各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2024 年工作回顾过去的一年是形势严峻复杂、任务艰巨繁重的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委、政府和桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施三个“一号工程”，强力推进“十项重大工程”，扎实开展“三年”活动，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的主要目标任务，在开创中国式现代化桐乡篇章的新征程上迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值1347.1 亿元，增长4.8%；财政总收入166.1 亿元，其中一般公共预算收入102.1 亿元，居嘉兴首位。位列 2024 中国综合竞争力百强县市榜单第21 位。
——这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，数字文明建设的图景越来越清晰。成功承办2024 年世界互联网大会乌镇峰会，实现了“下一个十年”的高规格、高水平、高标准开局和精彩亮相，出席领导级别、特色项目数量、成果发布数量、各界参与程度、媒体传播数量创近年之最。省委省政府出台支持永久举办地建设若干意见，乌镇国际互联网小镇建设乘势而上，数据要素产业园加快建设，智算中心一期建成投用，“超算+智算”双擎体系初步形成，乌镇大数据高新技术产业园区获评省级“两业”融合发展试点。成功入选国家级首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点、第二批国家数字乡村试点。全市数字经济企业数达 4326 家，数字经济核心制造业产值达296 亿元。
——这一年，我们顶压而上、满弓发力，经济回升向好的基础越来越稳固。出台推动经济高质量发展一揽子政策，落实“8+4”政策资金 86.8 亿元。实现规上工业总产值2484.7亿元，规上工业增加值增长 4.1%。实现服务业增加值709亿元，增长 4.7%，总量保持嘉兴首位。完成固定资产投资486.8亿元，增长 2.7%，获嘉兴一季度投资“赛马”激励。全市金融机构本外币贷款余额 3383 亿元，增长9.8%，规模列嘉兴第一。争取专项债 71.6 亿元、超长期特别国债11.03 亿元，均列嘉兴第一。供应建设用地 9175 亩，其中工业用地3618亩，获各类新增建设用地指标 10270 亩，均列嘉兴第一。高质量完成第五次经济普查工作，地区生产总值修订增量居嘉兴首位。
——这一年，我们坚守初心、为民造福，品质民生画卷的底色越来越厚重。聚焦民生优享，坚持尽力而为、量力而行，扎实推进公共服务“七优享”工程，民生领域支出117.7亿元，占公共预算支出比重达 84%。学在桐乡、健康桐乡、风雅桐乡品牌持续擦亮，就业增收、“一老一小”、困难群体帮扶等工作体系进一步健全。城乡居民人均可支配收入达76527元和52215 元，增长 3.5%和 5.3%，城乡收入比缩小至1.47：1，连续 11 年保持嘉兴五县最优。入选省级环境健康友好创新试点，首夺“大禹鼎”银鼎，实现美丽浙江考核“五连优”，生态满意度七年累计排名提升幅度全省第一，实现“平安桐乡”十九连冠，“有一种幸福叫生活在桐乡”更加可感可及。
一年来，我们重点开展了六个方面具体工作：
（一）全力以赴抓项目、扩投资，发展后劲实现新增强。招商引资持续发力。创新四大兵团招商机制，实施“1+1+智能汽车细分领域”产业链靶向招商，开展“桐商圆桌派”等招商活动 156 场，全年引进项目 163 个，计划总投资781.4亿元，其中总投资 10 亿元以上项目 22 个、超亿美元项目3个，完成实到外资 2.7 亿美元。项目推进加速突破。迭代全口径全周期项目攻坚 2.0 版，实施“弹性增补+亮灯预警”推进机制，深化投资项目审批制度改革，升级预审服务，项目单位报批时间缩减四分之一。265 项市级重大项目开工率达100%，投资完成率达 107%。16 个省“千项万亿”工程项目、84 个嘉兴“551”重大项目投资完成率分别达 151%、189%。要素保障高效精准。深入推进土地全域整治攻坚行动，完成土地综合整治21.6万亩，完成土地征收征（搬）迁 3863 户，腾空地块11宗。持续开展“腾笼换鸟”攻坚和工业园区有机更新，完成“高耗低效”企业整治 263 家，腾退低效用地3094 亩。加强用能保障，联越输变电建成投运，新增重大项目能耗指标98.4 万吨标准煤。
（二）千方百计保增长、稳大盘，产业能级实现新突破。工业经济提质增量。集群建设聚链成势，现代纺织与服装产业集群获省专项激励，高端新材料、新能源汽车及零部件产业集群入选省“415X”先进制造业集群协同区，振石新材料、新凤鸣中鸿、高富氮化硅等重大项目加速推进，完成制造业投资145.3 亿元，其中技改投资 89.5 亿元，增长10.1%，入选国家制造业新型技术改造试点市。深入推进“壮腰工程”，新增国家专精特新“小巨人”企业6 家、省级专精特新企业37家，新吉奥成为国内首家房车上市企业。加快推进企业“智改数转网联”，完成数字制造业投资 53.5 亿元，桐昆建成国家级5G工厂。现代服务业稳步扩容。浙北首个万象综合体开业运营，中驿商业中心开工建设，新引进哔哩哔哩全球漫画创作中心等优质服务业项目 53 个，新增规上企业121 家、省级服务业领军企业 2 家，濮院国际毛衫时尚产业入选全省首批高能级服务业创新发展区。开展消费品以旧换新行动，发放补助资金2.2亿元，拉动消费 14.4 亿元，实现社会消费品零售总额491.5亿元，增长 3.6%。大力发展会展经济，举办抖音创作者大会、全国青少年信息素养大赛、濮院时装周等会展赛秀735场，游戏动漫、短视频破局发展。全域旅游稳步推进，连续五年列全国县域旅游综合实力百强县第五。现代农业焕发生机。抓好粮食稳产保供，新改建高标准农田3 万亩，建成千亩方6个，粮食总产量 2.8 亿斤。出台全省首个农村一二三产融合发展专项规划，杭白菊、稻渔、湖羊入选省级县域10 亿元以上“土特产”全产业链，新增省级未来农场1 家、数字农业工厂5家、乡村数智生活馆 5 个，成为全国农作物秸秆综合利用重点县。引育农创客 293 名，崇福农创园入选全省首批现代化农创园，全域农创经验全国推广。
（三）瞄准机遇抢赛道、优布局，动能活力实现新释放。科技创新成效显著。深入推进“210”科技创新体系建设工程，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至70%，新增国家级高新技术企业 96 家、省科技型中小企业208 家、省级企业研究院 5 家，建成国家级博士后工作站2 个，新增青年博士 76 人。华友钴业获得国家科学技术进步二等奖。百桃园区数字科创园开工建设，凤凰湖科技城研发社区一期主体完工。乌镇实验室创成全国重点实验室分室，连续三年在全球发明展中斩获金奖，圆满完成国家科技成果转化尽职免责试点任务。营商环境日益优化。建立增值化改革与“民营经济32条”一体融合落地机制，兑现各类惠企资金22.3 亿元。市场主体总量达到 19.7 万户，稳居嘉兴第一。创新中介服务改革，推出网上超市，平均降费 27%。实施降低快递成本专项行动，平均寄件单价下降 7.4%。“研值联盟”创新服务模式获省营商环境优化提升“最佳实践案例”，企业统计“一键报表”全省推广，连续两年上榜全国营商环境创新县。重大改革纵深突破。完成“1+7+N”国企架构搭建，国控集团成为AAA 平台，新增AA+平台 3 家。深化科创金融改革，创新实施投保贷补“4个1000 万元”金融政策。全省率先开展无人机综合执法，“大综合一体化”行政执法改革综合评价居全省前列。开放水平不断提升。入选全省首批民营经济总部集聚高地，华友印尼波马拉工业园获批省级境外经贸合作园区，3 家企业获评浙江民营跨国公司“领航企业”。新增外贸出口实绩企业97 家，实现外贸出口总额 407.5 亿元。拓展长三角一体化办事圈，新增嘉湖一体化合作事项 15 项，长三角居住证实现互通互认。高质量推进山海协作、对口支援、对口合作，落实帮扶资金5598万元。入选全球可持续发展国际标准试点城市，与捷克波德博扎尼市建立友好交往城市关系。
（四）以人为本强功能、优品质，城乡面貌实现新提升。城市品质更具魅力。市级国土空间总体规划获批实施，中心城区风貌焕新提质，实施城乡品质提升项目177 个，完成投资110 亿元。梧桐里南门商业街区开工建设，新凤鸣、新澳总部大楼建成。苏台高速进入收尾阶段，新杨家门路贯通工程和环城南路、环城西路延伸工程建成通车。新建改造城市公园5个，新增绿地 450 亩，完成 7 个开放小区综合改造。“时尚濮院”“千年运河·宋韵崇德”入选省级共富风貌游线。城市管理更加精细。实施城市精细化管理专项提升行动，上线运行城市智治综合应用管理平台，推动城市“一网统管”。扩容停车资源，新世纪公园立体停车库投入使用，全市新增停车位1836个、公共充电桩 2046 个。出台管线管理办法，强化城市“十乱”整治，全国文明城市创建接受“终考”。和美乡村更富内涵。深化“千万工程”，新增省级未来乡村4 个、历史文化重点村 1 个、人文乡村 3 个、新时代美丽乡村共同富裕带1条，入选省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设试点。“桐游乡村·拾野江南”休闲旅游精品线获全省推介，烟火马鸣、子恺漫画村等网红村落出圈出彩，野火饭、乡村音乐节、乡村“岛经济”等成为乡村游热点，婚丧宴请“瘦身菜单”入选全国乡村治理典型案例。全市所有村经营性收入均超100 万元。生态环境更趋优化。打好蓝天碧水净土清废保卫战，抓好“三大减排”和大气面源治理，空气质量优良率达87.7%，PM2.5平均浓度达 27 微克每立方米。全域开展入河排污口溯源整治，建设碧水河道 62 公里，农村生活污水治理行政村覆盖率提升至95%，市控以上监测断面三类及以上水质占比达100%。城西环卫综合体开工建设，入选省百优“无废城市细胞”4 个，农业面源国家试点改革经验全国交流。顺利完成第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。
（五）共建共享办实事、增福祉，群众生活实现新改善。社会事业再上台阶。“两县”创建通过省级评估，高考再创佳绩，特控线上线率居嘉兴首位；完成君匋（一期）、桐星等9个学校项目建设，新增学位 2970 个；职教集团启动建设，艺术互联网学校教学实践共同体获评教育部智能美育优秀项目。与浙大二院开展全域医疗合作，市一院建成嘉兴首个心脏重症监护病房，洲泉中心卫生院、大麻卫生院焕新升级，基层医疗机构、中医药综合改革先行区建设经验全省推广。基层医疗机构住院、慢性病门诊医保报销比例提高5 个百分点。乌镇戏剧节、茅盾新人奖、“晶通杯”桐乡半程马拉松赛成功举办，开展群众性文体活动 1366 场，新增体育场地14.5 万平方米。启动第四次全国文物普查。社会保障普及普惠。实施“稳企拓岗增就业”专项行动，新增城镇就业2.9 万人，新引进青年大学生 1.8 万人，新增高技能人才5752 人。基本养老保险、医疗保险参保率分别达 87.7%和 98.8%。迭代“十爱连心、共富桐助”行动，发放救助福利资金8195 万元。新建成社区服务综合体 75 家、社区食堂 4 家，改造提升养老驿站19 家，乌镇智能养老中心投入使用，和济颐养院获评省首批五星级养老机构。社会大局和谐稳定。拓展“三治融合”场景，全域开展韧性治理试点，深化风险隐患大排查大起底大整治，生产安全事故起数、亡人数分别下降 25%和33.3%，交通事故亡人数实现七连降，命案发案数创历史新低，电信网络诈骗发案数、损失数实现“双下降”，夺得全省首批“安全发展铜鼎”。
（六）驰而不息提效能、转作风，政府建设实现新进步。坚持“第一议题”学习制度，一以贯之第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记最新重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程，深化重大征收项目“全生命周期”法律跟踪服务模式，涉征收信访量下降26.4%。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，认真办理和反馈代表建议189 件、委员提案 288 件，满意和基本满意率100%。强化“定了就干、干就干好”作风，完善政府系统督查落实体系，及时奖励 15 个集体和个人，有效传导压力、激发动力，高质量就业、土地节约集约利用、“一带一路”重要枢纽建设等3项工作获省政府督查激励，“我为桐乡作贡献”的导向更加鲜明。坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，认真落实基层减负各项规定，持之以恒加强政府系统党风廉政建设。坚持政府“过紧日子”，从严压减“三公”经费和一般性支出，压减非必要非刚性支出7586 万元。
与此同时，国防动员、退役军人、外事侨台、机关事务、统计、公积金、新居民、气象等工作取得新成效，民族宗教、哲学社会科学、史志档案、工会、慈善、红十字、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年等事业开创新局面。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩实属不易。过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和桐乡市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，也是全市上下同心同向、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，主要是：经济高质量发展动力不够强劲，引领性功能性重大项目支撑储备不足；新质生产力培育还需加快，数字经济核心产业、战略性新兴产业占比还不够高，创新成果转化水平有待进一步提高；城市功能品质有待提升，建设管理精细化水平需要进一步加强；优质公共服务供给不足，教育、医疗、“一老一小”等公共服务水平与群众日益增长的美好生活需要仍有差距；基层治理、安全生产等领域风险隐患仍然存在，统筹发展和安全的能力还需进一步提高；政府系统少数干部的创新意识、专业素养和担当精神还不能适应新形势新要求。我们一定直面这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、2025 年目标任务和重点工作
2025 年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是世界互联网大会永久举办地建设再出发的起步之年。根据市十五届党代会第四次会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，对标“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”要求，抢抓省委省政府专项支持机遇，外争资源、内增活力，高质量攻坚新质生产力，高水平建设世界互联网大会乌镇峰会永久举办地，决战决胜“十四五”、科学谋划“十五五”，奋力谱写中国式现代化桐乡篇章。
综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：全市地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长 6%左右，服务业增加值增长 6%以上，固定资产投资完成500亿元以上；一般公共预算收入实现正增长，城乡居民收入增长与经济增长同步，完成上级下达的环境和能源计划目标。
为顺利实现上述目标，我们将重点抓好六方面工作：
（一）全力抓峰会、拼政策，进一步争取发展红利
精彩办好乌镇峰会。围绕“一届更比一届好”目标，坚持开门办会、市场化办会、专业化办会，在办会理念上更加追求国际化、在办会实效上更加凸显引领性、在办会形式上更加体现开放性，吸引更多主体关注峰会、参与峰会，持续提升国际影响力。精心策划更具未来引领力、桐乡辨识度的主题活动，让更多桐乡元素亮相峰会、走向世界。深化与世界互联网大会国际组织合作，推进互联网文化集聚区建设，推动世界互联网大会数字研修院实体化运作，招引更多企业、项目、人才落户，加快峰会成果转化。
积极争取资源份额。贯彻落实省委省政府支持永久举办地建设政策，梳理形成向上争取清单，招引一批项目、争取一批试点、打造一批标志性成果。抢抓国家政策窗口期，建立健全政策承接要素争取工作机制，围绕先进制造业、交通建设、城镇有机更新等重点领域，谋划一批基础性、战略性、牵引性项目，谋深做实前期工作，积极申报“两重”“两新”资金，争取专项债、超长期特别国债、中央预算内资金等60 亿元以上，占嘉兴份额超 15%。争取更多项目纳入国家省市用地保障和能耗单列盘子，新增省“千项万亿”工程项目6 个、省重大产业项目 2 个。
深化建设乌镇国际互联网小镇。加快“南栅·南”、首创奥特莱斯、腾讯天美电竞数娱空间等项目建设，拓展戏剧节IP 外延，发展数字文旅消费新模式，争创世界级旅游度假区，着力打造数字沉浸体验的文化小镇。建立乌镇网络时间研究院，推动低空数据运营，积极布局低轨卫星上下游产业链，建设智能网联数据要素综合服务平台，加快算力、算法、数据的开发利用，争创国家级数据要素产业示范园区，着力打造融合空天地时的数据小镇。深化与联通智网合作，丰富“车路云一体化”场景应用，补强研发、测试、制造、体验一体的智能汽车生态链，着力打造策源汽车智能的创新小镇。加强与宁德时代合作，探索建设“零碳园区”“零碳工厂”，大力发展绿色经济，着力打造全域电动零碳的绿色小镇。
（二）全力抓项目、拼经济，进一步提高投资效益
最强力量攻招商。优化招商顶层设计，聚焦十大新兴产业赛道，组建“10+3”招商工作组，建立招商项目信息管理系统，完善项目“即时反馈、快速研判、月内决策”跟踪落地机制，形成“市级统筹、主体联动”招商新格局。招募头部企业、科研机构、创新团队、优秀人才成为桐乡城市产业发展合伙人。优化产业招商政策，组建汽车智能基金，撬动市场化产业基金，构建“400 亿+”基金矩阵，基金招引项目不少于总项目的四分之一。全年签约项目总投资额860 亿元，引进超亿美元项目、10 亿元以上项目 30 个，QFLP招引实现零突破，完成实际利用外资 3 亿美元。
最快速度推项目。强化重大项目全生命周期闭环管理，优化项目准入和前评估机制，围绕签约未落地、前期环节慢、拿地未开工、入库推进迟、竣工未投产“五张清单”，开展达产履约专项行动，提高项目落地率、开工率、投产率、产出率。动态储备投资 500 亿元以上，市级重大新建项目上半年开工率80%以上、三季度全部开工。全年新开工10 亿元项目8个、50亿元项目 1 个、百亿元项目 1 个，加快推进5 个省重大产业项目建设，竣工超亿元产业项目50 个。
最大力度强保障。打好拔钉清障攻坚战，优化征收征迁工作机制，完成重点项目、重点区块征收征（搬）迁2000户。统筹土地综合整治和高标准农田建设，打造6 个千亩方，多田套合率达 90%以上。精准布控增量、有效盘活存量，腾退盘活低效用地 1800 亩，供应建设用地不少于8000 亩，其中工业用地 3600 亩以上。加大能源供给，开工建设永安输变电工程，保障重大产业项目新增能耗指标60 万吨标煤以上，新增光伏装机容量 100 兆瓦。深化“政银企”合作，促进企业综合融资成本稳中有降，新增贷款 300 亿元以上。
（三）全力抓产业、拼创新，进一步增强内生活力
建设更强实力的产业集群。升级传统优势产业，推动化纤向生物基、玻纤向高端复合材料、锂电材料向固态电池领域延伸，加快毛衫、家纺等块状经济高质量发展，现代纺织服装产业集群规上产值增长 6%以上，高端新材料产业集群规上产值突破 250 亿元。加快推进尚元智行、魔毯智能等项目建设，新吉奥房车、鑫可智能机车基地开工建设，推动新能源汽车及零部件产业集群发展壮大，完成规上产值200 亿元以上。深化行业级工业互联网平台和合纤大脑建设，构建“产业大脑+未来工厂”生态，实施企业数字化改造150 项以上，新增省级工业互联网平台 1 个、省级以上未来工厂（智能工厂）4 家。积极培育“算力+数据”产业，启动智算中心二期建设，布局万卡算力中心，力争数字经济核心制造业产值突破300 亿元，增加值增长 6%。出台新一轮技改和设备更新政策，技改投资占制造业投资超 50%。实施新一轮“壮腰工程”，深化投产企业服务，新增规上企业 50 家、亿元企业20 家、10 亿元企业3家、国家专精特新“小巨人”企业5 家。企业上市加速突破，新增上市公司 2 家。规上工业亩均税收达到30 万元以上，实现规上工业总产值 2650 亿元以上。
发展更优品质的现代服务业。加力扩围消费品以旧换新，创新多元化消费场景，优化提升万象汇、吾悦等商圈经济，推动生活性服务业向高品质高能级跃升，力争社会消费品零售总额增长 6%。大力发展总部经济，奕科、嘉通总部开工建设，引育总部型企业 2 家以上，持续做大凤凰湖总部“经济圈”。推进游戏、动漫、短视频等文化新业态与旅游融合发展，放大乌镇、濮院古镇“双子星”引流效应，辐射全域旅游，争创省入境旅游创新发展先行试点县，全年接待游客超1700万人次，过夜游客接待量增长 10%以上。积极培育软件信息、检验检测、研发设计、法律咨询等生产性服务业，加快时尚产业向高附加值服务环节延伸。做强会展经济，优化会展招引政策，举办乌镇健康大会等会展赛秀 750 场以上，实现营收增长20%。谋划建设桐乡“好房子”，推进房地产健康发展，实现建筑业产值320 亿元。
培育更高能级的产业主平台。围绕“千亿经开、融杭，500亿乌镇、临空”目标，持续拓展平台发展空间。经济开发区加快金盘科技、桐昆恒涌等项目建设，茶咖产业园开工建设，壮大数字经济、高端装备制造、前沿材料三大主导产业，打造“万亩千亿”产业平台，力争省级开发区排名进位。融杭经济区聚焦复合材料、半导体等新兴产业，积极承接沪苏杭产业外溢和科技成果转化，推动本土优质企业建链延链强链，争创省级产业园区。乌镇高新区开工建设智能装备产业园、直通乌镇（二期），柔性电子材料园投入使用。临空经济区聚焦低空经济、快时尚、现代物流、文旅潮玩产业，推进临空科技园、临空智创园联动发展，加快濮院国际时尚小镇建设。打造更具活力的科创生态。实施创新能级提升计划，启用乌镇实验室研发大楼，争创省级以上中试平台，引进PI团队3 个。开展科技企业提质增效行动，支持企业加大研发投入，新增国家级高新技术企业 60 家、省科技型中小企业100家、省级以上企业研发机构 8 家，规上工业企业研发费用占营业收入比重达 3%。深化开展校地合作，建设下一代新型固态电池研究院，谋划智能网联汽车领域研究院。优化科创服务，增强“研值联盟”本地服务效能，探索发放算力券，推动研究院科研设备对外开放，实施科技成果“先用后转”成果池试点，提升科技成果转化反哺能力。实施人才“互聘共享”计划，优化直通乌镇、乌镇杯、乌镇路演等运营机制，办好桐乡发展大会，推广“技鑫学堂”技能人才培养模式，全年引育高层次人才1000 名，新增青年大学生 1.4 万名、高技能人才4000名，签约落地创业人才项目 80 个以上。全面创成国家创新型县。
（四）全力抓改革、拼开放，进一步积蓄发展动能
攻坚重点领域改革。深化国资国企改革，推动国企产业化转型，谋划国企平台整合，组建产业集团。完成国资集团战略性重组，培育国企核心竞争力，新增AAA 平台和AA+平台各1家，全市国资规模突破 3500 亿元。扩面招投标“评定分离”，实现招标项目覆盖面超 50%。持续推进“大综合一体化”行政执法改革，拓展无人机执法应用场景，构建基层治理新格局。全面推广“区域环评+环境标准”改革成果应用，开发区规划环评通过省级批复。深化省级排污权跨区域交易试点，实现排污权跨区域交易 10 笔以上。完成全国农业面源污染治理与监督指导试点工作。
打造一流营商环境。坚持“审批跟着项目跑、服务围着企业转”，优化审批流程，“拿地即开工”“竣工即验收”实现比例达到 70％和 80％以上。深化中介服务改革，创新推出“中介联合体”增值服务，中介服务事项上网率超90%。谋划工伤保险等特色“一件事”不少于 3 项。完善工程建设项目数字化平台，村级小微工程电子交易应用率达100%。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，简化涉企检查，持续推动惠企政策“直达快享”，促进民营经济健康发展。深化产业链互助，加强产供销对接，推动一二三产联动发展。深化科创金融改革，新增科创企业贷款 80 亿元以上。
扩大对外开放水平。高质量推进民营经济总部建设，支持龙头企业开展全球化战略布局，加快重大境外投资项目获批落地。成立数产集团，推动数据运营和交易流通，积极打造乌镇数字贸易港。加快培育跨境电商等外贸新业态新模式，实施跨境电商倍增计划，新增跨境电商企业20 家、出口实绩企业100家，实现外经带外贸 40 亿元以上，外贸出口份额占全省比重稳中有升。深度融入长三角一体化发展，深化嘉湖、杭嘉一体化合作先行区建设，完成桐乡-吴江应急供水互保共济项目，持续做好对口支援、山海协作、东西部协作等工作。
（五）全力抓共富、拼建设，进一步缩小“三大差距”
推动富民增收再提质。坚持社会效益最大、市场效益最优和群众广泛参与基本导向，持续深化打造更多“桐享共富”落地场景。健全就业创业体系，实施“乐业同行”就业促进行动，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业岗位 2.5 万个、参保人数5000 人以上。深入实施“六大暖新”行动，强化新就业群体管理服务和权益保障。推动“政府救助+慈善帮扶”融合发展，优化低收入人口生活照料、精神关爱等多元化服务。实施低收入农户“全家扶”集成帮扶行动，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。加大保障性住房建设，筹集保障性住房2400 套以上。
推动城市品质再提升。优化城市空间规划，启用镇级国土空间总体规划，动态调优开发边界和控制性详细规划。实施新一轮“百项百亿”工程，加快推进梧桐里南门商业街区、园林路时尚商业中心项目建设，塑造“永宁-凤鸣公园-万象汇”城市风貌带，打造振兴路“黄金主轴”。加快实施城市东扩，谋划推进“凤凰湖-植物园”微型马拉松环线，启动凤凰山科技文创谷建设，加快丰子恺艺术中心、振石广场建设，双箭、农商行总部建成投用。城西区块开展设计谋划，推动空间优化、颜值焕新。实施崇福大道、体育路等4 条城市道路白改黑，打通秋韵路、锦程路等 5 条断头路。加快提升物业服务、地下管线、便捷停车等管理水平，理顺城乡环卫管理体系，力争“一把扫帚扫桐乡”。建设省级城乡风貌样板区3 个、未来社区10 个以上。
推动乡村振兴再提档。深化新时代“千万工程”，推动高水平城乡融合。完善粮食产能提升机制，确保粮食播种面积稳定在 31.6 万亩、产量稳定在 2.7 亿斤。推动“土特产富”全链发展，提升杭白菊、槜李、蚕桑、湖羊等品牌知名度，推进水产健康养殖和生态养殖试点培育区建设，全产业链产值突破35 亿元。深化农业“双强”行动，创建省级数字农业工厂2家、现代化农事服务中心 2 家，新建农业标准地1 万亩，创成长山河省级现代农业园区。深入实施现代“新农人”三年行动计划，引育“新农人”3800 人、农创客280 人，培训农村实用人才 500 人，建成“青年入乡”实践站点12 个。做优“桐游乡村”品牌，探索“主客共享”引育模式，引进乡村运营团队 3 个以上，打造平原乡村运营样板。完善强村公司、飞地抱团和片区组团经营机制，力争经营性收入120 万元以上村占比超 80%。推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，创建省级未来乡村 6 个、和美乡村示范片区1 个。
推动交通网络再提级。全面打造公铁水空四位一体综合交通体系，完成综合交通投资 40 亿元以上。320 国道运河二通道桥开工建设，苏台高速、三环西路主线通车，苏台高速服务区开工建设，加快推进沪杭高速桐乡段改建、桐乡大道快速化改造前期工作，沪杭高速桐乡联络线项目争列省“十五五”交通规划。加快推进乌镇大道快速化改造（市区段二期）工程前期和茅盾路、振兴路东延工程，临空云仓物流园开工建设，振东物流园建成投用。开展沪乍杭铁路桐乡段初步设计，完成桐乡高铁枢纽方案研究，深化水乡旅游线桐乡段可研编制方案。持续放大海河联运优势，加快杭平申线西延工程前期工作，东宗线四改三航道整治工程、乌镇智慧码头开工建设，凤鸣公用码头建成投用，全市码头吞吐量突破3600 万吨。大力发展低空经济，谋划建设乌镇航空飞行营地，全市开通低空航线3条以上。
（六）全力抓安全、拼民生，进一步提升群众幸福感
筑牢和谐稳定屏障。深化“三治融合”，全面推进韧性治理，迭代完善“141”基层社会治理体系，深入推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷预防化解法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，加强电信网络诈骗等突出违法犯罪打击治理，防范化解金融领域等各类风险。实施安薪护企工程，健全欠薪防范预警和协调处置机制，构建和谐劳动关系。集中开展道路交通、消防安全、建筑施工、危化品等重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动，生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。夺取全省首批“安全发展银鼎”，争创第二轮平安中国建设示范县。
改善生态环境质量。一体推进治气、治水、治土、治废，深入打好污染防治攻坚战，力争美丽浙江考核“六连优”。强化工业源、移动源、面源大气污染管控，严管秸秆禁烧工作，确保空气质量优良率达到 85%以上、PM2.5浓度低于30微克每立方米。实施污水管网提升工程，新改建污水管网25公里，整治河道 15 公里，启动建设崇福生态湿地，新运河水厂基本建成，饮用水源地水质达标率保持100%，建成启用乌镇国家级水文站。深化“无废城市”建设，探索渣土多途径资源化利用，加强土壤污染风险防控，重点建设用地安全利用率力争达到 100%。加快推进第三轮中央环保督察问题整改，认真做好长江经济带迎检准备。
优化公共服务供给。持续攻坚“两县”创建，加快推进职教集团、君匋（二期）等项目建设，桐乡六中、凤鸣小学改扩建工程（一期）完工，新增学位1100 个。优化集团办学机制，引育嘉兴市级以上名优教师 100 人，扎实推进中小学拔尖创新人才培养，力争高考再创佳绩。全面推进医疗卫生强基登峰工程，深化与浙大二院全域医疗合作，集中力量建强龙头医院，打造紧密型县域医共体，建成启用新中医医院，实施改善医疗系统服务行动，切实降低市域外就诊率。完善多层次医疗保障体系，基本医疗保险、长期护理保险参保人员达80 万以上。创新“医疗+养老”服务模式，加快康养中心、安和居护理院建设，新建照料中心、养老驿站11 个，康养联合体实现镇街全覆盖，新增养老床位 270 张，打造医养结合县域示范。密切与浙江传媒学院校地合作，建设公共文化共同体，开展“风雅文化艺术”系列活动 1200 场。举办体育赛事活动不少于190场，人均体育场地面积达到 2.9 平方米以上。扎实推进第四次全国文物普查，探索馆藏文物活化利用，构建多元化文创产品体系。
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。市政府秉持“群众提、委员议、代表定、政府办、人大评”理念，在广泛征求、充分吸收群众意见的基础上，形成了十方面民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的八大民生实事，我们将精心组织实施，全程跟踪推进，保质保量完成，确保把好事办好、实事办实。
三、切实加强政府自身建设
任重千钧，唯有实干；御风而行，更需自砺。我们将持之以恒加强政府自身建设，树牢“我为桐乡作贡献”的鲜明导向，大力弘扬“六干”作风，书写高质量发展的时代答卷，建设人民满意的政府。
讲政治，永葆忠诚本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“钉钉子”精神贯彻上级党委、政府及桐乡市委决策部署，知责于心、履责于行，创造性抓好工作落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
讲实干，争创过硬业绩。坚持把“重实干、求实效”作为政府工作的生命线，拒绝“佛系”“躺平”，杜绝无效“内卷”，少开会、开短会、开解决问题的会，做实事、解难事，说到做到、做就做好。按照“更快更具体”闭环落实的要求，建立三分协调机制，健全重点工作“项目化推进、清单化交办、销号式管理”工作链条，用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，推动各平台、各条线找准进位标杆，向强的看、跟好的比、和快的赛，确保各项工作纵向比有提升、横向比有进位。
讲担当，聚力攻坚破难。站稳人民立场，坚持做难而正确的事、难而有价值的事，多做有利于桐乡发展的事，多做有利于桐乡老百姓的事。强化跨部门、跨条线协调合作，直面问题不回避，越是艰险越向前，做到不推、不拖、不躲，全力攻坚经济社会发展各领域、各环节重点难点，下大力气解决群众、企业反映强烈的突出问题，以实实在在的变化回应社会关切。用好及时奖励、容错纠错等机制，支持改革、鼓励创新、宽容失误，切实为担当者担当、为干事者撑腰。
讲正气，涵养良好生态。坚持法无授权不可为，严格执行重大行政决策程序，规范涉企行政检查，完成“八五”普法终期验收。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各类监督，高质量办好人大建议和政协提案。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，切实为基层减负。推进零基预算改革，优化支出结构，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和桐乡市委的坚强领导下，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，高质量攻坚新质生产力，高水平建设永久举办地，努力实现“十四五”圆满收官，为谱写中国式现代化桐乡篇章而不懈奋斗！
名词解释
三个“一号工程”：数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。
“1+1+智能汽车细分领域”：一个主承接产业+一个次承接产业+另一个限定为智能汽车细分领域的次承接产业。嘉兴“551”重大项目：聚焦科技创新、现代产业、交通设施、市政环境、社会民生五大重点领域，五年重点选取500个左右代表性重大项目，累计带动投资1 万亿元以上。
“210”科技创新体系：“2”指数字经济、新材料两大科创高地，“10”指智能传感（工业互联网）、智能汽车（智能驾驶）、智能计算、复合材料、功能材料、高端装备制造、生物医药（高端医疗器械）、新能源、现代服务业、现代农业10 大战略领域。
“415X”：“4”指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4 个万亿级世界级先进产业群，“15”指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等 15 个千亿级特色产业集群，“X”指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批百亿级“新星”产业群。
“1+7+N”：1 个国有资本投资运营公司，7 大业务板块，N个专业子公司，以市场化、实体化运营为目标，全力推动国企做强做优做大主业。
投保贷补“4 个 1000 万元”金融政策：以推进“千万基金投资+千万融资担保+千万银行贷款+千万人才补助”四个“千万”金融政策助力人才企业高质量发展。
城市“十乱”：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。
“两县”创建：国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建。
“十爱连心、共富桐助”行动：爱心聚力、爱心解困、爱心育才、爱心颐养、爱心暖居、爱心助医、爱心增收、爱心救急、爱心驿站、爱心圆梦等十个专项行动。“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
省“千项万亿”工程：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网安澜提升、城镇有机更新、农业农村优先发展、文旅产业融合发展、改善民生等九大领域，每年滚动推进 1000 个左右重大项目、完成投资1 万亿元以上。
“10+3”招商工作组：“10”指现代服务业、互联网、数据要素、游戏动漫、短视频、智能汽车、复合材料、泛半导体、医疗器械、乌镇实验室陶瓷材料等十个产业招商工作组；“3”指金融、基金、国资等三个配套工作组。
“六大暖新”行动：组织凝“新”，资源聚“新”，赋能向“新”，权益护“新”，服务贴“新”，治理融“新”。农业“双强”：科技强农、机械强农。“141”基层社会治理体系：“1”指县级矛调中心，“4”指基层治理四平台，“1”指全科网格。三分协调机制：分类分层分级协调机制。