各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是极其难忘、极不平凡的一年。习近平总书记再次亲临青海考察，让高原大地各族儿女倍感温暖、倍受鼓舞、倍增力量。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在州委的坚强领导下，全州上下认真贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面落实省委省政府部署要求，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“树好三个形象、打造好六个区”总目标，坚持稳中求进总基调，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、实心干事，全力推动经济社会实现有质量的增长、有实物量的变化、有感受的发展。
一年来，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好。主要做了以下工作：
——我们综合施策稳增长，经济运行持续向好。统筹推进稳经济一揽子存量和增量政策发力见效，经济社会发展目标任务顺利完成，经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值超79亿元，增长4%左右。城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农牧民人均可支配收入增长7%左右。地方财政预算收入3.74亿元，同比增长13.1%；地方财政预算支出163.76亿元，同比增长5.2%。社会消费品零售总额23.9亿元，增长3%左右，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%和3.5%以内，完成自治州十四届人大五次会议确定的目标任务，保持了“十四五”以来向上向好的态势。
——我们系统治理优生态，绿色底色越发厚实。“全域无垃圾经验做法”入选2024美丽中国建设实践创优案例，囊谦县获评全省生态文明体制改革成效显著地区，河湖长、林草长制工作获得省政府督查激励。常态化推进全域无垃圾和禁塑减废行动，生活垃圾无害化处理率达到98%、资源化处理率达30%以上。持续打造通天河流域百里绿色长廊，完成国土绿化17.51万亩、草原修复治理213.74万亩，创建美丽河湖6个。协同国家公园管理局建立综合行政执法、对外宣传和舆论监测工作机制。编制州县两级国土空间规划，违规占用耕地实现零增长。按时序完成中央环保督察及省委生态专项巡视反馈问题整改，启动6起生态环境损害赔偿案件，空气质量优良天数比例100%，水质持续保持优良，土壤环境质量清洁稳定，蔓延的绿色成为群众幸福生活的底色。
——我们做大农牧强特色，支柱产业基础更牢。以打造绿色有机农畜产品输出地为目标，实施生态农牧业三年行动计划和“十大工程”，构建起“百家合作社为基础，种畜培育、草业基地、冷链加工和输出为支撑”的产业布局，生态畜牧业产业链基本成形。目前，已建成生态畜牧示范社70个、千头牦牛和藏羊养殖基地15个、良种繁育基地12个，培育省州级农牧业龙头企业25家，饲草料种植面积超43万亩，草场和牛羊实现有机认证全覆盖，合作社分红突破4000万元大关，畜牧业底盘不断增厚。玉树牦牛入选中国农产品区域公用品牌，牲畜出栏连续两年超40万头只，在省内外大中城市布设12个专营店，开发形成100余种农畜产品，农畜产品年产值达34亿元以上。农牧业增加值连续两年增长4%以上，约占地区生产总值55%左右，群众从事牧业生产的积极性越来越高、入股合作社的范围越来越广、尝到的甜头越来越多。
——我们做优文旅显成效，朝阳产业蓬勃有劲。以打造国际生态旅游目的地为目标，按照“打造点、连成线、形成域”的发展思路，构建“一核三廊三板块”旅游布局，全面实施生态旅游高质量发展三年行动。3条进藏通道、4条空中航线、8条出省公路，初步构建了旅游发展交通大网络；7个特色小镇、21个国家级传统村落、669项非遗资源、33家A级景区，让文旅发展更具内涵、更有品位；野生动物摄影大展、山歌展演、玉珠峰登山等6项“国字号”活动，“澜湄之约”、中尼友谊足球赛等5项“国际”交流，让玉树蜚声在外、影响广泛；“玉树赛马会”入选中国非遗与旅游融合创新发展典型案例，丁都普巴洞穴遗址成为青海已知最早的考古遗址，玉树牦牛足球队荣获首届青超联赛冠军，让“江源玉树”的牌子越来越亮、老百姓越来越自信。机场年旅客吞吐量首次突破40万人次，旅游人次和旅游收入较2022年增长62%，旅游业推动经济社会高质量发展的动力更加强劲。
——我们守牢底线固成果，乡村面貌焕然一新。多措并举拓宽群众增收渠道，实现脱贫群众转移就业5万人次，脱贫群众人均纯收入1.58万元，增长16.14%，增速居全省首位。动态监测消除致贫风险2073户8545人，守住了不发生规模性返贫底线。落实衔接资金11.27亿元实施项目237个，争取东西部协作资金1.69亿元，完成消费帮扶1490万元。整合资金9074万元打造16个产业示范村、10个高原和美乡村、3个乡村治理示范村，建成称多县国家传统村落集中连片保护示范县。深入开展人居环境整治，整改农牧区问题厕所2006座，新建卫生厕所2800座。“万亩饲草料为乡村振兴蓄能”获评2024乡村振兴实践案例，乡村更加美丽，群众生活更加幸福。
——我们用情用力办实事，民生事业更具温度。坚持保民生的力度不减，财政用于民生支出保持在78%以上，年初承诺的20项民生实事全部兑现。实施强基固本十条举措，落实资金近亿元推动教育数字化发展，安排资金9800万元实施学校供暖及消防设施改造工程，高考升本率稳步提升，中考平均成绩较去年提高27分。普通话推广普及得到教育部肯定，落实教育“三包”补助资金1.7亿元，教育资助惠及学生9万人次。综合医改年度成效评价位居全国14位，援青门诊实现全覆盖，“组团式”医疗帮扶考核位居全省前列。基层医疗机构诊疗量增长36%，州疾控中心荣膺“优秀国家级鼠疫监测点”，孕产妇、新生儿死亡率“双下降”。实现城镇新增就业2048人，农牧区劳动力转移就业10629人，高校毕业生登记就业率92%，省外劳务输出423人。发放困难群众救助补助资金6.52亿元，优化提升19所养老机构，新增群众健身场地设施800余处，组织开展非遗歌舞展演、蛇年迎春晚会等群众文体活动，群众的获得感、幸福感持续上升。
——我们破题解难抓改革，发展活力竞相迸发。落实推动民营经济高质量发展30条及惠企惠民36条措施，兑现企业扶持补助资金600万元，开展以旧换新等促消费活动，拉动社会消费超8000万元。金融机构发放贷款102.19亿元，减免小微企业及市场主体税款1.58亿元，新增中小微企业365家、工商个体户2199家。实施营商环境提升行动，22项服务事项实现跨省通办，94件“高效办成一件事”全部完成。开展招投标领域突出问题专项整治，为企业及机关单位减负2.7亿元。在北京、江苏、成都、拉萨等地举办宣传推介会，展出200余种特色产品，签约金额3200万元。加强与尼泊尔等国家的文化商贸交流，实现进出口总值近2000万元，向内向外开放步伐加快。
——我们增强后劲扩投资，发展动能稳步增强。全年争取中央预算内、增发国债等领域资金91亿元，落实北京援玉资金4.34亿元，实施总投资77.95亿元的469项新建和续建项目，预计全年完成固定资产投资45亿元左右，增长7.5%。重点领域投资全面发力，实施总投资8亿元的农村公路新建及改造提升项目，新增公路里程达3000公里。青藏铁路曲麻莱县不冻泉火车站正式开通运营，9个无电乡用电工程全面开工建设。省道224多彩至扎青公路、玉树二回路、省级区域医疗中心、县城排水防涝工程等重大项目加快实施，玉树市和囊谦县综合物流园、新寨110千伏输变电站、玉树市牦牛高新养殖基地等建成投运，农牧民危房和抗震改造全面完成，新寨片区建设项目前期加快推进，发展基础不断夯实。
——我们主动创安化风险，社会大局安定和谐。有形有感开展民族团结进步创建，玉树抗震救灾纪念馆荣获全国民族团结进步模范集体，1名个人荣获“全国模范退役军人”称号，2个集体、3名个人荣获全省劳动模范集体和劳动模范，15人被评为首届“最美公务员”。治多县获评全省治超工作优秀县。超额完成年度化债任务，5个市县政府隐性债务清零。化解历史信访积案45件，刑事、治安案件实现“双下降”，群众安全感满意度排名全省第2。粮食安全保障有力，建设高标准农田0.5万亩，守住了耕地红线。从严开展交通、消防、城镇燃气等专项整治，实现了事故起数、受伤人数“两下降”，精准落实防汛减灾措施，经受住了多轮汛情考验，有力保障了群众生命财产安全，安全生产形势稳定向好。
此外，退役军人、未成年人保护、供销社、地方志等事业取得了新进步，国防动员、人防消防、调查统计、外事侨务、藏语言文字、气象、公积金管理等工作也迈上了新台阶，各驻玉单位也为地方经济社会发展作出了新贡献。
各位代表！过去一年，我们全面加强党的领导，深入开展党纪学习教育，持续深化以案促改专项整治，严格落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负若干规定，“紧、细、严”的工作要求蔚然成风，各级各部门抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展的氛围日益浓厚、干劲更加充盈。我们下大力气整治群众身边不正之风和腐败问题，整改各类突出问题千余条，挽回经济损失2190余万元。我们研究出台依法依规办事若干举措，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，提请州人大常委会审议地方性法规4部，60件人大代表建议、69件政协委员提案高效办结。我们坚持过紧日子，勤俭办一切事，一般性支出和“三公”经费压减了15%，法治政府、服务政府、务实政府和清廉政府建设取得新的成效。
各位代表！回望过去一年，形势复杂多变、工作难中求成、成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航、科学指引的结果，是省委省政府亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众奋勇拼搏、苦干实干的结果，是州人大、州政协有力监督和全力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向支持玉树发展的中央帮扶单位、省直单位以及省内兄弟市州，向驻玉人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员以及省驻玉各垂管单位，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
实践中，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：投资后劲支撑不足，消费能力弱，经济持续稳中有进的基础仍需加力巩固；系统推进生态环境高水平保护治理任重道远，需加快绿色低碳转型步伐；重大项目谋划储备和支撑不足，招商引资效益发挥不够，营商环境仍需优化；农牧文旅产业在全链条建设，标准化、品牌化方面亟待破题；教育医疗发展基础不牢，养老托育体系不健全，群众增收和大学生就业压力大；法治政府建设仍需加强，一些干部运用法治思维、科学有效的方法推动工作存在差距，政府部门不紧不细不严的问题依然存在。对于这些问题，我们将加力推动解决，用实干实绩回馈全州人民的期待。
二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好全年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十四届八次全会、州委十四届九次全会部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，统筹推进生态保护、绿色发展、民生改善、平安建设等重点工作，扩大有效需求，防范化解重点领域风险，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础，奋力谱写健康、现代、幸福生活新篇章。
全州经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右，预算支出增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例达到99.7%以上。节能减排、安全生产等完成省定目标。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持生态优先，更大力度建设生态文明高地。抢抓国家“健全三江源保护支持体系”重大机遇，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
推进一体化保护修复。深入实施“五性”建设实施意见和“五个全域”治理若干举措，巩固全域无垃圾和禁塑减废专项行动成果，形成常态化垃圾治理长效机制。创新推动河湖长、林草长制，接续实施投资10亿元的通天河流域水源涵养等生态修复工程，完成国土绿化6.49万亩、退化草原修复治理217.74万亩。建成国家水情教育基地，创建幸福河湖13个。
打好污染防治攻坚战。高质量销号完成中央生态环保督察、省级生态环保例行督察及自然资源督察反馈问题。深入实施空气质量持续改善、水资源管理提升等行动，推进全域水、大气、土壤高标准治理。扎实开展入河排污口、农村生活污水、问题厕所集中排查整治，实现历史遗留废弃矿山生态修复清零。
推动园地共建取得实效。落实三江源国家公园建设“五项”工作机制，协同优化生态管护员网格化管理，力争新开发生态管护岗位4000个以上，持续带动脱贫群众增收。持续提升“江源之窗”监测体系平台，健全环境全链条监管体系。推动各县争创全国“两山”实践创新基地，协同国家公园研究院做优杂多、治多、曲麻莱县特许经营项目，创新开展经营性服务。
创新生态保护制度体系。强化州县国土空间总体规划的引领和刚性管控作用，严格实施已出台的生态领域各项法规，力争颁布《禁牧和草畜平衡管理条例》《无废城市建设促进条例》等地方性法规，探索建立生态领域联合执法机制，强化典型案例警示教育，积极营造生态法治氛围。
有序推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与碳汇交易市场建设，争创国家草原碳汇试点地区。深入推进零碳和清洁供暖示范县建设，顺利通过国家无废城市评估验收。稳步推进煤炭消费减量、三江源清洁供暖、农牧区清洁用能、绿色低碳应用、垃圾资源化利用“五项工程”，大力倡导绿色低碳生活方式，让“绿色+”引领社会新风尚。
生态是玉树的优势和骄傲。我们要坚定不移地当好“中华水塔”守护人，以守护“生命”和端牢“饭碗”的自觉保护绿水青山，让玉树的天更蓝、水更清、地更净、草更绿。
（二）坚持绿色发展，更大力度建强现代化产业体系。聚焦产业全链条建设，强化科技赋能，加快培育新质生产力，推动农牧和文旅“两大”特色优势产业开花结果。
加力推动生态农牧产业。锚定推进生态农牧业三年行动计划和“十大工程”，做优做强“一个基础、三个支撑”。建强示范合作社，建立合作社运营评估标准和机制，重点打造100个标准化合作社、扶持培育40个家庭牧场，夯实产业发展基础。加快标准化产业链条打造，规范运营玉树市高新养殖示范基地，投资1.2亿元建设现代农牧业产业园和标准化屠宰加工厂，全面提升加工、流通、入市链条建设水平。强化饲草产业布局，将称多县打造成供给全州、覆盖周边的饲草产业基地，支持建设芫根、马铃薯、黑青稞示范基地，力争全州饲草料种植面积49万亩以上，囊谦县黑青稞种植面积4万亩以上。强化牦牛种业体系建设，依托曲麻莱县野血牦牛种业基地，实施牦牛良种置换工程，建成22个千头牦牛和藏羊养殖基地、4处良种繁育基地和种畜商品示范基地，实现全州1.21亿亩有机草原监测全覆盖。强化科技品牌赋能，大力扶持中小微企业产品“三标”认证，助推企业做大做强。持续扩大消费市场，完成有机农畜产品认证22个以上，扶持培育龙头企业4家，培育30人规模的电商人才队伍，确保牲畜出栏率和商品率分别达26%和18%以上。
加力推动生态文旅产业。积极融入全省“青南地区旅游振兴行动”和“打通青南地区小环线”部署，深入推进首选区三年行动方案及“1+6+66”旅游规划重点任务，打造生态旅游全省样板。全面提升旅游消费热度，积极布局“引流入玉”，研究落地“引客入玉”奖励措施，加快组建旅行社服务中心，系统化、精细化提升旅游服务质量。提档升级文旅服务设施，推动星级酒店接待能力提升，扶持20家特色民宿、20家特色餐饮示范店，实施游客中心及3个核心城市片区和康巴风情街业态改造提升二期项目，建成运营自驾房车营地，大力扶持旅拍旅氧、车辆租赁服务等行业。提升旅游景区内涵品质，完善国省道沿线及各景区旅游标识标牌，建成7家旅游驿站、12处康养研学基地，申创4A景区7家、3A景区6处，申报丁都普巴国家考古遗址公园，编排3部高品质的非遗歌舞及情景剧。统筹建立景区联盟，持续打造青藏南线、中线、北线进藏精品旅游线路，提升8条出省通道及6条精品旅游线路，持续办好玉树赛马会、野生动物摄影大展、山歌展演、澜湄国际影像周、漂流赛及足球联赛等赛会活动，实现旅游人次和收入增长30%以上，带动就业2万人，真正让“文旅流量”转变为“消费增量”。
产业兴则百业兴，产业强则百姓富。我们要锚定目标、持之以恒、久久为功，真正让农牧和文旅业成为老百姓的致富产业。
（三）坚持稳投资促消费，更大力度培育经济增长新动能。用足用好多重政策机遇，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。
精准发力促进消费提振。承接实施提振消费专项行动，加力实施消费品以旧换新政策，落实各项优惠补贴政策，力争全年社零总额增长到25亿元以上。创新多元化消费场景，开展旅游消费惠民活动，支持各市县打造旅游商业街、夜间消费集聚区，大力促进餐饮住宿、文娱旅游、体育赛事等服务消费，推动农体文旅商融合发展，让“引客入玉”成为今年拉动消费的“重头戏”。
大力提升招商引资质效。坚持“引进来”与“走出去”一体发展，研究出台招商引资优惠政策和激励措施，编制招商项目册子和清单，全面提升推介和招商的精准性有效性。围绕举办北京援青援玉15周年成就展，研究制定宣传推介、招商引资等系列活动方案，继续在北京、江苏、西安、拉萨等地举办推介引资活动。加大与国创会、国投融资租赁、国投电力等央企的对接，力争引进几家规上企业，落地矿泉水、水电站开发等一批引资项目。
集中精力抓投资上项目。树牢大抓项目的鲜明导向，狠抓项目前期谋划和全生命周期管理，巩固提升项目提质增效三年行动，力争全年实施400多个总投资近80亿元的项目总盘子。交通方面，申报实施总投资近26亿元的农村公路建设及改造升级项目，开工建设投资19亿元的国道574称多至隆宝段公路、投资1.6亿元的三条进藏公路、投资0.4亿元的索加至夏琼进藏公路。建成多彩至扎青段、玛多至色吾沟、查旦至当曲河等国道公路，加快推进玉树至囊谦高速公路、囊谦支线机场等重大项目前期。水利方面，建成投运萨呼腾和加吉水库，开工建设投资7.9亿元的曲麻莱县登恩涌和称多县珍秦水库工程，有序推进全州水网规划建设。能源方面，建成投运玉树二回路、吉尼赛输变电站、无电乡镇微电网工程，开工建设投资5.1亿元的当江荣变电站。特别是9个无电乡供电工程的建成，将解决全州29个村、4.7万名群众用电问题。基础设施方面，如期建成投运省级区域医疗中心、乡镇干部职工宿舍、托育综合服务中心等重大项目，争取落地新寨片区基础设施、玉树市垃圾焚烧试点、五县污水处理厂提标扩容及管网改造项目。
我们要突出民生导向，大力提振消费，全面扩大投资，让玉树的市场旺起来、消费热起来。
（四）坚持城乡融合发展，更大力度推动乡村全面振兴。抢抓有效衔接政策支持，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，集中力量办成一批重点实事，构建城乡联动并进新格局。
扛牢粮食安全重任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住23.6万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在13万亩以上，粮食总产量保持在2万吨左右。加大高标准农田建设和管护力度，精准落实耕地占补平衡制度，实行最严格用地管控制度，保持违法占用耕地零增加。加强储备粮油供应管理，确保粮食供应绝对安全。
千方百计拓宽增收渠道。紧盯脱贫人口就业、收入和产业增效三个关键，落实防止返贫机制和分层分类帮扶制度，及时消除返贫致贫风险隐患。以“四个一批”推动帮扶产业稳定发展，建立持久稳定的联农带农益农机制，打造10个乡村产业示范村。统筹用好就业帮扶车间、公益岗位、劳务输出、以工代赈等增收渠道，持续稳定脱贫劳动力就业规模。
描绘高原和美乡村新画卷。严格执行村庄规划，申报实施8个和美乡村，创建10个乡村治理示范村。常态化开展人居环境整治和“三清三改治七乱”专项行动，争取实施6686户农牧民居住条件改善工程，新建改造农牧区户厕2853座，全面推广绿色节能装配式建筑。保护利用好国家级传统古村落，持续深入推进移风易俗，培育乡村文明新风尚。
推进以人为本的新型城镇化。抢抓国家支持县域经济发展的有利政策，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。全面落实以人为本新型城镇化战略五年行动计划，大力培育一批特色产业镇、商贸流通型镇、生态农牧服务型镇及文旅特色镇。持续增强玉树市中心城市辐射带动作用，加快囊谦县副中心城市建设和撤县建市步伐。实施城市更新提升行动，全面保障居民用水安全，争取实施各市县地下管网管廊及基础设施改造提升工程，持续补齐城镇发展短板。
我们要持续建、年年干，力争打造更多村庄美、产业兴、百姓富、乡风和的高原美丽乡村，让玉树大地更具特色魅力、更显勃勃生机。
（五）坚持办实事惠民生，更大力度提升群众生活品质。始终把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，扎扎实实办好每一件民生实事，真正做到民有所盼，政有所为。
推进教育强州建设。以加快建设高质量教育体系为导向，接续实施教育“1+7”政策体系，深化基础教育扩优提质行动，优化异地办学模式，用好“组团式”教育资源，力争高考升本率达到30%以上，中考成绩稳步提升。有序推动教育数字化赋能教育，推进治多县教育信息化示范创建，打造全国数字化教育发展示范区。开展义务教育理科提升行动，平稳推进新高考改革。持续实施中小学消防安全和供暖改造提升工程，加快州第八高建设，建成投运称多县二民中、杂多县四完小，投资1.8亿元的玉树河湟新区中学年内实现招生。
深化健康玉树建设。以医疗卫生强基工程为导向，接续实施卫生健康“1+6”政策体系，集中资源建强“四大中心”，开展免疫规划疫苗接种集中攻坚。推动州医院创建三甲医院，提升7个紧密型县域医共体服务能力，建成投运玉树州省级区域医疗中心，完成称多、杂多县医院标准化建设，县域就诊率达到90%以上，基层医疗机构诊疗量占比提高到55%。拓展推广医疗“组团式”帮扶模式，培养学科带头人10名，打造30个特色重点专科，稳步提升基层医疗服务能力。
推动高质量充分就业。扎实推进就业创业两年攻坚行动，持续抓好高校毕业生、农民工、青年等重点群体就业，落地推动青年工作纵深发展21条措施。鼓励省驻玉单位提供更多的就业岗位，支持本地中小微企业吸纳更多大学生就业，力争新开发公益性岗位260余个，城镇新增就业1000人、农牧区劳动力转移就业1.3万人次以上，高校毕业生就业率保持在90%以上。加大以工代赈项目实施和省外劳务输出力度，实现跨省劳务输出千人目标。
健全社会保障体系。深入推进社保精准扩面行动，全面实施个人养老金制度，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。改造提升6所养老机构、12个社区日间照料中心，持续做好近0.5万名老年人的居家养老服务，打造社区特色养老样板。全力支持工青妇、红十字会、残联、科协等群团组织更好的开展工作。
让群众过上幸福生活是头等大事。我们要更加用心用情用力解决好老百姓身边的大事小情，让温暖的瞬间更多、让大家的笑容更灿烂、让群众的幸福感更强烈。
（六）坚持深化改革开放，更大力度增强发展活力。以改革手段激发活力、增强动能，以开放姿态拓宽路径、推动发展，加快融入新发展的大格局。
抓实重点领域改革。全面完成农业农村、国有企业、集体林权制度、财税体制、金融体制等领域年度改革任务，拿出一些创新的改革举措，着力破解一批影响发展的体制机制问题。完成州属五家国有企业改革改制。深入分析“十五五”时期阶段性特征，科学谋划重大政策、重大举措、重大工程项目，争取更多投资项目纳入国家和省上发展大盘。
持续优化营商环境。深入推进政府数字化和“放管服”改革，推行“高效办成一件事”，多为企业解难题、办实事。持续落实民营经济高质量发展30条、惠企惠民36条及文旅惠企惠民50条政策措施，充分发挥立信担保公司增信融资作用，大力扶持市场主体及本地优质中小微企业，年内培育本地重点企业10户，新增中小微企业500余户、市场主体2000余户。坚决纠治乱罚款、乱检查、乱查封等现象，规范提升窗口服务单位工作效能，创造更好环境、提供更优服务，吸引更多客商来玉投资兴业。
扩大高水平对外开放。加强与省内外地区的交流合作，研究落地尼泊尔进出口物流支持政策，投资建成玉树·尼泊尔进口商品集散中心，打造玉树尼泊尔商业街，拓宽中尼贸易陆路通道，力争进出口总额增长15%以上。加快构建全链条物流体系，充分发挥玉树市、囊谦县、杂多县物流园区的带动作用，打造辐射青南地区的交通物流中心。深化与北京对口支援、东西部协作等多领域的交流和产业合作帮扶，不断创新对口支援体制机制。
改革开放是大势所趋、人心所向。我们要用好改革开放“关键一招”，坚持有所为、有所不为，更好地汇聚起推动高质量发展的强大合力。
（七）坚持底线思维，更大力度维护和谐稳定。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，统筹发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。
建设更高水平平安玉树。扎实推进信访工作法治化，强化源头治理和信访积案化解。始终坚持宗教中国化方向，实施宗教活动场所“四进”和教职人员轮训工程，保持宗教领域和谐和顺。深入推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。深入开展民族交流交融“十项行动”，实现全国示范市县和示范乡镇、单位全覆盖。统筹加强国防动员、国防教育、人民防空和退役军人服务保障工作，创建玉树州及2个市县省级“双拥模范”城市，申创全国“双拥模范”城市。
全力防范化解风险隐患。用足用好国家化债支持政策，严防新增隐性债务，严厉打击非法金融活动。进一步规范社保基金、公积金、低保资金和救助资金管理，确保各类资金安全稳定运行。落实食品安全“两个责任”，加强食药安全监管。严厉打击恶意欠薪行为，做好保供稳控工作，保持市场环境公平公正，牢牢守住不发生系统性风险底线。
守牢安全生产底线。扎实开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，深化安全生产治本攻坚三年行动，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、旅游景区等重点行业领域安全监管，做好应急预案演练，坚决防范遏制重大安全事故发生。持续落实“双叫应”机制，完善基层应急管理体系，稳步提升防灾减灾及应急处置能力，积极创建安全发展示范城市。
安全稳定事关千家万户。我们要筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁，全力守护好玉树的万家灯火、社会安宁。
三、持续加强政府自身建设
全州政府系统要坚持干字当头、实字为要，坚定不移地当好执行者、行动派、实干家。
始终坚持政治引领。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在“国之大者”、省之大计中谋划州之大事，以发展实际成效诠释忠诚，维护好政治大州形象。
始终坚持为民担当。时刻以民生为重，牢固树立和践行正确政绩观，坚持把群众满意作为第一标准，多做打基础、管根本、利长远的实事，多办成几件温暖人心、赢得民心、群众认可的实事。全面落实好“四下基层”制度，切实为基层松绑减负赋能，为基层干事创业创造更好条件。
始终坚持依法行政。将今年确定为“法治能力提升年”，扎实推进提升行政执法质量三年行动，落地法治政府建设若干举措，以案促改、以案促治，全面提升依法办事能力。自觉接受人大法治监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续强化审计监督、统计监督。办好人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，不断提升行政效率。各级政府一定要有言必行、有诺必践，以政府诚信为社会诚信树标杆、作表率。
始终坚持务实高效。自觉践行州委“紧、细、严”工作要求，持续提升政府工作的执行力度、行动速度和实干效度。继续实行亮灯考核，挂牌警示、日常调度、督查督办等工作机制，完善责任落实闭环链条，坚持真干实干巧干，力争在各条赛道、各项工作中走在前，争取每年有几项工作获得国家和省上的督查激励或奖励荣誉。
始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，常态落实中央八项规定及其实施细则，严格落实“十严禁”和“九条措施”。扎实开展群腐、殡葬领域乱象、乡村振兴资金使用、医保基金管理、养老服务突出问题等专项整治，切实维护群众利益。习惯过紧日子，厉行勤俭节约，“三公”经费和一般性支出继续压减10%以上，把有限的财力全部用在推动发展、改善民生上。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，锚定“树好三个形象、打造好六个区”美好蓝图，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写健康、现代、幸福生活的新篇章！
名词解释
教育“六大工程”：学前教育普及、义务教育提质、高中教育创优、职业教育创特、教师素质提升、教育队伍规范工程。
生态畜牧业“十大工程”：农牧业经营主体培育、农牧业物资装配提升、饲草料供给保障、牦牛藏羊良种繁育、科技提升、品牌提升、屠宰加工流通、产业化水平提升、农业提升、乡村治理。
“一个基础、三个支撑”：“一个基础”指合作社规范化建设；“三个支撑”指标准化产业链打造、牦牛种业发展、饲草料基地建设。
宗教活动场所“四进”：指国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”进宗教场所活动。
“三包”补助政策：指学前至高中阶段农牧民子女及城镇经济困难学生“包吃、包住、包学习费用”政策。
“四大中心”：省级区域医疗中心、区域精神康复治疗中心、区域传染病防治中心、藏医药制剂中心.
“一核三廊三板块”：“一核”指玉树市，“三廊”指长江源流域青藏高原古人类文明遗迹廊道、澜沧江流域游牧与农耕文化人文廊道、黄河流域人与自然和谐共生生态廊道，“三板块”指玉树市与称多县东部生态旅游板块、囊谦县与杂多县南部生态旅游板块和治多县、曲麻莱县北部生态旅游板块。
教育“1+7”：“1”即：《关于推进新时代教育高质量发展的意见》，“7”即：《关于加快推动职业教育现代化特色化发展的行动方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《玉树州学校布局调整方案》《玉树州异地办学管理实施细则》《玉树州教育队伍管理办法（试行）》《关于全面加强教育信息化推动教育高质量发展的若干措施》《关于各级各类学校进一步铸牢中华民族共同体意识的通知》。
卫生健康“1+6”：“1”即：《玉树州“十四五”卫生健康事业高质量发展规划》，“6”即：《医疗卫生服务体系规划》《人才队伍建设规划》《公共卫生事业高质量发展意见》《智慧医疗建设高质量发展实施方案》《藏医药发展实施意见》《公立医院高质量发展实施方案》。
民族团结进步“十项行动”：基层组织领头雁能力提升强基行动、各族青少年交流育苗行动、各族群众互嵌式发展共富行动、民营企业负责人和农牧区致富带头人增智行动、专业技术人才和技术能人充电行动、先进模范人物考察疗养增荣行动、文化艺术交流润心行动、宗教界人士国情教育凝心行动、旅游促进各民族交往交流交融搭桥行动、城市少数民族流动人口跨区域服务管理和乐行动。