各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是迪庆发展历程中极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大，不确定不稳定因素增多，“四重挑战”风险交织叠加，需求不足和长期积累的结构性矛盾突出等严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实省委十一届六次全会精神及州委九届六次、七次全会精神，在省委、省政府和州委的有力领导下，团结带领全州各族人民，抓实“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，按照“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，紧盯“三大经济”落实“六个大抓”，按照主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，奋力推进中国式现代化迪庆实践。全州经济保持平稳健康发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，各项工作取得新进展。
这一年，我们全面贯彻落实新发展理念，强化高质量发展，迪庆的发展之基更加稳固。我们始终坚持以稳定确保发展，以发展促进稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。2024年完成地区生产总值307.01亿元，增长0.4%，规模以上工业增加值增长8.8%，完成产业投资99.34亿元，增长13.9%，社会消费品零售总额85.6亿元，增长6%，地方一般公共预算收入19.15亿元，增长6.7%，城乡居民人均可支配收入达24769元，增长5.6%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。全州经济社会高质量发展的基础进一步夯实。
这一年，我们扎实推进世界级旅游目的地建设，迪庆的山水人文之美更加靓丽。我们始终坚持生态优先，坚定不移推动旅游提质升级和优化文旅产业格局，全州的景点、景观、景区“斑斓绽放”，吸引了众多游客竞相逐梦香格里拉。全年累计接待国内外游客3122.98万人次，同比增长23.83%，实现旅游总花费352.91亿元，同比增长17.78%，游客数和旅游总花费均创历史新高，两项增速位居全省前列。迪庆成为“有一种叫云南的生活”重要承载地，世界的“香格里拉”品牌更加响亮。
这一年，我们着力满足群众对美好生活的向往，迪庆各族人民的生活更加幸福。我们始终坚持人民至上，民生投入只增不减，80%的财政支出用于民生。始终致力于增加农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。始终坚持高质量发展教育事业，在高考照顾分减少的情况下，全州本科录取率达47.5%。始终深入推进“健康迪庆”建设，州、县（市）、乡、村四级医疗体系加快健全。始终全力改善农村环境，加快建设宜居宜业和美乡村，农村环境更优美，群众出行更便利，各族人民真切感受到了发展的温度。
2024年，我们统筹抓好了八项工作：
（一）过去一年，我们团结奋进防风险、保安全，社会大局呈现“和合美”
深入开展反分裂反渗透斗争，扛牢扛实维护稳定第一责任，持续提升应对风险大考能力，实战化推动应急指挥等“六大体系”建设，筑牢国家安全人民防线。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，成功承办中华民族共有精神家园建设云南篇主题文化活动，创新发展民族团结进步事业，1个集体、2名个人荣获党中央、国务院表彰。深入推进我国宗教中国化进程，依法加强宗教事务管理，顺利完成松赞林寺、云登寺两位活佛的坐床仪式。主动防范和化解重点领域风险，积极偿还到期政府债务。深入开展社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗得到有力遏制，发案率同比下降63.27%，刑事案件破案率和治安案件查处率分别达84.73%、90.63%，为历史最高。信访法治化稳步推进，信访事项及时受理率和按期办结率均达99%以上。安全生产形势持续稳定，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数同比下降20%。3个新一代天气雷达项目建成投运，防灾减灾救灾能力不断提高。
（二）过去一年，我们兼程并进促增收、抓示范，乡村振兴打出“组合拳”
乡村振兴全面推进。争取财政衔接补助资金9.67亿元，常态化开展防贫预警监测和帮扶工作，累计消除监测对象返贫致贫风险6176人，救助平台办结率达98.4%。新增脱贫人口小额信贷和富民贷资金2.13亿元，脱贫人口和监测对象医保参保率达100%。培养认定村致富带头人959名，全面实施农村集体经济提升行动，经营性年收入10万元以上的村集体经济组织达到144个。学习推广运用“千万工程”经验，实施乡村振兴“百千万工程”，农村自来水普及率达93.6%，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达78%、95.7%和61.5%，有序推进农村危房改造、农房抗震改造项目4191户。促农增收稳步推进，投资6.56亿元，实施了一批产业帮扶项目，完成消费帮扶2.1亿元，进一步拓宽了联农带农致富渠道。2024年全州农村常住居民人均可支配收入14504元，增长7.9%，增速位居全省首位。高原特色农业稳步发展。扎实推进“3510”发展规划，巩固提升野生食用菌（松茸）保育促繁基地5个，推广种植食用菌1.2万亩。建设提升葡萄基地887.71亩，建设提升中药材基地7000亩，核桃、油橄榄种植面积达77.86万亩。推广种植林下经济3.14万亩。维西那米鸡入选“全国特质农品”目录，新获得绿色有机食品认证产品33个，新认定国家级农业产业化龙头企业1家、国家农业产业强镇1个、省级龙头企业8家。坚决保障粮食安全，扎实推动高标准农田建设6万亩，全年粮食产量达到17.21万吨，同比增长0.96%。
（三）过去一年，我们稳中求进抓改革、促开放，发展环境实现“再优化”
圆满完成第五次全国经济普查，为发展摸清经济家底。纵深推进机构改革，州融媒体中心、州检验检测院挂牌成立，州、县（市）数据局成立运行。深入推进产业工人队伍建设改革。接续实施新一轮国企改革，开展“八个专项行动”，国有企业利润总额增长23.8%。按照“债务清零、债权人同意”的要求，完成了11户融资平台退出工作，超额完成省下达的年度任务。持续优化营商环境，常态化开展“企业家夜话”活动，搭建政企互通平台。持续提升政务服务效能，州级事项进驻率、全程网办率分别达98.2%、97.7%。企业所得税减免政策落地落实，减税降费及退税缓税缓费超6.28亿元。住房公积金窗口进驻三县（市）便民服务大厅，灵活就业人员缴存住房公积金实现零的突破。全州线上线下“高效办成一件事”累计37177件。公共资源交易实现“不见面开标+全省远程异地评标”模式，全流程电子化率达100%。全面落实“两新”政策，助推消费扩容升级。着力推动市场主体倍增，经营主体同比增长16.7%。省级认定优质中小企业40户。坚持“走出去、请进来”和“外引内培”相结合，接洽州外企业183批次，新签约招商项目34个，引进州外产业招商到位资金61.75亿元。实现近年10亿元以上招商项目零的突破。完成外贸进出口8451万元。积极推进科技创新赋能产业高质量发展，全国首个高海拔动物实验科研平台落户迪庆。
（四）过去一年，我们拼搏奋进上项目、稳投资，经济增长形成“硬支撑”
高位推动项目建设提速提质提效。争取中央和省预算内资金、新增专项债券资金、一般债券、超长期特别国债资金等累计达41.41亿元。42个新开工政府投资项目通过国家、省提级论证，总投资77亿元。德钦、维西行政区划调整获得国务院批复，德钦县城地质灾害搬迁避让前期工作有序推进。交通建设持续提速，德盐二级公路、德维公路叶枝段改线工程等新建项目前期工作取得新进展，都香高速、玉维高速、香维公路、江西公路等项目稳步推进，香乡公路、香木公路、东外环二期等项目基本建成。探索建立“公铁航”多式联运机制，铁运物流货物达50.05万吨。水利基础设施不断完善，纳帕海防洪整治隧洞工程、三岔河水库、各加尼拉水库、阿三多水库、下他洛水库、腊普河及施坝河中小河流治理等项目加快实施。电网基础设施不断优化，220kV白塔输变电工程（一期）建成投运，220kV迪庆州网架加强工程等一批主网电力工程顺利推进。
坚持大抓资金、大抓项目，持续优化投资结构，全年集中开工重大产业项目23个，完成民间投资11.73亿元，同比增长38.8%，增速排全省第一。绿色能源、绿色矿业提质增效。托巴水电站投入运营，旭龙水电站建设进度加快，奔子栏、古水、龙盘水电站前期工作稳妥推进。纳古光伏并网发电，砌修塘集中式光伏项目、香格里拉市藏房屋顶分布式光伏项目等新业态实现突破。
（五）过去一年，我们携手共进办实事、强保障，民生福祉展现“好成色”
坚持就业优先政策，兜牢困难群体帮扶就业，就业形势总体稳定。城镇新增就业3309人，开发安置乡村公益性岗位5475人，实现农村劳动力转移就业13.43万人，实现务工收入15.6亿元，发放创业担保贷款598户1.46亿元，带动就业1532人。推动社保服务提质增效，全州基本养老保险参保29.07万人，基本养老保险覆盖面稳定保持在96%以上。持续落实15年免费教育和“双减”政策，深化“州管校聘”“县管校聘”改革。深入推进“组团式”帮扶工作，着力打造教育质量示范学校，市域产教联合体挂牌成立。“编外校长”迪庆做法入选全省十种办学好模式。高考600分以上考生较上年增加6人，总录取率达96.4%，高出全省2.11个百分点。我州马术队、射弩运动员代表云南省参加全国少数民族运动会取得优异成绩。启动《迪庆州中藏医药产业发展专项规划》编制。德钦县第二人民医院、维西县人民医院白济汛分院正式运营。基本医疗保险参保36.24万人，参保率位居全省第2位，在全省率先实现医疗保险全险种“线上”拨付。引用留用银龄教师、医师102人次。支出救助资金2.02亿元，兜底保障困难群众基本生活5.1万人次。叶枝镇、巴迪乡行政区划调整移交划转工作顺利推进。关爱“一老一小”，首个民办养老机构投入运营，社区嵌入式养老服务实现零的突破。在全省率先开展全域范围农村不动产确权登记，1个集体、1名个人荣获国家表彰。重要民生商品量足价稳。人民群众的幸福感、获得感得到增强。
（六）过去一年，我们激流勇进强基础、塑品牌，文旅融合激发“源动力”
文旅产业发展强劲。坚持以“旅游+”为依托，以新媒体为平台，举办香格里拉微短剧大赛、冬游香格里拉等活动，推出系列优惠政策，打造“今生情定G214”IP，构建旅游宣传“新矩阵”。成功举办第二届世界的“香格里拉”文化旅游节、香格里拉松茸季系列活动，联合三省（区）九个涉藏州市，共同发布《大香格里拉十大精品旅游线路》和《大香格里拉旅游地图》，进一步擦亮了“香格里拉”金字招牌。着力推动景区转型提质，虎跳峡、梅里雪山世界级景区打造扎实推进，白水台成功创建4A级景区，香格里拉石卡雪山、七星雪滑雪场实现恢复运营。纵深推进“百日攻坚”行动，切实抓好旅游服务创优提质，全年有效投诉率下降5.7%，以优质服务赢得游客口碑。成功举办中国户外运动产业大会迪庆会场活动，“世界徒步圣地”得到国家体育总局和省政府高度认可。坚持发展文化艺术事业，开展文艺专项演出162场次，多部文艺作品荣获省级表彰，组织开展各类文化惠民演出854场，连续三届获得云南群众文艺“彩云奖”。加强文物资源保护利用，藏文古籍保护研究服务中心挂牌，成功举办全国民族文化生态保护区建设展示交流系列活动。州非遗中心被文化和旅游部评为全国“先进集体”。
（七）过去一年，我们与时俱进补短板、强功能，城乡面貌焕发“新颜值”
全面加强国土空间规划引领与管控，全面完成州、县（市）、乡三级国土空间规划编制工作。“干部规划家乡行动”取得阶段性成效，183个行政村完成标准化规划成果审批并入库备案，完成率100%。加快城市更新步伐，排查清淤城区雨污管网1314.5公里，修复管道破损渗漏点位1.98万个，新建改造雨污管网51公里，消除管网空白区1.3平方公里，城市污水集中收集率达到65.73%，同比增长24.73%。改造老旧小区14个，开复工保障性租赁住房建设720套。新增供暖面积22.5万平方米，新增供暖用户1965户，优化供暖运营管理机制，争取供暖用电优惠政策，群众满意率从上年度的44%提升至90%。建设燃气管道214.09公里，推进管道天然气开通，完成875户安装。全力推进两违、市容市貌、城市道路、路域环境等专项整治工作，依法依规加强城乡管理。香格里拉奶子河生态公园建成开园，神鹰路海绵绿廊项目完成建设。年内新增城市绿地面积33.92万平方米，人均公园绿地面积达到17.77平方米，香格里拉市成功创建省级绿美城市。全面开展自建房安全排查整治工作，累计排查自建房91234栋，非经营性自建房整治销号率达85.5%。持续开展阳光棚专项治理，完成整治10724栋，整治率74.9%。
（八）过去一年，我们知难而进出实招、治污染，生态宜居扮靓“新底色”
坚决守牢滇西北生态安全屏障，全力打好“四大保卫战”，污染防治攻坚战连续三年省级考核为优秀等次。空气质量优良天数比率100%，18个国控省控地表水监测断面水质优良比例为94.4%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用率达100%。压实各级林长、河（湖）长责任，森林草原和水资源保护工作取得新成效。投资4.9亿元建成总长1075.74千米的森林防火阻隔带，投资2400万元建成白马雪山保护区智慧监控项目。实施长江经济带农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用项目，强化耕地分类管理，推进受污染耕地安全利用和严格管控工作。全力配合完成第三轮中央生态环境保护督察工作，有序推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，整改完成率达97.2%。加快推进纳帕海、碧塔海国际重要湿地保护与修复工程、滇西北水源涵养与生物多样性保护等项目，完成水土流失治理215平方公里。大力开展绿美迪庆建设，完成绿化面积357万平方米，全民义务植树310.56万株。长江经济带、青藏高原东南缘历史遗留矿山生态修复图斑全部销号。稳妥开展香格里拉国家公园创建矛盾冲突处置工作，为争取建成第二批国家公园打下了坚实基础。普朗铜矿、神川矿业纳入年度省级绿色矿山名单。
过去的一年，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设不断加强。持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，自觉接受省委巡视和政治生态蹲点调研，并做好整改工作。全力推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，101件人大代表建议、128件政协提案全部办复，满意率分别达到99.1%、98%。
同时，国防动员、退役军人移交安置、双拥工作持续加强，审计统计、广电外事、决策咨询、机关事务、地方志、防震减灾、气象服务等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、红十字、工会等事业取得新进步。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来的发展实践，我们深切感受到，做好政府工作，办好迪庆的事情，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。必须坚持把新发展理念作为高质量发展的科学引领。必须坚持把全面深化改革作为发展的关键之举。必须坚持把调动干部积极性作为推动事业发展的有力抓手。必须坚持把加强政府自身建设作为开展工作的根本保障。
各位代表！回首2024年的过往征程，每一个坚毅笃行的身影都令我们感动，每一名为迪庆发展躬耕付出的奋斗者都值得我们铭记！我们用艰苦奋斗，打下了加快发展、持续破题的坚实基础，用顽强拼搏，开创了转型升级、持续发展的良好新局。我们深知，这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委省政府关心支持的结果，是州委团结带领全州各族干部群众共同努力的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻迪部队、武警官兵、政法干警、应急救援人员，向各行各业的劳动者、建设者，向所有关心支持迪庆发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在许多问题短板：“大”的支撑还不够足，产业转型速度较慢，经济总量小，发展质效不够高，拿得出、叫得响的大企业、大项目还不多；“进”的动能还不够强，“双招双引”的成效、营商环境、创新驱动等还需提升，消费和投资需求都需要提振；“好”的服务还不够优，城乡发展不平衡，基础设施和公共服务欠账较多，一些事关群众切身利益的难题尚未彻底破解；“稳”的基础还不够牢，影响和谐稳定的风险依然存在，风险处置、安全生产、生态环保仍有薄弱环节，社会治理能力现代化水平还有待提高；“干”的作风还不够实，少数干部思想观念仍需进一步解放，创新思维、担当意识、斗争精神有待进一步提升。针对这些问题，我们将采取措施，在新的一年里以更大力度加以解决。
二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是迪庆全面深化改革攻坚突破，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展和中国式现代化建设的重要一年，做好全年经济社会发展工作意义非凡、责任重大。我们要坚决落实州委各项决策部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，扛牢改革责任、汇聚改革合力、提升改革能力、彰显改革为民，聚焦重点任务和关键环节，积极应对“四重挑战”交织叠加的形势，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，奋力开创迪庆高质量发展新局面。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议和州委九届八次全会、州委经济工作会议精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进、以进促稳，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，以省委巡视反馈意见和省纪委监委政治生态纪检监察建议整改为契机，以稳定确保发展，以发展促进稳定，持续抓好“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；产业投资增长7%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。
围绕以上目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）构筑产业“新高地”，围绕优化结构、强化支撑，在发展壮大产业上攻坚突破
推动文旅产业高质量转型升级。充分利用得天独厚的旅游资源，按照“3331”发展思路，加快共建“三条旅游带”，在区域联动发展中实现新突破。加速构建“三全”旅游格局，推进虎跳峡、梅里雪山等优质景区提质增效，加快阿布吉措等旅游项目建设，规范南姐洛、雨崩开发。加大优秀民族文化保护传承，巩固国家级民族文化生态保护区建设成果，创新“香格里拉”文创产品和旅游产品开发，力争文旅演艺市场推出有吸引力的剧目。继续做好“动车文章”和“冬季冰雪文章”，促进旅游模式从“观光门票经济”向“综合消费经济”转变。全力推进“三新一优”，健全完善旅游服务体系，加快补齐旅游厕所、标识标牌、自驾营地等基础设施短板，加强景区、旅行社、酒店民宿、旅拍等行业的规范管理和从业人员服务意识，提升旅游服务质量。规范发展生态旅游，大力发展以塔城、小中甸、尼西等为重点的乡村旅游，全力激活遗产旅游、研学旅游等新业态。围绕云南打造“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设的目标，办好第三届世界的“香格里拉”文化旅游节、户外运动大会等活动，推进“世界徒步圣地”建设。持续打造“今生情定G214”IP，持续加强宣传引流。大力整治旅游市场突出问题，推动旅游产业高质量发展，切实把文旅资源优势转化为发展优势，打造世界级旅游目的地，擦亮世界的“香格里拉”金字招牌。
纵深推进高原特色农业发展。持续优化高原特色农业产业布局，聚力打造绿色食品供应基地，推动牦牛肉、藏猪肉、野生菌等加工及冷链物流建设，着力推动香格里拉食用菌先行示范区（一期）项目落地。进一步突出葡萄酒、中药材等优势产业，完善高原食品饮料产业发展政策支持措施，集聚生产要素，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳。
加快推动绿色能源、绿色矿业发展。以“让移民群众过上更美好幸福生活”为目标，积极稳妥推进龙盘水电站前期工作。及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，加快推进旭龙水电站建设，全力推进古水、奔子栏水电站核准工作。把准吃透新能源项目开发建设的最新政策要求，精准摸排谋划一批好项目，扎实推进其宰、巴丁等新能源项目建设。做活做新绿色矿业。加快矿山数字化、绿色化、标准化建设，实施普朗铜矿智能5G矿山二期工程、神川矿业地下采矿基础建设工程，力争红牛铜矿、洪鑫矿业复产增产和鼎立矿业复产，积极引导工矿企业加强技术改造和转型升级，推进尾矿资源合理适度利用。
加快培育新质生产力，开辟产业新赛道。把生物医药健康、有机食品等作为未来产业布局重要方向，推动数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展。壮大振兴园区经济，引导香格里拉产业园区成为全州培育新质生产力的重要平台。探索培育低空经济新模式新业态，完善技术研发、产业配套、场景应用等政策支持。实施新兴产业和未来产业培育行动计划，深化上下游企业产业配套、关联协作。大力发展现代物流、科技信息、人力资源等生产性服务业，提升服务实体经济的质量水平。
（二）铸牢发展“新引擎”，围绕盘活存量、做优增量，在项目建设上攻坚突破
加快重点项目建设。全面完成“十四五”规划总结评估，高标准开展“十五五”规划编制。紧紧围绕符合“两重”建设、中央预算内投资和地方政府专项债券支持要求，谋划储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目。完善项目谋划、引进、开工、投产、储备工作机制，全力抓好都香高速、德盐二级公路、香维公路、三岔河水库、下他洛水库等省州重点（重大）项目建设，确保德钦县城避险搬迁相关项目、德维公路叶枝段改线工程、香格里拉出入境边防检查站等重点项目实现开工，争取全年重点项目建设投资不低于155亿元。
加大招商引资力度。聚焦重点领域抓实“外引”和“内培”两大举措，力争引入一批投资规模大、带动能力强的龙头企业。围绕文化旅游、葡萄、食用菌、特色畜禽、中药材、木本油料等特色产业，持续完善重点招商项目库，增加招商项目策划储备，持续跟踪服务项目落地，促成新签约一批项目。加大对已签约招商引资项目的服务保障力度，提升签约项目开工率、资金到位率、投产率。
加强要素保障支撑。抓实项目落地协调服务，强化土地、林地、环评、水保、电力等要素保障，全力推动项目按时建成并发挥效益。深化“政银企”对接，着力解决企业融资难、融资贵问题，努力为企业“加油减负”。加快续建项目建设进度和已到位资金支付进度。
（三）谱写三农“新篇章”，围绕巩固成果、有效衔接，在乡村全面振兴上攻坚突破
全面提升乡村产业发展水平。严格落实耕地保护制度，守牢74.12万亩耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在64.2万亩以上。新申报及获证绿色、有机、名特优新、特质农品12个，“绿色云品”品牌目录8个。力争全州县级以上农业龙头企业达到132家，家庭农场名录管理在1228家以上，规范提升优质合作社10个。大力发展现代设施农业，推进优质原料基地建设及现代种业提升。积极创建农作物种质资源库、维西糯山药原种扩繁基地、马铃薯种薯繁育基地。继续加大对涉农经营主体的奖补政策支持力度，持续提高农产品加工转化率。加快推进迪庆藏猪、中甸牦牛保护区和尼西鸡保种场建设。提高森林资源利用水平，做大做强林下经济，加快香格里拉松茸国家标准创建，推进食用菌产业健康发展。第一产业增加值增长5%以上。
全面提升乡村建设水平。扎实做好防止返贫动态监测帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，完善联农带农常态化长效机制，推动农业生产方式升级转型和农村劳动力转移就业提质增效，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%。建成乡村振兴“示范村”14个，整治乡村振兴“提升村”255个。持续推进农村人居环境整治提升，加快补齐农村垃圾和污水治理、绿化美化、亮化硬化、供水供电、通信网络、乡村物流等基础设施短板，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
全面提升乡村治理水平。积极推进农村产权交易，强化监督管理，持续壮大农村集体经济。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，全力提升群众安全感和满意度。创新农村精神文明建设，强化乡村思想道德和文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（四）扮靓家园“新面貌”，围绕内外兼修、建管并重，在城市品质提升上攻坚突破
持续优化完善城镇空间布局。全面加强国土空间规划引领与管控，完成三县（市）城镇详细规划编制，开展州、县（市）、乡国土空间总体规划修编工作，持续加强城乡土地管理，依法严厉打击未批先建等各类违法行为，保障城乡三级三类国土空间规划有效实施。全力做好全国1%人口抽样调查，助力查清城乡人口变化情况。
打造韧性城市，补强功能短板。实施城市更新居住品质提升三年行动，实施12个老旧小区改造项目，加快推进保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。推进城市地下管网建设，实施管网雨污分流、老旧污水管网改造工程，力争城市污水集中收集率达70%，开工建设香格里拉市池古片区和尼旺宗污水处理厂，启动城市生命线安全工程，搭建州级管理平台。加快推进市政道路、供暖供气等项目建设，推动市政基础设施提级扩能。
打造精致城市，提升颜值品质。持续改善生态环境和城市人居环境，保持市容环境整洁清新。提升城市环卫保洁服务水平，加强公园、公厕等公共设施改造提升和维护管理。稳步推进阳光棚风貌整治，不断提升城市品质和形象。
打造秩序城市，强化治理成效。完善实现城市管理标准体系，理顺执法体制机制。大力整治车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒等问题，加强背街小巷、城乡结合部、建筑工地等重点区域环境综合治理，补齐城市管理短板。持续抓好自建房、供电线路、燃气安全等专项整治，进一步提高城市管理法治化、规范化、精细化、智慧化水平。
（五）扩大生态“新优势”，围绕生态宜居、蓝天净土，在生态环境质量上攻坚突破
以更严要求推进环境治理。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，紧扣各级生态环保督察反馈问题，全力推动2025年需完成整改的12项任务。加快构建生态环境治理体系，不断提高生态环境综合治理效能。持续推进生态环境保护“减存量、提质量”工作，统筹污染防治、经济社会发展和生态环境保护，促进治理精准化、系统化、机制化。
以更高标准推进生态建设。实施天然林保护、生物多样性保护、湿地保护修复等工程，加大重点生态功能区生态系统保护力度。完成3.97万亩草原改良、3万亩森林抚育、2.91万亩退化林修复、0.8万亩人工种草等国土绿化工程。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，全力建成香格里拉国家公园。进一步规范各类自然保护地管理和利用，加快理顺和完善生态价值转换实现机制，奋力践行“两山”理论。加强森林草原“防灭火一体化”建设，有效防范重大森林草原火灾。认真开展森林病虫害监测和防治工作。
以更实举措推进绿色发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展绿色低碳产业，引导供暖、水泥、有色金属等重点领域行业实施节能降碳，持续推进普朗、神川绿色矿山建设，推动大宗固废环保综合利用项目投产运营。深化节约型机关创建，引导全社会形成绿色生产生活方式，努力让良好生态成为高质量发展的支撑点、人民幸福生活的增长点。
（六）擦亮投资“新名片”，围绕激发活力、强化动能，在营商环境优化上攻坚突破
优化服务强能力。深入推进优化营商环境“暖心行动”，深化“放管服”改革，促进经营主体发展壮大，认真办好10件惠企实事。优化完善领导挂钩联系民营企业制度，继续开展“企业家夜话”活动。强化要素保障服务，全面提升行政审批质效。持续推进“应进必进”工作，整合政务服务资源，实现跨部门、跨领域事项的一窗受理和集成服务。持续规范招投标活动、招标代理服务、评标专家履职。聚焦企业和个人全生命周期重要阶段的办事需求，推动更多“高效办成一件事”实现集成化、常态化。
深化改革激活力。以经济体制改革为牵引，统筹推进社会体制、生态文明、文化、教育、卫生体制等领域改革。深化实化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，积极探索社会融资、国企民企联动等机制，发挥好国企的主导作用，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，加强财政资源统筹，推动财政金融协同发力。深化农村改革，有序推进香格里拉市第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。持续推动产业工人队伍建设、供销社、集体林权、水资源税等改革走深走实。
扩大开放增动力。推进与滇川藏毗邻州（市）和省内昆明、大理、丽江、怒江等州（市）的协同合作，在产业协作、产业互补、文旅互融等方面取得积极成效，争取迪庆香格里拉机场航空口岸开放。进一步深化与对口支援地区的交流合作，建立健全资金帮扶、人才支援、经济合作、产业共建的全方位发展机制，落实对口支援资金1.7亿元以上。
创新突破挖潜力。全力抓好人才科技工作，落实新时代“银龄人才万人计划”，加强科技创新赋能，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化。强化关键核心技术攻关，加大财政科技资金投入，积极推进现代科技馆体系建设，持续带动提高全社会研发投入强度，强化产业科技支撑，培育科技型企业和人才。力争年内培育科技型中小企业8家。
（七）满足群众“新期待”，围绕普惠共享、增进福祉，在群众幸福指数上攻坚突破
突出就业优先导向。持续开展政府补贴性职业技能培训，提高培训实效。支持青年创业兴乡，加大大中专毕业生创业扶持力度，千方百计扩大高校毕业生就业渠道。促进脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业。持续推动基层公共就业服务体系建设，依托就业“幸福里”社区、零工市场，不断创新就业服务模式，力争城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业11万人以上。
办好人民满意教育。严格落实《迪庆州教育振兴二十条措施》。开展大中小学思政课一体化建设“四通行动”，加强未成年人犯罪预防、学生心理健康教育等工作，关心关爱留守儿童和随迁子女教育，建立“三位一体”管理沟通机制，全力维护校园和谐安全稳定。推动义务教育优质均衡。发挥名师工作室、骨干教师、银龄教师等引领带动作用，不断提升教育质量，中小学职称评审向基层、一线、骨干教师等倾斜。加强师德师风和教师队伍建设。推动学前教育普及普惠，引导规范民办教育发展，努力提升学前教育办园质量。抓住“组团式”帮扶等政策机遇，开展多层次、多形式的教师培训。办好香格里拉职业学院，打造与产业转型升级相适应的高等职业教育。
提升医疗服务质量。持续做好州人民医院“强三甲”工作，加快州人民医院急救急诊医技综合楼、维西县人民医院体检中心综合楼等项目建设。健全完善疾病预防控制体系，提升疾控专业能力。加快中藏医药服务体系建设，促进中藏医药传承创新发展。加强州、县（市）、乡、村四级医疗机构提质达标创建工作，推进紧密型县域医共体建设，实现头疼脑热在乡（镇）村里解决。依托沪滇、昆迪等省内外帮扶平台，持续加强“组团式”“三级医院对口帮扶”“省管县用”等医疗帮扶措施，推动沪滇协作迪庆州区域医疗影像中心建设，探索医疗影像诊疗“四个一”创新机制，打造数字化健康诊疗服务新典范。持续深入开展爱国卫生运动，全面推进“健康县城”和“健康迪庆”建设。
强化社会保障水平。继续推进失业保险、工伤保险省级统筹。深化基本医保参保扩面攻坚，切实推动养老保险扩面增效取得实效。加强对困难群众和残疾人等特殊群体的关心关爱关注，做好分层分类社会救助，保障困难群众的基本生活。丰富完善养老服务体系，逐步提高养老机构入住率和床位使用率，推进养老机构服务标准化建设和等级评定，提升养老服务质量。加快完善生育支持政策。
推动消费提质升级。拓展传统消费，全力推进汽车、家电类以旧换新，落实家装、手机等数码产品购新补贴政策，丰富餐饮住宿、医疗康养等生活消费，持续开展形式多样的促消费活动。培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，规范发展直播带货、“社交电商”等新型业态。支持县域商业体系建设，紧贴需求建设便民市场，积极发展夜间经济和银发经济。深挖乡村消费，整合农村电商资源，促进农村客货邮融合发展，加速释放农村消费潜力。
（八）筑牢安全“新底线”，围绕和谐平安、社会稳定，在防范化解风险上攻坚突破
全方位防风险。全面贯彻总体国家安全观，持续推进反分裂、反渗透斗争，切实维护政治安全。严格落实化债政策，统筹化解地方债务、房地产、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实意识形态工作责任制，加强网络和数据安全管理，做好保密工作。
全过程维护稳定。深刻领会习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“枝繁干壮”“三江腹地石榴红”等工程，全力争创全国民族团结进步示范区、示范单位。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。实施“润心同向”工程，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。认真总结“八五”普法成效，启动州级法治文化宣传教育基地建设，促进普法强基工作走深走实。加强社会信用体系建设，建设诚信社会。深入践行新时代“枫桥经验”，创新社会治理新模式，持续推进信访工作法治化。常态化开展禁毒防艾人民战争，健全社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，推动扫黑除恶长效常治。
全领域保安全。聚焦矿山、消防、道路交通、建筑房屋、食品药品等重点领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动。不断提升自然灾害防治能力，做好防汛抗旱、森林草原火灾防范、防震减灾、消防救援、地质灾害防治等工作。建强用好各级消防救援队伍，推动生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，实现高质量发展和高水平安全同步推进。
三、政府自身建设
各位代表！回望所成之业，倍感艰难，前瞻既定之峰，斗志如虹。站在迪庆发展的新起点上，我们将不断加强自身建设，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，全力打造人民满意的服务型政府。
我们一定淬炼对党忠诚的赤诚之心。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻领会中央重大决策部署和省委、州委工作要求，从政治上想问题、谋工作、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
我们一定坚守真抓实干的责任之心。深化“两场革命”，把抓落实作为政府工作的重中之重，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。大力弘扬斗争精神，引导激励政府工作人员勇挑重担、敢啃硬骨头，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，以新气象新作为推动各项工作取得新成效。坚持全面依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提升治理体系和治理能力现代化水平。
我们一定永葆枝叶关情的为民之心。时刻牢记政府前面的“人民”二字，始终把为民造福作为最大政绩，把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，持之以恒惠民生、护民安、解民忧。积极发挥信访工作和12345便民服务热线作用，推动政府部门改进作风、提高效能，以实绩实效赢得群众的信赖和支持。始终坚持过“紧日子”，优化财政支出，把有限的资源用在推动发展、改善民生上，努力把暖民心的事办实、把惠民生的事办细、把顺民意的事办好。
我们一定常怀清廉自守的敬畏之心。坚持全面从严治党，以省委巡视反馈意见和省纪委监委政治生态纪检监察建议整改为契机，以清廉迪庆建设“十大行动”为抓手，建立常态化长效化的纪律教育机制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对文牍主义和繁琐哲学，切实为基层减负，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事，着力建设清廉政府，在构建干事创业的良好发展环境和风清气正的良好政治生态中彰显忠诚、体现担当。
各位代表，历尽艰辛，始成芳华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委省政府和州委的有力领导下，脚踏实地迈开“稳健之步”，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为谱写好中国式现代化迪庆新篇章而努力奋斗！
名词解释
1.“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。
2.“六个大抓”：大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展。
3.“六大体系”：我州公安队伍标准化力量编程体系、精准化法律支撑体系、实战化应急通讯体系、扁平化应急指挥体系、规范化现场处置体系、精细化综合保障体系。
4.旅游总人数和旅游业总花费：主要由第三方统计机构以省文化和旅游厅提供的省公安厅持证住宿登记数据为基础，结合抽样调查核心指标，按照《云南省文化文物和旅游统计调查制度》测算，其基础数据和测算指标均由省文化和旅游厅统一反馈。旅游总人数和旅游业总花费统计测算属于部门统计，主要反映地方和部门在一段时间内的旅游接待水平，相关测算方法与统计部门GDP测算完全不同，与GDP测算没有必然关系。
5.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
6.“百千万工程”：云南省在“十四五”期间分类建设129个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄。
7.“3510”食用菌产业发展规划：迪庆州食用菌产业制定的“三年打基础、五年上台阶、十年大发展”的目标。
8.全国特质农品：指产自特定产地环境条件，具有稳定且可感知、可识别、可量化的独特品质特征，具有一定生产规模，有稳定的供应量和消费群体，并经国家农安中心登录的农产品。维西那米鸡入选“全国特质农品”目录，迪庆州“全国特质农品”实现了“零的突破”。
9.“八个专项行动”：公司治理示范创建、企业党建融入生产经营、对标国际国内一流企业价值创造、主责主业清理整治、省属企业压缩管理层级减少法人户数、治理亏损子企业、同质资源整合重组试点、聚焦价值创造提升财务管理水平。
10.“高效办成一件事”：指通过整合多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，从而解决办事流程繁琐、多次跑路的问题，大大减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。
11.“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新。
12.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。
13.“州、县管校聘”改革：“州、县管校聘”管理改革是一项全面系统、涉及多部门的深层次体制机制改革。州级、县级机构编制、人社和财政部门分别负责核定区域内教职工编制总量、岗位总量和工资预算，教育部门在核定总量及预算内统筹安排编制、统筹使用岗位、统一管理工资，学校按需设岗、以岗聘用，教师竞聘上岗、合同管理。
14.“组团式”帮扶：依托全省一级一等和一级二等普通高级中学，建立组团式选派骨干教师开展学校管理和教育教学服务帮扶机制，对口帮扶国家级和省级乡村振兴重点帮扶县普通中学健全完善管理制度，加强人才队伍建设，全面提升学校管理水平、教学能力及教研水平。
15.“编外校长”：各级领导干部与各级各类薄弱学校建立一对一挂联帮扶机制，通过定期调度、驻校蹲点等方式，与学校班子共同解决学校办学条件、教学管理、校园安全等问题。
16.“一老一小”：老年人和小孩。
17.“百日攻坚”行动：迪庆州旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治百日攻坚行动。
18.“干部规划家乡行动”：通过动员国家公职人员回乡参与编制“多规合一”的实用性村庄规划，以巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略。
19.“四大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和青山保卫战。
20.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
21.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
22.“双招双引”：“招商引资”和“招才引智”。
23.“3331”发展思路：“三条”旅游带、“三全”旅游格局、三新一优的发展思路。加快共建滇西北旅游环线、金沙江旅游经济带、香格里拉生态旅游区三条经济带，加快构建全域、全时、全要素“三全”旅游格局，全力推进旅游业态、模式、产品三个创新，全力推进旅游服务创优。
24.“两重”建设：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
25.“绿色云品”：云南省农业农村厅推出的一个品牌目录制度，旨在提升和扩大“绿色云品”在国内外的知名度和影响力。该品牌包含农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的矩阵。
26.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
27.“减存量、提质量”：水体污染减存量、两污治理减存量、面源管理减存量、生态修复减存量、督察整改减存量。生物资源提质量、绿色产业提质量、绿色低碳提质量、美丽迪庆提质量。
28.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
29.新时代“银龄人才万人计划”：《云南省新时代“银龄人才万人计划”实施方案》计划用3年时间，引进留用1万名左右高层次银龄人才，服务我省经济社会发展。其中银龄教师6000人左右，银龄医师2000人左右，银龄工程师2000人左右，银龄科技人才300人左右，银龄技师1000人左右。
30.就业“幸福里”社区：社区为载体，搭建新型劳务用工平台，协同推进产业发展、企业用工、群众就地就近就业。
31.“四通行动”：思政课建设与党的创新理论武装贯通行动、思政课润心联通行动、“大思政”一体化融通行动、思政课教师成长渠道畅通行动。
32.“三位一体”：学校、家庭、社会紧密合作、同向发力。
33.“强三甲”：2020年云南省卫健委根据“三区三州”实际，以西藏三甲医院标准进行评审，迪庆州医院被评定为三甲医院。为进一步提升迪庆州医院医疗服务水平，2021年起提出强三甲，即：迪庆州人民医院按照云南省三甲医院标准继续开展等级创建工作。