各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，以强县工程为抓手推进城乡融合发展，统筹稳增长、推改革、防风险、惠民生各项工作，交出了经济向好、发展向新、民心向暖的奋斗答卷。
一年来，我们坚持规划引领，战略布局推深走实。市委观大势谋长远，市县一体编制战略规划，对未来发展作出全局性、综合性、长期性战略安排。发展定位更加清晰。深刻把握形势、立足比较优势，明确“加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、着力打造全国革命老区高质量发展先行区”目标定位，并细化为“五个功能定位”。发展策略更加主动。突出对内整合、对外开放，依托都市圈、辐射大别山，划出“四条赛道”，以大整合、大开放培育新动能。发展统筹更加有效。以战略规划统筹各级各类规划，构建“左右叠加、上下贯通”多规合一的规划体系，用“一张蓝图”统筹发展。搭建规划建设数字化管控平台，消除差异图斑2.5万个。发展支撑更加坚实。坚持规划引导项目生成，谋划重点项目1.5万个，为战略实施提供系统性支撑。持续举办高质量发展大讲堂，提高干部现代化建设能力，观念之变、方法之变，必将催生黄冈发展之变。
一年来，我们坚持顶压前行，经济运行稳健向好。落实稳增长一揽子措施，政策集成发力，稳定市场预期。以“我为企业跑订单”为主题服务市场主体，帮助企业新增订单超百亿元。持续打造“冈好办”品牌，为经营主体降成本133亿元，新增减税降费20.1亿元，营商环境满意度提升3.9个百分点。开展“千企万户大走访”，支持小微企业融资79亿元。新增经营主体12.1万户、“四上”企业754家。以“十大行动”为抓手推动有效投资聚势突破，新开工亿元项目635个，新入库项目投资1880亿元。合武高铁、英黄高速、黄黄高速改扩建等百亿项目开工建设，新祥云新材料、三利谱偏光片、石鼓冲绿色建材、平坦原、紫云山抽水蓄能等重大项目加快推进。争取“两重”“两新”等中央支持资金290亿元，居全省前列。以“新城启航·企聚黄冈”为平台精准招商，签约重点项目657个、当年开工率全省第三，到位资金785亿元、创历史新高。前三季度，GDP增长6.4%、连续13个季度不低于全省，工业、社零等主要指标增速均高于全省，信贷、用电等关联指标协调增长。预计全年GDP增长6.5%以上，有望突破3200亿元。
一年来，我们坚持链式思维，特色产业发展壮大。聚焦“2+2”主导产业，以供应链提升产业链。链通一二三产。以三产带二产促一产，蕲春蕲艾、浠水蛋鸡、罗田中药材等特色农产品供应链平台实质性运营，聚合市场主体4740家、线上交易额44.3亿元。农产品上行件突破1000万件、增长35%。规上农产品加工企业达到528家，省级以上龙头企业达到119家。绿色、有机、地标农产品达到295个，8个品牌入选中国品牌价值评价榜单，蕲艾品牌价值达到130.3亿元。黄梅入选全国休闲农业重点县，罗田入选国家现代农业产业园创建名单。新建高标准农田28.5万亩，粮食产量55.3亿斤。链聚优势产业。光电子信息、生命健康、农产品加工产值分别增长17%、15.5%和10.3%。团风绿色建材、武穴医药化工入选全省县域特色产业集群。新能源装机规模达到748万千瓦，居全省第一。黄冈高新区首次上榜“全国百强”，综合排名第88位。“光谷第九园”二期主体工程完工，黄冈化工园提档升级，鄂东绿色印染基地、武穴港区多式联运工程等加快建设，园区专业化水平明显提升。黄冈两颗遥感卫星成功发射，开辟空天产业新领域。链创科技要素。搭建科创供应链平台，入驻企业3131家，达成合作1403项，技术合同成交额237亿元。新增院士工作站1家。实施技改项目480个。新增高企253家、省级以上专精特新企业161家，均居全省前列。链接“两业融合”。组建泛家居、钢构、石材建材等供应链公司，实现双向赋能。依托花湖机场，打造“空运+城市物流”新型物流模式，黄冈城市货站、黑豹物流、顺丰冷运一期等投入运营。黄冈智慧物流服务平台上线，县级物流中心全部建成运行。启动大别山出口茶基地建设。新引进品牌首店23家，新培育湖北老字号4家。武穴获评全国县域商业领跑县。黄商集团获评国家5A级物流企业。链动大文旅。建成多彩旅游路750公里，入选国家精品旅游线路5条。东坡庙会亮点纷呈，全年接待游客超6000万人次、综合收入突破500亿元。庙会“三宝”火爆出圈，《长江边的婚礼》获评首届全国小戏小品展演优秀作品。麻城龟峰山获评鄂东首个5A级景区。成功举办中国红色旅游推广联盟年会。供应链引领产业变革、业态创新，黄冈高质量发展的路子越走越宽。
一年来，我们坚持集成改革，内生动力加速释放。系统推进五大领域、142项重点改革，多项改革取得标志性成果。大财政体系建设盘活国有“三资”1141亿元，通过“三变”，拓展国企融资空间600亿元，地方债务风险等级降为绿色。加快国企功能性改革，新增AA及以上信用等级公司7家。深化开发区体制机制改革，推行“一区多园”“管委会+公司”模式。
市县一体建设“数公基”，“两平台三系统”上线运行。开发“i黄冈”惠农服务平台，上线用户247万。推动“高效办成一件事”，平均办事时限压减61%，“一网通办”率95%，45个关联事项实现集成办。农村集体经营性建设用地入市、“小田并大田”等17项农村改革纵深推进，信贷风险补偿“白名单”扩面，农村资源要素融资落地开花、发放贷款77.8亿元。党政机构改革平稳有序。推动共同缔造走深走实，黄梅基层治理试点经验全省推广。武鄂黄黄同城化发展步伐加快，跨江合作、与宁波对口合作成果丰硕，与信阳、六安一体化协同发展开启新篇。开通3条通江达海新航线，港口吞吐量连续3年全省第一。新增出口企业35家，外贸进出口连续4年保持两位数增长。我们以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，以更加自信的姿态走向未来。
一年来，我们坚持以城带乡，融合发展步伐加快。以“双集中”为切入点推动就地城镇化，以政策支持激活需求端，着力打通“聚人、安居、兴业”这个经济社会循环，带动4.5万农业转移人口进城安居，商品房销售面积增长6%、全省领先。新增保障性租赁住房3006套，建成完整社区50个，改造老旧小区401个。市区“三城”建设全面起势，黄冈二中一期建成开学，城市新中心建设起步开篇。东坡文旅区首开区、叶路洲城市微度假中心建成开园，文旅城焕新提质。华中光电材料产业基地落户，新导入光谷配套项目15个，科技城雏形显现。以茶叶、茯苓空运出口为标志，空港城借机起飞。城市主干道提档升级，“四路一环”沿线整治、遗爱湖综合治理、地下管网改造等加快推进。持续推进美丽城乡建设三年行动，控违治乱160万平方米，新增绿地109万平方米、停车位1.3万个，新建城市绿道16公里、口袋公园31个，建成“城市家具”样板区12个。完成交通投资200亿元，新开工黄小等4条高速，G347、燕矶长江大桥等加快建设。红安获评全国城乡运输一体化示范县。完成水利投资40亿元，8条中小河流治理、21个大中型灌区建设、72座水库除险加固项目顺利推进。开展10条小流域综合治理试点，牛车河、芭茅河入选全省典型案例。深化农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到96%，生活污水治理率达到56.5%，垃圾分类自然村占比55.8%。麻城入选全国村庄清洁行动先进县，浠水入选全国充换电设施补短板试点县，红安“两网融合”模式全省推广。900个行政村新建充电桩，“四好农村路”、寄递物流、5G网络实现行政村全覆盖。入选国家“千兆城市”。我们坚定践行习近平生态文明思想，坚定共抓长江大保护，绿色崛起积厚成势。
一年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增进。城镇新增就业6.1万人，促进“家门口”就业2.7万人。职业技能培训5.2万人，成功举办首届全国保健艾灸师技能竞赛。发放社会救助金17.4亿元，养老、医保等社会保障扩面提质。巩固融合型教联体改革成果，组建黄冈中学高中联校。新增公办义教学位15030个、学前教育学位4350个、婴幼儿托位4349个。国家中医药传承创新发展示范试点通过中期评估。推进“三医”联动，深化市医疗集团和县域医共体改革，建设数智化病理服务体系，县域就诊率90%以上。智慧养老服务平台上线，养老机构床位突破3万张，乡镇养老综合服务中心覆盖率93%。新识别3904户监测对象并落实帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固。前三季度，城乡居民人均可支配收入增长5.3%、增速全省第二。全国文物普查有序推进。英山获评“中国文学之乡”。成功举办全国老年人广场舞健身大联动、“黄马”等赛事活动，男子青少年足球首获全省冠军。有力有效应对低温雨雪冰冻灾害、汛期12轮强降雨袭击，防灾减灾救灾能力持续提升，安全生产形势平稳向好。信访积案有效化解，扫黑除恶常态化推进，禁毒反诈、未成年人保护、食品安全整治等成效明显。十类民生项目全面完成，发展更有温度，民生更有质感。
国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、对台、外事侨务、红十字会、残疾人事业等实现新进步。高质量完成第五次全国经济普查工作。司法行政、审计、统计、保密、档案、史志、地质、气象、水文等工作取得新成效。
一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，持之以恒正风肃纪，务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。
各位代表，回望过去一年，全市上下负重前行、向难求成，成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒认识到，发展中还面临许多困难和挑战。外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，带来的影响加深。我市经济持续回升向好的基础还不稳固，投资和消费需求不足的矛盾仍然突出，部分中小微企业经营困难，营商环境与市场主体的期盼还有差距。制约高质量发展的深层次结构性问题仍然较多，比较优势发挥不充分，产业体系缺乏联动性和根植性，创新能力不足，新兴产业势强力弱，传统产业转型任务紧迫。民生领域还有不少短板，群众就业增收面临压力，医疗、养老等优质公共服务供给不足，生态环境、安全生产、社会治理薄弱环节不少。财政收支矛盾突出，“三保”压力加大。形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些政府工作人员能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2025年工作安排
今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次和市委六届八次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦以强县工程为抓手推进城乡融合发展，进一步全面深化改革，对内整合、对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力以赴将规划和改革成果转化为高质量发展成效和现代化治理能力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成“十四五”省定考核目标。
做好今年工作，必须牢牢把握推进中国式现代化这个最大政治、推动高质量发展这个首要任务，落实“五个统筹”要求，以强县工程为抓手推进城乡融合发展。综合研判，今年外部环境变化带来不利影响加深，但我国经济发展仍是机遇大于挑战，确定性强于不确定性。我市经济上行动能大于下行压力，有利条件强于不利因素。我们要坚定信心，坚持稳中求进、以进促稳，抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，稳扎稳打、苦干实干，推动高质量发展竞进提速。
（一）在扩大内需上聚力突破，稳固经济回升向好态势。开展“项目建设年”“消费提振年”行动，打好稳增长的组合拳，奏响快发展的最强音。
着力扩大有效投资。坚持规划引领，突出投资效益，以扩总量为基础、以优结构为导向、以抓落地为根本，实施“项目建设年”行动，用好规划管控和项目管理“两个平台”，推动战略实施，以高质量项目支撑高质量发展。抢抓“两重”“两新”加力扩围机遇，建立激励机制，按照不低于全省10%份额争资争项。建立用地、资金、环境、能耗“四张需求清单”，保障重大项目落地。强化多部门多平台业务线上协同，加快“三库”流转。推动项目能开则开、能快则快，力争新开工亿元项目650个以上、新入库投资2000亿元以上。围绕发展新质生产力，加快立讯精密三期、新明珠二期等350个重大产业项目建设，年度投资650亿元以上。推进蕲春花园抽水蓄能、英山铁基液流储能、浠水绿电交通等新能源项目建设，发展新能源装备制造产业，打造中部新能源示范城市。围绕发挥枢纽功能，加快鄂东数智物流、麻阳北高速等项目建设，推动京九高铁阜阳至黄冈段、武梅高速、武穴至瑞昌过江通道、沪蓉高速红安延长线等项目开工，实现蕲太东高速、麻城石材铁路专线建成通车，完成交通投资300亿元以上。围绕筑牢安全底线，加快长江干堤堤防提质升级、白潭湖蓄滞洪区项目前期工作，力争白莲河灌区、黄梅引江灌区工程开工，实施英山张家咀水库除险加固等“江湖安澜”工程，完成水利投资45亿元以上。争取武穴煤炭、黄梅粮食储备基地项目落地。围绕提升城乡功能品质，持续实施“四区联动”城市更新，启动市政基础设施补短板项目195个。新改建农村公路1000公里，新建改造充电桩4000个，加快黄冈中燃高压管网改造等项目建设。用好市场杠杆，以政府投资撬动社会投资，引导各方面资本想投、敢投、能投。
加力激发消费潜能。实施“消费提振年”行动，聚人气、增活力、促消费。打造消费新品牌。以东坡庙会为平台，全年举办活动300场，做到季季有主题、月月有活动、周周有热点。突出地域特色，培育一批名菜名吃、名厨名店品牌。塑造服务消费新优势。创新文化、娱乐、体育等服务产品，推进商文旅体康融合发展，优化“一老一小”服务供给，推动产品经济向服务经济转型。把教育、医疗、养老、文化、生态等优质资源嵌入“好房子”，转化为功能性房地产产品和优质服务，激活刚性和改善性住房需求。丰富消费新场景。依托好山好水好文化，开发研学、消暑、养心等消费场景，激活文旅消费。推出“中医养生去黄冈”“跟着赛事去黄冈”“绿色生活去黄冈”等主题活动，发展健康消费。建设一批高质量户外运动、农事体验目的地，导入都市消费。打造一批演艺新空间、娱乐新天地、假日不夜城，培育潮玩消费。完善消费升级新环境。提升县域商业体系，推动万达、居然之家等10个重点商圈业态升级，打造江柳摇村等5条特色街区，新引进品牌首店15家以上。实施新一轮消费品以旧换新，推动新能源汽车、电子产品、家电家装等消费扩面。打造10条放心消费街区。开展“放心舒心消费”活动，让消费者在黄冈能消费、敢消费、愿消费。
全力服务市场主体。实施新一轮营商环境提升行动。深化“五办”改革，民生事项就近办理率、涉企服务“一次办成率”均不低于80%。开展规范涉企执法、账款拖欠和政府不践诺不履约等专项治理。推动惠企政策免申即享、直达快享，为经营主体降成本100亿元。新增经营主体8万户、“四上”企业800家。支持香江电器、聚智科技上市。大力弘扬新时代企业家精神，健全促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，主动为企业找订单、解难题、送政策，始终与企业家携手同心、风雨同舟，坚定不移支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！
（二）在以供应链提升产业链上聚力突破，因地制宜发展新质生产力。以供应链思维推动生产要素创新性配置，加快“四链融合”，开辟新赛道，塑造新动能。
推动科技和产业创新深度融合。强化“四网协同”，推动科创供应链平台扩面提质，实现高企、专精特新和科技型中小企业入驻全覆盖，技术合同成交额达到260亿元。加快推进国家知识产权强市试点城市建设。深化与武汉高校合作，对接湖北时珍实验室、武汉产创研究院，实施关键技术攻关。搭建大别山道地药材重点实验室、装配式建筑创新中心等高能级科创平台。做实离岸科创中心，推进黄冈科技企业加速器、大学科技园、智汇谷等专业化运营。实施传统产业蝶变焕新工程，技改投资增长15%以上。科技型中小企业达到2600家、高企达到1300家，全社会研发投入增长10%以上。引导在黄院校优化学科专业布局，提升人才培养供给与产业需求适配度，实现双向奔赴、共创共赢。
推动优势产业集群发展。围绕“2+2”主导产业，建好用好供应链平台，精准匹配供需，打通产业循环，壮大特色产业集群。新培育省级县域特色产业集群2个。强化政策赋能，提升蕲春蕲艾、浠水蛋鸡、英山云雾茶等特色农产品供应链平台能级，对周边地区形成聚合效应。新增规上农产品加工企业50家以上，农产品加工产值过千亿。做实麻城“金石链”，更大范围整合石材资源，由开采加工向贸易流通升级，实现“买全球、卖全球”。做强武穴、团风建材供应链，推动传统建材向装配式建筑拓展、矿产初加工向新材料升级。做优红安泛家居链，打造百亿产业。融入省级纺织、医药化工供应链平台，带动产业延链补链强链，推动传统纺织向服装鞋帽延伸、医药化工向中高端迈进。传统产业不是落后的代名词，求新求变、向绿向智，就是新质生产力！
推动新兴产业全面起势。光电子信息产业“逐光而行”。依托华星光电、长江存储等头部企业，主攻电子化学品和光器件、光模块、光材料等关键环节，配套专业园区，深化协同招商，打造光谷产业配套基地。推动华中光电材料产业基地开工，三利谱偏光片、星火电子化学品等投产。生命健康产业聚势突破。对接光谷生物城，坚持引成果与引企业并重、做配套与做特色并重，推动基础原料药向特色原料药升级，健康食品、健康服务做大做强，中药饮片、中药配方颗粒创新发展，加快打造千亿产业。推动康蓝原料药、人福原料药产业化等项目开工。装备制造产业攀高逐新。加快中船重工712所动力电池、装备项目落地，推进黄州、武穴绿色智能船舶产业园建设。依托东湖高新黄冈智造园、TCL智能制造产业园，招引上下游企业20家以上。未来产业前瞻布局。依托科峰传动，打造人形机器人核心零部件生产基地。推动多业融合，开辟电子雾化、生物萃取、艾灸机器人等新赛道。联动武汉“星谷”，启动遥感测绘无人机制造中心等项目建设，向航空和低空经济“新蓝海”迈进。推动数字经济与实体经济融合，完成100家工业企业数字化转型。
推动现代服务业提速升级。以现代服务业提升城市能级、带动产业发展，新增规上服务业企业100家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长8%。推进生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展研发设计、科创服务、信息应用、金融保险、高端商务、平台经济等新业态新模式。持续推进品牌建设三年行动，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵。实施降低全社会物流成本专项行动，支持冷链、快递、大件运输等专业化物流发展，新增3A级以上物流企业8家。推动黄鄂黄全国功能型流通支点城市建设，健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，使大别山好物产物畅其流、通达全球。以增进民生幸福为导向，加快生活性服务业向高品质多样化延伸，构建服务供给新体系、打开服务经济新空间。
（三）在深层次改革和高水平开放上聚力突破，激发发展动力活力。坚持改革破难、开放破局，在改革开放上奋勇争先。
深化重点领域改革。深化多规合一改革，健全战略规划实施机制。科学编制“十五五”规划，高标准做好专项规划，高质量储备项目。发挥经济体制改革牵引作用，深化大财政体系建设，统筹化债与发展，构建高质量发展动力循环机制。以建立现代企业制度为根本，以提升运营能力为核心，以市场化转型为方向，打好国企改革攻坚战。强化国企引领带动功能，围绕主导产业提供基础性支撑、生产性服务，在销售渠道体系建设上务求突破。深化投资项目绩效综合评价改革，健全项目全生命周期管理机制。创新金融服务，持续提升存贷比，新增贷款410亿元以上。深化“千家万户大走访”，普惠小微贷款余额增长12%以上。全面破除市场准入不合理限制，建立政策取向一致性评价机制。推动各项改革集成发力、协同高效，把多件事做成一件事，形成一批标志性成果。
推进区域协同发展。抢抓同城化机遇，系统承接都市圈交通物流、科创产业、公共服务功能辐射和文旅康养需求，向大别山地区梯度辐射。链接花湖机场、阳逻港和国际陆港，建设黄州空港、武穴水港、麻城陆港三个枢纽节点，布局浠水、黄梅、蕲春等集散中心，打造国际物流枢纽北向辐射和东向开放廊道。建好光谷科创大走廊黄冈功能区，深度参与都市圈功能分工。强化大别山区域协作，注重发挥口子县、口子镇作用，更大范围整合资源。深化与宁波对口合作，推进小池与九江、散花与黄石跨江合作。建立对港澳交流合作机制，深化与大湾区经贸协作。加快黄冈高新区与团风园区共建、临空区与巴河片区抱团发展，推进G347、S409、牛车河灌区、长河水系连通等项目建设，推动产业和基础设施一体化布局，以跨区域重大项目为载体，实质性推动黄团浠一体化。
建强用好开放平台。实施开发区目录修订，以国家级、省级开发区为主体，整合产业关联互补园区，实行“一区多园”统一管理。突出主导产业，统筹要素资源，加快专业化、标准化、规范化园区建设，推动工业项目向园区集中。剥离开发区社会事务管理职能，聚焦经济发展主责主业。推进开发区薪酬制度改革。推行“管委会+公司”运行机制，实行政企分开、政资分开，发挥公司在产业招商、园区建设运营中的主导作用。集中资源支持黄冈高新区发展，实施新一轮体制机制改革，做强产投集团，推动化工园标准化建设。落实外贸外资14条，加快优质农产品等出口，新增出口企业40家，支持企业共建共享海外仓，进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%以上。
强力推进“双招双引”。突出功能定位，明确招商方向，加快构建高水平招商引资新模式。不走拼政策的老路，善于用营商环境换项目、用应用场景换项目、用资源禀赋换项目、用功能配套换项目、用干部作风换项目。坚持各级领导带头抓招商、围绕链主抓招商、专群结合抓招商，高频次举办专场推介活动，新引进亿元项目600个以上、到位资金780亿元以上。坚持招大引强和专精特新并重、对外引进与内部挖潜并重，不贪大求洋、不轻视本土企业。弘扬劳模精神，建设高素质产业工人队伍。创新柔性引才模式，建立“引用育留”全链条人才服务体系，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才！
（四）在城乡融合发展和乡村全面振兴上聚力突破，扎实推进新型城镇化。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以强县工程为抓手推进城乡融合发展。
加快主城崛起。推动“三城”建设成势见效，提升主城能级。着力推动“一心两道”建设。推进桥东片区黄冈二中二期、黄冈中学附小建设，形成优质教育集聚区，导入配套服务和人口，打造“一江两岸”城市新中心。实施桥西片区城中村改造，为新江滩建设打造样板区。加快燕矶长江大桥建设，完成主体工程。力争鄂黄第三过江通道开工建设。分步实施黄冈大道向南连通沿江大道至东坡赤壁进出通道、黄冈大道与明珠大道连接线，畅通城市快速交通系统。科技城方面，依托“光谷第九园”体制优势和化工园资源优势，围绕光谷头部企业配套协作，实现产业同链、科技同创。文旅城方面，聚焦赤壁、安国寺和遗爱湖3个片区，统筹文旅产业、城市更新和基层治理，疏通景区进出通道和片区连接通道，用景区思维改善周边环境。推进东坡文旅区5A级景区创建，开发1号地块，建设黄冈游客集散中心。建成叶路洲研学总部营地，打造陈策楼红色和美乡村标杆。空港城方面，以需定供发展临空制造，推动顺丰培训中心二期、临空智能制造产业园开工。推进电商产业园建设，建成保税仓，布局功能仓，申建跨境电商综试区，建设花湖机场货运中心、出口加工中心、冷运中心，着力盘活农博城，打造大别山地区“空中出海口”。启动白潭湖商业街建设，布局两潭郊野公园。持续推进“城市家具”上新，彰显古城风貌。从市民需求出发启动城市绿道试点，以绿道为纽带整合资源、提升城市功能，让更多市民和游客共享滨湖绿地。引导老城区的老旧片区人口向新片区转移、老城区人口向新城区疏解。
推进县城就地城镇化。把握人口回流、产业回迁趋势，加快县城就地城镇化和“双集中”发展。优化综合性民生政策，提升公共服务功能，做好以优质教育吸引人口集聚“下半篇文章”，县城人口集聚度提升1个百分点以上。有序动员生态敏感区、地灾点、项目征迁人口进城安家。按照“五个一”要求，建立规建管一体化机制，加强新型城市基础设施建设，加快绿色低碳县城建设，提升县城品质。推进产业向县城集中、企业向园区集聚，带动人口进城就业。每个县市至少建成1家三级医院；至少建设1所突出护理功能的综合型养老机构；至少培育1家规模以上社会养老服务市场主体；打造1个省级夜间消费集聚区；建设1个以县城为中心的农产品生产、加工、储存、销售基地。改造老旧小区240个，建成完整社区31个，既有住宅加装电梯300部。麻城和武穴城区污水集中处理率达到70%、其他县城达到50%以上。
推动一二三产业融合发展。加快农业“接二连三”，推动乡村产业提质增效。每个县市区突出1～2个农业特色主导产业，打通生产、加工、流通各环节难点堵点，依托供应链平台建立直销直供、电子商务、第三方交易平台等渠道体系，带动“山货出山”。扩大设施蔬菜、中药材GAP种植、鳗鱼等名特优水产养殖，发展生猪、牛羊规模养殖，新增标准化农产品直供基地30个。实施农业生产“三品一标”提升行动，建立中药材、薯芋、黑山羊等标准体系，加快补齐加工短板，推动非标产品向标准产品转化。培育“六有”社会化服务组织，更好联农带农。建立防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，巩固拓展脱贫攻坚成果。严守耕地红线，新建改造高标准农田25万亩，粮食产量保持在50亿斤以上。大别山物华天宝，要做好“土特产”大文章，激活乡村振兴“源动力”！
推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，抓好办成一批群众可感可及的实事。全域推进“清洁家园”行动，清理整治“三堆两垛”“三乱”现象，因地制宜推进“四小园”建设，群策群力解决“脏乱差”问题，全面提升农村人居环境质量。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，卫生厕所普及率达到97%，生活污水治理率达到60%，垃圾分类自然村占比达到60%。补齐乡村教育、医疗、养老、文体等公共服务短板，完善农村基础设施。推动城市公交向100个行政村延伸，建制村通双车道比例达到70%以上。推广传承乡土记忆的农房图集，组建国有平台，为农村建房提供全流程服务。推进20个红色和美乡村、20个生态和美乡村、20个产业和美乡村建设，先集中资源补齐功能、打造样板，再串珠成链，各美其美、美美与共。
深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年、林业适度规模经营等试点，扩大农村资源要素融资、农村集体“三资”监管、供销社“一网四链”、产权交易数字化转型等改革成果。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。推广紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式。做强新型农村集体经济，集体经营性收入超20万元的行政村达到60%。深入实施人才入乡、能人回乡行动。推进乡村善治，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。用心用情用力推动乡村全面振兴，让广大农民的日子越过越红火！
（五）在擦亮大美黄冈品牌上聚力突破，把资源优势转化为发展优势。坚持红色打底、绿色发展，坚持以文塑旅、以旅彰文， 让世界遇见大美黄冈，让游客开启心安之旅。
推动全面绿色转型。抓实抓好长江大保护三年行动，持续推进长江高水平保护十大提质增效行动，坚定推进长江十年禁渔。统筹生产生活生态，提升10条小流域试点成效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，提升龙感湖、赤东湖等重点湖泊水质，推动华阳河等重点水系互联互通、联调联控，加强土壤污染源头防控。标本兼治推进环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快陶瓷、造纸、化工等重点行业节能降碳改造，实施重卡换电。推进源网荷储一体化绿电工厂、绿电园区试点。落实河湖长制、林长制，统筹推进自然保护区、湿地生态系统修复，加强林业有害生物防治、退化林生态修复和林分林相改造。推进碳排放权、排污权等市场化交易。支持白莲河库区做活“水经济”。倡导绿色低碳生活，坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。
提升城市文化软实力。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，广泛践行社会主义核心价值观，深入推进文明创建。持续开展历史文化资源普查认定、第四次全国文物普查，推进历史文化遗产保护传承和活化利用。加快“东坡行旅”中国文物主题游径黄冈段建设，支持红安建设国家文物保护利用示范区。实施新时代艺术创优工程，振兴黄梅戏等地方戏曲，推出一批精品力作。实施文化惠民工程，积极发展新型文化业态，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。提升运营能力，匠心打造庙会“三宝”，推动文化小剧常演常新、文创产品火爆出圈、黄冈美食有品有味。
打造知名文化旅游目的地。以农文旅融合为突破口，以多彩旅游路为纽带，整合文旅资源和服务功能，链通市内、串联周边，加快区域联动，推动“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”全产业链发展。打造黄州、黄梅、麻城三个人流枢纽节点，带动“消费进山”。大力发展红色研学，加快长胜七里特色文旅综合体、大别山红色文旅融合发展项目建设，支持红安、麻城等地联动周边区域，共建红色文旅圈。加快神峰森林海康养二期、圣人堂画家村建设，支持英山、罗田、蕲春等地发展医养结合、旅居康养新业态，共建生态旅游圈。加快黄梅戏文化核心展示园、挪步园休憩目的地、武穴大话嘻游动物王国建设。发展智慧旅游，打造亮丽文旅名片，让黄冈大地成为人人向往的“诗和远方”！
（六）在保障和改善民生上聚力突破，增强人民获得感幸福感安全感。坚定践行以人民为中心的发展思想，做深做细做实民生工作，增进民生福祉。今年，我们将继续推进十类民生项目，更好满足人民群众对幸福美好生活的向往和期待。
健全社会保障体系。坚持就业优先，做好重点群体就业，扩大“家门口”就业，促进高质量充分就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推动全民参保精准扩面，完善多层次医疗保障制度。健全分层分类社会救助体系，落实困难群体兜底保障，加强特殊群体关爱帮扶。抓好“一老一小”服务保障，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000户，完善智慧养老服务平台线上线下功能，培育“邹倩护理员”队伍，为老人提供多元化养老服务；完善生育支持政策配套措施，新增婴幼儿托位3600个以上。
办好人民满意教育。优化教育布局，新扩建公办幼儿园8所、义务教育学校6所，新增学位9500个。争创全国基础教育改革试验区。深化高中联校改革，加强与武汉优质高中合作，提高普通高中办学水平。支持黄冈师院建设高水平师范大学。推进黄冈职院新校区扩建、科技职院何家湖校区建设，支持创建本科层次职业院校。支持应急职院打造特色高水平专业群。推动特殊教育高质量发展。
推进健康黄冈建设。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，实现县级数智化病理服务体系全覆盖。加快大别山医养中心建设，实施市中医院整体搬迁。持续推进“四大工程”，加快国家中医药传承创新发展试验区和示范试点项目建设，发展药旅融合、药膳药饮、中医康养等多元业态。推动蕲艾大健康产业示范发展，支持茯苓、天麻等打造全国“单品冠军”。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，加强健康教育和健康管理。
创新社会治理。坚持自上而下的政府治理和自下而上的群众自治有机结合，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。强化乡镇枢纽作用，构建县负主责、县乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解试点。推进信访工作法治化，化解信访突出问题。推动“数公基”建设全域覆盖。拓展“i黄冈”功能，与“数公基”等深度融合，建成线上线下、城乡共用、主客共享的服务平台。
守住安全底线。统筹发展和安全，不断提升风险防范化解能力，建设更高水平的平安黄冈。积极防范化解房地产、金融等领域风险。纵深推进安全生产治本攻坚行动，加强危化、矿山、交通、燃气、消防、建筑、“三品一特”等重点领域安全监管。开展地灾普查，强化“隐患点+风险区”双控。抓好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气防范应对等工作，完善重大突发事件快速应急处置机制，提升应急指挥、救援、物资保障能力。开展公共安全突出问题整治，严防发生极端事件。深化未成年人保护和预防犯罪专项行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈等违法犯罪行为，让社会更安宁、发展更安全、群众更安心！
支持国防和军队现代化建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，巩固发展军政军民团结，力争全国双拥模范城“五连冠”。
三、全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将知重而担、知责而行，坚持守正创新，勇于开拓进取，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。
铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，坚持干中学、学中干、干到位，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落地生根。
强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设。健全行政决策制度体系，深化行政执法体制改革，完善政府规章制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。深化政务公开，让法治成为黄冈新时代的城市特质。
坚持实干担当。以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，谋定后动、谋定快动。坚持改革破题、开放破局、创新破难，创造性开展工作。坚持站位要高、做事要实，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。坚持一线工作法，雷厉风行、扎实苦干，以实干求实效、创实绩。
永葆清正廉洁。发扬自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文简会，切实为基层松绑减负。强化正向激励，严管厚爱结合，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。
各位代表！千川汇海阔，风好正扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、着力打造全国革命老区高质量发展先行区，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出黄冈贡献！
黄冈市2025年十类民生项目清单
一、有效促进就业创业。新增返乡创业6000人。新增“家门口”就业2.2万人以上。深化“才聚荆楚·梦圆黄冈”工程，提供就业见习岗位4000个，新增高校毕业生、退役军人就业创业1万人以上。开展保健艾灸师、养老护理员等职业技能培训不少于2.4万人次。规范建设10个“青年夜校”。累计培训乡村产业振兴“头雁”人才300人。
二、优化教育资源配置。新改扩建中小学校舍面积10万平方米。新增公办学前教育学位1500个、义务教育学位8000个。推动教联体改革向纵深发展，打造25个市级标杆教联体，城乡教师双向交流2000人以上。
三、提高医疗服务质效。对辖区内35岁以上居民和慢病高危人群开展血压、血糖、心电图等监测服务200万人次。加大公立医疗机构检查检验结果互认力度，扩增检查互认项目60项、检验互认项目40项。实现二级以上设有病理科的公立医疗机构病理服务全流程数字化、智慧化。实施职工医保个人账户家庭共济和跨省共济。将400种创新药品纳入“双通道”管理。加强职工医疗互助保障，住院医疗、重大疾病、意外伤害和女职工特殊疾病4项互助保障活动累计参互不少于10万人次。
四、完善养老服务体系。各县市至少建设1所以失能照护为主的县级养老机构。新改扩建乡镇（街道）综合养老服务中心23个，提升改造农村互助照料中心29个。特殊困难老年人家庭适老化改造达到1.6万户。新改扩建基层老年学校不少于5所。
五、纾解生育后顾之忧。免费开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，做到应筛尽筛。加大对生育二孩、三孩的家庭购房等补助补贴力度，实现应补尽补、应兑尽兑。开展普惠托育服务专项行动，每个县市至少建成1所样板托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设2～3岁婴幼儿托班，全市婴幼儿托位达到2.25万个。开办爱心托管班350个，开展托育托幼服务从业人员培训4000人次以上。
六、稳步推进安居宜居。改造老旧小区240个，既有住宅加装电梯300部。新筹集保障性住房4100套。取消普通住宅与非普通住宅认定标准。土地或房屋用途为“住宅”的，均可享受住房公积金使用政策。持续提升不动产登记便民利民服务水平，稳步推进农村房地一体宅基地确权登记发证。开展电梯质量安全状况抽查，电梯检验（检测）合格率达到100%。提升农房建设水平，培训乡村建设工匠1500人次以上。
七、加大文体惠民力度。提档升级10个文化广场，打造10个城市书房、艺术展览等公共文化新空间。新建群众身边的体育设施项目20个以上。开展红色文艺轻骑兵下基层、送戏曲下乡、“黄马”“百镇千村”运动会等文化惠民、体育赛事活动1300场次以上，创新开展100场“菜单式”服务活动。
八、整治提升人居环境。持续改善空气质量，市县优良天数比率、PM2.5浓度、重污染天数等相关指标持续同比改善。建改农村户厕2万户，农村生活污水治理率达到60%，实施垃圾分类的自然村占比达到60%。
九、提升群众出行体验。精细化治理城市道路10处，市县城区道路视频前端感知设备智能化率不低于80%。推进机关事业单位、国有企业内部停车场对社会错时开放、应开尽开，全市共享停车位达到1.6万个以上。新建停车位5200个以上，新建改造充电桩4000个、累计达到2万个以上。深化道路安全隐患治理，改造提升平交路口安全设施点位500处，安装国省道穿镇过村中央隔离护栏2万米以上。新增农村照明路灯2000个，解决重点村及路段“有路无灯、有灯不亮”问题。
十、强化食品药品安全。加强学生集体用餐配送单位供餐质量监测，大宗食材、餐食成品食品安全抽检监督实现全覆盖。实施食用农产品快检7万批次以上，完成食品抽检2万批次以上，不合格食品处置率达到100%。完成药品监督抽检580批次以上。