各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是玉树市发展进程中极其难忘、极不平凡的一年。面对异常复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面落实中央部署和省州要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“四个示范城市”建设目标，牢记嘱托、挺膺担当，攻坚克难、真抓实干，顺利完成市三届人大四次会议确定的主要目标任务，不断凝聚起懂玉树、爱玉树、兴玉树的磅礴力量。全年实现地区生产总值27.21亿元，同比增长4.6%。一般公共预算收入1.42亿元，同比增长6.79%；一般公共预算支出31.27亿元，同比增长2.2%。城镇居民人均可支配收入49616元，同比增长3.7%；农村居民可支配收入14943元，同比增长7.2%。社会消费品零售总额13.26亿元，同比增长3.4%。完成固定资产投资10.78亿元，同比增长21.8%，经济运行稳中有进、人民生活日益美好，健康、现代、幸福新玉树建设迈出坚实步伐。
过去一年，我们坚定不移保护生态环境，绿色发展底色更加厚实。持续推进“五个全域”治理，草原修复治理24.14万亩，封山育林1.5万亩，修复退化林0.5万亩，全市森林覆盖率提高到17.03%，天然草原综合植被覆盖度达到68.65%，林草长制工作获得省政府督查激励。常态化开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动，扎西科建筑垃圾填埋场资源化利用项目有序推进，建成乡村垃圾分拣站10处，垃圾清运率达到100%，资源化处理率达到30%以上。扎实做好中央环保督察及省委生态专项巡视反馈问题整改，完成新一轮草畜平衡面积核定工作，市区两河沿线入河排污溯源排查治理成效明显，空气质量优良天数继续保持在全省前列，地表水水质达标率100％，巴塘河、子曲河省级监测断面水质保持在Ⅱ类及以上，生态环境突出问题得到进一步整治。
过去一年，我们守牢底线巩固脱贫成果，和美乡村建设亮点纷呈。持续落实防返贫监测帮扶机制，动态监测消除致贫风险1338户3417人，脱贫群众转移就业1.1万人，脱贫人口人均纯收入1.73万元，增长13.67%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。落实衔接资金2.54亿元，实施项目47个，争取东西部协作资金0.33亿元，实施项目13个。综合产业创业物流园开园见效，62个行政村集体经济收入均突破15万元以上。完成57个行政村村庄规划编制，办理农村宅基地不动产权证8325宗。整合资金2450万元，打造3个乡村振兴示范村、3个高原和美乡村。深入开展农牧区人居环境整治，新建卫生厕所1000座。举全市之力，圆满顺利完成国家乡村振兴绩效考核迎检，得到了省州一致肯定，群众满意度持续攀升。
过去一年，我们聚焦动能转换抓农牧，支柱产业基础更加牢固。严守4.056万亩耕地保有量和2.13万亩永久基本农田红线，完成农作物种植面积3.49万亩，粮食产量0.46万吨，完成撂荒地复垦1290亩，化肥减量增效3.5万亩，坚决守牢粮食安全底线。大力实施“百千万工程”，高标准打造22个生态畜牧业合作社，建成4个藏羊养殖基地。落实“月月出栏”惠民补贴，年内牲畜出栏7.85万头（只），出栏率和商品率分别达到23%和18%。玉树牦牛高新养殖综合示范基地建设项目稳步推进，高标准举办玉树市牦牛产业发展大会，成功申报全省唯一省级乡村振兴科技示范县，建成全省首个牦牛领域博士专家工作站，科技支撑畜牧业水平得到进一步加强。
过去一年，我们立足特色优势抓文旅，朝阳产业发展势头良好。推动国家级藏文化（玉树）生态保护试验区建设，完成非遗四级名录建档工作，新增文物点9处。丁都普巴洞穴遗址成为全省已知年代最早的旧石器遗址。结古十景等精品旅游线路日趋完善，成功创建A级旅游景区4处，益曲卡山庄跻身全国乙级旅游民宿，相古村入选省级乡村旅游重点村。举办“玉树赛马节”“石刻文化艺术交流会”等26项节庆活动，常态化赛马马术实景演艺项目初见成效，“玉树赛马会”入选中国非遗与旅游融合创新发展典型案例。赴北京、贵州、西安、拉萨等地开展非遗推介活动，文旅知名度和影响力不断提升。高质量完成玉树·西藏两地少年共迎新春晚会录制，文化交流交融交往得到进一步深化。原创舞蹈《欢迎来到结古多》荣获“舞动玉树”中国健身锅庄舞大赛银奖。年内接待游客116.31万人次，实现旅游收入7.5亿元，同比增长28%。
过去一年，我们千方百计扩大有效投资，经济发展动能稳步增强。全年实施总投资10.12亿元的各类项目75项。重点领域投资全面发力，达玉公路基本完工，新改建19条自然村道路和2座桥梁，巴塘乡棉古冲公路养护工程稳步推进。投资2.05亿元的新寨110千伏输变电工程竣工投运。投资1.6亿元的7处防洪排涝和地质灾害治理项目全面完工。争取中央预算内、增发国债、“两重”等领域资金6.53亿元，落实北京对口支援资金8683万元。全面落实“两新”政策，落实大规模设备更新资金2850万元，购置更新26辆新能源公交车。
过去一年，我们持续加强城市建管水平，新型城镇化建设步伐加快。坚持规划引领，编制完成《国土空间规划》《新寨片区控制性详细规划》及《城市更新规划》。全力开展新寨片区土地乱象整治，稳步推进自然资源领域督察反馈问题整改，持续开展建设用地组件报批集中攻坚，完成7个重点项目用地报批工作。市区及机场道路沿线园林绿化景观提升项目成效显著，多彩月季扮靓城市街景。纵深推进城市更新治理，玉树新天地一期项目顺利完工，南环城市政道路提升和西杭通果市政桥梁建设工程全面竣工，康巴风情街风貌提升和新寨至勒巴沟景区环境整治有力推进，小区物业服务与业主委员会实现全覆盖，玉树市入选省级城市体检样本城市。
过去一年，我们全力推进民生事业发展，人民生活品质稳步提升。全年民生支出26.02亿元，占财政总支出的82.93%，年初承诺的十件民生实事全部兑现。深入推进教育强基固本工程，投资2.2亿元的市四民中投入使用，投资7394万元的中小学基础设施提升项目全面完工。义务教育巩固率达到97.02%，中考成绩较上年提升15.77分。全面推进卫生健康高质量发展“1+6”政策体系，持续深化综合医改，医共体人财物一体化运营管理系统不断健全，基层医疗机构实现“一站式”结算。市人民医院“五大中心”建成投运，藏西医结合科服务能力提升及CT设备购置项目落地见效。乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院业务实现全覆盖，隆宝、新寨、扎西科卫生院诊疗收入首次突破百万元，组织26名“先心病”确诊患儿赴北京接受全程“零费用”救治。持续做好稳岗就业工作，开展线上线下就业招聘活动31场次，跨区域转移就业67人，实现城镇新增就业304人，农牧区劳动力转移就业1908人次，高校毕业生登记就业率92%。健全完善社会救助体系，发放困难群众补助资金1.84亿元，城乡居民参保率98.28%，特殊人群参保率100%。全力打击欺诈骗保，追回医保违规基金690.01万元。推广实施节地生态安葬奖补政策，“一老一小”服务保障持续强化，隆宝社区居家养老服务点、新寨老年人助餐点和16个社区“儿童之家”建成投运，民生温度更加暖心。
过去一年，我们毫不放松维护安全稳定，平安玉树建设成效显著。持续优化营商环境，兑现企业扶持补助资金141.95万元，金融贷款3.65亿元，减税降费1.07亿元。全力促进消费回暖，举办“玉树牦牛”冬肉集市、农畜产品展销会、年货大集等各类促销活动10余场次，累计销售额达729万元。超额完成年度化债任务，政府隐性债务清零。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类隐患964处，细化完善“1+7”应急预案，全市安全生产形势持续平稳。巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，完成2个省级民族团结示范区、1个示范单位、3个教育基地申报工作，规范57座宗教活动场所登记建账体系，完成50座寺院土地确权登记。持续落实县级领导干部坐班接访制，化解各类信访积案69件、调处矛盾纠纷142起，刑事、治安案件实现“双下降”，社会稳定形势持续向好，平安玉树安全防线更加牢固。
过去一年，退役军人、未成年人保护、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、供销社、地方志等事业取得新进步，国防动员、人防消防、审计统计、机关事务、藏语言文字等工作实现新提升。各驻市单位也为地方经济社会发展作出了新贡献。
各位代表！过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设。扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。从严抓好省委巡视反馈问题整改，不断提升审计监督效能，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，农村“三资”管理、学校膳食经费管理等重点整治任务取得实效。深入推进法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理州市人大代表意见建议52件、政协委员提案37件。全面加强政务公开，积极关注社情民意，受理“12345”平台诉求8572件，群众满意度达100%，一批民生民计问题得到有效解决。高质高效完成政府机构改革。严格落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，“三公”经费下降0.4%。认真贯彻基层减负要求，大力整治形式主义、官僚主义，文件会议数量实现双下降。
回顾过去一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在攻坚克难中奋楫前行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省州党委、政府的亲切关怀，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开广大老干部和社会各界的关心厚爱，离不开全市各族干部群众的苦干实干，离不开住建部和北京市密云区、江苏省建湖县的真情帮扶。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻玉单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警和应急消防救援人员，向所有关心支持玉树市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。经济发展有短板，重大项目谋划储备和支撑不足，消费能力总体较弱，稳增长压力较大；国有企业自身造血功能差，招商引资效益发挥不够，营商环境仍需优化；农牧和文旅产业集聚度不高，标准化、品牌化方面急需破题；民生领域有欠账，群众增收和大学生就业压力较大，教育医疗高质量发展基础不牢，养老托育服务体系不健全，城乡基础设施和基本公共服务欠账较多。风险防控有压力，生态环境治理还有薄弱环节，应急处置能力不强；社会治安和维稳形势依然严峻复杂，安全生产领域仍有不少风险隐患。干部作风有差距，一些干部的工作能力、创新思维和担当精神需要进一步增强，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期盼和重托！
二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年，也是有效衔接五年过渡期的决胜之年，做好全年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会、习近平总书记考察青海重要讲话，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届八次全会、州委十四届九次全会部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定信心、实干争先，统筹推进民族团结、生态保护、绿色发展、民生改善、社会稳定等重点工作，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础，奋力谱写健康、现代、幸福生活新篇章。
全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入增长3%左右，预算支出增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇调查失业率3.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右，生态环保、节能减排、安全生产等完成省定目标。
实现上述目标，我们要紧扣市委“三个必须”“五个精准发力”总体要求，坚定信心、实干争先，着力抓好以下八个方面工作：
（一）坚定不移抓生态、优环境、增颜值，着力擦亮高质量发展底色。坚持生态保护优先理念不动摇，扛紧扛牢源头责任和干流担当，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态环境高水平保护支撑高质量发展。
推进生态文明建设。推动落实生态环境综合行政执法改革，开展生态环保专项执法检查行动，完善突发环境事件应急机制，坚决打击各类生态环境违法行为。严格落实“三线一单”管控要求，强化生态环境分区管控制度实施与落地应用。深入推进林草长制、河湖长制，增设草山管护岗位3549个，实施好禁牧和草畜平衡、四季轮牧等措施，全力推动第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改清零。
加强生态保护修复。认真落实生态文明“五性”建设实施意见和“五个全域”治理若干措施，系统推进山水林田湖草沙冰一体化保护和治理，实施总投资1.32亿元的通天河流域水源涵养、直门达上游段生态修复及益曲河环境综合治理工程，完成草原生态修复34万亩，河岸生态修复治理32万亩，有害生物防治200万亩。
狠抓污染防治攻坚。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染治理专项行动，确保空气质量优良天数比例稳定达到100%。实施国庆水库标准化水源地建设及流域环境综合治理工程，加强入河排污口监测整治，确保出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。稳步推进乡镇生活垃圾分拣体系和污水收集处理设施建设，常态化落实全域无垃圾和禁塑减废长效机制，率先打造全州“无废城市”样板。
推动绿色低碳发展。积极融入碳达峰碳中和战略，加快推动节能降碳改造和用能设备更新，争取实施投资2630万元的金融片区和新寨东片区供热管网建设项目，加快推进扎一、扎二供热点“直改蓄”建设。开展节水行动，加大对违规取用水行为的查处力度，推进全国县域节水型社会达标建设。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，增强全民节约意识、生态环保意识。
（二）坚定不移抓产业、提质效、强链群，着力积蓄高质量发展动能。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，聚力推动生态农牧业和文化旅游业“两翼齐飞”，因地制宜发展新质生产力，让“两山”实践创新基地成色更足、底色更亮。
做大做强生态农牧业。紧紧围绕打造绿色有机农畜产品输出地主供区的战略目标，抓牢生产、加工、流通、入市全链条建设，高质量打造全州标准化养殖和深加工基地。推进标准化高效养殖。持续深化国营牧场体制机制改革，加快建设“玉树牦牛”高新养殖综合示范基地，强化科技赋能，改良牦牛科学养殖和饲草生产加工技术，提升牦牛种群质量和养殖效率，申报“玉树牦牛”省级种畜场。接续实施“百千万”产业工程，重点打造10个规范化合作社，培育扶持46个家庭牧场，实行年度生产目标责任制考核，提升农畜产品前端供给保障能力。推进精细化生产加工。积极申报投资1.5亿元的国家现代农业产业园建设项目，加快市级屠宰加工厂建设步伐，建设农畜产品精深加工共享车间，落实惠企惠民政策措施，培育引进6家加工类企业，力争建成集规模屠宰和精深加工为一体的现代产业示范园。同步推进加工产品有机认证，健全生产加工、冷链运输、分割包装等标准体系，争创全国有机农畜产品基地。推进多元化产品营销。高效运营综合物流园和电商物流园，盘活运行下拉秀、隆宝农畜产品交易市场，布局建设村级农畜产品交易点，打通市乡村三级农畜产品流通体系。注重发挥市农投公司、合作社联社等国有企业产业链“链长”作用，与省内外供应链龙头企业建立多元合作机制，开设2-3个农畜产品销售体验店，搭建产销对接平台，提升农畜产品知名度和市场占有率，推动更多“源”味“玉”产挺进中高端市场。力争到年底牲畜出栏率达到25%、商品率达到18%以上，农畜产品加工转化率达到46.6％以上。
做精做优文化旅游业。积极主动融入“一核三廊三板块”总体布局，聚力练内功、强基础、优服务，高标准建设国际生态旅游目的地首选区核心城市。打响特色节庆品牌。围绕玉树赛马、野生动物摄影、山歌大会三大节庆活动品牌，办精办优“传统赛马节”，培育发展“江源马超”、乡村赛马、草原音乐等赛会活动，打造隆宝黑颈鹤、结古水獭高原旗舰物种摄影打卡点，加快完成玉树市民俗风情歌舞剧编排工作，推动文旅出圈出彩。开发精品旅游线路。培育开发“博物馆小镇”一日游、通天河“四古”文化精品旅游线路，加快实施勒巴沟生态公路、念经湖旅游公路、老叶村旅游驿站等配套工程，申报创建1个省级乡村旅游示范村，推动乡村景点串珠成链。加强历史文化研究保护工作，申报丁都普巴国家考古遗址公园，全力争创传统村落集中连片保护利用示范县和全国历史文化名城，丰富旅游文化内涵。推动文旅服务提质。锚定“江源会客厅”建设，建立完善的旅游服务标准体系，推进特色餐饮、星级酒店和康养民宿达标创建，提升旅游接待能力和服务质量。完善国省道旅游公路沿线景区示意图、导览图等标识标牌导视系统。鼓励研发特色文创产品，升级打造旅游产品一条街，力争实现所有景区景点及旅游经营场所旅游产品销售全覆盖。加快打造一支专业化导游和讲解员队伍，保障星级景区讲解服务全时段供给。实现游客接待人数、旅游综合收入、文旅带动就业人数均同比增长30%以上。
（三）坚定不移抓投资、扩消费、稳增长，着力夯实高质量发展支撑。牢牢把握高质量发展首要任务，全力扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。
持续扩大有效投资。严格落实重大项目清单管理、领导包抓、协同推进机制，狠抓项目前期谋划和全生命周期管理，开工建设投资1.28亿元的乡镇干部职工宿舍、健身绿道优化改造、赛马场文体设施提升及巴塘乡供水工程，加快实施投资1.29亿元的城区21条防洪沟道、7个片区排水管网改造提升项目，争取实施投资1.59亿元的部分乡镇街道供水及防洪工程，积极申报投资2.15亿元的巴塘河幸福河湖、生活垃圾焚烧中心建设项目。扎实推进“十五五”规划编制工作，拓宽思路视野，加强调查研究，提高规划的操作性和实践性。聚焦“两重”“两新”领域项目，加大中央预算内投资、专项债券、超长期国债资金争取力度，谋划储备一批事关经济社会发展的重点项目。
持续释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，加力落实消费品以旧换新政策，开展系列促消费活动。稳步推进玉树新天地二期项目，加快实施玉树新天地北京街改造提升工程，新建2座景观桥，打通唐蕃古道街、康巴风情街等中央商务区商圈节点，实现商业街业态互补、客流互通，争创国家级旅游休闲街区和夜间经济示范街区。
持续抓好招商引资。牢固树立“抓招商就是抓未来”的理念，落实招商引资优惠政策和激励措施，围绕两大产业高质量发展，积极参加项目招商、产业链招商及推介招商等活动，重点招引高原康养、生态旅游、绿色有机农畜产品等特色优势产业项目，力争隆宝措桑村饮用天然矿泉水项目和文化旅游配套项目取得实质性进展。同时，以北京对口援玉15周年成就展为契机，持续开展形式多样的宣传推介、招商引资活动，拓宽招商渠道，提升招引质效。
（四）坚定不移守底线、固成果、促振兴，着力提升高质量发展成色。落实乡村振兴促进条例，学习运用“千万工程”经验，推动农牧区增活力、农牧民增收入。
持续增强稳粮保供能力。扛牢压实耕地保护政治责任，加强耕地保护实时动态监测，继续提升撂荒地复耕复垦成效，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。加强储备粮安全监管，完成县级储备粮轮换和增储任务，推进粮食购销领域常态化监督。大力提升农业机械化水平，保障农资供应，粮食播种面积稳定在3.2万亩，产量达到0.46万吨以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。精准落实防返贫动态监测预警和帮扶机制，巩固提升“三保障”及饮水安全成果。统筹用好帮扶车间、公益性岗位、劳务输出、以工代赈等增收渠道，促进群众持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹用好中央、省级财政衔接资金和东西部协作资金，抓好农村集体“三资”管理和闲置低效资产项目盘活处置，支持发展壮大村集体经济，真正让项目发挥效益、让群众得到实惠。
全面推进和美乡村建设。全面完成乡镇规划编制工作，有序推进村庄规划成果落地，提升乡村规划建设水平。常态化开展农村人居环境整治和“三清三改治七乱”专项行动，新改建11条农村公路、25座桥梁涵洞，改善2000户农牧民居住条件，改造500座户厕，建设5个和美乡村。持之以恒推进移风易俗，修订完善村规民约，破除大操大办婚丧事宜等陈规陋习，进一步提升乡村社会文明程度。
（五）坚定不移抓城建、提品质、塑形象，着力优化高质量发展空间。抢抓国家支持县域经济发展的有利政策，接续实施城市提质扩容三年行动，加快建设“三江源地区中心城市”。
优化城市空间格局。推动《国土空间规划》落地落实，加快推进《中心城区控制性详细规划》修编工作，优化调整城镇开发边界，为重大项目、新区建设提供用地保障。落实《新寨片区城市更新方案》，按照“成熟一片、开发一片”原则，启动实施新寨片区土地商业化开发。争取实施投资5800万元的新寨片区地下管网建设项目，积极申报道路桥梁、养老服务、文体旅游等重点项目，促进新寨片区城市更新取得实质性进展。
提升城市宜居水平。实施新一轮城市更新和城市微治理工程，加快推进投资1.76亿元的城区8个社区供水管网改造建设项目前期，同步推进投资1.35亿元的雨污分流管网改造和城市排水防涝信息化管控平台建设项目，提升完善城区市政基础设施，增强城市韧性和承载力。积极申报联合国人居奖。实施园林绿化提升三年行动，打造一批景观绿道、特色花街和“口袋公园”，谋划组建南北山实验林场，切实提高全域绿化规划、建设和管理水平，扮靓“江源会客厅”底色。
强化城市精细管理。深化高原智慧管理示范城市建设，搭建视频联网统一管理平台，实现数据互联互通。建立生态管护员岗位绩效考核和动态平衡制度，完善园林绿化标准化精细化管护机制，推进城乡园林绿化提质增效。全面推行“街长制”，推动城管、环卫、园林、交警等力量下沉街道，建立多部门扁平化管理机制，打通城市治理“最后一公里”。
（六）坚定不移抓民生、强保障、增福祉，着力兜牢高质量发展底线。践行以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障的均衡性和可及性，不断提升群众幸福感、获得感。
深入实施就业优先战略。认真落实就业创业“1+4”政策体系，千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，力争新增城镇就业245人以上，农村牧区转移就业1770人次。依托北京对口支援和东西部协作机制，实施跨区域转移就业“百人计划”，力争每年输送150人跨区域就业，打造全州劳务输出样板。精准落实就业援助“两优惠、三补贴”政策，确保零就业家庭动态清零。
增强优质教育资源供给。深入推进教育强基固本工程，实施教育家精神铸魂强师行动，建立健全招聘培训、交流轮岗、考核评价、动态退出机制，强化教学管理、教学研究和教学督导，大力推进高素质教育人才和教师队伍建设，力争年内培养优秀校（园）长7名、骨干教师20名。依托“组团式”帮扶机制，引进优质教育资源，提高薄弱学科教学质量。推进中小学思政课改革创新，加强未成年人思想道德建设。实施3所乡镇幼儿园基础设施提升项目，加快教育信息化建设步伐，全力争创国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县，聚力办好人民满意教育。
深入推进健康玉树建设。接续实施卫生健康“1+6”政策体系，深化紧密型医共体综合改革，进一步完善医共体管理运行体制机制。依托“青南支医”和“组团式”帮扶政策，锚定“强二甲、创三级”目标，开展市人民医院和妇幼保健院提质攻坚行动，提升门诊急诊、急救住院、妇幼保健等综合服务水平。加强乡镇卫生院标准化建设，强化设备升级和人员培训，提升诊疗服务能力，力争年内4个卫生院诊疗收入突破百万元。持续推进疾病防控能力三年提升行动，切实抓好地方病防治和传染病防控工作，坚决守护好群众生命健康。
健全完善社会保障体系。加快推进“一老一小”服务体系建设，改造提升新寨、下拉秀、西杭街道3所养老机构，稳步推进扎西大通、折龙达等5个社区老年助餐服务点建设，打造社区养老样板。做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。落实残疾人“两项补贴”，加强对困难群体关心关爱。强化国防动员和退役军人服务保障，全力争创国家级“双拥模范”城市。支持工青妇、红十字会等群团组织更好地开展工作。
各位代表！群众有所盼，政府有所为。我们将在抓好以上工作的同时，集中力量办好8件民生实事。一是加快推进6所学校清洁供暖改造，有序推动全市中小学消防设施提升，着力打造舒适安全的校园环境。二是继续加强对偏远寺院医疗服务点延伸，并将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，畅通群众就医“最后一公里”。三是稳步推进1个市级就业服务中心、8个乡镇就业服务站建设，加快提升就业服务质效。四是接续提升国省道沿线农牧民生产用房191套，并为市区多层住宅按需加装电梯20部，提升群众生活品质。五是扎实开展农牧区饮水安全工程提标扩面行动，改造提升农牧区供水工程195处，努力让偏远地区牧民在家门口喝上“放心水”。六是全面开展街道社区视频监控修复工作，并统一接入智慧中心视联网平台，提高市域监控覆盖率和联网率，提升群众安全感。七是改造提升赛马场文体硬件设施，为打响“玉树赛马”龙头品牌提供优质体育场地。提升贯通巴曲河、扎曲河沿岸健身绿道，满足群众健康生活需要，提升城市宜居品质。八是开展城区14条主干道道路标线施划翻新工作，新增73个停车位，营造文明安全的交通环境。
（七）坚定不移抓改革、优服务、促开放，着力激发高质量发展活力。以改革手段激发活力、增强动能，以开放姿态拓宽路径、推动发展，加快融入新发展的大格局。
推进重点领域改革。纵深推进国企改革深化提升行动，完善市政、粮油、物业等企业市场化运营机制，最大限度盘活国有资产，推动国有企业开拓市场、做大做强。深化农村土地与产权制度改革，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作。稳步推进教育、医疗、文化、财税、殡葬等领域改革，着力破解一批影响发展的体制机制问题。
持续优化营商环境。持续落实民营经济高质量发展30条、惠企惠民36条及农牧、文旅惠企惠民64条政策措施，大力扶持中小微企业及各类市场主体创新发展，新增中小微企业160余户、市场主体820余户。纵深推进“放管服”改革，加快数字赋能政务服务，实施执法部门和窗口服务单位规范提升行动，推动“高效办成一件事”，不断提高政务服务质效。
不断提升开放水平。主动融入全省发展大局，围绕产业发展、企业交流、商贸物流等方面进一步深化区域协作。承接落实尼泊尔进出口物流支持政策，全力打造玉树尼泊尔工艺品商贸街。深化北京对口支援、东西部协作和中央单位定点帮扶，强化产业、劳务、消费协作和人才交流，着力提升帮扶质效。
（八）坚定不移抓安全、防风险、守底线，着力强化高质量发展保障。坚决贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，从严从细防风险、保安全、护稳定，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
深化平安玉树建设。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，确保宗教领域和谐和顺。常态化开展扫黑除恶斗争，健全“黄金半小时”演练机制，依法严厉打击各类违法犯罪。推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，强化源头治理和信访积案化解。深入开展民族交流交融“十项行动”，实现全国示范乡镇、示范单位全覆盖。
着力防范化解风险。严格落实一揽子化债措施，强化政府债务风险管控，坚决杜绝新增隐性债务。严厉打击非法集资、贷款诈骗等涉企涉众违法犯罪活动。进一步规范社保基金、低保资金和救助资金管理，确保各类资金安全运行。严格落实食品安全“两个责任”，确保群众舌尖上的安全。
坚守安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、旅游景区等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重大安全生产事故发生。完善突发事件预警信息发布系统，做好应急预案演练，持续落实“双叫应”机制，实施好投资2647万元的城乡13处滑坡泥石流应急治理工程，统筹做好防灾减灾救灾工作，最大限度保障群众生命财产安全。
三、全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统将坚守初心、坚定信心、坚持恒心，不断提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。
坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决贯彻党中央和省州决策部署，认真落实市委工作要求，以实际行动诠释忠诚担当，把对党绝对忠诚落实到实际行动中、体现在高质量发展上。
坚持把勤政为民落到实处。自觉践行“紧、细、严”工作要求，牢固树立和践行正确政绩观，坚持把群众满意作为第一标准，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多做打基础、固根本、利长远的好事。全面落实“四下基层”工作方法，切实为基层松绑减负赋能，为基层干事创业创造更好条件。
坚持把依法行政贯穿始终。认真落实“法治能力提升年”各项任务，扎实推进提升行政执法质量三年行动和“八五”普法迎检验收工作，坚持法治玉树、法治政府、法治社会一体建设，提高依法决策质量和水平。自觉接受人大法治监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续强化审计监督、统计监督。办好人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，增强政府工作的公开性和透明度。
坚持把纪律规矩挺在前面。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化党纪学习教育成果，常态落实中央八项规定精神，严格落实“十严禁”和“九条措施”。持续深化整治形式主义、官僚主义，持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好违规收送礼品礼金专项整治，全面营造风清气正、廉洁干事的政治生态。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，凝心聚力谋发展，拼搏决胜“十四五”，聚力打造“四个示范城市”，奋力谱写健康、现代、幸福生活新篇章！
名词解释
“四个示范城市”：指市第三次党代会工作报告提出的打造国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市。
“五个全域”治理：指全域国土绿化、全域草原净化、全域道路沿线美化、全域村容村貌提升、全域国土修复“五个专项行动”。
“百千万工程”：指州委、州政府提出的实施百个生态畜牧业合作社工程、百名大学生就业创业工程、千亩饲草料基地建设工程、千亩蔬菜基地建设工程、万亩高标准农田建设工程、万亩有机青稞基地建设工程。
“两重”“两新”：指国家重大战略、重点领域安全、大规模设备更新、消费品以旧换新。
急诊急救“五大中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心。
“一老一小”服务保障：即加强老年人的养老和儿童的托育教育服务保障。
“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
生态文明“五性”建设：即注重生态文明建设的政治性、科学性、惠民性、法治性、文化性。
“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“一核三廊三板块”：“一核”指玉树市，“三廊”指长江源流域青藏高原古人类文明遗迹廊道、澜沧江流域游牧与农耕文化人文廊道、黄河流域人与自然和谐共生生态廊道，“三板块”指玉树市与称多县东部生态旅游板块、囊谦县与杂多县南部生态旅游板块和治多县、曲麻莱县北部生态旅游板块。
通天河“四古”文化：指通天河沿岸古墓葬、古壁画、古岩画、古建筑文化旅游资源。
“千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划部署推动的一项重大决策。
“三清三改治七乱”：“三清三改”指清理垃圾、清理违章建筑、清理占道经营，改造危旧房、改造农贸市场、改造便民设施。“治七乱”指治理乱扔垃圾、治理乱贴小广告、治理乱停车、治理乱穿马路、治理乱摆摊点、治理乱搭建、治理乱采挖。
就业创业“1+4”政策体系：“1”即：《玉树州推动就业创业高质量发展的实施意见》，“4”即：《就业创业提质增效工程实施方案（2022—2025年）》《关于促进高校毕业生等青年就业创业实施方案》《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施方案》《关于进一步推动玉树州返乡入乡创业工作实施方案》。
卫生健康“1+6”政策体系：“1”即：《玉树州“十四五”卫生健康事业高质量发展规划》，“6”即：《医疗卫生服务体系规划》《人才队伍建设规划》《公共卫生事业高质量发展意见》《智慧医疗建设高质量发展实施方案》《藏医药发展实施意见》《公立医院高质量发展实施方案》。
残疾人“两项补贴”：即残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
“高效办成一件事”：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。
民族交流交融“十项行动”：基层组织“领头雁”能力提升强基行动、各族青少年交流育苗行动、各族群众互嵌式发展共富行动、民营企业负责人和农牧区致富带头人增智行动、专业技术人才和技术能人充电行动、先进模范人物考察疗养增荣行动、文化艺术交流润心行动、宗教界人士国情教育凝心行动、旅游促进各民族交往交流交融搭桥行动、城市少数民族流动人口跨区域服务管理和乐行动。
“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。