各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。这一年，美兰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定不移高举改革开放旗帜，因地制宜发展新质生产力，促进经济稳定向上、民生福祉不断向优、社会大局持续向好。
我们忠诚拥护“两个确立”、自觉做到“两个维护”，交出过硬可靠的政治答卷。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深刻阐述了事关海南长远发展的一系列根本性、方向性、全局性的重大问题，为进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了科学指引和根本遵循。全区上下始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，解放思想、奋发进取。扎实开展党纪学习教育，深化整治形式主义为基层减负，会议、发文数量双下降，政府效能不断提高，干部作风持续优化。一年来，获评国家级荣誉称号5个、省级荣誉称号15个，入选全国示范典型案例4个、省级创建名单2个。
我们勇于应对风险挑战、加快推动高质量发展，交出殊为不易的发展答卷。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央在关键时刻、重要节点及时研判形势、作出决策部署，打出政策“组合拳”，部署一揽子增量政策，社会信心有效提振，经济明显回升。全区上下主动适应新要求、抢抓新机遇，高标准推动落实。有效保障江东新区河口排涝泵闸建设工程等51个项目开工、中交国际中心等37个项目完工；大英山金融中心产业集群获批海南省重点产业集群，大致坡农产品加工产业园首批3个产业项目全面开工，创建省级禽类产业现代农业高质量发展产业园；国兴里、雅乐里等商圈商街燃旺烟火气、释放新活力。全区地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额与去年基本持平。GDP增速、工业增加值增速、固投总量三个重要经济指标排名全市第一，四大主导产业占GDP比重提高4.6个百分点，凸显了美兰经济的坚实潜力、发展活力。
我们坚持以人民为中心、解决好老百姓的大事小情，交出温暖厚重的民生答卷。民生支出28.7亿元，占财政支出89.5%。校内午餐午休服务等13项省市区民生实事人大代表票决项目按期完成。协调落实9.1亿元资金解决67个村集体39个项目的历史征拆欠款，多年历史欠款实现“清零”。争取8.8亿元资金开展留用地置换物业工作，已解决权拥西、儒林等13个村民小组97.6亩留用地置换问题，征拆群众合法权益得到有力保障。完成63个续建老旧小区改造，流水坡等项目交付安置房1205套，惠及群众6400余户。白龙北片区城市更新项目有序推进。积极开展医养结合养老服务项目，上榜全国医养结合示范区。区属中学综合评价指标连续五年位列四区之首，“三位一体 花式共育”入选全国基础教育高质量发展优秀案例。建成全省首家市级人力资源服务产业园、退役军人就业服务站，实现就业驿站镇街全覆盖，预计城镇新增就业超1.8万人。城镇常住居民人均可支配收入增长3.9%，农村常住居民人均可支配收入增长6.3%。
2024年9月，我们遭遇有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”的正面袭击，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学指挥下，有序启动“六停”措施，转移群众2.9万余人，灾后2天恢复55条主次干道畅通，7天内基本恢复城市供水供电供气、完成2969条道路清障和生活垃圾清理，实现了“不亡人、少伤人、少损失”的防范目标。在全市率先出台灾后复工复产七条措施，按下复工复产“加速键”，取得抗击超强台风和灾后恢复重建的决定性胜利。在此，我代表区人民政府，代表全区89万人民，向参加抢险救灾的军警官兵、消防指战员，向中央和国家机关有关部门、兄弟市县、省市有关部门、企业、媒体，向广大党员干部、基层工作人员、志愿者和社会各界致以崇高敬意和衷心感谢。
一年来，我们重点抓好以下工作：
（一）竭力抓改革、扩开放，自贸港政策加快落地见效
封关运作准备工作进一步加快。聚焦封关运作“三张清单”，建设边海防智能监控134路，4个反走私综合执法站投入使用，海南国际旅行保健中心、海口海关智慧监管业务技术用房等项目建设完成，全力服务保障海南自由贸易港如期封关运作取得关键进展。
保障江东新区建设进一步提速。完成57个项目980.3亩土地征收、65个项目4.5万平方米房屋征拆，实现12个项目整体净地交付。椰青园等安置房项目竣工，京东智慧物流枢纽建成投产，千江悦商业综合体等项目建设加速，产城融合步伐加快。文越路建成通车，“八纵八横”骨干路网基本成型。临空经济产业规模迈上千亿台阶，现代商贸服务产业集群规模超3000亿元、增长43%，江东新区营收突破5000亿元大关，税收、进出口贸易额分别增长15.2%、81.5%，现代化新城加速崛起。
重点领域改革力度进一步加大。有效整合区属国企资产项目127个、69.6亿元。本轮政府机构改革全面完成，镇街机构设置和管理体制不断完善，村（社区）挂牌数、出具证明事项分别精简55.6%、44.4%，以改革效能推动治理现代化。4项成果入选“海口市2024年优秀制度集成创新案例”，数量为四个区第一。
对外开放能级水平进一步提升。成立大洋洲自贸中心、中欧会客厅，五大对外产业招商投资平台入驻企业超180家，平台招商效益明显提升。加快打造国内国际双循环关键节点，美兰国际机场总体规划获批，恢复新开国际航线17条，境外航班架次、旅客吞吐量分别增长1.3倍和1.5倍。
（二）奋力稳增长、促发展，经济大盘稳固蓄能
有效投资量增质升。500万元以上项目总投资2100.3亿元，2024年度完成投资407.6亿元，其中，社会资本投资完成227.9亿元，增长6.2%，占全部投资比重达55.9%。省美术馆等省市重大项目完成投资140.1亿元，占年度计划的126.1%。24个项目获批超长期特别国债、专项债资金23.2亿元，超长期特别国债资金占全市32%，居四区之首，专项债资金额度增长264.7%。
促进消费提质扩容。推动“两新”政策落地，拉动消费超5亿元。精心策划夜游海口湾、海南环岛旅游公路巡游等线路。演丰“生蚝荟”掀起热潮，“鲸北北”IP成功出圈，北港岛获评海南省四椰级乡村旅游点。成功举办东坡庙会、英歌舞巡游等民俗文化活动，指导成立“演丰乡村旅游产业联盟”，全年接待游客人次、总花费分别增长7.7%、4.9%。
外资外贸稳定发展。新增外资企业269户，高效服务30家外资企业实际利用外资2.76亿美元、增长81.6%，规模、增速全市“双第一”。山东能源等305家限上批发企业完成批发额3156.9亿元、增长21%。支持华新水泥等企业开展ODI、国际贸易等业务，ODI完成8600万美元。加绿巧等2家企业区外“加工增值免关税”试点获批，1家企业实现“首单”落地。
（三）全力拼招商、优服务，发展后劲持续增强
精准招商成果丰硕。举办推介活动30余场次，引进企业168家，累计签约产业项目27个，签约额达188.4亿元。投资类招商项目签约额68.3亿元，完成年度任务的110.1%，排名全市第一。9家双Q企业落地，QDLP分配额度9.76亿美元、占全省32.5%，QFLP注册规模达33.7亿美元、占全省27.1%。
营商环境持续优化。政务服务事项实现462项“零跑动”、401项全省通办、329项跨省通办。新推出5个普惠性强、受众度高的“信用+”应用场景。创新推出证照“电子化公告”惠企改革，“临期提醒”证照覆盖种类数居全市第一。“审批勘察管理系统”入选海南省市县政务信息化优秀创新案例，“美兰机场以五星服务品质助力两洋枢纽建设”获评省优化营商环境优秀案例。新增经营主体20.4万户，增长26%，总量超50万户。
助力企业扎根成长。新增“四上企业”274家。规上互联网和相关服务业、规上软件和信息技术服务业营收分别增长7.6%、15.9%。飞行者科技申报案例入选工信部数字化转型通用工具产品应用案例，是海南唯一入选项目。海南（潭牛）文昌鸡股份有限公司被认定为农业现代化国家重点龙头企业，获香港优质“正印”认证，标志着全市首单境外认证机构开展出口产品认证业务落地，潭牛文昌鸡出口新加坡、香港业务持续扩大。全区新增注册企业3.6万户、增长12.4%。大英山6栋5A级楼宇实现税收20.7亿元。
（四）聚力提能级、强质效，产业活力加速释放
增强科技创新能力。新增创新型中小企业55家、高新技术企业42家、专精特新中小企业17家。支持飞行者科技、南国食品建立研发中心，慧谷药业研发部认定备案。研发型规上工业企业占比50%，有力拉动规上工业快速增长。新增4家市级科技创新平台，现有平台注册企业超7000家、孵化企业超2600家。
推进传统产业升级。“美兰好品”区域公用品牌入选海南省农业品牌目录，“潭牛文昌鸡”品牌成果入选新华社“2024品牌信用建设典型案例”。推动农产品精深加工，佳德信罗非鱼第二条深加工生产线投产，农产品冷链集配中心项目签约。深化全国农业科技现代化先行县共建，建成5个智慧农业试验基地、15个农业展示示范基地，实施1100亩水稻单产提升项目，海虫草产业化研究实验室启用。积极发展休闲农业，以北港、曲口为重要节点的沿海旅游经济带初见成效。
新兴产业培育壮大。招引成都国星宇航科技公司注册落地，开展卫星数据处理和“卫星+”应用业务，积极拓展国际卫星合作市场。数字经济园区（国兴分园）企业入驻率超85%。与江东新区合作打造海南省跨境信息数据产业园，支持组建海南省算力科技有限公司。支持鑫海岛等企业数字化转型改造，促进数字经济、实体经济融合发展。
（五）极力促融合、优环境，城乡品质跃档升级
城乡配套稳步提升。谋划实施城市综合提升行动项目17个，完成投资24.7亿元。有序推进横沟村等5个城市更新项目。江东新区滨江文化园配套工程等15条路网项目开工，白龙路海甸溪通道建成通车。海甸岛岸线贯通工程一期建成完工。主城区、海甸岛片区排水管网更新改造工程加快推进。做好博爱路保护修缮，加快打铁巷及周边片区基础设施提升改造。打通敬贤路等2条断头路，完成6条村道“白改黑”。开展“乡村著名行动”，命名35条道路。新建电动汽车充电设施4896套，累计覆盖小区469个。
人居环境美丽蝶变。学习运用“千万工程”经验，持续整治农村人居环境，打造宜居宜业和美乡村，灵山镇大昌村、演丰镇北港村、三江镇三江村、大致坡镇大东村入选海南省和美乡村。大致坡镇美浑村列入第二批海南省传统村落名录。20个村镇荣获海口市文明村镇称号。持续推进生活垃圾分类，在全市率先建成1个有害垃圾暂存点，150个垃圾分类收集屋建成投用。完成137个自然村污水治理，治理率提高3.7个百分点。
绿色发展基础持续夯实。中央环保督察整改任务到期完成率100%。演丰镇“以‘绿水青山’绘就乡村振兴新画卷”案例入选生态环境部十佳案例。空气质量优良天数比例达96.2%。扎实推进“河长制”“林长制”，11条城镇内河湖水体稳定达标，13条农村黑臭水体完成治理；迅速有效阻断松材线虫病扩散，绿化造林4875亩。红树林生态旅游区入选省级生态旅游示范区，北港岛入围全球生物多样性框架中国潜力案例、全国优秀环境公共关系示范案例。
资源利用更加集约。优化白驹大道延长线等项目土地资源利用。坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，海南国际花卉产业园“大棚房”问题整改完成。开工土地整治项目22个，新增耕地2225.2亩、水田2965.6亩。撂荒地复耕复种560.6亩。建筑垃圾转运调配场建成投用，建筑垃圾处置及资源化利用率有效提高。
（六）着力办实事、护安全，民生保障有力有效
民生短板加快补齐。扎实开展爱国卫生提质年活动，改扩建标准化卫生室3家。精康行动任务完成率130%，27名轻症精神障碍患者成功就业。改扩建11家幼儿园，新建3家托育机构，新增529个普惠性托育托位。九中海甸学校新建教学楼、椰青园学校等项目加快建设，金域仕家幼儿园建成投用。中小学校、公办幼儿园课后及延时托管服务全覆盖。完成农村饮水安全补短板工程，自来水普及率达99.8%。
文体事业蓬勃发展。美兰足球队夺得全国八人制足球赛冠军，龙舟队获2024“海口杯”端午龙舟邀请赛亚军。全区首个文艺领域“候鸟”人才工作站在898艺术村启动运行。举办首届“您好新安·邻里节”、第九届大致坡琼剧文化节、第十届“美兰杯”八音比赛、第十二届中华经典诵读比赛，持续丰富群众精神文化生活。
社会治理更加高效。高效处置海甸岛登革热疫情，一个月内遏制蔓延势头，实现疫情不外溢、不扩散。三江镇江源村、和平南街道光阳社区入选海口城乡基层治理示范点。辖区首家社区食堂营业，新增长者助餐点6家。劳动人事争议调解中心实现镇街全覆盖，受理农民工欠薪投诉线索2258件、追回工资款2361万元。引进人才落户9532人，拨付人才住房租赁补贴3725.2万元。落实失地农民养老保险5196人次、1.15亿元。
社会大局和谐稳定。成立矛盾纠纷排查调处中心，处理信访件3841件、下降33%。食品安全考核连续三年全市第一，生产安全事故起数、死亡人数连续四年“双下降”。治安刑事、打架斗殴、寻衅滋事警情分别下降39.1%、64.3%、81.6%。区检察院办理案件获评全国检察机关依法维护妇女儿童权益优秀案例，区法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”，区教育局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，市公安局美兰分局获“全省模范公安局”称号。
（七）加力转作风、鼓干劲，效能政府建设更加扎实
政治建设全面加强。持之以恒深学细悟、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，组织多层次、全覆盖的理论学习，持续巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，更好展现新作为、彰显新担当。
法治建设全面深化。区政府常务会议专题学法4次，领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断提高。成立行政争议调处中心，推进行政与司法良性互动。行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。主动接受区人大和区政协监督，办理代表建议186件、委员提案113件，答复率、满意率均为100%。
作风建设全面提升。查办违反中央八项规定精神问题16件18人，通报典型案例5起9人。深化运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理110人次。通过“监督一张网”发起协同监督办件87件，办结率95.4%。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压减10%，实施审计项目17个，保障财政资金安全高效使用。
此外，积极推动妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、关工委等工作取得新成效，统计、档案、工商联、外事侨务、民族宗教、退役军人事务等事业取得新进步。
各位代表！回顾过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队和武警官兵，向长期关心支持美兰发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，美兰实现高质量发展还面临不少问题和挑战。主要是：外部环境仍然复杂严峻，有效需求不足，经济回升向好的基础尚不牢固，市场信心还需进一步提振；实体经济的支撑作用还不够坚实，结构调整、动能转换还需久久为功；制约高质量发展的体制机制障碍还有待破除，全面深化改革的步子还需迈得更大；城区管理治理还不够精细，魅力海口建设这个优势还需提升；教育、医疗、养老等公共服务品质与群众的新期待、新要求相比还有差距；政府效能仍需进一步提升，一些干部的专业能力和干事创业精气神有待加强。对此，我们一定高度重视，尽心竭力解难题促发展，决不辜负全区人民的期待。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，笃行不怠、奋勇争先，推进经济社会高质量发展，努力在海南自由贸易港核心引领区建设中走在前、做表率，为谱写中国式现代化海南篇章贡献美兰力量：坚持以争先志气、赶超意识积蓄高质量发展新动能。聚焦海南自由贸易港建设“三区一中心”战略定位，紧盯“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”目标，从全局谋划一域、以一域服务全局，加紧推进封关运作各项任务如期完成，在新时代改革开放中展现美兰良好形象。坚持以改革办法、市场手段释放高质量发展活力。紧扣推进中国式现代化发展新需求，不断深化对经济工作的规律性认识，深刻把握和运用五个“必须统筹”，破解要素制约，打通发展堵点，加大体制机制创新，着力建设具有美兰特色的现代化产业体系。坚持以福祉增进、品质提升擦亮高质量发展底色。牢记“国之大者”，锚定“民生小事”，真抓实干、躬身力行，用心用情保障和改善民生，促进区域协调和城乡融合发展，高效统筹发展和安全，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持以实干奋进、担当作为凝聚高质量发展合力。保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在发展中拼作风、拼干劲、拼决心、拼效率，久久为功，善作善成，努力交出让全区人民满意的高质量发展答卷！
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，确保社会和谐稳定；深入贯彻落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，积极融入国内国际双循环重要节点建设，举全区之力推进封关运作“一号工程”，加快推进海南自由贸易港核心政策落地；认真贯彻落实市委市政府工作部署，夯实“稳”的基础，提高“立”的质效，增强“进”的动力，促进经济持续回升向好，着力构建具有美兰特色和优势的现代化产业体系，促进城乡区域协调发展，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化幸福新美兰建设，在推进中国式现代化的美兰实践中展现新作为、创造新业绩。
综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右。生态环境质量持续提升，节能减排和碳排放强度下降完成市下达任务。
为实现以上目标，将认真抓好9个方面、31项具体工作。
（一）全要素抓实服务保障供给，做强高质量发展增长极
统筹投资、消费共同发力，拉动经济增长稳步前进，全力打赢封关运作各项准备工作收官战，推动自贸港建设进入新的高质量发展阶段。
1.全力攻坚封关运作。抓好封关运作“一号工程”，服务保障海口市海上综合执法码头及配套路网项目等硬件设施如期完成，配合做好封关压力测试，充分利用“一线”放开、“二线”管住进出口政策制度试点，主动承接加工增值内销免关税、“双15%”等自贸港核心政策落地。推广运用EF账户，支持开展跨境资产管理业务，全面实施跨境服务贸易负面清单。强化跨部门信息共享、监管联动，实现高效精准协调监管。
2.推动重大项目建设。加强对重大投资项目建设的协调力度，重点做好项目用地、规划、征拆等要素保障，服务保障空港综保区扩区、美兰机场三期、中新绿色低碳发展示范园、琼港经济合作海口示范区等项目建设，充分发挥重大投资项目对投资的带动作用，争取更多资金支持45个灾后恢复重建和综合防灾减灾救灾能力建设项目落地。推动总投资500万元以上的218个重大项目加快建设，做好20个新挂地项目服务保障，对江东新区联港新通道等46个重点工程、重大项目用地应保尽保。服务保障江东新区完善学校、商业等配套和公共服务设施，提升产城融合发展水平。
3.深挖消费增长潜力。丰富海口湾水上游经济业态，引入画舫船、游艇等新船型，增设水上娱乐项目，促进水上运动多场景、多业态融合发展。完善渔港印象码头设施建设，加快推进东坡老码头、海甸岛二至六庙文化商业街等项目建设，优化天空之山周边休闲空间，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，联动打造沿海口湾特色文化旅游商业带。引入更多区域首店，打造经济新增长点。充分挖掘骑楼文旅价值，创新消费场景，提升消费体验。积极培育线上零售、直播电商、“免税+”等新型消费，力推免税消费稳步上升。用好用足国家加力扩围实施“两新”政策机遇，以优化汽车流通产业集聚为抓手，多措并举扩大汽车消费。
（二）全体系谋篇布局新质生产力，构建更具竞争力产业结构
深度融合科技创新和产业创新，推动四大主导产业补链延链、优化升级，围绕“五向图强”因地制宜发展新质生产力，夯实经济高质量发展根基。
4.深入挖潜种业经济。发挥共建全国农业科技现代化先行县科技支撑作用，加大对种业科研的投入力度，支持波莲水稻基因、真真可佳榴莲等企业开展新品种选育、种质资源保护工作，支持椰鸽肴成立全省首家原种鸽场、全国第四家配套原种系种鸽培育单位，不断促进种业企业向规模化、集约化、专业化方向发展，提高农业生产效率。依托现代农业产业园和科技小院开展科企联动、校地合作，提升种业科技含量。
5.加快发展海洋经济。以“岸－港－海”一体化推进美兰现代渔港渔业经济区、北港岛渔业示范基地和国际水产品交易中心项目建设，打造渔港一二三产融合发展示范区。大力推进养殖业向深海、远海拓展，推动1.2万亩深海养殖项目落地，整合海洋、劳动力和技术等要素，以新技术、新管理、新模式推动海洋渔业、海洋食品等传统优势产业焕发新生机。
6.积极布局空天经济。加快发展商业航天等未来产业，大力招引火箭、卫星发射头部企业和项目落地，打造与文昌国际航天城互补的研发、运营和应用服务基地。以创建美丽中国先行区示范项目为引领，围绕低空经济打造集培训、研发、制造、应用、赛事为一体的全链条产业闭环。
7.持续壮大绿色经济。加快创建“两山”实践创新基地，落地建设苗木培育十里花卉长廊项目。打造环东寨港湾区旅游康养融合发展的产业布局，促进红树林生态保护与滨海旅游康养、观光农业、休闲渔业等业态深度融合。盘活闲置资源，绿化造林2100亩，整合闲置盐碱地500亩。充分利用咸淡水区域，规模连片种植海虫草1200亩、工业化循环养殖红鲷鱼1000吨，打造生态咸淡水品牌。
8.全面赋能数字经济。实施中小企业数字化赋能专项行动，统筹开展自贸港算力新型基础设施建设及运营。发挥数字经济园区（国兴分园、江东分园）等创新创业平台作用，积极推进跨境数据信息产业园建设，推动更多“数据出海”“游戏出海”，为数字贸易、数字文娱等细分产业集聚发展提供支持和保障。
（三）全周期优化科技创新生态，锻造动力强劲的企业发展引擎
通过建立产学研合作平台，吸引和培养各类人才，促进科技成果的快速转化，逐步构建完整创新生态，为企业长远发展注入新的动力。
9. 打造科技创新枢纽。推动海南大学科技园建设国家级科技园，推动海商智谷智慧产业园、海南大厦星创未来孵化器等科创平台提质增效。鼓励采用“先用后转”模式，支持2家创新型企业与高校、科研院所协同攻关，推动科技成果转化项目落地美兰；引导推动5家重点企业自建、共建各类研发中心，并推荐申报省市级研发机构；新增创新型中小企业30家、高新技术企业20家以上，专精特新中小企业4家，提升企业研发硬实力。
10.深化人才发展工作。充分发挥人力资源服务产业园优势，深入实施“椰城优才”计划，引进人才约1万人，开展补贴性职业技能培训，加大人才创业扶持力度，促进企业创新发展。依托辖区人才工作站，为人才做好落户、子女教育、医疗保障、个税优惠等服务，努力营造有利于人才“稳、育、引、用”的发展环境。
11.激发经营主体活力。落实中央和省、市出台的一揽子增量政策，提振经济发展，加大区属国企资产整合和资产盘活力度，加快推动138处资产、2处土地使用权以及29处市场和铺面“经营变现”，做大做强国有资产。畅通政企沟通渠道，深入开展企业合理合法诉求“动态清零”行动。有效破除市场准入壁垒，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，维护市场公平。继续实施小升规行动，实现“四上企业”新增数超50家。大力推进普惠金融，解决好民营企业融资难融资贵问题，支持引导民营经济健康发展。
（四）全过程抓营商促招商，以改革促开放优环境
依托平台招商、园区招商、展会招商，优化企业全生命周期服务，坚持以营商促招商，激发外资外贸新动能，持续深化高水平对外开放。
12.高位打造招商引资强劲磁场。依托五大对外产业招商投资平台，加大外资投资项目储备，加速聚集国内外优质私募基金、风险投资基金等资管机构和双Q基金机构，促进楼宇经济蓬勃发展。举办高水平金融论坛活动，跟进浙商银行等金融机构落地，进一步提升大英山金融中心产业集群产业集聚度。依托大致坡农产品加工产业园，做实招引项目谋划，提升招商质效，吸引相关产业链上下游企业入驻。依托服务保障江东新区现代服务业综合示范区建设，大力招引大宗商品交易、跨境电商等各类贸易机构，进一步做大现代商贸产业集群和临空产业集群。
13.深化改革营造一流营商环境。以市场主体满意度为导向，探索一批具有美兰辨识度的制度创新案例、优化营商环境案例。围绕基层治理、惠企政策、住宿、医疗、旅游等领域进行“小切口”改革，全方位、多维度探索“信用+”应用场景，提升公众对信用建设获得感。探索推出“房屋租赁无感审批”事项，持续扩大“高效办成一件事”应用范围，推动“一件事”高效办理，从能办向好办、易办转变，形成“无事不扰、有求必应、有诺必践”的营商环境氛围。
14.持续拓展对外开放深度广度。用好RCEP与海南自由贸易港政策叠加优势，落实全面取消外资准入限制措施。引进华新水泥、东方国际、马来西亚QFLP基金管理公司等标志性外资项目，谋划推动中东投资示范园建设，促进实际使用外资增长15%以上，服务、货物进出口总额均增长20%。依托博鳌亚洲论坛年会、第五届中国国际消费品博览会等平台，积极推进对外经济合作。
（五）全方位统筹推动城乡融合，增强区域发展活力
深入挖掘发展特色优势，强化点面互动，加快完善城市功能、提升城乡品质，着力促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长。
15.不断提升城区功能品质。接续实施城市综合提升行动，打通白龙越江通道至海彤路断头路，改造提升背街小巷42条、老旧小区39个，积极推进海甸岛片区智慧路灯节能改造，有序推进博爱支巷大兴东路段等项目。强化城市内涝治理，加快主城区、海甸岛片区排水管网改造项目施工，推动“智慧水务”建设。深化城市更新行动，推动横沟村、恒福居等在建项目加快进度，进一步提速白龙北片区等新项目建设，努力打造精美城区。
16.稳步推进乡村全面振兴。改造提升高标准农田2300亩，完成4.9万亩农田基础设施管护试点任务。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治提升行动，力争打造4个省级和美乡村。创建市级“乡村著名行动”先行区，完成53个村委会道路命名。壮大热带特色高效农业，积极申报国家级、省级和市级现代农业产业园。拓宽“美兰好品”公用品牌发展空间，鼓励品牌企业“抱团出海”。完善镇级国土空间总体规划编制，推动仲恺村红色研学基地等20个乡村产业项目与村庄规划入库，有序推进土地承包经营权再延长三十年试点工作，有效保障乡村产业发展用地。完善常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
17.促进城乡要素合理配置。加快以人为本的新型城镇化建设，推动符合条件的农业转移人口同等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务，加快被征地农民参加社会养老保险和回迁安置工作。统筹优化乡镇基础设施和公共服务布局，实施美兰区东南片区供水管网改造工程、演丰镇沿海村落供水管网延伸工程，完成10个农村公益设施项目建设。不断提升农村商店、快递、电商服务覆盖率，建成县域商业体系建设提升型区。加快北港、溪头、仲恺等环岛旅游公路沿线美丽乡村旅游化改造。
（六）全链条解决突出环境问题，提升生态环境质量
不断强化对污染源的全过程管理，深入打好污染防治攻坚战，纵深推进国家生态文明试验区建设，助力发展方式绿色转型。
18.扎实做好污染防治。加强大气污染防治，强化重点区域联防联控，确保空气质量持续优化。加快推进南渡江、演州河等流域美丽河湖治理，确保重点国控、省控断面及城镇内河湖等水体水质达标。加强东寨港水域渔船管理及海水养殖尾水排污口监管，建设海南省美丽渔场示范项目，促进水产养殖绿色健康发展。建成建筑垃圾转运调配场2座，协同推进建筑垃圾收运各环节规范化管理，源头管控防治土壤污染。拓宽盐碱地、滩涂地等综合利用路径，提高土地资源利用率。
19.加强生态资源保护修复。巩固中央生态环保督察反馈问题整改成果，确保不反弹。扎实做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核，促进全区生态环境质量持续向好。认真落实土地卫片执法图斑核查整改，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。全力推进大致坡全域土地综合整治等项目，配合推进铺前湾（海口段）申报国家级美丽海湾，不断提升绿色发展水平。
20.践行绿色环保理念。积极开展生态文明建设示范区创建活动，高质量打造江东新区滨海CBD近零碳示范性工程。巩固深化禁塑工作成效，加大塑料制品生产流通环节监管，大力推进生物降解、再生资源回收，促进节能减排和资源循环利用。因地制宜发展新型储能，推行绿色低碳生活方式，丰富绿色消费、绿色出行、绿色交通等应用场景。
（七）全身心投入民生强保障，加快建设高品质美好美兰
努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，全面落实民生实事，持续增进民生福祉，让高品质生活更加可观可感。
21.繁荣发展文化事业。加强文化资源保护，推动文化旅游产业融合发展，加快溪头古琴文化村项目建设，打造更多椰级乡村旅游点。用好演丰地区革命纪念园等红色资源，加强培育本土文化品牌。传承发扬公仔戏、八音等非遗项目，办好第十届大致坡琼剧文化节、英歌舞等非遗文化活动。深入实施文化惠民工程，办好第十三届中华经典诵读比赛、“全民悦读 书香美兰”系列活动，积极推进书香街区创建。深化移风易俗，持续巩固全国文明城市创建成果。
22.提升基层医疗服务水平。加快集团总院与分院医养结合试点项目落地，建设美兰区医养结合综合服务中心。推动区疾控中心、江东卫生院新市院区、白龙社区卫生服务中心验收投用，推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局。持续推进“2+3”健康服务包筛查、慢性病健康管理站建设工作。完善分级诊疗体系，结合家庭医生签约工作，实现分级诊疗号源精准预约，更好满足基层医疗卫生服务需求。推进健康海口暨人均预期寿命提升行动，常态化开展爱国卫生运动。
23.办好人民满意教育。继续实施扩大学位供给三年行动计划，加快推进育才学校等项目建设，全区新增学位3370个。深化教育综合改革，创建县域义务教育优质资源均衡发展区。更新一批多媒体教学设备，提升中小学数字化教学设备配备水平。落实多彩素质教育活动，高质量推进中小学生心理健康试点区建设。深入实施“椰城强师”“星火计划”，建设高素质专业化教师队伍。
24.牢牢兜住民生底线。健全高质量充分就业促进机制，“一站一特色”打造13个品牌化就业驿站，扎实做好重点群体就业创业服务。加快推进全省首家残疾人创业就业产业园建设。实施农村留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。扩大“菜价承诺制”覆盖范围，让市民“菜篮子”拎得更舒心。延伸精康服务范围，推动美兰“润心”品牌整体跃升。创建2家“1+N+X”嵌入式综合养老服务机构，积极发展银发经济，谋划建设区级养老服务中心，更好满足老年人“家门口”养老需求。加快推进基层社会救助经办服务标准化建设。做好退役军人服务保障，推进双拥工作创新发展。加快建设美兰区人文生态纪念园。高质量完成10个民生实事人大代表票决项目，不断增强人民群众的获得感。
（八）全领域构建大平安格局，营造安定和谐社会环境
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，加强安全体系和能力建设，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。
25.防范化解重点领域风险。深入开展防范非法集资活动，营造健康有序的金融环境。推动房地产市场止跌回稳，有力有序消化存量商品房。防范化解自然灾害风险，实施凤潭水库、丁荣水库除险加固项目，推进东寨港防潮堤治理工程。完善农村“五网”基础设施建设，提升农村应急防灾减灾能力。加强重大自然灾害防范，做好极端情况下预报预警和应急处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。
26.固本强基筑牢安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实重大事故安全隐患动态清零要求，抓好重点行业领域专项整治，夯实全区安全生产工作基础。建立健全军地突发情况互相通报机制，持续深化军警民联防联控。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，扎实开展禁毒“三年固本防风险”行动、“护苗”专项行动，加强妇女儿童权益保护，深化电信网络诈骗等突出违法犯罪打击治理。守牢食品药品安全底线，夯实药品基层网络建设，压紧压实食品安全“两个责任”，深入推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”智慧监管工作，促进农贸市场检测能力全面提升，强化食品抽检监测问题处置。
27.更加注重基层协同共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“新时代六尺巷工作法”，发挥多位一体的“一站式”矛盾纠纷排查调处中心作用，完善“椰智荟”议事堂乡村治理品牌建设，形成更多有益经验。聚焦“五个法治化”，扎实推进信访法治化任务清单落地落实。创建新的一批“和美小区”，提升物业管理水平，持续打造中央半岛智慧安防社区。做优做强“两企三新”党建工作，把党组织的政治优势转化为企业发展优势，擦亮美兰志愿服务品牌。持续推进五社联动，构建多元共治良好生态。
（九）全覆盖推进作风转变，持续打造廉洁高效服务型政府
不断巩固深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，闻令而动、马上就办，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
28.铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，深入学习贯彻党的二十届三中全会、省委八届六次全会和市委十四届六次全会精神，以进一步全面深化改革推动美兰区高质量发展不断取得新成效。
29.恪守为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，巩固深化“四下基层”制度，真心实意回应群众诉求关切，用心用情解决群众急难愁盼，在为民办实事中赢得人民群众的信任和支持。把提高执行力作为政府工作的生命线，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。
30.坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，以更高标准推进依法行政，强化法治政府建设。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，始终坚持在阳光下行使权力。高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实推进“八五”普法，让法治观念深入人心、成为共识。
31.永葆清正廉洁。深化运用“监督一张网”平台，探索以党内监督为主导，各类监督贯通协调的实践路径，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，筑牢廉政风险防控体系。坚决纠治形式主义、官僚主义，推动为基层减负不断向治本深化，坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，深化节约型机关建设，加强财政收支管理，让公共财政的阳光雨露更多洒向民生。
各位代表！大道至简，实干为要。唯有全力奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，加快推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化美兰实践崭新篇章！
名词解释
[1]国家级荣誉称号5个：美兰区入选全国医养结合示范区、区法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”、区工商联入选全国“五好”县级工商联、凤潭猪场获评2024年国家级生猪产能调控基地、海南（潭牛）文昌鸡公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业。
[2]省级荣誉称号15个：区人民检察院荣获全省“先进基层检察院”称号，市公安局美兰分局获评全省“模范公安局”称号，交警美兰大队二中队获评全省“模范公安基层单位”，白龙街道被评为2023年度海南省信访工作示范街道，美兰区审计局获评全省审计机关第三届大数据审计思维和技能展示大比武活动科级组一等奖，北港岛获评四椰级乡村旅游点，898艺术村、耕读农庄获评三椰级乡村旅游点，海口红树林生态旅游区被认定为2024年海南省生态旅游示范区，北港村、大东村、大昌村、三江村被认定为2024年海南省和美乡村，海南（潭牛）文昌鸡公司被认定为首批省级现代产业示范基地，灵山镇中心幼儿园获评海南省一级幼儿园。
[3]全国示范典型案例4个：《邃美琼韵 美美与共》“三位一体 花式共育”美育教育案例入选全国基础教育高质量发展优秀案例，美兰区制止餐饮浪费示范商圈案例入选市场监管总局食品协调司、国家发展改革委环资司发布的制止餐饮浪费第三批典型经验做法，北港岛湿地保护案例入围生态环境部“2024年全国20个优秀环境公共关系示范案例”“蒙特利尔全球生物多样性框架OECMs中国潜力案例”征集活动案例。
[4]省级创建名单2个：大英山金融中心产业集群入选海南省重点产业集群创建名单，美兰区获批创建2024年省级禽类产业现代农业高质量发展产业园。
[5]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。
[6]民生实事人大代表票决项目：政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以代表投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施。
[7]“三位一体 花式共育”：指挖掘本土多样化优秀传统艺术资源嵌入学校课程，形成社会、学校、学生相融合的家校社协同育人模式。
[8]六停：停课、停工、停运、停航、停园、停业。
[9]封关运作“三张清单”：任务清单、项目清单、压力测试清单。
[10]4项成果：以科技创新推进全国农业科技现代化先行县共建、美兰区创新“信用审批”全面渗透新模式、美兰区创新“田教授”互助计划助力乡村振兴、构建平安建设“1234”工作矩阵新模式。
[11]五大对外产业招商投资平台：双Q基金中心、日企合作中心、东南亚投资中心、大洋洲自贸中心、中欧会客厅。
[12]“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
[13]海南省四椰级乡村旅游点：椰级乡村旅游点是指在海南省范围内以自然景观、田园风光、民俗文化、农事体验等为主要内容的乡村旅游景点。椰级乡村旅游点分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。
[14]ODI：对外直接投资。
[15]加工增值免关税：对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税。
[16]双Q：即QDLP（合格境内有限合伙人）、QFLP（合格境外有限合伙人）。
[17]信用+：依托海易办APP中个人诚信积分（金椰分）、企业和个人信用记录，联合省大数据管理局以及相关部门，将个人的诚信积分（金椰分）与相关“信用+”应用场景相结合，构建全面信用数据共享机制。
[18]证照“电子化公告”：通过电子化的方式发布证照遗失、损毁或注销的公告。
[19]两洋枢纽：面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。
[20]四上企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、资质等级建筑业企业及房地产业企业、规模以上服务业企业。
[21]“美兰好品”区域公用品牌：美兰区发布的农产品公用品牌，首批纳入潭牛文昌鸡、美兰海南鲷、美兰香茅鸽、三江莲雾、大致坡凤梨、曲口生蚝、永群苹果枣、美兰富贵竹、美兰三角宁地瓜、美兰海虫草等10个品牌。
[22]乡村著名行动：指民政部为全面加强乡村地名建设而部署开展的一项社会活动。
[23]非农化：指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。
[24]非粮化：指耕地被用于非粮食作物种植。
[25]精康行动：精神障碍社区康复服务融合行动。
[26]监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；让党纪重处分、重大职务调整的成为少数；让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
[27]三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心。
[28]五个“必须统筹”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
[29]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
[30]“一线”放开：指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物物品可以自由进出，海关依法进行监管。
[31]“二线”管住：指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。
[32]双15%：指海南自由贸易港对满足条件的人才和企业实行的个人所得税和企业所得税最高税率均为15%的优惠政策。
[33]EF账户：海南自由贸易港多功能自由贸易账户。
[34]五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。
[35]空天经济：低空经济和商业航天经济。
[36]两山：即“绿水青山就是金山银山”。
[37]数据出海：个人或组织将在境内运营中所收集和产生的数据从境内传输、发送、储存至境外的行为。
[38]游戏出海：境内游戏公司研发的移动游戏，发行在海外游戏市场。
[39]先用后转：指科技成果“先免费试用、后付费转化”。
[40]RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定，2012年东盟发起的包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
[41]千万工程：指习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程。
[42]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病健康服务包。
[43]星火计划：教师交流帮扶工作，统筹部署城区学校教师前往集团化成员校及乡镇、农村学校进行交流帮扶，有效扩大优质师资流动，构建优质均衡的基本教育公共服务体系。
[44]“1+N+X”嵌入式综合养老服务机构：指以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把养老服务延伸到“N”个社区养老服务站，为“X”个家庭提供专业化的养老服务。
[45]“五网”基础设施：路网、光网、电网、气网、水网。
[46]枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
[47]新时代六尺巷工作法：指安徽省桐城市创新推出的以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。
[48]五个法治化：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。
[49]两企三新：混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体。
[50]五社联动：指以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。
[51]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。