。
卫生强基保健康。深入推进健康志丹行动，在普及健康理念、优化健康服务、完善健康保障、创设健康环境等方面持续发力，建成国家级慢性病综合防控示范区。稳步实施紧密型县域医共体建设，积极推动人才、技术、服务向基层流动，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，县域就诊率、基层就诊率分别达到90%和60%。与省市知名三甲医院建立长期稳定的合作帮扶关系，让更多的名优专家来志坐诊，解决重特大疾病诊断难、治疗难等问题。加快实施县域医共体信息化、胸痛中心能力提升等项目，不断提高县域心血管疾病应急诊治能力。用足用活各类招聘政策，完善人才培养机制，充实和稳定基层医疗卫生人才队伍。大力发展中医药事业，推动乡镇卫生院中医馆实质化运行，推广普及中医适宜技术，让中医药服务更具特色、更有优势。
社保扩面兜底线。健全完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，按政策足额兑付各类社保待遇。扎实推动医疗、医保、医药协同发展和治理，加强医保资金监管，切实发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度梯次减负功能。全面落实优抚优待政策，强化退役军人“四清一闭环”服务管理机制，营造拥军优属浓厚氛围。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，依托社区日间照料中心、农村互助幸福院开展老年人日常服务，谋划建设区域性综合养老服务中心，医养结合提升养老服务水平，鼓励社会力量提供养老服务，更好地应对人口老龄化。加快县城集中吊唁场所、城乡公益性公墓建设，深入推进殡葬领域乱象专项整治行动。认真落实促进生育政策措施，着力降低生育、养育、教育成本。加强和改进未成年人保护，统筹联动做好困境儿童、留守儿童关心关爱工作。完善“融救助”工作机制，分层分类、精准有效开展社会救助，有序推进低保扩围增效，不断提高特困供养服务水平，加强流浪乞讨人员救助管理，兜住兜准兜牢民生底线。
（八）坚守底线保安全，在防范发展风险上取得新成效
坚持开源节流与债务化解相结合，防范财政运行风险。抓住国家推进财税体制改革、增加地方自主财力政策机遇，靶向发力、精准施策，全力扩税源、挖潜能、堵漏洞，推进税务与行政审批、工业园区、自然资源、林业等部门间信息共享，加大税费征缴力度，做到应收尽收、颗粒归仓。严格财政收支管理，落实预算刚性约束，动态优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，规范专项资金使用监督，做到“花钱必问效、无效必问责”，确保财政每一分钱都用在“刀刃”上。分类管控财政风险，在守牢“三保”底线的基础上，继续通过债务置换清偿历史债务，做到在发展中化债、在化债中发展。
坚持关口前移与治本攻坚相结合，防范生产安全风险。高效统筹发展和安全，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、危险化学品、城镇燃气、城市消防、地质灾害、建筑施工等重点领域，扎实组织开展安全隐患排查，及时整改突出问题，实现存量隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。加快安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化应急救援队伍专业化水平，督促企业落实安全生产标准化制度体系，切实提高防灾减灾救灾能力，全面提升本质安全水平。
坚持源头治理与过程管控相结合，防范社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，优化“大数据+网格化+脚底板”治理模式，全面推进信访工作“五个法治化”，持续开展矛盾纠纷源头治理、多元化解和领导干部坐班接访、约访下访活动，积极回应群众合理诉求，着重解决民间融资、油气征占、债务纠纷、电信诈骗等突出问题。夯实属地管控责任，依法严厉打击缠访闹访等违法行为。聚焦重点信访积案和历史遗留问题，落实“五包一”责任，按照“三到位一处理”“三个穷尽”的原则合力攻坚，确保案结事了、事心双解。完善社会治安整体防控体系，加强警力下沉和重点区域巡逻防控，落实快速反应机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，稳妥处置突发网络舆情，营造安全稳定的社会环境。
各位代表，我们要坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，全面总结“十四五”规划实施成效，坚持目标导向和问题导向相统一，主动适应形势变化，精准把握战略重点，高质量编制“十五五”规划纲要，为志丹未来发展提供科学指引。我们要坚守民之所盼、政之所向，切实把惠民生、暖民心、顺民意的事办细、办实、办好。今年，我们将聚焦城乡基础设施建设和公共服务提升，重点推进以下民生实事：完善夜市区域公共卫生设施，解决夜间如厕难题；在县城主干道新建标准化公交港湾，缓解城市交通拥堵；新增便民农贸市场，方便群众日常生活；优化医疗挂号服务，推行便民就医举措；实施乡镇卫生院改造工程，改善基层医疗服务条件；开展城乡适龄妇女“两癌”免费筛查，守护女性健康；加固存在安全隐患的乡镇便民桥，修缮城区巷道，增加公交线路覆盖范围，让城乡群众出行更加安全便捷。以上民生实事项目已提交大会审议票决，待通过后，我们将细化工作方案，强化责任落实，认真组织实施，让志丹人民在实实在在的获得感中感受新生活、新变化。
各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。为保障圆满完成全年工作任务，我们必须坚持政治坚定、对党忠诚。坚决落实好“第一议题”制度，用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守党的政治纪律和政治规矩，从政治高度看待、政治维度推动、政治效度评价各项工作。坚持依法行政、秉公用权。加强法治政府建设，规范行政决策程序，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和各方面监督，加强财会监督、审计监督、统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持实干为民、践行初心。树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，以奋发有为的精神状态务实功、办实事、求实效，让群众“盼的事”成为干部手中“干的事”。坚持团结务实、提升效能。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，注重团结、统筹联动，主动作为、攻坚克难，狠抓工作落实和效能提升，努力将政府决策部署尽快转化为实绩实效。坚持作风过硬、清正廉洁。健全风腐同查同治同防机制，树牢担当作为、求真务实的工作作风，精诚团结、同心同向的干部作风，遵规守纪、令行禁止的纪律作风，情趣健康、艰苦朴素的生活作风，德才兼备、以德为先的用人作风，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”顽疾，全面落实基层减负各项规定，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，从严夯实党风廉政建设“一岗双责”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！过往皆序章，未来皆可盼！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕、时不我待的奋进姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，抢抓机遇勇攻坚、乘势而上求突破，奋力跑出高质量发展加速度，为加快中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势贡献志丹力量！