各位代表:
现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年,是七台河发展进程中极不平凡、极具考验的一年。受煤焦量价齐跌、市场需求不足等因素影响,工业经济遭受冲击,财政收支矛盾凸显。面对复杂严峻的经济形势,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,迎难而上、负重前行,综合施策、排险攻坚,千方百计稳增长、惠民生、防风险、调结构、促改革,经济运行总体回升向好,民生福祉有效保障,社会大局安全稳定。农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、实际利用内资额、外贸进出口总额、城镇居民收入、农村居民收入6项指标实现正增长。
——抓工业,调结构,产业转型扎实推进。深入实施产业振兴计划,着力稳工业、促转型。全市新建改造矿井复工13处,生产矿井12处,全年生产原煤576.6万吨。制定实施焦化企业纾困解难政策措施,推动金融政策直达企业,煤焦电企业、重点项目累计获得贷款69亿元,同比增长5.6%。旭丰60万吨焦炉投产。勃盛清洁能源项目满负荷生产,山西中能高性能玻璃纤维、申太镁合金等项目开工建设。制造再制造产业优化升级,农投年产500台(套)播种机项目投产,勃农公司获批国家高端装备制造业标准化试点,宝泰隆大宗固废综合利用入选国家循环经济标准化示范项目,百春固废、恒邦等一批煤矸石综合利用项目投产。生物经济加速发展,联顺101、102生产线稳定运行,103生产线试生产,26户规上生物企业实现营收34.4亿元,同比增长11.9%。新能源产业全面提速,建成全省首个“天然气+甲醇”站,勃利风电制氢站项目竣工,成功产出全省第一桶“绿氢”。非煤产业占比上升8.5个百分点,产业结构进一步优化。
——稳粮食,强基础,现代农业加快发展。深入落实省“千万吨粮食增产计划”,垦地合作成效显著,建成示范区25个,全过程合作面积达20万亩以上,粮食总产量突破21亿斤,实现“二十一连丰”。政策性粮食收储数字化监管实现“五个全覆盖”。强化黑土地保护,落实保护性耕作74.3万亩,新建高标准农田35万亩,累计建成面积210万亩,治理侵蚀沟720条。现代畜牧业加快发展,全年畜牧业产值实现17.9亿元,同比增长2.5%。28个规上农产品加工企业主营收入达到32.7亿元,同比增长0.9%。“四个农业”稳步发展,推广创新栽培技术11项,新增全国绿色食品原料标准化生产基地面积20万亩、总量达102.4万亩,勃利县获评全国绿色高产高效行动示范县,18个产品入选“黑土优品”“九珍十八品”省级区域公用品牌。和美乡村建设取得新成效,29个村列入全省“千村示范村”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,脱贫人口就业1万人以上,收入持续增长。
——引项目,育产业,发展后劲不断积蓄。全年实际利用内资完成211.5亿元,同比增长11.8%。全市108个重点项目开复工,非煤项目占比92.6%,年度完成投资87.8亿元。其中29个省级重点项目开工率、投资完成率居全省前列。上海风电等6个新能源项目、万鼎第二个万头牧场开工建设,虎林—长春天然气管道(七台河段)顺利推进,静态投资68.5亿元的九龙抽水蓄能电站项目纳入国家“十四五”规划。江河园区、勃利化工园区成功创建全省较低安全风险园区,新兴煤化工园区通过国家C级复核,建成3个应急救援站,园区承载能力明显增强。
——促消费,兴文旅,市场活力得到激发。全面落实“两重”“两新”政策,更新工业、用能等领域设备4988台(套),新能源汽车销量同比增长7.2倍。发放政策补贴和政府消费券4178.3万元,拉动消费超3.5亿元,社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.3个百分点。新增市场主体9153户,总量突破6万户。景区景点不断升级,乌斯浑河国家森林公园晋升为4A级旅游景区,万宝音乐创意部落获评3A级景区。成立特色文旅产业联盟,开发20个品类150余种特色文创产品,推出10条精品旅游和科普研学线路,实现省外境外团队游“零”的突破。全年接待游客100.8万人次,同比增长50.5%,旅游收入4.3亿元,同比增长135.1%,两项指标均创历史峰值。对外贸易平稳运行,新增外贸进出口企业7户,全年外贸进出口总额完成4.7亿元,同比增长17.6%。
——抓改革,谋创新,内生动力不断增强。认真贯彻落实中央、省市委关于进一步全面深化改革决策部署,政府系统改革任务全面落实。完成新一轮党政机构改革,市数据局正式挂牌,城管执法下沉到区级。国企改革稳步推进,全年市属国企营业收入同比增长23.9%。民营经济不断壮大,宝泰隆新材料、隆鹏煤炭、亿达信能源、吉伟焦化、康泰瑞源等5户企业分别入选2024黑龙江企业、制造企业、服务企业、民营企业100强榜单。联顺公司入选2024黑龙江大豆精深加工企业10强第二位。科技赋能产业高质量发展,新增国家高新技术企业5户、总数达55户,新入库科技型中小企业83户。新增专精特新企业5户、省级创新型中小企业2户、产业技术研究院1个。国家级博士后科研工作站增至3个。科技创新平台建设得到强化,组建煤矸石产业技术创新联盟,成立七台河—江门联合产业科技孵化中心。科技成果转化提速,登记技术合同96项,成交额2.2亿元。完成科技成果产业化项目12个,新增营业收入3亿元。
——增服务,简流程,营商环境持续优化。完成数字政府一期项目建设和“12345”便民热线升级改造,政务数据调用总量位居全省前列,自主创新“数智选”平台入选国家案例。40个重点事项“高效办成一件事”落地见效,时间压缩69%。2790项政务服务事项实现证照免提交,“高效服务企业一件事”案例荣获全国创新开拓奖。建成24小时不打烊自助服务区,47项高频业务实现自助办理。“冠军分”信用+惠企便民新模式荣获新华信用杯应用创新奖。
——补短板,提品质,城市更新有力推进。市县两级国土空间总体规划获批,城市绿地系统、充电设施布局等5个专项规划编制完成。城市环境综合整治成果持续巩固,新建改造排水管网27.6公里,改造供热管网43.2公里、燃气管网40.3公里,新增供热面积19.6万平方米。城镇供热工作评价位列全省第一。北岗、二〇四片区599套棚改房源交付并启动安置。改造老旧小区11个,受益群众2132户。保交房任务全部完成。实施3.9万栋建筑安全体检。完成饶盖公路23.5公里养护工程建设,改扩建林区道路路基85.8公里、危桥9座。新建5G基站66个。施划停车泊位6754个,新建公共充电桩194个,群众停车难、充电难问题得到缓解。“国家森林城市”创建工作扎实推进,累计完成造林绿化2009亩。
——重保护,严治理,生态环境持续改善。建立“生态总长制”,生态职能联动机制取得良好成效。完成10家焦化企业挥发性有机物治理、6家电力企业超低排放改造,优良天数比例达95.3%,改善幅度位列全省第一。倭肯河流域碾子河源头及支流生态修复工程全面竣工,4个国控断面水质全部达标,优良水体比例100%。率先出台入河排污口“分类分级、赋码管理”监管机制,典型经验在全省推广。受污染耕地安全利用率100%。治理历史遗留矿山83公顷,煤矸石山85处。中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。
——强功能,提质效,体育事业繁荣发展。国家级“两个基地”功能日臻完善。短道速滑培训基地完成主体工程,短道速滑馆竣工。“体教融合”不断深化,新增体育特色校9所、总数达到25所,短道速滑人才培养“七台河模式”影响力持续提升。冬青奥会和青年世界杯单项金牌实现“零”的突破,世界级金牌增至185枚,七台河籍世界冠军增至14名。获批全国首批“国家奥运梯队后备人才建设重点城市”。承办6场国家和省高水平短道速滑等赛事,吸引国内外11支队伍转训集训。中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设扎实推进,与澳大利亚昆士兰州冰上速滑协会签订战略合作协议,开展3期澳大利亚集训交流营活动。打造自主品牌赛事,成功举办中韩短道速滑邀请赛。建成冠军手印墙、体育公园,冠军城市再添新景观。
——办实事,惠民生,保障水平稳步提升。25件重点民生实事如期兑现。新增城镇就业7539人,完成全年任务的127.8%。市一中等12所学校16项工程全部竣工。新高考取得新成绩,近十年首次实现“清北双收”。田家炳高中取得全国高中生女排比赛第四名的历史最好成绩。市实验幼儿园被教育部授予2024年全国先进集体。职业技师学院全日制在校生突破1万人,毕业生就业率达85%。紧密型县域医共体建设加快推进,基层医疗服务能力得到加强。市中医院老年病科入选国家中医优势专科培育单位。医保助推基层医疗卫生服务体系建设试点通过国家评估。居家和社区基本养老服务工作获民政部通报表扬。未成年人救助保护中心、社会组织孵化基地投入使用,市儿童福利院被评为全国民政系统先进集体。城乡低保标准实现“十八连增”,困难群众基本生活救助工作获全省优秀等次。
——守底线,保安全,社会大局和谐稳定。扎实推进平安七台河建设,重点领域安全隐患排查整治有力有效,未发生重特大事故,龙煤七矿公司属地安全监管责任全面落实,全市安全生产形势平稳,全年生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降28.6%、72.2%。成功抵御倭肯河十年一遇洪水。连续47年未发生重特大森林草原火灾事故。金融、政府债务等重点领域风险有效防范。建成“数智警务实战平台”,实现大数据建模全警应用。常态化开展扫黑除恶斗争,刑事案件发案率下降26.9%,严重暴力犯罪和传统侵财案件破案率100%。深入推进矛盾纠纷源头排查化解,一批信访积案得到解决,政治敏感期实现非访“零”登记和“三个不发生”目标。
——提能力,转作风,政府建设切实加强。认真开展党纪学习教育,持续深化能力作风建设,30项市级攻坚破难任务完成年度目标。“八五”普法扎实推进。深化行政复议改革,行政复议决定履行率100%。司法行政部门获全国行政复议行政应诉先进集体。全省首家诉前联合调解中心投用。全国首部煤矸石污染防治地方性法规颁布实施。承接转办省市两级人大代表、政协委员建议提案206件,答复率、满意和基本满意率均为100%。全年政务公开信息5263条,同比增长5.1%。制发《党政机关带头过紧日子若干措施》,着力保障民生领域支出。整治政府系统群众身边不正之风和腐败问题475个,政治生态持续优化。
国防动员、退役军人、民族宗教、供销合作、外事侨务、广播电视、新闻媒体、统计国调、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字、老龄和残疾人事业都取得新进展。
各位代表:过去一年,我们遭遇了寒冬,经历了阵痛,承受了考验,但困境和压力并没有把我们吓倒,挫折与艰辛必将让我们凤凰涅槃!我们感恩习近平总书记掌舵领航,在习近平新时代中国特色社会主义思想光芒照耀下,我们保持定力,矢志不移;在省委省政府和市委的坚强领导下,我们坚定信心,稳步前行;在市人大、市政协的监督支持下,我们珍视团结,踔厉奋发;在全市人民守望相助中,我们雄心未泯,共克时艰。为此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向中省直部门、驻七部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向域内外所有关心支持七台河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!思危才可居安,补短方能扬长。总结工作,估判得失,我们必须清醒认识发展中存在的问题和短板:经济下行压力较大,部分主要经济指标未达到预期,经济回升向好的基础还不稳固;产业结构调整步伐不快,新兴产业发育不足,科技创新能力还不强;城乡基础设施、生态环境、民生保障、安全生产等领域还有不少短板弱项;政府系统个别干部不在状态、干劲不足,能力作风建设仍需提升;侵害群众利益行为和违法违纪问题还时有发生,党风廉政建设仍需加强,等等。对此,我们将正视问题、直面挑战,采取有力有效措施认真解决,尽心竭力持续改进政府工作。
二、2025年工作总体要求
2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,更是我市打好经济增长“翻身仗”的关键之年。政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面落实省第十三次党代会及历次全会部署,按照市委十届七次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,进一步全面深化改革,坚决落实扩大内需战略,坚持走稳煤固基、转型发展,生态优先、绿色低碳高质量发展之路,着力构建以新型工业化为主导的“4567”现代产业体系,因地制宜发展新质生产力,着力提升城市品质,打造优良生态环境,切实保障和改善民生,更好统筹发展和安全,科学编制“十五五”规划,奋力开创转型振兴高质量发展新局面。
综合考虑各方面因素,确定2025年全市经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,农林牧渔业总产值增长3.5%,规上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长5%,固定资产投资增长8%,外贸进出口总额增长4%,一般公共预算收入按可比口径增长10%,城镇调查失业人口占比控制在6%以内,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。
当前,经济形势的复杂性、严峻性、不确定性依然存在,全市经济社会发展面临的任务更加艰巨、挑战更加严峻,我们要全面客观冷静看待当前经济形势,清醒认识经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我们要充分看到党中央、国务院全面振兴东北老工业基地的战略定位没有变;省委、省政府加快推进释放煤炭优质产能、支持煤城转型振兴高质量发展的决策部署没有变;市委、市政府坚持稳煤固基、调结构促转型的坚定态度没有变;我市得天独厚的资源优势和长期积蓄的产业基础,支撑经济回升向好的有利条件没有变;全市干部群众以抗联文化、矿工文化、冠军文化凝聚起来的英勇奋战、无私奉献、勇争一流的拼劲闯劲和冲天干劲没有变。只要我们坚定信心,上下一盘棋、一条心、一起扛、一道拼、一直干,就一定能够打赢一场经济增长的“翻身仗”。一是在把握大势中坚定信心。党的二十届三中全会部署了进一步全面深化改革系列重大举措,有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,必将极大激发全市经济社会发展活力。二是在抢抓机遇中坚定信心。中央经济工作会议部署实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,必将为全市转型振兴高质量发展带来更好的机遇和条件。三是在积蓄潜能中坚定信心。随着煤矿技改进程加快,本质安全水平不断提升,煤炭优质产能加速释放,必将推动全市经济持续回升向好。四是在依靠群众中坚定信心。全市干部群众在应对风险挑战、推动经济恢复增长、加快调结构中经受了锤炼考验,积累了宝贵经验,展现了顽强作风,必将为我们走出发展困境汇聚起磅礴力量。
各位代表:我坚信,只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行;只要我们抢抓有利政策机遇,咬定目标不放松;只要我们坚定干的信心,下定干的决心,笃定干的雄心,锚定干的恒心,干字当头,苦干实干加油干,我们一定能够跃出低谷,一定能够走出一条高质量发展、可持续振兴的康庄大道!
三、2025年重点工作安排
为确保完成好全年各项目标任务,我们要做到“八个坚持”、实现“八个新突破”。
(一)坚持工业立市,努力在产业转型升级上实现新突破。围绕构建“4567”现代产业体系,坚持稳煤固基、转型发展,加快新型工业化建设,因地制宜发展新质生产力。
加快改造升级传统产业。立足现有产业基础,高位嫁接新工艺、新技术、新模式,推进传统产业优化升级。有序推动地方煤矿“四化”建设,加快推进全市42处新建改造矿井进度。全力支持龙煤七矿公司纾困解难,积极帮助技改矿井释放产能、生产矿井提能上量、停产矿井恢复生产。力争全市原煤产量达到850万吨。深入研究焦化行业暖企措施,帮助企业重拾信心、加快“越冬”。重点推动鑫宝通选煤达产升规、亿达选煤设备改造竣工投用,宝泰隆等焦炉复工复产,稳定焦炭产量。推进申太镁合金等项目投产达效,加快鸿瀚精细化工、勃盛技改等项目建设,力争鲁龙公司150万吨煤化热电一体化提能改造、国际能源LNG调峰储备中心项目落地。深入开展“千企技改”行动,积极争取工业领域设备更新改造资金,赋能化工、能源、农机等传统制造业提档升级,全面提升产业链整体效能。
加力培育壮大新兴产业。落实全省战略性新兴产业倍增计划。大力发展生物经济。支持联顺公司与大型央企开展战略合作,推进联顺103生产线正式生产、105生产线加快投产,其余生产线加快建设。推动哈药青霉素项目尽快落地。加快发展新能源产业。力争九龙120万千瓦抽水蓄能电站、500千伏庆云变电站主变扩建工程年内开工,大唐200兆瓦等6个风电项目加快建设。积极发展绿色低碳循环经济。充分发挥再生资源园区优势,引进新项目,延伸产业链。推进百春固废600万平方米陶瓷、永鲲煤矸石综合利用等项目投产。推进百凝盾二期竣工投产,促进冰雪经济加快发展。培育壮大石墨烯、锂电负极等新材料产业,加快提升产业整体效益。积极推进数字经济和实体经济深度融合,加快5G基站等新型基础设施建设,推动数字赋能产业发展。探索低空经济新模式新场景,谋划引进航空经济区项目,蓄势打造未来经济发展新引擎。
(二)坚持改革创新,努力在激活发展动力上实现新突破。全面落实中央、省市委重大改革部署,以改革创新为引领,不断增强发展内生动力,赋能经济高质量发展。
深化改革扩大开放。扎实推进市委重要改革举措《责任分工方案》落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动,推动城投集团、农投集团聚焦主责主业,优化资源配置,拓展业务领域,发展转型产业,实现市属国有企业亏损面、亏损额“双下降”。深化要素市场化配置改革,优化土地、技术、数据等要素配置,降低企业综合成本,不断激发高质量发展的动力活力。深入推进预算制度、税收制度、政府债务管理制度等财税体制改革,进一步健全完善财税体制。深化农村改革任务,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。持续深化对外交流合作,支持联顺、伊鑫、光头蔃等外贸企业拓展海外市场,利用对俄结算服务优势,培育外贸新动能。
打造创新发展平台。引导企业加强与大学大院大所创新合作,全力支持重点实验室、企业工程技术研究中心、院士工作站、市场监管领域综合检验检测基地等平台建设,申报省级工程技术研究中心1-2家,争创省级博士后创新实践基地1家。坚持企业出题、科研解题、市场阅卷,建立科技成果储备项目库,筹建科技大市场,促进科技资源和科技成果就地转化利用,全年实施重大科技成果产业化6项,转化落地企业2户。
强化创新企业培育。构建科技创业孵化体系,谋划打造孵化器2.0版,推进开发区科技企业孵化器投入使用,加速技术创新和产业升级。完善科技型企业培育库,申报国家级高新技术企业10家、创新型中小企业3家、专精特新中小企业2家,争创“省政府质量奖”1户。组建知识产权领航创新联盟,推动知识产权专利代理机构建设实现“零”的突破。
引育创新发展人才。用好用活省市人才政策,积极引进专业紧缺人才、高技能人才,开展第二届新时代“七台河英才”评选活动。加强人才公寓建设,计划装修46套人才公寓,让新引进人才感受到“家”的温暖。深化产业工人队伍建设改革,加快建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。支持职业技师学院围绕冰雪体育、现代煤化工、生物经济、数字经济等领域急需人才,加强专业学科建设,更好服务地方产业发展。健全职业教育终身培训制度,拓展技能人才发展渠道,努力培育一批“七台河工匠”和技能大师工作室,为经济高质量发展提供智力支持和人才保障。
(三)坚持项目为王,努力在积蓄发展后劲上实现新突破。深入实施产业项目建设年活动,全力招商引资上项目,着力培育发展新动能、新优势。
推动招商引资再提效。聚焦绿色煤化工、生物医药、新能源新材料、数字经济等重点产业延链扩群,编制“四清单一图谱”,打牢招商工作基础。借助哈洽会、中俄博览会、进博会、广交会等国际国内大型展会平台,发挥商会作用,广泛开展产业链招商、以商招商、园区招商、市场化招商。健全完善招商项目对接转办、跟踪服务、要素保障等全周期服务保障机制,确保项目高效落地。强化招商成果考核督办,每季度晾晒成绩单,推动招商提质增效。
推动项目建设再提速。发挥项目储备服务中心牵头作用,用足用好“两重”“两新”等增量政策,系统谋划一批重大基础设施项目和产业项目,做大做优重点项目库。提前谋划完善项目可研、用地、环评等前期要件,提高项目成熟度,“宁让项目等资金、不让资金等项目”。紧盯“四率”指标,落实“领导干部包保+专班+首席服务员”工作机制,全力压减项目建设周期,推进项目快审批、早建设、早投产、早达效。
推动园区建设再提质。强化园区引领作用,优化“一区多园、五区联动”布局,加快完成全市园区总体规划编制,明晰园区发展定位。深化园区管委会改革,探索“管委会+公司”等市场化运营模式,增强园区发展活力。重点实施三项行动,大力开展“暖园”行动,强化资源要素供给,注重解决实际问题,明确蒸汽、污水等生产要素价格,打造生产成本比较优势。支持联顺生物、宝泰隆、万鼎乳业、中瑯生物、鲁龙等重点企业延长产业链条、扩大生产规模,做大做强一批存量企业。坚定实施“清园”行动,加大“腾笼换鸟”力度,全面摸清底数,解决园区部分项目围而不建、低效用地问题,依法依规出清一批“僵尸企业”。持续推动“满园”行动,加强对上争取,健全完善园区水电路网等基础设施,提升园区承载能力。严把投资强度关,建立以“亩均效益”为重点的招商引资评价体系,聚焦重点产业高端化规模化发展,招引落地一批发展前景好、带动作用强的大项目、好项目,着力打造各具特色专业园区。
推动营商环境再优化。对标对表全省新一轮营商环境要求,深入开展营商环境考核评价。持续推出一批“一件事一次办”事项,实行“集成办”服务模式,推动“一窗受理”服务全覆盖,加快数字政府运营指挥中心实体化运行,推动“信用+”社会化应用场景达到20个以上,拓展跨部门综合监管领域增至40个,让企业和群众办事更加方便。积极开展“民营企业家日”系列活动,认真听取企业家意见建议。扎实开展服务民营企业“大走访行动”,摸清底数、发现问题、找准症结,切实帮助企业纾困解难、健康发展。坚持法治是最好的营商环境理念,全面落实即将出台的民营经济促进法,把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来。促进各类金融机构支持实体经济发展,围绕产业转型升级、重点项目建设,加大信贷投放力度,提高信贷比。建立健全支持中小微企业融资协调机制,努力将金融活水引向实体经济。
(四)坚持强农富农,努力在推进乡村振兴上实现新突破。以发展现代化大农业为主攻方向,大力发展“四个农业”,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。
巩固提升粮食综合生产能力。深入落实全省“千万吨粮食增产计划”,主攻大面积提单产、保产能、扩总量。持续深化垦地合作,建设千亩以上核心高产示范田20个,全过程及单环节合作面积达到140万亩次以上,确保粮食产量稳定在21亿斤以上。加强耕地保护,新建续建高标准农田51.7万亩。探索建立绿色农业发展体系,新增黑土地保护利用示范区5.7万亩,打造田间农情监测站和农投集团农业数据平台等数字应用场景,逐步实现种植生产环节全过程智能监管。加快补齐农田水利设施短板,实施吉兴河水库除险加固和14座小型水库维修养护工程,治理177条侵蚀沟,实施倭肯河流域大泥鳅河治理项目,为粮食生产安全提供坚实保障。
大力发展特色农畜产业。落实养殖主体贷款贴息、奶业振兴等补贴政策,全力推进奋斗肉牛、万鼎奶牛等项目竣工投产,鼓励大森林肉鸡扩产增效,提升畜禽产品供给能力。深入实施“菜篮子”工程,积极发展棚室经济、小菜园、小果园、小药园等庭院经济。稳步发展红松籽、蓝靛果、黑木耳、梅花鹿、林蛙等林下种养殖业,力争林业总产值达30亿元。强化品牌农业打造,积极培育本土区域品牌,新增2家企业3款省级“黑土优品”区域公共品牌授权产品。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动,推动农投食品冷链物流园区、禾一玉米粉加工等项目加快建设,力争农产品加工转化率达70%,主营业务收入稳定在30亿元以上。
建设宜居宜业和美乡村。做大做强县域经济,一体推动兴业强县富民,促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验,大力实施“十村示范、百村整治、全域创建”行动,打造22个市级示范村。改造农村公路3条、危桥5座,拆除农村危房296户。深入开展农村人居环境整治提升行动,实现95%以上村庄干净整洁有序。加快农村寄递物流体系建设,实施“一村一站”工程,新建50个村级服务站,更好满足农村生产生活和消费需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚决守住不发生规模性返贫底线。
(五)坚持生态优先,努力在推动绿色发展上实现新突破。持续打好污染防治攻坚战,高质量整改环保督察反馈问题,协同推进降碳减污扩绿增长,让七台河的天更蓝、地更绿、水更清,生态环境更优美。
深入打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动,动态更新重污染天气应急减排清单,深入开展重点行业和化工园区挥发性有机物排查整治。加大散煤污染治理力度,年度削减或替代散煤量2.6万吨。加快推动生态环保飞灰、建筑垃圾消纳场等工程项目建设。全力抓好秸秆禁烧和“五化”利用,综合利用率达到91%以上。确保空气优良达标天数比例不低于92.1%。
深入打好碧水保卫战。持续开展河湖“清四乱”专项整治,实施小泥鳅河、万宝河、吉兴河幸福河湖建设,开展正心河、大西河、小五站河3条河流河湖健康评价工作。编制倭肯河“一河一策一图”环境应急响应方案。加大工矿企业、城镇污水厂、园区污水厂等重点排污排查整治力度,确保年度地表水国控断面水质达标,全市优良水体比例稳定达标。推动绿色循环农业发展,畜禽粪污综合利用率达到85%。加强乡镇水源地日常监管,确保群众饮水安全。
深入打好净土保卫战。积极推进农用地土壤重金属污染源头排查行动,开展“一住两公”地块土壤污染状况调查,确保重点建设用地安全利用得到有效保障。全力创建“国家森林城市”。科学有序推进历史遗留矿山生态修复治理,完成83公顷图斑治理。大力推进煤矸石综合治理,完成81处治理任务。推进“无废城市细胞”创建,促进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置,提升城市宜居水平。
(六)坚持建管并重,努力在实施城市更新上实现新突破。持续开展城市更新,完善城市功能,提升城市品质,着力打造宜居、韧性、智慧城市。
持续改善人居环境。推进南岸花园三期、东风片区、海天片区3个城镇棚改项目2142套房源交付使用。完成3个片区84.73万平方米老旧小区改造任务,推进桃山区1个城中村住房改造。加大高品质住房供给,着力满足群众改善性住房需求。提高生活垃圾分类质效,实现全市生活垃圾分类设施投放全覆盖。强化路灯照明建设,消除主城区道路照明盲点。推进口袋公园建设,从细微处添绿增景,让城市更加靓丽多彩。
完善城市基础设施。科学编制实施城市更新五年方案,增强系统性、整体性、协同性,持续提升城市综合承载能力。完成调蓄池工程建设,推进城市老化燃气管网改造结转项目加快建设。实施“智慧供暖”一期、中心城区集中供热管网热源整合二期项目。加强交通路网建设,完成鹤大公路小五站镇至勃利鸡东界段改扩建,实施国道饶盖公路1座公铁立交桥危桥改造和20公里茄子河段公路养护工程,连通金融街和经一路。新增停车泊位1613个、新建充电桩124个,进一步缓解群众停车难、充电难。
强化城市精细化管理。充分发挥城管综合执法体制改革新优势,推动城市管理工作再上新台阶。强化公共环境服务绩效考评,实施物业管理末位淘汰制,推动企业服务升级。开展破损路面、道路扬尘、占道经营、牌匾广告等综合整治行动,以绣花功夫擦亮城市底色。健全完善城市清冰雪运行机制,有效解决清冰雪不及时、不彻底、不到位等问题,让群众安全满意出行。加强智慧城管等平台建设,强化数字政府运营指挥中心实体化运行,更好发挥12345热线平台“连心桥”作用,高效回应群众关切,让城市管理更有温度。
(七)坚持融合发展,努力在促进文旅消费上实现新突破。依托“奥运冠军之城”品牌,深入挖掘特色文化资源优势,积极构建文体旅商融合发展新模式新业态,着力打造消费新增长极。
全力建设冰雪体育强市。持续夯实“七台河模式”,积极聘请高水平外籍教练员执教,高标准建设“国家短道速滑奥运后备人才梯队”。推动中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设,力争举办上合组织国家短道速滑培训班。全力办好澳大利亚训练营等国际交流活动。积极承办全国U系列联赛等各类国家级高水平体育赛事,举办全市中小学生短道速滑赛,打造具有“奥运冠军之城”特色的自主赛事品牌。推进七台河冰上运动培训基地投入使用,深化与上海飞扬冰上运动中心务实合作,吸引更多国际国内运动队转训集训,激发冰雪经济新活力。积极发展篮球、乒乓球、太极拳等具有广泛群众基础的全民健身项目,推动群众体育健康发展。
加快推进文体旅融合发展。深入挖掘冠军文化,持续打造“探密奥运冠军城”旅游品牌,推出跟着赛事去旅行、科普研学游等系列旅游线路,强化客源地宣传推介,积极承接哈尔滨冰雪大世界、亚冬会旅游溢出效应,进一步拓展俄罗斯、韩国等国际研学旅游市场。推动冠军公园、冠军湾、东新村争创3A级景区。办好冬夏“两个百日行动”,努力构建特色文旅发展新业态。实施提振消费专项行动,深入对接“两新”政策,创新多元化消费场景,办好购物节、啤酒节等系列主题活动,推动消费扩量提质。
着力丰富文化产品供给。实施“冠军文化+”工程,依托冠军元素加大商务伴手礼、时尚潮玩等文创产品开发,叫响“礼遇冠军城”文创品牌。实施文化惠民工程,充分发挥市文化中心主阵地作用,加快城市书房、流动图书室建设,为群众提供高品质公共文化空间。实施文艺精品创作工程,打造一批具有地方特色的书画、文学、陶艺等优秀文艺作品。建成非遗场馆,积极申报第八批省级非遗项目。深化七台河之夏、万宝音乐节、冰雪嘉年华等特色文化品牌建设,办好“第五届社区文化艺术节”等系列文化活动,让市民文化生活更加丰富多彩。
(八)坚持民生为本,努力在统筹发展安全上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行,全力办好民生实事,用心用情解决群众“急难愁盼”问题,让群众获得感、幸福感、安全感更加可触可及。
促进高质量充分就业。完善一站式就业服务新体系。推进人力资源产业园建设运营。开发推广“就在社区”用工平台,建成“家门口”就业服务站28家。加强职业技能培训,着力破解“有活没人干、有人没活干”的供需矛盾。积极落实各项创业政策,强化产业、企业、创业、就业“四业联动”,发挥创业带动就业倍增效应,力争全年新增城镇就业6200人以上,努力让更多的人有活干、有钱赚,让百姓生活得更有尊严。
办好人民满意教育。落实好立德树人根本任务,打造大中小学思政课一体化共同体。推进义务教育优质均衡发展,推动新兴区辖区义务教育学校达到国家督导评估标准。普及“卫教融合”办园模式,扩大幼儿园普惠、优质托育服务。持续深化产教融合,推进职普融通,完成职业技师学院智慧校园一期项目。加强校园智能化安防体系建设,统筹抓好校园消防、食品安全、校舍建筑、校园霸凌等重点领域专项整治,让校园成为最阳光、最健康、最安全的乐园。
推动医疗卫生事业发展。持续开展“蓝盾护航”专项行动,全力保障公共卫生和医疗卫生安全。开展“大抓基层”活动,推动优质资源扩容下沉。新建2个省级重点专科,5个市级重点专科,完成2所二级以上综合医院老年医学科规范化建设。启动第三医院公建民营医养结合项目。健全全民医保参保长效机制,确保参保率达95%以上。常态化组织开展违法违规使用医保基金专项整治,坚决管好用好群众救命钱。
织密织牢社会保障网。加强个人养老金和企业年金宣传推广。健全分层分类社会救助体系,加强困难群体帮扶救助,实现城乡低保标准“十九连增”。推动精神卫生福利中心投入运营。深化“一老一小”公共服务领域改革,建设5家居家和社区养老服务中心,全面实施黑龙江省生育率提升专项行动,细化优化生育支持政策措施。积极推动托育、家政、健康等社区服务业发展,让群众享受更加优质普惠的公共服务。
守牢公共安全防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“护航亚冬”百日攻坚行动和重大事故灾害隐患排查整治行动,提升本质安全水平。坚持把煤矿安全摆在突出位置,扛牢地方安全管理属地责任,确保煤矿安全生产。深化危险化学品、道路交通、城镇燃气、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急指挥体系建设,提升基层应急能力,提高防灾减灾救灾水平。着力防范化解金融、房地产等重点领域风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。大力支持驻七军警部队现代化建设,高标准落实国防动员工作,深化双拥共建、军民融合,加强退役军人服务保障。强化社会治安防控体系建设,依法严厉打击违法犯罪行为,严防发生极端案事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续开展矛盾纠纷排查化解,让社会大局更加和谐安宁。
四、加强政府自身建设
新的一年是攻坚克难、充满挑战的一年,也是大有作为、充满希望的一年。珍视新机遇,直面新挑战,我们必须把加强政府自身建设摆在突出重要的位置,把人民政府以人民为中心、为人民服务、做人民公仆永远镌刻和践行在政府工作的方方面面,抢抓机遇,埋头苦干,努力干出一番群众满意的新业绩。
坚定不移加强政治建设。把讲政治作为政府工作第一准则。认真落实“第一议题”制度,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,牢牢把握意识形态工作主动权,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉当好执行者、行动派、实干家,有令必行,有禁必止,确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署和市委要求落地见效。
坚定不移强化依法行政。把依法行政作为政府工作基本遵循。推进法治建设“三个五年方案”有效落实。支持配合人大在建筑垃圾治理、促进冰雪产业发展等方面进行立法规范。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,扎实办好代表建议、政协提案。持续开展提升行政执法质量三年行动,进一步规范行政权力运行,发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用,切实扭转行政诉讼案件居高不下的被动局面,提升法治政府建设工作质效。
坚定不移转变工作作风。把强化能力作风建设作为政府工作重要抓手。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,深入整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。持续落实过“紧日子”要求,锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风,用好“四个体系”狠抓工作落实,坚持“严真细实快”工作标准,拿慵懒散开刀,向不作为宣战。让干部队伍人人都清醒认识到,强化能力作风建设没有最后,只有以后,提升能力,转变作风永远在路上。
坚定不移推进自我革命。把严格履行党风廉政建设主体责任作为政府工作的生命线。严格落实党风廉政建设责任制,始终以严的基调强化政府系统正风肃纪反腐。巩固党纪学习教育成果,强化审计监督,持续深化整治群众身边腐败问题和不正之风,积极开展殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监管、养老服务突出问题等专项整治行动。认真落实“三个区分开来”要求,鼓励干部担当作为、真抓实干,让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
各位代表:实干铸就伟业,奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担当作为,孜孜不辍,奋楫笃行,经久不息,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面,为谱写中国式现代化七台河新篇章而努力奋斗!