各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是横山持续巩固、继续突破、接续跨越的奋进之年。面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市决策部署，在区委的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，以深化“三个年”活动为抓手，全力推动“事关全局”的大事，尽力解决“牵肠挂肚”的实事，强力突破“市上交办”的要事，坚定信心、团结一致、主动作为、创新实干，圆满完成区二届人大三次会议确定的目标任务，全区经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
（一）聚焦发展第一要务，经济持续向好的成色更足
经济指标稳中有进。实现地区生产总值430.2亿元，总量排名全省83个县域第七，增长7％，增速全市第一。完成固定资产投资152.8亿元，增长22.6％，增速排名全省83个县域第二、全市第二。二产产值314.8亿元，增长9％，增速全市第三。居民人均可支配收入30140元，增速全市第三。完成财政总收入50.8亿元，地方财政收入14.2亿元。
重点项目扎实推进。高兴庄煤矿建成投产，新增产能60万吨，黄蒿界、赵石畔、天云煤矿基本建成，盘活停建多年的龙翔、宏欣煤矿。横山电厂二期实质性开工，赵石畔电厂二期正常推进。国电投、华能等8个新能源项目落地建设，新能源项目并网率全省第一。园区发展突破瓶颈，园区二路、工业三路等6个基础设施项目启动建设，奥莱丝路商贸城、榆林汽车贸易中心、羊绒毛研发加工制造等招商项目取得实质性进展。
争资争项再创新高。争取各类资金43亿元，争资争项工作获评全市先进县区。其中：转移支付36.5亿元，债券资金3.7亿元，中央预算内资金1.8亿元，“一县一大事”1亿元，县域经济高质量发展专项资金1500万元。有效保障了全民健身中心、综合养老服务中心、横子路、党武路等重大民生工程的顺利实施。
招商引资扭转被动。调整优化招商引资工作机制，建成智慧招商平台。累计签约项目27个，引资额246亿元，招引20亿元以上项目1个（奥莱丝路商贸城），全年完成到位资金47亿元，同比增长37％。完成外资公司注册3家，外商投资330.6万美元，取得历史性突破。
（二）推进乡村全面振兴，农业农村发展的基础更好
粮食安全根基稳固。完成第三次土壤普查，推广农作物良种种植10.5万亩，实施玉米提单产15万亩，水肥一体化20万亩，玉米亩产800公斤以上，粮食产量达24.7万吨，实现“21连丰”。实施农技试验示范31项，选出优良品种21个，绿豆标准化栽培技术获省政府技术推广成果二等奖。建成高标准农田5万亩、高效旱作节水农业2.9万亩、盐碱地改良示范1000亩，藏粮于地、藏粮于技战略有效实施，全区41万亩高标准农田可灌溉面积超过50％。
脱贫成果持续巩固。投入衔接资金1.8亿元，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，全面落实产业、就业帮扶措施，脱贫人口就业1.7万人以上。健全防返贫动态监测机制，新识别监测对象106户373人，777户监测户科级干部包抓全覆盖。有效应对疫情、旱情和农牧产品价格下滑影响，聚焦监测户、脱贫户和困难户，出台《促进农民持续增收若干政策措施》，强化政策补贴、新增务工、专项帮扶、产品销售等有效措施，直接增收1.6亿元，设立防返贫基金346万元，农村居民人均可支配收入增速7.1％，高于省市平均水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，荣获全市巩固拓展脱贫攻坚成果先进集体。
特色产业成效明显。“陕北横山羊肉”区域公用品牌高规格发布，入选全国品牌精品培育计划，获批欧盟、英国涉外商标。羊产业链继续延伸，震远屠宰厂主体建成、香草羊肉加工车间完成现代化升级改造，新增羊脂皂洗护和熟羊肉2个系列产品，全产业链产值近50亿元。“横山大明绿豆”被认定为国家地理标志产品。持续奖补特色产业3035万元，新增中药材3万亩、圈舍草棚11万平方米，稻渔综合种养4万亩，特色种植业总产值突破11亿元。认定“三品一标”产品40个、名特优新产品4个，支持通远杂粮、宏驼大米加工现代化提升改造，新增新型经营主体190家，现代农业产业体系加快构建。
乡村建设卓有成效。学用“千万工程”经验，马家梁、沙峁示范村创建通过全省第三方评估，北庄、雷龙湾等5个示范村创建达到省级验收标准。“千村光伏”项目率先在全市并网发电，光伏产业覆盖199个行政村，全区所有行政村集体经济收入稳超10万元，50万元以上经济强村占比达20％，高于全市平均水平6.3个百分点。农村集体“三资管理”经验在省市交流推广，全市12月份乡村振兴现场会在横山成功召开。
（三）坚持统筹区域建设，城乡融合发展的力度更大
城市更新步伐加快。持之以恒强基础、提品质。投资1.64亿元，机械厂路建成通车，精心保护一棵古树，见证城市“温度”，响水镇、石马坬老街喜“焕”新颜，“改”出居民幸福感。城区23条道路已完成路灯更新，硬化巷道10条，改造老旧小区2个，维修郁林家园漏损供水管网7000米，更换城区燃气管道4.6万米，新增水厕10座、雾森系统8公里、健康步道5公里和停车位580个，拆除违章建筑3万平方米，城区环卫保洁、垃圾转运日产日清。智慧横山平台启动运行，城市建管水平同步提升。
乡村设施不断完善。全力以赴补短板、强弱项。累计投资11亿元，横子路、党武路全面升级，新建村组道路287公里，建成“四好农村路”125公里、生命防护工程80公里，维修破损道路70公里。启动《水网规划》编制，三镇供水一、二期全线贯通。城乡一体化供水波罗片区建成通水。实施农村饮水安全项目171个，受益群众3万多人，自来水普及率达93.3％以上。新建、改造电力线路496公里、配变216台，农村电网改造覆盖率达60％，动力电不足问题得到初步解决。新建通信基站204个，行政村4G网络和城区5G网络全覆盖。
人居环境全面改善。全面提升软实力、硬条件。开展人居环境整治“十大行动”，建立区级领导包抓、月评比交流、年考核奖惩等工作机制，人居环境整治成效显著。完成煤改气、煤改电3127户。新建、改建卫生厕所3759座，省级示范村卫生厕所合格率100％，农村卫生厕所普及率达77％以上。乡镇污水处理站建设有序推进。
（四）坚持以人民为中心，群众幸福指数明显提高
教育质量稳步提升。投入14亿元，新建、改扩建城关小学等学校13所，新增学位3900个，职教中心完成整体搬迁。引进名优教师9名、聘用教师303名，培养省级教学能手4名。成功创建省、市级示范幼儿园7所。2024年中考成绩居全市前列，高考本科上线率和重点院校录取率分别达到71％、23％。高质量通过义务教育优质均衡创建省级督导评估。
医疗保障更加有力。区医院传染病楼和心理健康服务中心投入使用，魏家楼、响水、韩岔和石马坬卫生院完成改造，基层卫生院年诊疗量15万人次。新选聘省市专家22名。建立基层中医馆21家，打造名中医工作室3个。城乡居民医保参保人数30.9万人，参保率97.6％，报销金额2.3亿元。
文旅产业出彩出新。横山老腰鼓受邀参加中非合作论坛、德国柏林国际旅游交易会等国际活动表演，喜获文旅部表彰。横山说书与《黑神话：悟空》电脑游戏跨界融合、火爆全球。本土电影《刮大风》荣获多项大奖。积极推进地理标志和非遗文化赋能乡村振兴，赋予横山对外形象展示新内涵，“地理标志＋非遗”新型保护宣传模式，入选西部示范知识产权强省建设典型案例。波罗古堡景区常态运行，举办演唱会、长河落日音乐节等活动，吸引游客117万人次，旅游综合收入超3亿元。
社会保障更加有力。兑现各类补贴1.1亿元，救助2.5万人次。启动城区综合养老服务中心、殡仪馆项目建设。建成爱心早餐供应站，免费为731名环卫工人供应爱心早餐。新建人社驿站1个，发放创业贷款2911万元，提供就业岗位899个，城镇新增就业2800人。打造“拥军一条街”，发展拥军门店35家。兑现医疗救助之外再救助资金300万元，切实减轻因病困难群众就医负担。
民生承诺如期兑现。全力推动8件票决民生实事，累计投资8亿元，城关小学、职教中心、转盘步行街口袋公园建成投用，泰安路二中段建成，城区新增充电桩60个，智能电表实现全覆盖，白界镇潼海社区、怀远街道古城路社区老年食堂建成，中心敬老院开工建设，榆横公交线路进一步优化，全民健身中心项目高效推进。
（五）坚决守牢发展底线，政府综合治理能力有效提升
安全生产形势稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完成19＋3个领域安全隐患排查治理，61个高层住宅小区消防隐患基本消除，全区安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。加快推动年产60万吨以下矿井整治。建成魏墙、朱家峁煤矿两个智能化采煤工作面，全年煤炭生产零事故、零死亡，本质安全水平明显提升，获得市委、市政府高度肯定。坚持科学防汛，积极应对旱情，确保安全平稳度汛。
生态环境持续向好。6个中省市生态环保督导反馈问题按期整改销号。启动河口庙水库和47座淤地坝除险加固，建成拦沙坝41座。魏墙煤矿脱盐设施建成投用，朱家峁煤矿脱盐项目完成土建。波罗、响水、党岔污水处理站主体建成，高镇污水处理站完成设备采购，殿市等4个污水处理站正在办理前期手续。全区林草覆盖率达到72.5％，城区空气质量连续4年达标，境内5个断面水质均优于考核指标，达到Ⅱ类标准。
社会治理更加有效。扎实开展“两队一室”警务机制改革和派出所提档升级“百千工程”，新看守所、拘留所正式投用，建成城市暖心会客厅4个，组建50名铁骑队伍，配备警用摩托车26辆，见警率、管事率和震慑力显著提升。打赢涉案107人的全国、全省电诈集群战役。调整五级五长，夯实基层治理基础，常熟社区“和事佬”治理模式，成为央视全国报道的“社区综合治理工作”典型范例。凤凰新城小区办证、工农路拆迁纠纷得到初步化解，信访工作排名省市前列，首次被授予全省“平安铜鼎”。政府治理现代化、法治化水平不断提升。
营商环境不断优化。深入推进“大厅之外无审批”，86项行政许可和公共服务事项高效进驻，严格落实红蓝章制度，“高效办成一件事”落地17项，“一网通办”比率达95％。全力保障榆横、科创项目建设，完成中煤二期、延长二期、隆基组件等重大项目征地4802亩。主动化解村矿矛盾，有力保障魏墙煤矿合法经营和正常生产。严厉打击非法阻工阻矿行为，累计侦办阻工阻矿案件130起，刑事拘留23人，行政处罚196人。
财政运行步入正轨。修订《政府投资项目管理办法》，建立项目负面清单，加强项目全过程监管，审查核减项目资金2.7亿元。抢抓债务化解政策机遇，置换债券资金3.18亿元，化解隐性债务5.7亿元，政府隐性债务实现基本清零，政府债务风险等级由“黄”转“绿”，达到历史最好水平，“三保”平衡和财政运行情况排名全省第六。
市上交办重点任务全面完成。科创一路拓宽改造项目按时开工，榆林南、榆林西、西南热电等5个省市电网重点项目有序推进，中煤二期安全防护距离内拆迁安置方案已经市政府研究同意，榆横安置社区即将开工建设，陕西氢能产业园和兰石化铁路、延榆高铁征地基本完成。
此外，审计、供销、气象、金融等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，事非经过不知难，看似寻常最奇崛。过去一年取得的成绩殊为不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于区委的坚强领导、科学决策，也得益于市委、市政府及相关部门的高度信任、理解帮助，得益于区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持，得益于榆扬协作、中省市部门企业的高度重视、持续帮扶，得益于高新区管委会、科创新城管委会的高效协作、合作共进，得益于全区干部群众团结一致、扎实苦干。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，各驻横单位，驻横部队官兵、公安干警，和所有关心、支持、参与横山改革稳定发展的离退休老同志、各级领导、各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足：全区产业结构还未根本转变，煤炭产业收入占比依然在70％以上，新产业、大项目落地要素制约十分明显。财政收支矛盾仍然突出，优质教育、医疗、养老等公共服务和水电路气网等基础设施还有短板，城乡发展很不均衡，南北差距逐渐拉大。社会治理还需要进一步加强，安全基础相对薄弱，矛盾隐患存量不少。干部能力作风还跟不上时代要求。面对发展的“新题目”、改革的“大文章”，党员干部作为“先锋军”，必须直面问题、坚定信心，扛起责任、勇毅前行。
二、2025年预期目标和重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是横山珍惜当下、持续攻坚、趁势而上的关键一年。横山的发展已经掀开了新的一页，横山的未来前景光明，面对严峻复杂的形势，需要发挥优势、主动作为、创造未来，对此我们信心满怀、底气十足。从当前发展看，经过近四年的合力攻坚、接续奋斗，今天的横山已经彻底扭转被动、发生了历史性改变，重新站在新的起点。主要风险精准化解，发展空间有效释放，对外形象全面提升，内外环境持续向好。从面临环境看，中央时隔十多年后，再次实施“适度宽松”的货币政策，“两重”“两新”“债务置换”等一揽子政策红利加速释放。市委、市政府把横山的进步看在眼里、记在心上，多次表扬，全力支持。从横山自身看，有区委的坚强领导，四套班子和全区干部凝心聚力、团结拼搏、埋头苦干，更有全区38万群众的支持拥护。当前的横山干事创业的氛围前所未有、攻坚克难的劲头前所未有、争先进位的决心前所未有。
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻把握和运用五个“必须统筹”，坚决落实省委“八项攻坚硬仗”和市委“20件大事”，紧紧围绕“三区两地”目标定位，持续深化拓展“三个年”活动，狠抓区委确定的30个重大事项落地落实，全力推进五大动态“清零”行动，为实现“十五五”良好开局扫清障碍、创造环境、打牢基础，奋力谱写横山高质量发展和现代化建设新篇章。
全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到500亿元，增长7％，完成固定资产投资160亿元，规上工业增加值增长9％以上，社会消费品零售总额达到60亿元，财政总收入57亿元，地方财政收入15亿元，城乡常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。
为实现上述目标，我们将全力做好以下六方面工作：
（一）聚焦增强产业活力，持续提升经济发展质效
项目投资提速加力。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，科学编制“十五五”规划，精准把握产业方向和资金投向，专人负责、专班推进，谋准谋实项目库，储备投资规模大、支撑带动强、技术水平高的重大项目40个以上，落地15个以上，争资争项5亿元以上。优化招商引资政策，围绕城市服务、装备制造、现代农业等七条重点产业链，全年签约项目30个，到位资金47亿元，引进30亿元以上项目1个。推进重点项目158个，年度投资180亿元，完善“五个一”工作机制，强化要素保障，提高联审联批等效率，整体项目开复工率和投资完成率达到90％以上。
工业经济聚势攀高。围绕打造千亿级现代能化产业目标，夯实工业基础。加快释放煤炭产能，推动塔湾、王家峁井田完成探转采，赵石畔、天云、宏欣和龙翔4个煤矿年内建成投产，黄蒿界煤矿加快建设，全区新增煤炭产能1100万吨。推动横泰通煤炭集装站开工建设，着力提升煤炭外运能力。加快雷龙湾储气库前期手续办理，年内二期建成投运。紧盯节点推进横山电厂二期建设，赵石畔电厂二期力争9月底开工。国电投、华能风电项目建成并网。新建油气井110口。煤炭产量突破2000万吨、原油13万吨、天然气25亿立方米、发电量550万千瓦时。
民营经济培优促强。依法维护民营企业和企业家合法权益，支持民营企业合法经营，落实促进民营经济发展壮大的措施，400万以下政府投资项目全部留给民营企业。落实消费品以旧换新政策，扩大餐饮、家居、家电等传统消费，大力提振科创新城住房、汽车等大宗消费市场，积极培育无定河“文旅＋”等新的消费增长点。大力支持供销社、石湾镇等数商兴农、直播带货等新型消费形式，打造电商直播间5个，新培育线上商贸企业15家。聚焦中药材、农产品和轻纺加工制造等，打造秦创原横山创新驱动平台，加大与榆林学院、科研院所等合作，新增省级创新型和“专精特新”企业各1户，科技型中小企业100户、高新企业4户。
营商环境提档进位。巩固“大厅之外无审批”成果，积极推进“互联网＋政务服务”，开展“五星级政务服务大厅”创建。紧盯“红蓝章”审批、阻工问题、压覆资源、联审联批、隐性审批、考古前置等六方面问题全力突破。开展吃拿卡要、阻工阻矿专项整治，坚决打击违法违规行为，为企业生产经营优化环境、保驾护航。强化与榆横工业区、科创新城协同联动，全力以赴做好中煤二期、延长醋酸二期、延榆高铁、兰石化专线铁路、榆横氢能装备制造、榆林零碳产业园、榆林学院新校区二期等重大项目征地拆迁、矛盾化解和服务保障。完成中煤2.2公里安全防护范围内居民搬迁，科创一路拓宽改造6月底建成通车，榆横安置区路网、社区服务中心和污水处理站10月底建成投用。
（二）聚焦缩小南北差距，持续促进城乡融合发展
加速横山新区建设。围绕“四个经济”，对标园区发展定位和新质生产力发展要求，完成南区详规修编，高规格制订新区项目准入标准，把好项目准入关，走出中低端，抢占制高点，主动招商、全员招商，引进头部企业、高精尖项目5个，引资额10亿元以上。加快园区基础设施建设，园区二路、工业三路、创业大道、疏干水接入、雨污管网漏损等改造项目年内开工建设，芦阳二路、创业五路、创业六路加快办理前期手续。全力以赴推进重大产业项目建设，榆林汽车贸易中心年内建成投用，推动草海则汽贸企业整体搬迁入驻。震远奥莱丝路商贸城、雪晶绒羊绒毛加工研发制造项目6月底实质性开工建设。加快办理信发陕西总部基地、四海中央厨房等17个项目前期手续，力争年内开工。
持续推进城市更新。坚持功能再完善、管理再优化、品质再提升。大力争资争项，落实办好一所医院、提升一所高中、建好一个园区、打造一条特色街区、引进一个旅游酒店“五个一工程”。推进草海则、苏庄则片区、苗圃滩棚户区改造。泰安路二中段实现通车，启动羊肚子湾道路拓宽和长城路大桥改造项目，年内完成前期手续办理。开工建设老城区雨污分流及地下管网综合改造一期工程。完成综合批发市场设计，加快推进李家洼农贸市场拆迁。再建停车场5个，新增停车位1000个、充电桩100个，持续缓解停车难、充电难。
深化农村设施改造。加快农村基础设施升级改造，在“一带三区多点”产业布局的基础上，将人力、物力、财力和项目向南部偏远镇办倾斜，重点解决破损道路、季节性缺水问题，逐步缩小城乡差距、南北差距。主汛期前完成河口庙水库除险加固。城乡一体化供水塔湾赵石畔和党岔片区建成通水。继续推进三镇供水工程三期项目。开展破损道路“清零”行动，全面提升路域环境。加快波罗至殿市二级公路一期前期，波殿大桥力争年内开工。完成凤凰新城至武镇三级公路（响杨路）、武镇三丰则至韩岔王家墕公路拓宽改造。实施村道安防工程98公里，联网道路30公里、自然村通硬化路400公里。加快电网升级改造，新建横山西等输变电线路213公里，建成雷龙湾永忠、艾好峁35千伏变电站，农村电网改造投入1亿元，改造覆盖率达70％。
（三）聚焦乡村振兴战略，持续夯实“三农”发展基础
筑牢粮食安全根基。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化，确保粮食播种面积和产量稳定增加。坚持“五良”工作法，打造雷龙湾、波罗万亩“吨粮田”，实施1个万亩片、10个千亩方、20个百亩田，以点带面促进全域单产提升。实施水肥一体化20万亩、玉米增密度10万亩，良种种植10万亩，建设马铃薯标准化示范基地4万亩。支持石马坬、雷龙湾等招引发展智慧农业、数字农业，保障“菜篮子”和粮食安全。建设高标准农田1万亩、高效旱作节水农业3万亩，改造坡耕地3万亩、盐碱地治理2000亩，启动新一轮坡耕地水土流失综合治理和灌区节水改造，农业机械化水平提高到75％。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。用好防返贫监测帮扶系统，强化数据监测分析预警和信息共享，指导群众掌握“一键报贫”等自主申报方式，提高识别效率，因人因户开展精准帮扶。健全以奖代补、以效定补等帮扶激励机制，倡导多干多补、少干少补，让勤劳致富受激励，防止政策“养懒汉”。管好用好脱贫攻坚以来全区34亿元帮扶资产，按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。落实税费减免、交通补贴等帮扶政策，提高就业培训质量，开发公益性岗位、帮扶车间等有效渠道，大力推广以工代赈、腰鼓说书劳务品牌，实现有劳动力的脱贫家庭至少1人就业，脱贫劳动力务工规模稳定在1.7万人以上“两个确保”目标。聚焦重点帮扶镇村、易地搬迁安置等重点，深化榆扬协作和中省定点帮扶，深入推进“万企兴万村”和“村企共建”行动，坚决打好过渡期收官之战。
发展壮大富民产业。扎实推进国家地理标志产品保护示范区建设。优化调整奖补政策，聚焦关键环节、重点领域，整合安排奖补资金3000万元。全链深耕“一只羊”，建成陕北横山白绒山羊全产业链示范园和标准化屠宰场，完成现代化活羊交易市场建设，羊子饲养量稳定在300万只左右，全产业链实现产值达到60亿元，打造横山羊百亿全产业链。做精做足特色产业，聚焦杂粮、稻蟹、苹果、中药材和农文旅融合5个重点，扩基地、强龙头、挖特色、拓链条、塑品牌、育市场，重点支持建设“一镇一业一企一园”，5年努力形成5个总产值十亿元级特色产业。打造无定河绿色产业经济带，推动建设全国最大草莓育苗基地和西北最大生态稻蟹基地。推进非遗文化与波罗古堡、响水稻蟹深度融合，促进文化产业赋能乡村振兴，开辟农文旅、一二三产业融合发展的新局面。
打造宜居和美乡村。以“三线三河一川”为重点，创建党岔镇南庄村等省级“千万工程”示范村6个，高镇冯家峁村等市级重点村5个。拓展深化“三资”治理成效，完成资源资产数据入库，深化运用“三资三化”平台系统，实现一网通用、通办、通管。优化衔接资金管理，坚决不安排负面清单项目，60％以上资金用于产业发展，15％以上资金项目必须推广以工代赈模式，切实增加群众收入。全面落实乡村建设15项重点任务，落实镇村两级和农民全过程参与乡村建设项目，充分发挥主体作用。推进人居环境整治“十大行动”常态化、机制化，巩固扫干净、摆整齐成果，实施“拆违建、清四乱、除残垣、美家园”提升行动，实现全区村庄干净整洁、提档升级。
（四）聚焦强化民生保障，持续提升群众生活水平
健全社会保障体系。紧盯底线任务和重点群体，促进高质量充分就业，实现城镇新增就业3000人，农村转移就业5万人。进一步加强社保基金监管，持续推进养老保险、工伤保险、失业保险、特色农业保险等扩面和征缴。年内投入使用城区综合养老服务中心和武镇、塔湾养老服务中心。上半年完成中心敬老院、档案馆搬迁运营。推进日间照料中心、农村幸福院运行模式创新。启动殡仪馆建设。再增加大病救助基金200万元，进一步减轻大病患者就医负担。全面加强种养殖、生产、流通、餐饮服务各环节食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。
提高教体惠民水平。坚持教育优先发展，持续优化办学条件，义务教育优质均衡发展达标创建通过国家验收。引进名优教师和部属院校公费师范生，组建专家团队，培养省、市、区教学能手，促进青年教师成长。落实好校长教师交流轮岗制度，促进优质教育资源共享。完成开发区九幼、横中操场等建设改造。加快全民健身中心和区十四小、十五小项目前期，确保8月底开工建设。启动党校迁建。强化校车、校园食品和校外培训机构监管，筑牢学校安全底线。继续推进“非遗进校园”等文化育人行动，办好“百姓大舞台”等群众性活动。
优化医疗卫生服务。健全公共卫生服务体系，搭建“1＋28”医共体运行框架，促进医疗资源优化配置。改造波罗、雷龙湾、武镇和五龙山卫生院。启动崇德路、怀仁路社区卫生服务中心项目。剩余134个村卫生室全部纳入医保定点报销，实现行政村全覆盖。加强疾病预防、卫生监督体系建设，提高应对突发卫生事件能力。优化“一老一小”服务体系，鼓励社会兴办医养结合和托育机构，宣传落实好各项生育支持政策。
做实做强全域旅游。及时跟进第二批国家文化产业赋能乡村振兴试点申报，完成陕西省公共文化高质量发展示范区验收。围绕历史、红色、生态、民俗四大主题，形成以波罗古堡、横山起义旧址等文化遗产为重点，以横山民歌、老腰鼓、说书、剪纸等文化品牌为支撑的全域旅游体系。发挥无定河流域区位、交通、资源等优势，超前布局波罗康养民宿、响水稻田研学、石马坬田园采摘、马家梁快乐小羊认养等新业态，打造无定河绿色旅游精品线路。提升波罗古堡景区基础设施和公共服务设施，完成4A级旅游景区创建。发展冰雪经济，点亮夜间经济，激发消费新活力。完成文广剧院舞台升级改造，启动区博物馆、腰鼓展馆项目前期，开展长城保护及波罗堡、响水堡古城、古院落修缮工作。
办好十件民生实事。让人民群众过上幸福生活是本届政府的奋斗目标，落实好人民代表票决产生的民生实事是政府工作的头等大事。我们将用心、用情、用力办好凤凰新城至武镇三级公路、易地搬迁后续扶持产业服务中心、横山新区雨污管网漏损改造、老旧小区改造、智慧养老体系建设，行政村公交全覆盖，体外自动除颤仪安装，城区智能水表更换，大病救助之外再救助，山羊传染性胸膜肺炎防控年度10件民生实事，不断满足群众对美好生活的需要。
（五）聚焦守牢底线红线，确保社会大局和谐稳定
科学防范重大风险。坚持系统谋划、统筹推进，建立完善风险分级管控和隐患排查治理体系，开展重点领域、重大问题五大动态“清零行动”。重大遗留问题“清零行动”，紧盯王圪堵水库移民搬迁、园区征地拆迁等重大遗留问题，主动作为、积极化解，确保不发生舆情事件、群体性事件，持续巩固来之不易的大好局面。重大安全隐患“清零行动”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚持“脚到、眼到、心到、措施到”，启动新一轮煤矿、消防等20个重点领域安全隐患大排查，集中攻坚治理隐患，持续提升本质安全水平。重点信访积案“清零行动”，落实重点信访积案化解责任制，夯实责任、明确时限，加快信访大厅和综治中心、民调中心、检法服务中心融合，畅通“一站式”信访办理渠道，坚决清存量、遏增量。政府隐性债务“清零行动”，盘活资源、开辟财源，加强国有资产管理，确保财政运行良好，彻底化解剩余隐性债务，全面提升政府公信力。社会矛盾纠纷“清零行动”，有效发挥“五级五长”作用，常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷排查化解，防范打击校园欺凌、电信诈骗等违法行为，严防群体性和极端恶性事件发生，全面提升基层社会治理水平。
持续优化生态环境。坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入打好“五大攻坚战”。包装谋划、积极争取国家EOD项目，继续实施无定河流域水环境综合治理项目，加快完成高镇、波罗等9镇污水处理站建设，建成芦河水质提升、魏墙民生小区二期污水治理、朱家峁煤矿脱盐等项目。持续推进重点区域生态保护和修复，加强采煤塌陷区治理，完成乔木林、修复退化林2.6万亩，修复退化草原5万亩、改良2万亩。实施“三北”工程退化林修复7万亩、防止二次沙化及国土绿化五年行动工程5000亩。
坚决抓好资源保护。加大执法力度，严肃查处违法占用耕地行为。完成生态修复和土地复垦1600亩。实行工业用地“标准地”出让，提升工业用地集约节约利用水平。坚持“四水四定”，严格用水总量和用水效益双控。规范矿产资源开发秩序，严厉打击违法开采行为。打好问题整改攻坚硬仗，开展中省巡视审计、环保督察、卫片督查、监督检查等各类反馈问题整改“回头看”，严防问题反弹。坚决整治推沙造地、推山造地、推填土项目、偷牧放牧等涉嫌毁林毁草问题，扎实做好中央环保新一轮督察整改工作。
（六）聚焦政府自身建设，切实提高行政效率效能
强化党建引领。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，刚性落实“第一议题”制度，扎实推进中省市和区委各项决策部署落实、落细、落地。把全面从严治党融入转型发展、乡村振兴、基层治理等各项工作全过程、各环节，用实际行动拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，运用法治思维和法治方式化解矛盾、深化改革、推动发展。严格公正文明执法，严守重大行政决策程序，严肃规范性文件审查，深化府院联动，支持公益诉讼。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
提升能力作风。时代在进步，知识在更新，本领并非与生俱来，而是在学习实践中摸爬滚打磨炼出来的。越是困难大、矛盾多的地方，越是练胆魄、长才干的舞台。政府系统全体干部必须投身横山改革发展第一线自我加压、奋力拼搏，深入开展“平时走干讲，经常读写想”活动，学法律、学政策、学业务，人人都要掌握DeepSeek，把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，走好新时代群众路线，以新能力、新作风推动发展迈上新台阶。
严守纪律底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，深化拓展整治形式主义为基层减负，严格执行中央八项规定及其实施细则。坚持过紧日子，杜绝铺张浪费。加强项目审批、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，开展乡村振兴、医保、养老、殡葬、校园餐饮等群众身边突出问题和不正之风专项整治，让廉洁用权、担当作为在政府系统蔚然成风。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进再向前！做好今年的改革发展稳定工作，是难度不小的考题，也是值得期待的答卷。今天的横山，天时、地利、人和，万事俱备；政通、气正、心齐，蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，用实干、实绩、实效谱写横山高质量发展和现代化建设新篇章！